por la cual se adoptan medidas para proteger, estabilizar e

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
031
PROYECTO DE LEY:
392
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
POR LA CUAL SE ADOPTAN MEDIDAS PARA
PROTEGER, ESTABILIZAR E INCREMENTAR LOS
SEMBRADÍOS DE PALMAS ACEITERAS EN EL
DISTRITO DE BARÚ, PROVINCIA DE CHIRIQUÍ,
REPÚBLICA DE PANAMÁ.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
24 DE AGOSTO DE 2016.
PROPONENTE:
H.D. CARLOS ALBERTO MOTTA N.
COMISIÓN:
ASUNTOS AGROPECUARIOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº031
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Honorable Diputado
Rubén De León Sánchez.
Presidente De La Asamblea Nacional.
Honorables Diputados (as) De La Asamblea Nacional.
Honorable Secretario (a) General,
Distinguidos invitados especiales.
Público presente,
Respetados radioescuchas y televidentes:
En virtud de la in icia tiva legi slativa que nos otorga el artículo 165 de la
Constitución Política De La República de Panamá y los artículos 108 y 109
del Reglamento Orgánico del Rég imen Interno de la Asamblea Nacional.
presento a la co nsideración de esta augusta Cámara , el Anteproyecto de Ley
~ P o r la cual se adoptan medidas para proteger, estabilizar e incrementar los
sembradíos
de Palmas Aceiteras en el distrito de Barú, provincia de
Chiriquí, República de Panamá ". Este Anteproyecto de Ley merece la siguiente
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS :
El distrito de Barú es uno de los trece distritos que forman la provincia de Chiriqui
y está ubica do en el occidente chiricano , Cuenta una población de 55,751 y una
superficie de 588,9 KM 2; a inicio de los años 90, Barú era una región prospera con
un gran auge económico y un bajo porcentaje de desempleo, la salida de la
empresa Chiqui ta y la ausencia de una pol ítica bananera a nivel del Estado a
traido para el Barú una se rie de problemas; aunado a eso vemos como la única
fuente de ingreso de los productores como lo es la palma aceitera ve disminuir su
producción a niveles nunca visto con la aparición de una enfermedad denominada
"Flecha Seca "
A finales de la década de 70 e inicio del 80 , se formaliza el programa del cultivo de
la palma aceitera dentro del Ministerio de Desarroll o Agropecuario En Barú inicio
en la década del 80,donde se conforman Ires Cooperativas de palmas aceitera.
(COOPEGOTH, R, L,),
La
Cooperaliva General Ornar Torrijas Herrera
compuesta por 11 grupos y 1200 hectáreas sembradas de palma aceitera.
La cooperativa Empresa Asociativa Productora de Aceite de ChiriquíCoopemapach i.R .L., com pu esta de 6 grupos y contaba con 725 hectáreas
se mbrada s y por último la
Cooperativa Corozo, Palmito Servicios Múltiples - COPAl R. L. compuesta de 5
asociaciones y una superficie de 257 hectáreas sembradas de palma aceitera.
El cultivo de palma de aceite se inició con 2182 hectáreas y vendían su producción
a E.S A.S.A. que se instala e Manaca Civil. Hoy día el cultivo de planta a rebosado
las expectativas iniciales . Hay más de 5 Cooperativas 3 extractoras de aceite de
palmas, y cerca de 617 productores independientes; ubicados en un área de
18,OOOhectareas .
Para ilustrar a la sala sobre el grave problema socio económico que sufren los
productores de palma aceite, tomaré como referencia cifra aportadas por la
dirección Regional del MIDA de hace diez años y las comparo con la produ cción
de hoy .. En el año 2005 la superficie sembrada era de 4 ,380 ha y el rendimiento
de tone lada por hectárea era de 30 toneladas por ha, el precio por tonelada
oscilaba entre 74.00 y hasta 147,10 balboas por toneladas. El último informe
realizado por Ipacoop y la regional de Chiriquí en el 2014 nos revela que cerca de
las 26 mil hectáreas de Palmas de Aceiteras cultivadas en todo el país , el distrito
de Sarú posee más de 18 mil hectáreas y la producción está en menos de 11
toneladas anual por hectáreas. la producción anual es casi tres veces menor que
hace 4 años y no se adoptan medidas para paliar la crisis económica que golpea a
la población baruenses.
Respetado Presidente y Honorables Diputados y Diputadas hoy quiero con el
profundo y sincero aprecio que siempre les he demostrado,informarles que me
gustarla permanece callado frente a este drama , pero no se puedeseguir
callando, la crisis económica del distrito de Barú, esta punto de explotar, la
delincuencia el sicariato y el desempleo, galopa a lo largo de su frontera . Miles de
baruenses han emigrado a diferentes puntos del país .la deserción escolar
aumenta por la falta de recursos económicos para enviar sus hijos a la escuela.
Los jóvenes con deseos de culminar una carrera ven truncada sus esperanzas por
falta de recursos . lo único que vemos nuevo a lo largo de la frontera son los
cientos y cientos de emigrantes que provienen de todas partes del mundo para
compa rti r con nosotros sus necesidades.
Con este ante proyecto de Ley pretendemos llamar la atención de las autoridades
nacionales , para que recuerden que hay región donde los panameños no pedimos
que nos regalen nada , sólo queremos que nos permitan producir con nuestros
propios esfuerzos, el pan de cada día. Queremos proveer el pan para nuestras
familias . Sólo queremos ser útiles y participar en el desarrollo de nuestro país .
Este ante proyecto de ley tiene como Objetivo fundamental adoptar medidas
fitosanitarias para Proteger, sanear y recuperar los sembradios de Palmas de
aceite , afectadas por la enfermedad denominada ~ Flecha Seca"; con el propósito
de mejorar la productividad , competitividad y lograr el desarrollo integral de las
actividades de este sector, a fin de alcanzar una mayor producción,
comercia lización y una transformación sostenible que contribuya al crecimiento
económico y al des arrollo regional , donde nuestros productores puedan competir
con éxito en el mercado loca l e internaciona l.
En nombre de los palmicul tores de Ba rú, quiero decirles que abrigamos la
esperanza que al conve rtir este anteproyecto en Ley de la república
Promoveremos una seri e de medidas y acciones específicas que tiendan a
estabilizar y aumentar la producción de Palma de aceite, aumentar la mano
de obra en la región; y a su vez brindarle asesoría técnica, administrativa,
laboral , financiera y de servicio a todos los productores individuales y
colectivos de Palma de aceite en el Distrito de Barú.
Con este anteproyecto de Ley pretendemos incrementar la mano de obra
productiva , bajar el índi ce de desempleo , brindar co nfianza a todos los moradores
y reducir el porcentaje de deserción escolar. Y la delincuencia.
Señor Presidente, el motivo verdadero que nos anima al presentar este ante
proyecto de Leyes el deseo de salvar, co nserva r e incrementar la producción de
la palma aceitera porque para Barú significa em pleo para cerca de 8,300
personas entre 2,386 trabajos permanente y cerca de 6,000 empleos indirecto
entre recolectores , estibad ores ca mioneros, trabajadores de tres extractora s y
personal administrativo técnico. Si hoy no actuamos a tiempo la enferm edad de la
Flecha Seca se va diseminar por todo el país y la industria del aceite proveniente
de la Palma de aceite va colapsa r por falta de materia prima . Hoy estamos a
tiempo, todavía estamos a tiempo porque apoyando a los palmicultores de Barú
estaremos garantizando la seguridad y nuestra soberaní a alimentaria, muchas
gracias.
Señor Presidente le agradezco su autorización para que un asistente del
Secretari o reciba este Anteproyecto para que se le dé el trámite de rigor.
ct11??as~i~~~W~
fa
Diputado de la Re,pú' blii¡
Ci rcuito 4-2 BARÚ CHIRIQU I.
N
ANTEPROYECTO DE LEY Nº031
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
ANTE PROYECTO DE LEY N"
De _
de agosto_
de 2016.
~ Por
la cual se adoptan medidas para proteger, estabilizar e incrementar los
sembradíos de Palmas Aceiteras en el distrito de Barú , provincia de
Chiriquí, República de Panamá ".
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Esta Ley tiene como Objetivos adoptar medidas de fitosanitarias para
Proteger sanear y recuperar los sembradios de Palmas de aceite, afectadas por la
enfermedad denominada "Flecha Seca"; con el propósito de mejorar la
productividad , competitividad y desarrollo integral de las actividades de este
sector, a fin de alcanzar una producción , comercialización y transformación
sostenible que contribuya al crecimiento económico y al desarrollo regional , y
pueda competi r con ex ita en el mercado local e mercados internacional.
Promover la adopción de medidas y acciones específicas que tiendan a
estabilizar y a umentar la producción de Palma de aceite para garantizar su
incremento .para aumentar la mano de obra en la región ; y a su vez
brindarle asesoría técnica , administrativa, laboral, financiera y de servicio a
los productores individuales y colectivos de Palma de aceite en el Distrito de
Barú .
Estas medidas incluyen asesoría técnica , la adquisición y dotación de insumos,
medicamentos, por parte del Órgano Ejecutivo, así como el aporte e recursos
financieros a través del MIDA y la asistencia del Banco de Desarrollo Agropecuario
(BDA).para apoyar a los productores Industriales del distrito de Barú.
Articulo 2. Para alcanzar los objetivos señalados en el primer artículo de esta Ley,
se autoriza al Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) para adquiera ,
distribuya y facilite los insumas y fertilizantes por un periodo no menor de 2 años
para que sean utilizados en los sembradios de palmas de aceite del distrito de
Barú.
Artículo 3.EI Órgano Ejecutivo desarrollara un programa de atención especial para
la estabilización económica de los Productores del distrito de Barú , cuyas
plantaciones fueron afectados por la Plaga denominada" Flecha Seca" ; por lo cual
autorizara a la Gerencia del Banco de Desarrollo Agropecuaria (BOA) al otorgar
préstamos blandos a este programa hasta por un monto de 24 millones de
balboas. El monto destinado para préstamos blandos. incluirá , los daños directos e
indirectos , ocasionados por la enfermedad denominada "Flecha Seca", que afecto
a las cooperativas de productores de Plantones , racimo de frutas fresca, y aceite
crudo de Palma; que es el objeto de esta Ley.
Articulo 4.Para garantizar el restablecimiento de este rubro , asi como el
incremento de la mano de obra en el área, el Organo Ejecutivo. autorizará al
Banco de Desarrollo Ag ropecuario (BDA) ;a realizar los trámites necesarios para el
financiam iento o refinanciamie nto de los productores palma de aceitera según sea
el caso, en el menor tiempo posible, toma ndo en consideración su inversión y el
va lor de los activos de los productores , cooperativa de plantones, racimos de
frutas frescas , yaceites crudos de Palmas en el distrito de Barú ..
5. Se autoriza al Banco de Desarrollo Agropecuario para que lleve a cabo los
tramite necesaria para financiar y refinanciar las plantas de procesamiento de la
palma aceitera ubicadas en el distrito de Barú afectadas por la baja producción
ocasionada por la ~ Fecha Seca"
Artíc ulo 6. Se declara una moratoria por un periodo de 2 años. contados a partir
de la vigencia de la Presente Ley para que el Banco de desarrollo , para que el
Banco de Desarrollo Agropecuario , revise los compromisos que mantienen los
productores agropecuarios revise los compromisos que mantienen los productores
de palma aceitera del distrito de Barú , provincia de Chiriqu i, afectados por la
enfermedad denominad "flecha Seca ~
Artículo 7. El Organo Ejecutivo reg lamentara esta Ley en un término no mayor de
40 dias , posterior de su promulgación.
COMUN IQUESE y CUMPLASE.
Presentado a la consideración de La Asamblea Nacional , hoy -,-_-:-_-:-_
de
agosto de 2016.Por el Honorable Diputado Carlos Motta N circuito 4-2 .
rif!ffo
Diputado de la Refl't!l"',a
Circuito 4-2 BARÚ
N
Asam6fea Naciona{
Comisión de }lsuntos }lgropecuarWs
JlfD. tT{pú{rpjmáa
'TeC 512-8122/504-1 799
Centrar 512-8300/UJ.. 8836
I'f'rui¡{en te.
c...agropecUllrUJ@asamóka.go
Panamá, 8 de septiembre de 2016.
ANICAA-4 30-2016
Honorab le Diputado
RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente
Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Respetado Señor Presidente:
En cump lim iento del artículo 109, del Reglame nt o Organico del Régimen Interno que rige
a la Asamblea Naci onal, debidamente ana li zad o y prohij ado por la Comisión en su sesión
del 8 de septi embre de 20 16, rem ilimos el Anteproyecto de Ley No. 3 1, " Por la cual se
adoptan medida s pIrra Ilfotcger, estabilizar e incrementar los scmbradíos dc Palm lls
Acei teras en el dis trit o dc Barú, provincia d c C hiriCJuí, República de Panam:í",
prcscntlldo por el HD. Ca rlos Albert o Motta N.
Le so licitamos se sirva impartir e l trámite de ri gor, co n el objeto que la citada ini cia ti va
legi slati va sea so metida próximamente a primer debate.
Atentamen te,
.:
-~~. ~4.NE==Presiden te de la Comi sión
Adj unto: Lo indicado.
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
El distrito de Barú es uno de los trece distritos que forman la provincia de Chiriquí
y está ubicado en el occidente chiricano, cuenta con una población de 55,751 y
una superficie de 588 ,9 km 2 ; a inicio de los años 90 , Barú era una región próspera
con un gran auge económico y un bajo porcentaje de desempleo, la salida de la
empresa Chiquita y la ausencia de una política bananera a nivel del Estado a
traído para el Barú una serie de problemas; aunado a eso vemos como la única
fuente de ingreso de los productores como lo es la palma aceitera ve disminuir su
producción a niveles nunca visto con la aparición de una enfermedad denominada
"Flecha Seca".
A finales de la década de 70 e inicio del 80, se formaliza el programa del cultivo de
la palma aceitera dentro del Ministerio de Desarrollo Agropecuario en Barú inició
en la década del 80 , donde se conforman tres Cooperativas de palmas aceiteras.
La cooperativa General Omar Torrijos Herrera (COOPEGOTH , RL.), compuesta
por 11 grupos y 1200 hectáreas sembradas de palma aceitera .
La cooperativa Empresa Asociativa Productora de Aceite de ChiriquiCoopemapachi , R.L. , compuesta de 6 grupos y contaba con 725 hectáreas
sembradas y por último la Cooperativa Corozo , Palmito Servicios Múltiples COPAL, RL. , compuesta de 5 asociaciones y una superficie de 257 hectáreas
sembradas de palma aceitera .
El cultivo de palma de aceite se inició con 2182 hectáreas y vendían su producción
a E.BASA , que se instala e Manaca Civil. Hoy dia el cultivo de planta a
rebosado las expectativas iniciales. Hay más de 5 cooperativas, 3 extractoras de
aceite de palmas, y cerca de 617 productores independientes ; ubicados en un
área de 18,000 hectáreas.
Para ilustrar a la sala sobre el grave problema socio económico que sufren los
productores de palma de aceite, tomaré como referencia cifras aportadas por la
Dirección Regional del MIDA de hace diez años y las comparo con la producción
de hoy. En el año 2005 la superficie sembrada era de 4,380 hectáreas y el
rendimiento de tone lada por hectárea era de 30 toneladas por hectárea , el precio
por tonelada oscilaba entre 74 .00 y hasta 147,10 balboas por toneladas . El último
informe rea lizado por Ipacoop y la regional de Chiriquí en el 2014 nos revela que
cerca de las 26 mil hectáreas de Palmas de Aceite cultivadas en todo el pais , el
distrito de Barú posee más de 18 mil hectáreas y la producción está en menos de
11 toneladas anual por hectáreas. La producción anual es casi tres veces menor
que hace 4 años y no se adoptan medidas para paliar la crisis económica que
golpea a la población baruense.
Respetado Presidente y Honorables Diputados y Diputadas hoy quiero con el
profundo y sincero aprecio que siempre les he demostrado, informarles que me
gustaría permanece callado frente a este drama, pero no se puede seguir
callando, la crisis económica del distrito de Barú , está a punto de explotar, la
delincuencia el sicariato y el desempleo, galopa a lo largo de su frontera . Miles de
baruenses han emigrado a diferentes puntos del país . La deserción escolar
aumenta por la falta de recursos económicos para enviar sus hijos a la escuela.
Los jóvenes con deseos de culminar una carrera ven truncada sus esperanzas por
falta de recursos . Lo único que vemos nuevo a lo largo de la frontera son los
cientos y cientos de emigrantes que provienen de todas partes del mundo para
compartir con nosotros sus necesidades.
Con este anteproyecto de ley pretendemos llamar la atención de las autoridades
nacionales , para que recuerden que hay región donde los panameños no pedimos
que nos regalen nada , sólo queremos que nos permitan producir con nuestros
propios esfuerzos , el pan de cada día . Queremos proveer el pan para nuestras
famil ias. Sólo queremos ser útiles y participar en el desarrollo de nuestro país.
Este anteproyecto de ley tiene como objetivo fundamenta l adoptar medidas
fitosanitarias para proteger, sanear y recuperar los sembradíos de palmas de
aceite, afectadas por la enfermedad denominada "Flecha Seca"; co n el propósito
de mejorar la productividad , competitividad y lograr el desarrollo integral de las
actividades de este sector, a fin de alcanzar una mayor producción ,
come rcialización y una transformación sostenible que contribu ya al crecimiento
económico y al desarrollo regiona l, donde nuestros productores puedan competir
con éxito en el mercado local e internacional.
En nombre de los palmicultores de Barú , quiero decirles que abrigamos la
esperanza que al convertir este anteproyecto en Ley de la República
promoveremos una serie de medidas y acciones especificas que tiendan a
estabilizar y aumentar la producción de Palma de Aceite, aumentar la mano
de obra en la región ; y a su vez brindarle asesoria técnica , administrativa ,
laboral , financiera y de servicio a todos los productores individuales y
colectivos de Palma de aceite en el Distrito de Barú.
Con este anteproyecto de ley pretendemos incrementar la mano de obra
productiva , bajar el índice de desempleo , brindar confianza a todos los moradores
y reducir el porcentaje de deserción escolar. Y la delincuencia.
Señor Presidente, el motivo verdadero que nos anima al presentar este
anteproyecto de leyes el deseo de salvar, conservar e incrementar la producción
de la palma aceitera porque para Barú significa empleo para cerca de 8,300
personas entre 2,386 trabajos permanente y ce rca de 6,000 empleos indirecto
entre recolectores , estibadores camio neros, trabajadores de tres extractoras y
personal administrativo técnico. Si hoy no actuamos a tiempo la enferm edad de la
Flecha Seca se va a diseminar por todo el país y la industria del aceite proveniente
de la Palma de aceite va a colapsar por falta de materia prima. Hoy estamos a
tiempo, todavía estamos a tiempo porque apoyando a los palmicultores de Barú
estaremos garantizando la seguridad y nuestra soberanía alimentaria, muchas
gracias.
H.D. CARLOS ALBERTO MOTTA N.
Diputado de la República
Circuito 4-2 Barú , Chiriquí.
ANTEPROYECTO DE LEY NO.
De 24 de agosto de 2016.
" Por la cual se adoptan medidas para proteger, estabilizar e incrementar los
sembradíos de Palmas Aceiteras en el distrito de Barú, provincia de Chiriquí,
República de Panamá".
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA :
Artículo 1. Esta Ley tiene como objetivos adoptar medidas de fitosanitarias para
proteger, sanear y recupe rar los sembradíos de Palmas de aceite, afectadas por la
enfermedad
denominada "Flecha
Seca",
con
el
propósito de mejorar la
productividad , competitividad y desarrollo in tegral de las actividades de este
sector, a fin de alcanzar una producción , come rcialización y transformación
sostenible que contribuya al crecimiento económico y al desarrollo regional , y
pueda competir con éxito en el mercado local e mercados internacional.
Promover la adopción de medidas y acciones especificas que tiendan a
estabilizar y a umentar la producción de Palma de aceite para garantizar su
incremento ,para aumentar la mano de obra en la región ; y a su vez brindarle
asesoría técnica , administrativa , laboral , financiera y de servicio a los
productores individuales y colectivos de Palma de aceite en el Distrito de
Barú.
Estas medidas incluyen asesoría técnica , la adquisición y dotación de insumas,
medicamentos, por parte del Órgano Ejecutivo, así como el aporte e recursos
fi nancieros a través del MIDA y la asistencia del Banco de Desarrollo Agropecuario
(BOA) . para apoyar a los productores Industriales del Distrito de Barú .
Articulo 2.
Para alcanzar los objetivos señalados en el primer articulo de esta
Ley, se autoriza al Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) , para adquiera ,
distribuya y faci lite los insumas y ferti lizantes por un periodo no menor de 2 años
para que sean utilizados en los sembradios de palmas de aceite del distrito de
Baru .
Artículo 3.
El Órgano Ejecutivo desarrollara un programa de atención especial
para la estabilización económica de los productores del Distrito de Baru, cuyas
plantaciones fueron afectadas por la plaga denominada "Flecha Seca"; por lo cual
autorizara a la Gerencia del Banco de Desarrollo Agropecuario (BOA), al otorgar
préstamos blandos a este programa hasta por un monto de 24 millones de
balboas. El monto destinado para préstamos blandos, incluirá , los daños directos e
indirectos , ocasionados por la enfermedad denominada "Flecha Seca", que afecto
a las cooperativas de productores de Plantones, racimo de frutas fresca , y aceite
crudo de Palma ; que es el objeto de esta Ley.
Artículo 4.Para garantizar el restablecimiento de este rubro , así como el
incremento de la mano de obra en el área , el Órgano Ejecutivo, autorizará al
Banco de Desarrollo Agropecuario (BOA) , a rea lizar los trámites necesarios para el
financiamiento o refinanciamiento de los productores palma de aceitera según sea
el caso , en el menor tiempo posible, tomando en consideración su inversión y el
valor de los activos de los productores, cooperativa de plantones, racimos de
frutas frescas , y aceites crudos de palmas en el distrito de Barú ..
5. Se autoriza al Banco de Desarrollo Agropecuario para que lleve a cabo los
trámite necesaria para financiar y refinanciar las plantas de procesamiento de la
palma aceitera ubicadas en el distrito de Barú afectadas por la baja producción
ocasionada por la uFlecha Seca"
Articulo 6. Se declara una moratoria por un periodo de 2 años , contados a partir
de la vigencia de la presente Ley para que el Banco de Desarrollo , para que el
Banco de Desarrollo Agropecuario , revise los compromisos que mantienen los
productores agropecuarios revise los compromisos que mantienen los productores
de palma aceitera del distrito de Barú, provincia de Chiriquí, afectados por la
enfermedad denominada "Flecha Seca"
Artículo 7. El Órgano Ejecutivo reglamentará esta Ley en un término no mayor de
40 días , posterior a su promulgación .
COMUNIQUESE y CUMPLASE.
Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional , hoy 24 de agosto de
2016 , por el Honorable Diputado Carlos Motta, circuito 4-2.
I'O R LA COM ISiÓN DE AS NT OS AGRO PECUAR IOS
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H.D. JUAN MANUEL POVEDA
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H.D. CARLOS AFÚ DECE REGA
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H.D. JUAN B. SERRANO
Comis ionado
H.D. J UAN CA RLOS ARANGO
Comisionado