Temas Públicos - Libertad y Desarrollo

LIBERTAD Y DESARROLLO
Temas Públicos
Nº 608
13 de Diciembre de 2002
ISSN 0717 - 1528
http://www.lyd.com - E- Mail: lyd@lyd.com
Un Nuevo Giro en la
Cuestión Mapuche
sur. Desde los inicios de la violencia en la
En el marco de una investigación judicial
Araucanía diversas voces han manifestado la
se desarrolló la semana pasada uno de los
necesidad de actuar en forma enérgica contra
operativos policiales más grandes que se reestos hechos. Estos grupos, como se ha reitecuerden en la Araucanía, deteniéndose a 24
rado en variadas ocasiones, no representan el
personas vinculadas a la Coordinadora Arauco
sentir mayoritario de las comunidades mapuMalleco. Esta organización no descarta la vía
ches. De hecho muchas familias mapuches
armada para la persecución de sus fines y es
han sido amedrentadas por estas agrupacioconsiderada como una de las agrupaciones
nes, las que representan una
más violentas involucradas en
amenaza tanto para chilenos
las acciones de amedrentamapuches como para chilenos
miento que se han observado
La detención de
no mapuches.
en el sur.
varios miembros de la
Por otra parte, el Gobierno decidió interponer una
querella de asociación ilícita
terrorista en contra de estas
personas.
Estos hechos marcan un
giro en cuanto al tratamiento
de la violencia en la Araucanía. Con estas acciones las
autoridades están señalizando
que desde ahora se tomarán
las determinaciones necesarias para fortalecer el estado
de derecho que se ha debilitado durante los últimos años
en la Araucanía. El mensaje
sería que ya no se tolerará la
violencia como instrumento de
presión.
Coordinadora Arauco
Malleco marca un giro
en la cuestión mapuche.
Con esto se señaliza la
no aceptación de la
violencia como método
de presión. Es
indispensable que las
autoridades perseveren
en este camino porque
sólo reestableciendo el
clima de paz en la
Araucanía se va a poder
enfrentar las demandas
legítimas de los
mapuches
mayoritariamente
pacíficos.
Sin embargo, el accionar de las
autoridades en este momento
es muy oportuno dado el escenario que se vislumbraba en la
Araucanía para los próximos
meses.
El primer antecedente a considerar es la lamentable muerte
del joven Edmundo Lemún,
miembro de la Coordinadora
Arauco Malleco. Este hecho podría haber tenido un efecto místico que le hubiese dado más
fuerza al movimiento especialmente entre los jóvenes.
Por otra parte, hay que considerar el comportamiento cíclico
que ha tenido la violencia en la
Araucanía. Esta aumenta significativamente en
los meses del verano para ir disminuyendo durante el invierno. Por lo tanto, se han tomado
medidas que dan las señales correctas antes
La Oportunidad de las Medidas
Hace ya un par de años que presenciamos el accionar de grupos violentos en el
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LIBERTAD Y DESARROLLO
Adquisición de Tierras por CONADI 1994- 2000
(hectáreas)
100.000
91.213
90.000
80.000
70.000
60.000
El segundo mecanismo consiste en la compra directa de tierras y se ha utilizado para comprar tierras en conflicto.
50.000
40.000
31.974
30.000
20.000
10.000
7.367
0
Subsidios
Compra Predios en
Conflicto
La Ley Indígena (19.253) contempla tres mecanismos para
entregar tierras a los indígenas:
el traspaso de tierras fiscales, la
compra directa para solucionar
problemas y el subsidio (art. 20).
El más utilizado ha sido el primero quedando hoy pocos terrenos fiscales susceptibles de
ser traspasados.
Traspaso Predios
Fiscales
Fuente: Dirección de Presupuesto: Evaluación en Profundidad Programa Fondo Tierras y
Aguas, 2002.
La tercera estructura permite
subsidiar la adquisición de tierras por parte de personas o
comunidades cuando la superficie con que cuentan es insuficiente.
En este caso la ley establece un
sistema de postulaciones con
puntajes dados por el ahorro previo, la situación socioeconómica y el grupo familiar sumándose en el caso de una postulación comunitaria la antigüedad y la cantidad de asociados. Según el puntaje alcanzado se puede
establecer un calendario de entrega de tierras.
de que el conflicto recrudeciera como era esperable.
Sería deseable que las autoridades siguieran en esta senda de prevenir la violencia
mostrando decisión antes de tener que curar
sus heridas. La violencia no se va a frenar sólo
con estas detenciones.
La Postura del Gobierno
Se necesitará un accionar constante de
parte de las autoridades dando la señal que no
se tolerará el uso de la violencia. Porque sólo
reconstruyendo el clima de paz en la Araucanía, se pueden reestablecer las confianzas y
comenzar con el trabajo real para satisfacer las
demandas legítimas de la mayoría pacífica de
los mapuches.
Sin embargo, el Gobierno ha privilegiado la compra de tierras directas por sobre el
subsidio (ver gráfico N°2). Basándose en el
concepto de compra de tierras a cambio de
paz social se ha beneficiado a grupos que han
optado por la presión a través de la violencia.
En el fututo se debiera evitar este mecanismo
favoreciendo la compra de tierras a través de
subsidios, lo que tiene una serie de ventajas.
Mirando Hacia el Futuro
Por una parte, son las personas beneficiadas las que deciden cuáles tierras serán
compradas, por lo tanto, se evita la compra de
Uno de los factores más importantes que
han gatillado la violencia en la zona es la política de tierras seguida por el Gobierno.
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En un clima benigno las autoridades, especialmente regionales y municipales, podrán
idear fórmulas para ayudar al desarrollo de la
cultura mapuche y a su acercamiento a los no
mapuches, como camino que ayude
enfrentar el problema de la discriminación.
tierras no aptas (por ejemplo las que sólo tienen aptitud forestal).
Asimismo se permite el establecimiento
de un cronograma ordenado y transparente en
la compra de tierras. Además, evita la posible corrupción en torno a la comEl Gobierno ha
pra de tierras.
privilegiado la compra
Es importante que
una vez reestablecida la
paz en la Araucanía no se
vuelva a utilizar la compra
directa saltándose el calendario de la asignación
de subsidios generando
frustraciones y favoreciendo a los grupos violentos.
de tierras directas por
sobre el subsidio.
Basándose en el
concepto de compra de
tierras a cambio de paz
social se ha
beneficiado a grupos
que han optado por la
presión a través de la
Reestablecida la paz los distintos
organismos involucrados en la
cuestión mapuche se podrán concentrar también en las medidas necesarias para ayudar a las comunidades a salir de la situación de pobreza en la que se encuentran.
En este sentido sería importante
implementar programas efectivos
que combatan la pobreza, la falta
de oportunidades y educación a la que se enfrentan hoy los mapuches•
Recién cuando disminuya la violencia en la zona se van a poder
restañar también las heridas que ha dejado el
amedrentamiento acercando nuevamente los
afectados a los mapuches. Porque si antes
existía discriminación hacia los mapuches, ésta se ha acrecentado producto de la violencia.
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