Reparación para las víctimas afro colombianas

REPARACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS AFROCOLOMBIANAS
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Reparación para las víctimas afro colombianas
Tathiana Montaña Mestizo - Leonardo González Perafán1
I. Introducción.
La reparación colectiva es actualmente uno de los ejes fundamentales de las luchas de los
pueblos afrocolombianos. Para estas comunidades se ha convertido en una exigencia
permanente al Estado que les sean concedidos sus derechos a la verdad, justicia y
reparación colectiva; pero especialmente el reconocimiento real y efectivo de su
autonomía (expresado en la constitución 1991). Este reconocimiento de la autonomía
permite entre otras cosas, que el discurso la defensa del territorio colectivo, sea
apropiado por la sociedad en general; además de convertirse en un instrumento efectivo
para superar la condición de pobreza, la desigualdad y la exclusión social, económica y
política a la que históricamente han sido sometidas las comunidades afrocolombianas.
Este artículo pretende hacerle réplica a las voces de los pueblos afros, al auto 005 de 2009
proferido por la corte constitucional y a las anotaciones de la Procuraduría General de la
Nación sobre la reparación colectiva.
Examinaremos la situación de los afrocolombianos en la actualidad, las causas y
consecuencias del desplazamiento, confinamiento y resistencia por el conflicto armado y
las propuestas de las comunidades sobre la reparación colectiva, concluyendo que las
reparaciones aplicadas desde la visión de las propias comunidades son una plataforma
necesaria para el goce de los derechos ciudadanos, pero en especial los sociales,
económicos, culturales y colectivos.
El derecho a la reparación a las víctimas afro descendientes en Colombia, se debe
comprender como un proceso complejo en cual intervienen muchas variables que
imputan a que este derecho sea atendido de manera diferencial y exige una prioridad en
las agendas de las instituciones del Estado.
Cabe anotar que el Derecho a la reparación para las comunidades afro descendientes, es
una obligación del Estado, que no debe limitarse a los procesos de violencia armada que
estas comunidades han soportado, sino también debe detenerse y estudiar con atención
factores tales como la exclusión estructural, la discriminación y marginalización.
II. Contexto
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Tathiana Montaña, Universidad Jorge Tadeo Lozano, asesora académica de Indepaz y Leonardo González Perafán,
Coordinador unidad de investigación de Indepaz Bogotá D.C., junio de 2009
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La población afro descendiente que habita el territorio colombiano, principalmente se
encuentra en la región del Pacífico y en el Caribe; según los resultados de la encuesta
realizada por la Universidad de los Andes y la Fiscalía ¿Qué quieren las víctimas? (2008),
señala que 69.8% de las víctimas son mujeres; el 84.6% tienen ingreso bajo; el 44.9% solo
tienen educación primaria y el 13.4% son afros; del universo de victimas encuestadas, el
74.3% son por desplazamiento forzado, constituyéndose este como en la primera
manifestación de violación a los derechos fundamentales de las personas.
De acuerdo con las cifras dadas por Registro Único de Población desplazada entre los años
1997 y 2007 se registró el desplazamiento forzado de 140.266 afro colombianos.
En el Censo de 2005, 4.311.757 personas de la población censada fueron reconocidas
como afro descendientes, es decir un 10% del total de población desplazada; del total de
afro descendientes desplazados, 29.140 personas lo hicieron en eventos de
desplazamiento masivo y 111.126 lo hicieron de forma individual (Auto 005/09). Según la
CIDH “la población afrocolombiana constituye el segmento mayoritario de las clases más
pobres del país, muestra los indicadores socioeconómicos más bajos, con menor acceso a
servicios básicos, como la educación y salud, y menor acceso a empleos redituables y
participación en la vida pública.”2
Según la Procuraduría General de la Nación (2008), las causas del desplazamiento forzado
de las comunidades afro son, la Militarización de los territorios por parte de la fuerza
pública y de actores ilegales: guerrillas, narcoparamilitares, “nuevos grupos o grupos
emergentes”. La persistencia del narcotráfico sin que las autoridades competentes lo
impidan. La aplicación inconsulta e indiscriminada de programas de erradicación aérea
con químicos y de erradicación manual forzada y la ocupación y uso del territorio por
agentes legales que adelantan proyectos sin consultar previa y sin obtener su
consentimiento libre e informado3.
Las organizaciones de afros descendientes en Colombia, han demostrado que sus
territorios, reconocidos por la ley 70 de 1993 como territorios colectivos en la región del
Pacífico, contienen intereses tanto de actores nacionales y extranjeros por la riqueza
natural; además se les agrega valor militar, de defensa y seguridad que el Estado pone en
ellos y adicionalmente el interés económico por parte de actores armados y no armados,
legales e ilegales, entre otros: las empresas nacionales y multinacionales y el narcotráfico.
2
Observaciones preliminares de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos tras la visita del relator
sobre los derechos de los afrodescendientes y contra la discriminación racial a la República de Colombia.
3
Primero las Victimas, criterios para la reparación integral de los grupos étnicos, Fase 2, Procuraduría
General de la Nación, Bogotá diciembre 2008
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Población afrocolombiana
El Pacífico colombiano es el territorio colombiano que más riqueza natural y cultural
proporciona al país y a su vez es el territorio en donde se encuentran los índices más bajos
de pobreza y exclusión.
También es la región que concentra la mayor cantidad de intervención extranjera, los
Mega proyectos como el Puerto de Buenaventura, la Vía al Mar por el Chocó, el Proyecto
Puerto de Tribugá, el Proyecto Puerto Bahía Málaga, el Puerto de Tumaco, el Ferry UrabáPanamá, los Sistemas portuarios Urabá- Atrato y el Plan Arquímedes así lo determinan.
(Flores, 2007)
Pese a esta situación, la protección jurídica e institucional sobre los territorios es
deficiente. Su carácter de inembargables, imprescriptibles e inalienables no es suficiente
a pesar de los instrumentos como la Constitución Política de 1991 en donde se señala que
“Colombia Estado Social de Derecho, democrático, participativo y pluralista (Artículo 1) y
se reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación (Artículo 3, 7, 8).
De otro lado, algunos instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la OIT – Ley
21 de 1991, Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
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Discriminación Racial – Ley 22 de 1981, entre otros, reconocen los derechos especiales de
los grupos étnicos, así como la protección de estos frente a situaciones que se traduzcan
en su vulneración o amenaza; en ese sentido, la normativa adquiere rango constitucional
en virtud del Bloque de Constitucionalidad.
Por su parte la Ley 70 de 1993 es un instrumento jurídico y advierte en el artículo 4 que “El
Estado adjudicará a las comunidades negras de que trata esta ley la propiedad colectiva
sobre las áreas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artículo
segundo, comprenden las tierras baldías de las zonas rurales ribereñas de los ríos de la
Cuenca del Pacífico y aquellas ubicadas en las áreas de que trata el inciso segundo del
artículo 1o. de la presente ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción.”
Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se
denominarán para todos los efectos legales "Tierras de las Comunidades Negras".
Esto es, la relación directa que existe entre la tierra y la existencia de las comunidades
como pueblos, la cohesión social.
A pesar de que la constitución de 1991 reivindicó la lucha de los pueblos afrocolombianos
por sus derechos, las condiciones sociales de dichas comunidades no han cambiado y por
el contrario la violencia y la disputa por los recursos naturales ha hecho que se exacerbe la
inequidad a una magnitud aberrante.
Uno de los principales problemas que enfrentan los pueblos afrocolombianos, en especial
los del pacífico, es el accionar de agentes externos en sus territorios (partes del conflicto
armado, colonos, empresas, megaproyectos, etc). Los territorios colectivos de
comunidades afrocolombianas han sido objeto de presiones de grupos armados y no
armados tanto legales como ilegales, generando constantes desplazamientos,
confinamientos, emplazamientos y asesinatos selectivos de los líderes.
Los actores armados han desarrollado actividades que afectan a la población civil que vive
en condiciones de pobreza extrema, y por lo tanto la población afrodescendiente se ha
visto sujeta a actos de violencia individual y colectiva, desplazamiento forzado y
usurpación de tierras.
Para los afrocolombianos, existen varias situaciones que hacen su desarrollo social,
económico y político a diferencia del resto de la población sea desventajosa: las
situaciones de racismo, discriminación, marginalidad y exclusión a la cual históricamente
han sido sometidos, el incremento de jóvenes afrocolombianos que son reclutados o se
ven obligados a engrosar las filas de los grupos armados tanto legales como ilegales,
hacen parte de las constantes violaciones a sus derechos.
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La población afrocolombiana sufre una grave crisis provocada por el incumplimiento por
parte del Estado por la falta de políticas públicas diferenciadas; por tanto, se requiere la
implementación de políticas de acción afirmativa que posibiliten avanzar en la promoción
de la igualdad real y material al tiempo que tiendan a superar las desigualdades históricas
de las cuales han sido víctimas.
La Corte Constitucional en el Auto de 005 de 2009, afirma que en el último periodo el
incumplimiento de las políticas de reconocimiento ha sido evidente. Las políticas
benévolas ante la inversión extranjera para integrar a sus poblaciones y territorios a las
dinámicas de los megaproyectos han generado un resquebrajamiento del tejido social y
atenta directamente contra la autonomía de los pueblos afrodescendientes.
El derecho a la propiedad colectiva sobre los territorios ancestrales del Pacífico,
establecido en la Ley 70 de 1993, ha sido violado constantemente por múltiples factores.
Especialmente por la falta de voluntad política para iniciar proceso de titulación de los
territorios. Esta situación hace que las comunidades se encuentren en estado de
indefensión jurídica frente al capital privado, el cual ha pretendido adueñarse ilegalmente
de este territorio. Las principales críticas que se han presentado a la aplicación de grandes
proyectos en los territorios son porque generan el daño ambiental, y beneficia su
ocupación ilegal.
Es de resaltar que según las cifras oficiales sobre desplazamiento forzado a nivel nacional,
muestran una similitud geográfica entre los sitios donde hay procesos de legalización de
títulos de propiedad colectiva, las acciones de confrontación y lucha por el territorio por
parte de los actores del conflicto (guerrillas, narcoparamilitares y ejército), y los intereses
de apropiación de la tierra por parte de empresarios de la palma aceitera. Esta similitud
parece ser más que una simple coincidencia tal como fue demostrado en los territorios de
Jiguamiandó y Curvaradó, en el Chocó.
La ausencia de una estrategia del Estado para “blindar” jurídicamente el patrimonio
individual y colectivo de las personas en situación de desplazamiento hace que se facilite
la ocupación ilegal y el aprovechamiento de las tierra y en ocasiones titulando el territorio
colectivo a intereses privados.
III. Preocupaciones de la Corte Constitucional
El Auto 005 de 2009 enuncia de manera enfática algunas de las consecuencias más graves
de esta pérdida territorial son las siguientes:
1. Imposibilita la titulación de territorios ancestrales que aún no han sido reconocidos
como territorios colectivos: el desplazamiento modifica la relación con la tierra y
con el entorno, así como la cohesión social de la comunidad, lo cual imposibilita la
activación de los procesos de titulación colectiva.
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2. Aumenta el riesgo de pérdida de los territorios colectivos ya titulados: las
presiones ejercidas en los territorios que han sido titulados están en riesgo de una
pérdida irreparable tanto del bosque de respaldo o de uso colectivo en las
comunidades, de las cuencas y de los mares, como de los medios de uso, los
mecanismos tradicionales de subsistencia y de recreación de sus imaginarios
culturales.
3. Facilita la proliferación de procesos de colonización y de formas de explotación
económica abrasiva de los territorios colectivos: Las presiones que se ejercen
sobre los afrocolombianas para abandonar sus territorios ha facilitado que
personas ajenas a sus comunidades se apropien de sus tierras y promuevan un
modelo económico que destruye el medio ambiente.
4. La pérdida de control social y cultural de sus territorios por parte de las
comunidades negras ha estado asociada a fenómenos de repoblamiento y cambio
de la composición étnica, como por ejemplo, en el Urabá, en algunos lugares de la
costa de los departamentos del Cauca y de Nariño, en el Norte del Cauca y en
Buenaventura. El repoblamiento del territorio en el norte del Cauca y más
concretamente en los municipios de Suárez y Buenos Aires, ha sido causado por
personas provenientes de Nariño, en Buenaventura por “paisas” y en el Urabá por
“chilapos”, venidos de Córdoba.4
5. Aumenta el riesgo de pérdida de sus modelos de desarrollo y de protección del
medio ambiente: Las comunidades afrocolombianas han defendido el
etnodesarrollo como una alternativa para la explotación ambientalmente sana de
los recursos naturales. El desplazamiento, así como el confinamiento, obligan a
abandonar estas formas de explotación y permite la prevalencia de modelos de
desarrollo que arrasan con el medio ambiente y con la posibilidad de supervivencia
cultural de las comunidades afrocolombianas.
6. Impide la aplicación de mecanismos efectivos para la restitución de los territorios
colectivos: El abandono de los territorios colectivos y la dispersión de la
comunidades afro colombianas como consecuencia del desplazamiento hace más
compleja la posibilidad de restitución de los territorios colectivos, como quiera que
los procesos de reunificación contemplan la reunificación familiar, pero no la
reunificación de las comunidades para efectos de facilitar un retorno seguro, en
condiciones de dignidad y voluntariedad a sus territorios ancestrales.”5
4
Informe “Lineamientos para tener en cuenta en la definición, implementación y seguimiento de una
política pública de atención diferenciada a la población afrocolombianas en situación de desplazamiento y
confinamiento”. CNOA
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IV. Principales conclusiones de la Corte Constitucional - Auto 005/09
1. No se ha estructurado una verdadera política pública con enfoque diferencial, tal como
lo demandan los instrumentos y las observaciones realizadas por organismos
internacionales de derechos humanos y por la misma Corte Constitucional. En ese sentido,
la formulación de políticas y la intervención institucional a favor de los afrocolombianos
hasta ahora no han tenido en cuenta sus particularidades culturales y por el contrario han
contribuido a procesos de negación y pérdida de la identidad cultural;
2. No existe voluntad política del Estado y sus instituciones para el respeto de los derechos
adquiridos de las comunidades afrocolombianas;
3. Hay una ausencia de mecanismos que sirvan real y efectivamente para la protección de
sus derechos colectivos; y
4. Las comunidades afro colombianas hasta ahora han sido excluidas y/o sub
representadas en los procesos de toma de decisiones, ocasionando la violación
sistemática de su derecho a participar.
V. Principales instrumentos legales nacionales e internacionales en materia de
protección a grupos étnicos
El Estado Colombiano ha incorporado en su ordenamiento jurídico interno, instrumentos
internacionales que reconocen los derechos especiales de los grupos étnicos:
Convenio 169 de la OIT – Ley 21 de 1991.
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación Racial – Ley 22 de 1981.
El artículo II de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre,
establece que "todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y
deberes consagrados en esta Declaración sin distinción de raza, sexo, idioma,
credo ni otra alguna".
El artículo 24 de la Convención Americana establece que "todas las personas son
iguales ante la ley" y que en consecuencia, "tienen derecho, sin discriminación, a
igual protección de la ley".
La Constitución Política define a Colombia como un Estado pluriétnico y
5
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009
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multicultural que reconoce y protege la diversidad étnica y cultural (artículo 7) y
promueve la adopción de medidas "a favor de grupos marginados o
discriminados" (artículo 13). La Constitución asimismo establece que "las tierras
comunales de grupos étnicos… son inalienables, imprescriptibles e inembargables"
(artículo 63).
La Ley 70 de 1993 legislación especializada a favor de los afrodescendientes.
Sobre el alcance y la implementación de esta norma en materia de titulación
colectiva de territorios.
Autos Corte Constitucional: 004, 005 y 008 /09
La ley 975/05 y los afrocolombianos
Para que exista una verdadera reparación a las comunidades afrocolombianas es
indispensable como primera medida, que se devuelva a las víctimas a su estado anterior;
los esfuerzos del Estado por cumplir con este derecho han sido insuficientes. En ese
sentido la ley de Justicia y Paz o ley 975/05 aprobada por el Gobierno, es deslegitimada
por la población afrocolombiana, puesto que ni siquiera intenta devolver a la victima a su
estado anterior además no reivindica sus derechos a la Verdad, la Justicia, la Reparación
integral ni garantiza la no repetición de las violaciones cometidas contra el pueblo
afrocolombiano; por el contrario, muchas de ellas siguen sucediendo actualmente. Y no
reivindica estos derechos porque ni siquiera fueron consultadas estas comunidades al
momento de expedir dicha ley (como lo estipula el convenio 169 d el OIT) y por
consiguiente no fueron tenidos en cuenta sus propios conceptos y procesos de búsqueda
de la verdad, de justicia y las formas de reparación según sus costumbres, pensamiento,
su cosmogonía basados en su cultura afrocolombiana.
Si de algo ha servido la ley de justicia y paz es para que las organizaciones sociales,
especialmente las de víctimas, y de carácter étnico unan esfuerzos para evitar la
impunidad y por el contrario hacer más visibles las violaciones cometidas por los
paramilitares. En ese sentido las organizaciones de afrocolombianos y la procuraduría han
elaborado una propuesta de marco conceptual y criterios para el ejercicio de los derechos
colectivos a la verdad, la justicia y la reparación integral, basados en las voces y exigencias
de las víctimas, en este caso a los afrocolombianos en sus comunidades.
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Como formas de reparación colectiva propuestas por las comunidades afrocolombianas
cabe resaltar entre otras:
•
•
•
la exigencia a los actores del conflicto social y armado por la defensa de la vida y
de su territorio,
el respeto por su neutralidad y
la permanencia de sus comunidades en los territorios ancestrales
La ley creó una comisión –CNRR- la tiene grandes deficiencias en materia de garantía a las
víctimas del conflicto armado especialmente a los afrocolombianos, el derecho a la
verdad, la justicia y la reparación; por lo que no tiene un respaldo amplio y suficiente de
estas comunidades. Cabe aclarar que esta comisión no es una Comisión de la Verdad, es
una comisión presidida por el gobierno el cual nombra a los miembros y cuenta además
con el ministerio público.
VI. Reparación colectiva
La reparación colectiva es la recuperación de los derechos vulnerados y a la reparación de
los daños ocasionados a las comunidades, grupos u organizaciones afectadas por hechos
de violencia.
La reparación colectiva a comunidades afrocolombianas debe entenderse como una
restitución plena de derechos. Entonces desde esta visión, podemos afirmar que son
aquellas medidas eficaces que sirven para enfrentar las violencias (estructural y física),
tanto en términos de indemnización económica, de garantías a los derechos sociales,
económicos, culturales y colectivos, como en la generación de medidas que garanticen la
plena igualdad ciudadana, la inclusión en la democracia y el logro del desarrollo humano y
de las libertades culturales plenas de los grupos sociales.
Esta reparación, debe ser precedida de la garantía de los derechos a la verdad y a la
justicia, y además sugiere la adopción de un enfoque diferencial al momento de identificar
los daños ocasionados y adoptar las respectivas medidas de reparación.
Según la corporación Avre6, la reparación colectiva comprende los componentes de
restitución, indemnización, rehabilitación y medidas de satisfacción. Estos componentes
permiten:
6
La dimensión política de la reparación colectiva, Clara Castro de la Corporación AVRE con aportes de
Andrea Becerra de ILSA y Liliana Romero del Grupo de Trabajo pro Reparación, 2008
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• el restablecimiento de los derechos vulnerados, que debe partir de considerar a las
víctimas como sujetos políticos y de derecho y por lo tanto debe contribuir a
garantizar el pleno ejercicio de la ciudadanía y con ella su participación social y
política,
• una compensación proporcional a los perjuicios económicos causados por los
derechos vulnerados,
• la rehabilitación de comunidades, organizaciones y grupos por los daños generados
en su salud mental, que debe contemplar estrategias de acompañamiento
psicosocial orientadas a la recuperación emocional de las víctimas,
• Medidas de satisfacción que promuevan el reconocimiento público de los hechos y
aporten a la dignificación de las víctimas y a la recuperación y difusión de la
memoria histórica.
Nota. Según la CNRR7, “la ley de justicia y paz (975/05) afirma que la reparación colectiva
es aquella que se orienta”, tan solo, “a la reconstrucción psicosocial de las poblaciones
afectadas por la violencia. Este mecanismo se prevé de manera especial para las
comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemática. (Art 8)”
VII. Medidas de reparación a las comunidades afrocolombianas
1. Protección a sus territorios de colonos: se deben proteger a las comunidades
afrocolombianas del repoblamiento por parte de grupos de desmovilizados en territorios
colectivos quienes por medio de los proyectos productivos pretenden desarrollar una
reconciliación forzada; así como una protección efectiva por parte de empresas tanto las
que están vinculadas a los paramilitares8, como de las empresas legales que han utilizado
fraudulentamente los territorios o han obligado a los pobladores a vender sus
propiedades lo que se convierte en una venta viciada, o peor aún a trabajar en sus propios
territorios convirtiéndose en empleados en su propia tierra. Por lo anterior se deben
considerar viciados los negocios sobre bienes cuando:
• Se haya solicitado titulación colectiva de un territorio ancestral
• El proyecto no fuese consultado ni haya obtenido el consentimiento de las
comunidades.
2. Seguridad personal: se debe garantizar la seguridad de las comunidades frente a la
presencia de actores del conflicto tales como grupos guerrilleros (FARC-EP y ELN),
7
Fuente en internet www.cnrr.org.co/clases.htm
8
Fuente en internet www.indepaz.org.co Informe de Para empresarios 2008
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narcoparamilitares y la fuerza pública (Ejército y policía) los cuales en ocasiones ubican sus
campamentos en escuelas y centros de salud, poniendo en peligro a la población civil.
3. Reconocimiento como población afrodescendiente: Mediante la constitución de 1991
y la Ley 70 de 1993, Colombia ha tenido importantes avances hacia el reconocimiento y
mejoramiento de la protección de los derechos de los afrodescendientes y la protección
de su identidad cultural, Pero a pesar de ello es de observar que el Estado no ha tenido
ningún compromiso real para la implementación de políticas públicas a largo plazo
encaminadas al reconocimiento de los derechos colectivos de los afrocolombianos, como
lo anota la corte constitucional9. El derecho a la reparación a la población Afro debe partir
de los principios de la diferenciación y la especificidad cultural.
4. Titulación de territorios colectivos: Las comunidades han tenido una constante
exigencia por las dificultades procesales para otorgar la titulación de territorios colectivos
los cuales como afirma la ley 70 son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Estas
dificultades se han presentado tanto por la falta de voluntad política como por las
amenazas, el chantaje y la compra de líderes.
5. Medidas de diferenciación positiva: El Estado debe aplicar políticas sociales concretas,
integrales, suficientes y especialmente diferenciadas (Ofertas de trabajo, salud, educación,
respeto a identidad cultural, créditos a pesar de la tierra inembargable) no vistas como
parte de la aplicación de políticas públicas (obligatorias) sino como una medida de
reparación que implique acciones extensivas a sus necesidades y acordes con su
especificidad cultural.
6. Reparación para todos: Deben aplicarse medidas de reparación no solo a quienes
abandonaron sus territorios sino también a quienes se quedaron resistiendo o fueron
confinados en su propia tierra, así como a los desplazados de corta duración y retornaron
sin medidas de seguridad, quienes en su mayoría no fueron registrados (subregistro).
7. Capacitación: una de las medidas que más han sido reiteradas por las comunidades
afrocolombianas es la capacitación sobre sus derechos, ya que en muchos casos los
colonos se aprovechan de este desconocimiento para vulnerarlos.
8. Colonos y Coca: Las comunidades han insistido en la necesidad de implementar nuevos
mecanismos de erradicación de los cultivos de coca que no afecten otros cultivos (pan
coger y producción agrícola); la aspersión aérea utilizada en la guerra contra las drogas, a
lo largo de su implementación ha demostrado que no ha logrado cumplir con los objetivos
para lo cual fue diseñada (erradicación total de los cultivos ilícitos), con el agravante de
9
auto 004 de 2009
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que esta estrategia se ha constituido en una condición para el desplazamiento de las
comunidades.
9. Territorio no solo es la tierra: Las políticas de reparación sobre la recuperación del
territorio están enfocadas a la recuperación solo de la tierra; pero el concepto general de
territorio va más allá, no solo lo geográfico (superficie terrestre), dependiendo de las
diferentes visiones se puede hablar de territorio, en ese sentido, desde la visión ecológica,
el término territorio se entiende como sinónimo de medio natural, con lo que suele
hablarse de relaciones entre sociedad y territorio; desde la visión social, el territorio se
entiende como el sistema que reúne la sociedad y el medio que ésta habita. Es por ello
que el territorio se debe ver tanto en sus relaciones culturales, como en sus
características: organización económica, política, demográfica, espacio construido, medio
físico en cuanto condiciona a la sociedad.
10. Reparación por sus autoridades: La Corte constitucional en el auto 004 insiste en que
para aplicar un programa de reparación en las comunidades étnicas, éste debe ser
consultado y tener el consentimiento de dichas comunidades. Pero debemos ir más allá y
no solo exigir el consentimiento, sino que bajo el reconocimiento de las autoridades
étnicas (consejos comunitarios y resguardos) se les debe dar la tutela de la formulación
del plan de reparaciones y la coordinación del mismo10. Primero, porque esto fortalece el
derecho a la gobernabilidad; segundo, porque no propicia divisiones internas, y tercero,
como medida de seguridad.
11. Reparación por reclutamiento: Una de las formas de reparación colectiva que debe
generar el Estado es la no obligatoriedad del servicio militar para los jóvenes
afrocolombianos. Esta exigencia nace de una sentencia de tutela de la Corte
Constitucional11, la cual dio el primer paso para declarar la excepción por diversidad
etnocultural respecto del servicio militar obligatorio a las comunidades indígenas. En ese
sentido, y por el principio de aplicación e interpretación extensiva, se le debe dar el
mismo tratamiento a las comunidades afrocolombianas; ya que como lo anota la corte
constitucional en la mencionada sentencia, estas comunidades tienen derecho a participar
especialmente en las decisiones que las afecten. Entonces, un joven afrocolombiano tiene
10
En ese sentido La Corte IDH. ha reconocido la importancia de ordenar medidas de reparación que
atiendan las tradiciones y costumbres de los miembros de las comunidades afectadas. Casos: Aloeboetoe vs
Surinam, masacre Plan de Sánchez vs. Guatemala, comunidad Moiwana vs. Surinam, Yakye Axa vs. Paraguay.
Además es reiterado por la misma Corte constitucional en la Sentencia T -380 de 1993 y con el convenio 169
de 1989 de la OIT y con la constitución de 1991, los afrodescendientes dejan de ser sujetos pasivos para
convertirse en activos que tienen la capacidad de decidir sobre las medidas que los afectan.
11
Sentencia T- 113 / 09
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el derecho a incorporarse al Ejército Nacional a prestar servicio militar “voluntario” y, por
tanto, a desincorporarse cuando voluntariamente así lo decida. Este consentimiento debe
ser libre e informado.
12. Reparación cultural a través de mujeres: es necesario que para generar una política
pública de reparación, esta debe basarse en las voces de las mujeres de la comunidad ya
que como lo afirma el informe de la procuraduría, las mujeres en las comunidades étnicas
son las que transmiten las tradiciones, los cantos, los ritos y cuidan a los muertos12. En ese
sentido la Corte IDH ha reconocido la importancia de ordenar medidas de reparación que
atiendan las tradiciones y costumbres de los miembros de las comunidades afectadas13
13. La verdad de la autoridad mediata como medida de reparación: La aplicación de
medidas de reparación a las comunidades afrocolombianas no se puede dar sobre el
olvido de la verdad de los sucedido, una verdad que no sólo se base en la ley 975/05 o de
justicia y paz ni en la “ley de víctimas”; se debe ir más allá, conocer la autoridad mediata
de quien ejecutó el hecho, como una forma de participación en el delito (Parapolítica y
paraeconomía). En ese sentido la verdad se convierte en una medida de reparación
14. Plan de caracterización: Frente a la reparación de afrocolombianos debe presentarse
un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales para determinar:
• la situación jurídica de los predios señalados como territorios colectivos –titulados
o en proceso de titulación - y ancestrales;
• las características socioeconómicas de las comunidades asentadas en dichos
territorios;
• la situación fáctica y jurídica en que se encuentran los consejos comunitarios y las
autoridades locales constituidas en dichos territorios;
• los riesgos y potencialidades para la protección de los territorios;
• los obstáculos jurídicos que impiden la protección efectiva de dichos territorios; y
12
Primero las víctimas – criterios para la reparación integral víctimas individuales y grupos étnicos –
Procuraduría General de la Nación. Junio de 2007
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Casos: Aloeboetoe vs Surinam, masacre Plan de Sánchez vs. Guatemala, comunidad Moiwana vs. Surinam,
Yakye Axa vs. Paraguay
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• los mecanismos para garantizar la restitución efectiva de los territorios cuya
propiedad haya sido transferida con violación de lo que establece la Ley 70 de
1993, incluido el establecimiento de presunciones de ilegalidad de las
transacciones realizadas sobre dichos territorios sin el cumplimiento de lo
ordenado por la Constitución y la Ley 70 de 1993.
15. Parar para reparar: Las causas del desplazamiento no pueden ser políticas de
reparación, por lo tanto se debe dejar de ejecutar las políticas, proyectos y alianzas que
hayan generado el desplazamiento; en ese sentido, si uno de los motivos por los cuales la
población afrocolombiana se ha desplazado es por la implementación de megaproyectos
en sus territorios; no puede ser una política de reparación (ni de desarrollo) el que la
población desplazada trabaje en megaproyectos.
16. Plan regional de reparación como política pública: Se debe formular un plan regional
de reparación, teniendo en cuenta que las víctimas son víctimas de las violaciones a los
derechos humanos, toda la población afrocolombiana. En ese sentido se debe aplicar una
política no por municipios sino por región así por ejemplo una política para toda la región
del pacífico colombiano
17. No inclusión en el conflicto: Como política de reparación debe darse un cese de
hostilidades especialmente en los territorios de los afrodescendientes.
18. Consentimiento libre e informado: Una de las medidas de reparación es la exigencia
de suspensión de proyectos que hayan sido adelantados por agente legales por medio de
la ocupación y uso del territorio sin consultar previamente y sin obtener el consentimiento
libre e informado de las comunidades afrocolombianas.
VIII. Conclusiones
Al igual que la reparación individual, la reparación colectiva debe ser integral y se proyecta
tanto de manera material como simbólica. La recuperación de las personas afectadas y el
restablecimiento de un ambiente apropiado para la plena salud mental, son fines que la
reparación integral debe atender desde un aspecto psicosocial, así como el
fortalecimiento del tejido social, y la restitución de la confianza y la solidaridad.
Está visto que uno de los retos más grandes de reparación en países en guerra, es
conseguir la verdad para reparar los derechos fundamentales de quienes han sido y son
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víctimas (Kiza, 2006). La mirada desde lo local es fundamental, para entablar y pensar en
estrategias certeras que garanticen los derechos fundamentales de las comunidades afro
descendientes en Colombia, partiendo de la verdad total, como medida de reparación.
Muchos estudios, en especial los realizados por las organizaciones afros, de la
Procuraduría General de la Nación y las sentencias y autos de la Corte Constitucional,
señalan con mucha claridad la importancia de hacer efectivo el derecho a la reparación,
con base en los principios de la diferenciación positiva, es decir, la puesta en marcha de
“políticas especiales, concretas, integrales y suficientes para mejorar las condiciones de
vida de quienes han sido víctimas de procesos de guerra y conflictos armados”. Esto debe
ser entendido de esta forma, debido a la histórica exclusión estructural, discriminación y
marginalización que las comunidades afro de Colombia han soportado desde hace varias
décadas en Colombia.
Por lo anterior es necesario identificar y tener claridad sobre la importancia que merece
atender por medio de política públicas, las necesidades históricas /básicas de las
comunidades afro en Colombia, pero también se debe diferenciar que estas políticas no se
constituyen en la reparación ni individual ni colectiva; pues el derecho a la reparación de
las comunidades afro, va mas allá de retornar a las condiciones de vida antes de la
generación de daño.
Lo anterior con base en la obligación del Estado Colombiano de reconocer el Territorio,
entendido este no solo como es espacio físico en el cual las comunidades afro desarrollan
actividades económicas que garantizan sus derechos fundamentales, sino con el espacio
físico, social, cultural, ambiental, económico y político en donde las comunidades
desarrollen y garanticen la permanencia en el tiempo de su identidad y cultura.
Las comunidades afro descendientes en Colombia ocupan de manera mayoritaria, los
territorios de la región del Pacífico, esto sin desconocer la existencia e importancia de
comunidades afro en la región Caribe. El Pacífico toma mayor atención por es la región en
donde “convergen de manera critica las condiciones de desigualdad en medio de un
territorio reconocido por su significativa riqueza natural (…) Esta región es reconocida
desde tres perspectivas: como productora de materias primas, como plataforma de
acceder a mercados internacionales y como potencial extractivo de recursos biológicos
dada su significativa variedad” (Flores, Millán 2007).
El escenario dado para iniciar procesos de reparación a las comunidades afro del Pacifico
colombiano, está marcado por la confluencia de intereses de actores legales e ilegales,
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armados y no armados, nacionales y extranjeros, por la apropiación y explotación de
recursos naturales y la apropiación forzada de la tierra.
Estos fenómenos han generado que la región del pacífico sea una de las regiones del país
con mayores indicadores de desplazamiento forzado en Colombia. El 13% del total de los
desplazados del país, pertenecen a esta región (Rettberg, 2007).
Según la PGN las causas del desplazamiento de los grupos étnicos son, la militarización de
los territorios por parte de la fuerza pública y de actores ilegales: guerrillas, paramilitares,
“nuevos grupos o grupos emergentes”, la persistencia del narcotráfico sin que las
autoridades competentes lo impidan, la aplicación inconsulta e indiscriminada de
programas de erradicación aérea con químicos y de erradicación manual forzada y la
ocupación y uso del territorio por agentes legales que adelantan proyectos sin consultar
previa y sin obtener su consentimiento libre e informado. (Procuraduría General de la
Nación, 2008)
Dadas las condiciones, el derecho a la reparación de las comunidades afro no se queda en
el simple hecho de exigir tierras para garantizar el retorno de las comunidades. Se trata
de reparar en el territorio, de exigir tierras cuyo uso garantice los derechos fundamentales
de las comunidades de acuerdo con lo establecido por la constitución política de Colombia
y las leyes que han desarrollado estos asuntos; la ley 7º de 1993, el convenio 169 de 1989
de la OIT, la sentencia de la Corte Constitucional T-113 de 2009 y los autos étnicos de la
Corte Constitucional de Colombia, 004, 005, 008 de 2009
En este sentido, es indispensable reconocer la responsabilidad directa e individualizada
del Estado para que garantice la titulación de territorios colectivos, los cuales son
escasamente el señalamiento de la inalienabilidad, la imprescriptibilidad y la
inembargabilidad (Ley 70/93). A pesar de la ley, la realidad señala dificultades que van
más allá del ordenamiento jurídico: los intereses económicos y políticos representados en
las amenazas a líderes sociales, los chantajes a las comunidades, la compra de líderes por
parte de las empresas y multinacionales.
Es importante señalar que no basta con generar procesos forzados de reparación; no
pueden ser políticas de reparación, los motivos y las causas de la victimización. En el caso
del desplazamiento, no puede ser la política de atención a la población desplazada, la
ejecución de proyectos de desmovilizados en territorios colectivos, la inclusión de
poblaciones afro descendientes sin previo y libre consentimiento en el desarrollo de mega
proyectos en la región.
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Por estas razones, una política de reparación desde lo local para las comunidades afro
descendientes en la región del Pacífico Colombiano, debería desvincular de manera
urgente de los conflictos armados en la región a las comunidades afro, fortalecer los
mecanismos establecidos por la ley, como los consejos comunitarios (Artículo 4, Ley
70/93), suspender los proyectos que no han tenido consentimiento de las comunidades,
elaborar un censo para identificar el universo de víctimas, las violaciones, los daños y los
responsables, elaborar un Plan Integral de Prevención, Protección y Atención, esto es
reparar en el territorio y para el territorio, para fortalecer los modelos de desarrollo – el
Etnodesarrollo – que obedece al uso adecuado o la explotación ambientalmente sana de
los recursos naturales y por ende, al la garantía de todos los derechos fundamentales de
las personas que habitan esta región.
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IX. Bibliografía
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Atienza Manuel (2001) Algunas tesis sobre la analogía en el derecho. Ed. Civitas
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territorio en el Pacífico Colombiano. Diócesis: Tumaco, Quibdó, Guapi, Buenaventura, Istmina
Gómez Méndez, María Paula (2006). Una mirada hacia adelante: elementos para la reparación
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Kiza, Ernesto (2006). Victims of war, An empirical study on war victimization and victim`s attitudes
towards addressing atrocities. Hamburger edition online.
Castro, Clara (2008). La dimensión política de la reparación colectiva. Aportes de Andrea Becerra
de ILSA y Liliana Romero del Grupo de Trabajo pro Reparación, Corporación Arve
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Procuraduría General de la Nación (2008). Primero las víctimas, criterios para la reparación
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Universidad de los Andes, Fiscalía General de la Nación.