Mesa I, ponencia 15 - Foro Nacional sobre Federalismo y

PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA UNIDAD REGIONAL DE INFORMACIÓN
I. ANTECEDENTES.
El estado de Puebla al igual que otras entidades de la República que se consideran relativamente
seguros, se consideran como tales porque según los expertos, para los Cárteles de la droga
conviene que existan áreas o regiones de paso y de descanso libres de conflicto, debido a la
situación geográfica y a la importancia económica que tienen para sus actividades ilícitas.
Las áreas de descanso, se consideran de dos tipos: las grandes ciudades, entre ellas las capitales
de los estados, que por su tipo de actividad comercial y de servicios, permiten el control de los
giros negros y el lavado de dinero, además de que les permiten tener a su gente allegada y de
mando relativamente seguros. El otro tipo de presencia de criminales ligados al Narcotráfico, son
las áreas rurales cercanas a ciudades menores en donde se pueden detectar a sicarios con una
actitud de no involucrarse en actos delictivos que llamen la atención.
Como sucedió en el pasado, aquellas ciudades que los Cárteles pactaron destinarlas para esas
actividades y lavado de dinero, tarde o temprano se vieron afectadas por el conflicto de intereses o
por el mismo recrudecimiento de la lucha.
Esa situación hace pensar que las opciones preventivas más viables y de alcance inmediato, que
se podrían implementar como parte de las ACCIONES PREVISTAS EN EL SISTEMA INTEGRAL
DE COMBATE AL CRIMEN ORGANIZADO, serían aquellas tendientes a generar una inteligencia
efectiva por agentes o personas que tengan un perfil adecuado para la investigación de este
nuevo fenómeno y con una autorización al mas alto nivel en cada entidad para reportar la
información obtenida.
II. DIAGNOSTICO.
En la actualidad los Estados, entre ellos PUEBLA, no cuentan con unidades de este tipo. Lo que
hay son centros de acopio de informes y datos de una gama muy amplia sobre la delincuencia,
almacenadas en medios tecnológicos cuyo acceso es posible por persona de diverso perfil porque
así lo exige el proceso de la información y la estructura de Gobierno de cada Entidad.
Aunque PLATAFORMA MÉXICO, aspira a consolidarse como un SISTEMA ÚNICO DE
INFORMACIÓN CRIMINAL, la información que se dispone esta dispersa en diversas instancias y
los C4 están funcionando todavía a nivel incipiente para generar información especializada sobre
el narcotráfico al nivel requerido por el Ejecutivo Estatal en cada entidad.
Si por unidad se define a la integración de un grupo de personas que se organizan, equipan y
operan con un propósito definido. Los grupos u unidades de investigación que están operando
1
actúan bajo las directivas de la dependencia a la que pertenecen en los tres niveles de gobierno.
No existe un grupo interinstitucional que separado de su adscripción este actuando en forma
independiente y con cierta autonomía para investigar.
El marco jurídico propicia u obliga a que diversas dependencias investiguen sobre denuncias o
hechos en flagrancia y las exigencias tanto el fuero común como federal, en ocasiones llegan a tal
grado que no hay ni tiempo, ni recursos para investigaciones prospectivas bajo un enfoque de
riesgos o amenazas claramente definidos como el que se cita en el antecedente de este estudio.
Se requiere por lo tanto precisar el riesgo o la amenaza y como consecuencia establecer los
niveles de investigación o de inteligencia apropiados a su naturaleza.
III. PROPUESTA
La creación de una UNIDAD REGIONAL DE INFORMACIÓN que desde su nacimiento surja con
un bajo perfil pero con gente realmente conocedora de la problemática del narcotráfico.
La integración y operación de este grupo, una vez autorizado por la CONAGO, quedaría sujeto un
proyecto piloto bajo la discrecionalidad del Gobierno de cada entidad, respecto a la convocatoria y
selección de personal, pero homologado regionalmente en cuanto a un tipo especial de contrato,
sueldo y controles de confianza.
El anteproyecto de la estructura orgánica y funcional se presentaría a la CONAGO a través de la
Comisión de Seguridad en la próxima reunión de este foro.
Los lineamientos generales que cubrirá este anteproyecto serían:
 Concretar lo que se ha dicho en diversos foros sobre la lógica de investigar para detener y
no detener para investigar.
 Ensayar un proyecto piloto para obtener recursos o productos confiables de inteligencia que
permitan a la autoridad no solamente ejecutar sanciones penales sino también acciones o
medidas fiscales, administrativas o de gobierno que tiendan a prevenir o contrarrestar las
actividades inteligentes del narcotráfico.
 Prevenir más que reaccionar a la acción abrumadora de la delincuencia organizada por la
vía de la información, para apoyar las decisiones operativas para la persecución del delito
con mayores fundamentos de juicio.
Los hechos recientes en el norte del país, nos muestran que la reacción de una policía contra una
fuerza violenta, con la iniciativa para agredir, preparada, organizada y debidamente equipada,
siempre ha sido desfavorable y sus resultados han sido desastrosos, obligando al Ejecutivo
Estatal a solicitar la intervención de las Fuerzas Federales.
2
El peligro de que la violencia se generalice en todo el país y de que las Fuerzas Federales
resulten insuficientes para neutralizarla prolongando así el estado de violencia en forma
indefinida, es una hipótesis que NO se debe descartar pues la experiencia en otros países ilustra
que el NARCOTRÁFICO NO SIDO NEUTRALIZADO PORQUE cuenta con una infraestructura de
apoyo logístico y de inteligencia desarrollada desde hacia varios años, siendo esa estructura su
CENTRO DE GRAVEDAD y por lo tanto hacia donde deben converger todos los recursos y
medios del Gobierno Federal y los Estados para combatirla y eventualmente eliminarla.
La propuesta de crear una UNIDAD DE INFORMACIÓN REGIONAL, es parte de esa visión y
como un proyecto piloto, concreta la estructura de inteligencia que es factible desarrollar para que
contribuya con la inteligencia nacional y la de cada entidad en particular. Es también un intento de
llevar adelante lo ya expresado en este tema en los foros, pronunciamientos y acuerdos de la
CONAGO.
3