Plan de Once Años - Secretaría de Desarrollo Institucional

TORRES BODET, EL PLAN DE ONCE AÑOS Y LOS
LIBROS DE TEXTO GRATUITOS
Sylvia Schmelkes
Octubre 2010
Introducción
 Comienzo de inicio con un juicio de valor: Jaime
Torres Bodet ha sido uno de los mejores secretarios
de educación que ha tenido el país.
 En sus dos periodos, pero sobre todo en el segundo,
con López Mateos (1958-1964), que es el que aquí
comentamos
 A lo largo de esta charla plantearé las razones por
las que emito este juicio.
Diplomático. Servidor público de alto nivel. Pero
también poeta, ensayista, literato – hombre de una
gran sensibilidad.
Introducción
 Dice Ernesto Meneses (1988) que no se puede
comprender el segundo periodo de Torres Bodet sin
el antecedente de su paso por la UNESCO como
tercer Director General y único mexicano que ha
ocupado el cargo.
 En la UNESCO no le fue muy bien porque no
contaba con recursos. Pero procuró impulsar los
nobles objetivos de la institución a pesar de estas
dificultades. Desde ahí quiso impulsar una red
mundial de Centros de Educación Fundamental, y
pudo crear dos: uno en Egipto, y el CREFAL.
Termina renunciando por recorte presupuestal.
 En el fondo convencido de que la paz se construye
con educación y no con armas. Profundo
convencido del valor de la educación. UNA RAZÓN
PODEROSA.
Introducción
 Torres Bodet inicia, con su primer periodo como
secretario, el proyecto de Unidad Nacional (Latapí,
1998), al cambiar el artículo 3° y dar fin a la
educación socialista. Lo continúa con el segundo
que, según Latapí, termina en 1970, aunque nunca
termina del todo. “…por la necesidad de resolver la
conflictividad ideológica de una sociedad
profundamente desigual y poco instruida, así como
el pluralismo étnico y lingüístico del país, del cual se
ha venido cobrando mayor conciencia. La unidad
nacional…sigue siendo un propósito necesario”.
 Su experiencia reflexionada, sistematizada y
comunicada en 5 tomos de memorias – riqueza
histórica.
EL SEGUNDO PERIODO
 Dos cosas destacan en el segundo periodo de Torres
Bodet, muy por encima de muchas otras que
realizó:
 El Plan de Once Años de Educación Primaria
 Los Libros de Texto Gratuitos
 Yo aquí me referiré solamente al Plan de Once Años
 El Plan de Once Años le dio unidad y coherencia a su
gestión OTRA RAZON. Había proyecto.
El segundo periodo
 Pero hizo muchas más cosas, que sólo menciono:
 Modificó los programas de educación normal
 Creó los primeros 30 Centros de Capacitación Técnica
Industrial
 Desarrolló dos Centros Normales Regionales: Centros
Piloto Experimentales en Iguala y Ciudad Guzmán, con
el sistema de Hogares Sustitutos.
 Fortaleció las Brigadas y las Misiones Culturales
 Duplicó la atención a la educación primaria indígena
 Fortaleció el trabajo del Instituto de Capacitación del
Magisterio, que él mismo había creado en su primer
periodo
 Modificó los planes y programas de estudio,
organizándolos por áreas (globalización).
 Y más…
EL PLAN DE ONCE AÑOS
 López Mateos invitó a Torres Bodet a ser secretario
porque quería resolver el problema de la educación
primaria en el país.
 Su propósito era pasar de una eficiencia terminal en
primaria del 16 % (2% en zonas rurales), a una del
38%
 Y aumentar la cobertura. Había 7,663,000 niños entre
6 y 14 años, y sólo 4,436 estaban inscritos en
primaria, por lo cual el rezago era de 3,196,000, es
decir, el 42%.
 Y la población aumentaba a una tasa del 3.4% anual.
 El promedio de escolaridad de la población mexicana
era de dos grados.
 Dejaba de ser predominantemente rural (52%). Se
necesitaba formar fuerza de trabajo para la industria y
los servicios urbanos
El Plan de Once Años
 Torres Bodet crea una Comisión Nacional para
Formular un Plan Destinado a Resolver el Problema
de la Educación Primaria en el País, en 1958.
 Con personalidades tales como Antonio Castro Leal,
Enrique Olivares Santana, Caritino Maldonado,
Ramón Ruiz Vasconcelos y Francisco Hernández y
Hernández, más representantes de las secretarías
de Gobernación, Hacienda y Presidencia, y asesores
de Industria y Comercio, Banco de México y SNTE.
 La Comisión presenta su informe un año después,
en 1959.
 Tuvo que trabajar a 9 años del censo, con
proyecciones de población que se hicieron desde la
Secretaría de Industria y Comercio, y apoyados por
una investigación por muestreo realizada en campo.
Se ajustó con el censo de 1960.
El Plan de Once Años
 La Comisión decidió medir sus propuestas no en
función de la demanda virtual (total de niños de 6 a
14 años), sino de manera más realista, de la
demanda probable no satisfecha.
 Muchos no terminan. Doloroso problema de la
deserción escolar que no podía corregirse en plazo
breve.
 Requiere combatirse vía varios frentes simultáneos:
multiplicando los estímulos, aumentando los
maestros y las aulas, haciendo la enseñanza más
“sustancial”, más práctica, más fecunda,
distribuyendo gratuitamente los libros de texto y los
cuadernos de trabajo y mejorando el material
didáctico en las instalaciones escolares.
 Pero además, no es sólo un problema educativo. Es
también económico y no lo puede resolver un plan
educativo solamente
El Plan de Once Años
 No asumió obligatoriedad como un hecho. Más bien
propuso establecer un plan que en un lapso
determinado pudiera asegurar la inscripción gratuita
(acceso, no permanencia) a todos los que acudirán
efectivamente a las aulas (no a todos – los muy
pobres, los discapacitados, los muy dispersos).
 La demanda real insatisfecha se calcula en 1.7
millones de niños. A ello se añade la demanda
futura ocasionada por el crecimiento demográfico:
en total, 3,286,000 de niños. En once años.
El Plan de Once Años
 Costoso. Implicaba:
 Formar nuevos docentes. Torres Bodet convencido
que aquí estaba lo esencial. No se puede organizar un
sistema de educación escolar sobre el empirismo,
como se hizo con la alfabetización. Se propone elevar
la producción anual de docentes de 3,500 a 5,200 en
el primer sexenio, y a 7,350 en el segundo. Creación
de dos CREN (se proponen 4)
 Pero habrá que formar también a los que están en
ejercicio, para lo que hay que fortalecer el trabajo del
Instituto Federal de Capacitación del Magisterio.
 Y de todos modos será necesario contratar muchachos
con secundaria terminada, de al menos 18 años, y que
se formen en el Instituto. Es una medida transitoria.
Plan de Once Años
 Construir muchas escuelas. No sólo había que
construir nuevas escuelas, sino asegurar aulas
suficientes en las escuelas rurales, la mayoría de
las cuales eran incompletas.
 Torres Bodet insistió en la residencia para el
maestro rural.
 Supuso darle un impulso muy grande al
Programa Federal de Construcción de Escuelas
(antecesor del CAPFCE)
 Y por el esfuerzo tan notable de México en este
sentido, se crea en México el CONESCAL (Centro
Regional de Construcciones Escolares para
América Latina), de la UNESCO.
El Plan de Once Años
 Doble y triple turno
 Crear 21,249 nuevos grupos en 5 años.
 Definir promedio de alumnos por grupo (54),
pero ser flexibles en zonas rurales.
 Apoyar con cinco misiones culturales
motorizadas en zonas más pobres.
 Duplicar la atención a niños indígenas y ampliar
albergues.
 Aumentar aportación de los estados e inversión
de los particulares.
 Y VERDADERA GRATUIDAD, lo que lleva a los
libros de texto gratuitos. LO MÁS IMPORTANTE
DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. Lo que
ha podido convertirse en Política de Estado.
El Plan de Once Años
 Como dijo Torres Bodet, el reto era inmenso. En 40
años desde que se creó la SEP se llegó a atender a
4.4 millones. ¡Y se quiere en once años llegar a 7.2
millones! Pero hubo voluntad política. Los recursos
estuvieron disponibles (Hacienda formó parte de la
Comisión).
 Y LA META SE SUPERÓ, porque también creció más
de lo que se pensaba la población. Aunque la
cobertura de la demanda siguiera sin llegar al
100%. Era de 7,195,000. En 1970 se atendían
9,248,000 (Martínez Rizo, 1998).
El Plan de Once Años
 El primer gran esfuerzo de planeación educativa del
país. El primer Plan Nacional de Educación. Y de
América Latina, aunque fue casi simultáneo con
esfuerzos de planeación en Colombia.
 Con influencia de la OCDE, de la UNESCO. Aquí se
nota el paso de Torres Bodet por la UNESCO, y por
París.
 Sin él, México no hubiera podido enfrentar su
crecimiento demográfico. LA TERCERA RAZON
PODEROSA ES HISTÓRICA.
 Técnicamente notable. Ha habido programas
sexenales técnicamente muy bien elaborados. Pero
también los ha habido muy, pero muy inferiores a
este esfuerzo.
El Plan de Once Años
 A la distancia histórica, pueden criticarse muchas
cosas del Plan de Once Años.
 Aunque dijo que lo haría, no se previó la presión de la
demanda sobre la secundaria, lo que ocasionó
dificultades de atención graves en los setentas y
ochentas y retrasó la capacidad del país para hacer
este nivel obligatorio.
Tiene que ver con que el esfuerzo de planeación
posterior (1968), que pretendía hacer lo mismo que
hizo el Plan de Once Años con los otros niveles
educativos, constituyendo también una Comisión de
alto nivel, no prosperó debido al movimiento
estudiantil, que lo interrumpió.
El Plan de Once Años
 No se cuidó de manera suficiente la calidad de la
formación docente. Las prisas por producir los
docentes necesarios prevalecieron sobre las
preocupaciones de calidad. Las normales crecieron
SIN calidad, se arraigó una cultura de calidad
insuficiente, y ahora es difícil transformarlas.
 Y también en educación primaria, en parte por ello,
crecimos sin calidad, y eso no lo hemos superado.
 El doble turno volvió claramente insuficiente el tiempo
escolar de la primaria, y ahora tenemos problemas
estructurales serios para plantearnos aumentar la
jornada escolar.
 Pero el juicio es histórico. En el momento, se
tomaron las mejores decisiones con los elementos
de que se disponía.
Conclusión
 Lo más notable del Plan de Once Años, sin embargo,
es que DURÓ DOS SEXENIOS.
 Fue una política de Estado.
 Que se respetó por su contundencia.
 Que explica el que hayamos podido llegar a
prácticamente universalizar la primaria y hacer
obligatoria la secundaria en los años en los que esto
ocurrió.
ESTA ES, OBVIAMENTE, LA CUARTA RAZÓN.
 Por desgracia, nunca más se ha repetido.
A PESAR DE QUE EN EDUCACIÓN LAS POLITICAS DE
ESTADO Y LA PLANEACIÓN DE LARGOS PLAZOS ES
INDISPENSABLE.