EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES 100 EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES ROL DE LAS ORGANIZACIONES ProtecciónELSocial comprende el de prestaciones tradicionales de la conjunto de políticas y programas SINDICALES seguridad social. Todo ello con fuente públicos y privados con los que las de financiación ponderada entre sociedades dan respuesta a diversas Estado, ciudadano/trabajador y necesidades a fin de compensar la empleadores. falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, En esta forma, el concepto de brindar asistencia a las familias con protección social representa un marco hijos, ofrecer atención médica, de amparo generalizado para todos vivienda y educación a la población. los habitantes, sean cuales fueren sus antecedentes en materia de En la práctica, la definición de cotizaciones o de empleo. Simboliza el Seguridad Social se ha vinculado al requisito de un criterio integrado para desarrollo de políticas y medidas encarar las necesidades sociales. destinadas a cubrir las necesidades de los trabajadores asalariados del sector Los retos a los que se enfrenta la estructurado. No obstante, un protección social en América Latina, concepto amplio de protección social pasan por la necesidad de fortalecer el debe incluir una amplia variedad de papel del Estado, en una doble intervenciones a fin de asegurar que la población disfrute de un nivel de vida vertiente: en el diseño de Políticas de razonable. Ello implica una serie de Estado de Protección Social, en opciones entre diversas medidas sentido amplio; y como garante públicas, como por ejemplo los financiero y subsidiario con subsidios para la alimentación, el independencia del modelo de gestión combustible o la vivienda, servicios de y de financiación elegido. bienestar social, disposiciones en materia de ingresos mínimos, además 101 Áreas Esenciales de la Protección Social EDUCACIÓN SALUD SEGURIDAD La extensión de la educación a todos los niños y niñas en edad escolar. La extensión de la cobertura sanitaria, tanto preventiva y curativa a toda la sociedad, con independencia de su forma de integración en el mercado laboral, o su grupo de edad; inicialmente a través de paquetes básicos universales. La extensión de la cobertura de las prestaciones económicas de la seguridad social en todas las contingencias, con especial atención a la familia. Todo ello con equidad de género 102 El método objetivos para debe conseguir contar esos con la participación de los agentes sociales en el diseño de las políticas y en el control en la aplicación medidas; de las fortaleciendo necesariamente para ello el diálogo social y las organizaciones que en él han de intervenir. Según la Sin embargo, los agentes sociales, a través de sus organizaciones legítimas, no son los únicos que intervienen en la configuración del funcionamiento interno de una sociedad, sino que confluyen otros factores esenciales como pueden ser el sistema económico (con un eje central en el “mercado”), o la madurez OIT, el diálogo social comprende todo tipo de negociaciones e instituicionalización del Estado y de la democracia, como régimen político. y consultas - e incluso el mero intercambio de información - entre representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores sobre temas de interés común relativos a las Es el poder económico, a través de las organizaciones sectores empresariales, estratégicos o empresas multinacionales, quien interactúa con la sociedad civil a través de sus políticas económicas y sociales. organizaciones, de las cuales los Si bien es cierto que la definición y el sindicatos son uno de sus máximos concepto de diálogo social varían en exponentes. función del país o de la región de que se trate y no tienen todavía una El punto de mayor o menor equilibrio formulación definitiva, podemos partir entre unos y otros va a condicionar la de la ida de entender la sociedad intervención del Estado, y la decisión como un sistema complejo donde última del legislador, a la hora de interactúan individuos y grupos con definirse distinta capacidad de organización, mercado de trabajo, o el diseño de las representación políticas sociales. pueden y presión, condicionar, a y que sobre la regulación del través del diálogo y la participación, las normas de funcionamiento o las reglas del El esquema presentado a continuación juego, de las que se dota esa pretende sociedad en su conjunto a través del mencionadas: ordenamiento jurídico. visualizar las relaciones 103 Medios de Comunicación Poder Económico (Organizaciones Empresariales, multinacionales, etc) Presión directa Publicidad EL MERCADO Pautas de Consumo (consumo individual producción en masa) Nivelación de fuerzas Sistema Político Gobierno Congreso Senado Partidos DIÁLOGO SOCIAL Ordenamiento Jurídico Reglamentaciones Organización Social Responsabilización del Individuo (SINDICATOS, asociaciones, Universidades, Fundaciones, ONG’s, etc.) Mercado Laboral y POLÍTICAS SOCIALES (formalidad vs informalidad Empleos productivos vs no productivos Educación y Cultura Actores en el Diálogo Social y Contexto de desarrollo. Elaboración Propia (Fuente: Jesús García Jiménez) 104 De lo anterior se infiere la importancia estratégica del rol de las organizaciones sociales en los procesos de diálogo social. El escenario del Diálogo Social pasa por diferentes fases, en función de la experiencia y del grado de madurez del propio sistema de participación democrática. En primer lugar, el necesario reconocimiento mutuo entre los diferentes interlocutores y de su capacidad de representatividad respectiva. Es una etapa incipiente en el proceso de diálogo social pero no por obvia, menos esencial. La segunda fase, consistiría en el derecho institucional a la información por parte de las diferentes organizaciones. La transparencia en la información sobre los temas a tratar en un entorno de diálogo y participación, es una responsabilidad fundamentalmente del Gobierno, si se trata de un contexto de diálogo tripartito. El reconocimiento mutuo y la igualdad en el acceso a la información, genera las bases necesarias para la identificación en común de los objetivos del diálogo, dando lugar a la que podemos identificar como tercera fase del proceso. Esta identificación del “motivo” o la razón del diálogo, supone la identificación del “problema” a resolver, con independencia de las posiciones de cada una de las partes respecto a la propuesta de cómo resolverlo. Esa capacidad de propuesta en la búsqueda de soluciones, a partir del conocimiento previo, constituiría la cuarta fase. Propuesta que, por lo que respecta a las organizaciones sindicales, debe construirse colectivamente en el seno de la organización a partir de la participación de las bases, la información y el debate. Es importante que la propuesta sindical que las organizaciones llevan a una “mesa de diálogo social” sea asumida por la organización en su conjunto, y para ello, además de incluir la imprescindible visión político sindical como sindicato de clase, debe dotarse de rigurosidad técnica que la fortalezca y le de viabilidad. El éxito de la concertación social depende de la voluntad política, del compromiso de aplicación de lo acordado, y de la capacidad de propuesta de las partes. Es mucho más práctico trabajar sobre una plataforma que integre los objetivos sindicales marcados y defina las medidas para alcanzarlos, que “esperar” que la propuesta venga del “otro lado”. Una vez alcanzados los acuerdos debe haber un seguimiento y control sobre su cumplimiento, para lo que de nuevo es necesaria transparencia en la información. El derecho a la participación sindical en el seguimiento y control de la aplicación de los acuerdos, puede llegar a tener, como máximo exponente, la participación en la gestión de los mismos. ACTIVIDADES: Partiendo de las necesidades de su país, proponga actividades que se puedan desarrollar en mejora de las áreas esenciales de protección social: Educación, Salud y seguridad. 105 Esquemáticamente lo dicho quedaría de la siguiente manera: EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES Fases: 1.- Reconocimiento entre los diferentes interlocutores (representatividad real). 2.- Derecho institucional a la información. 3.- Identificación y consenso sobre los objetivos. 4.- Capacidad de propuesta a partir del conocimiento de la realidad (con participación de las bases). 5.- Concertación Social (formulación de propuestas). 6.- Derecho al seguimiento y control (transparencia en la gestión). 7.- Derecho a la participación en la gestión. 106 La capacidad de propuesta de las Social como un instrumento para el organizaciones sindicales, fomento del trabajo decente. agente esencial social como en la configuración del diálogo social en Otros retos importantes a este materia de protección social, pasa por respecto pueden ser la integración en la identificación de respuestas a tres la negociación colectiva de empresa tipos de preguntas estratégicas: o sector de temas relacionados con la protección social complementaria, ¿Qué queremos hacer?, para los trabajadores de empresas para encontrar respuesta que por su tamaño y estructura a esta pregunta es necesario conocer permitan explorar esta vía de diálogo; la o, agenda política de las incluso, la sindicalización de organizaciones y su esquema de trabajadores y trabajadoras que sin prioridades, así como la capacidad de derechos a protección, forman parte acción sindical unitaria en Seguridad del sector informal de la economía. Social. La integración de sindicalistas jóvenes y un enfoque de género Un reto central es ubicar adecuadamente en la sindical la problemática toda agenda relacionada con la seguridad social, transversal adecuado son otros dos elementos esenciales para la identificación colectiva de lo que queremos hacer. si bien pueden priorizarse unas coberturas u otras en función de las ¿Cómo lo debilidades del sistema vigente en hacer?, cuya vamos a respuesta cada país en cada momento, debe hay que buscarla partiendo de una partirse de una visión integral de lo capacitación metodológica adecuada, que un Sistema de Seguridad Social y bajo unos principios rectores bien debe ser, y dando respuesta a definidos tales como: cuestiones transversales tales como: la extensión de la cobertura, la La política estatal de protección mejora en la distribución del ingreso, social (en salud, pensiones, etc.) la equidad de género, o la protección debe a la familia. Asumiendo la Seguridad confrontación electoral. quedar fuera de la Afecta a 107 la sociedad en su conjunto, y va objetivos previamente definidos por el más allá de la voluntad política de colectivo sindical. Para ello es un gobierno en un momento dado. necesaria Es necesario un planteamiento integrador de un sistema de la formación de cuadros y equipos técnicossindicales especializados en seguridad protección social, con una visión social, estratégica de mediano y largo conocimientos plazo, coberturas, normativa y métodos de más allá de intereses partidistas o coyunturales. Los trabajadores trabajadoras deben y asumir que dispongan sobre de modelos, financiación. Es este último aspecto el las la que enlaza directamente con la tercera pregunta estratégica seguridad social como un derecho humano, y exigir la Y, ¿Cómo se financia?, ante la responsabilidad del Estado y del necesidad de hacer Gobierno, que democráticamente financieramente viables y sostenibles; contribuyen elegir. con financiación propuestas tripartita de Cualquier reforma normativa en empleadores, trabajadores y Estado, y protección social debe hacerse a dando mayor o menor peso a la través del diálogo social. contributividad en función de la contingencia y la capacidad de aporte La formación y capacitación deben del colectivo a proteger. servir para fortalecer la capacidad de propuesta, y para identificar las medidas concretas asociadas a los ACTIVIDADES: Qué importancia tiene el diálogo social en el rol de las organizaciones esenciales. Sintetice. 108