Plan General de Minería. Reactivación Análisis de situación Antecedentes Cuando en 1998 se inició el Plan General de la Minería la mayor parte de los fondos de reactivación disponibles se destinaron a cubrir la total carencia de Infraestructuras de comunicaciones en las Comarcas Mineras. Carencias difíciles de entender en unos territorios que durante muchos años fueron uno de los pilares económicos de Asturias, lo que ya implica abandono continuado de estas zonas por parte de las Administraciones Públicas. El Plan General de la Minería 1998-2005 fue de forma inevitable el plan de las Infraestructuras de Comunicación. Casi el 70% de los 1.300 Millones de euros que correspondieron a Asturias se consumieron en estos proyectos. El Plan General de la Minería actual 2006-2012 tiene como objetivo principal la generación de empleo. Por eso los aproximadamente 750 Millones de euros que Asturias recibirá para estos proyectos tenían que orientarse hacia ese objetivo que se vería complementado con las ayudas para la creación de empresas y las aportaciones complementarias de las Comunidades (Mínimo el 25% del coste total de los proyectos). La distribución de los fondos mineros propuesta por el Gobierno Regional y los Ayuntamientos hasta el año 2009 ha mantenido la línea de inversión del plan anterior apostando de nuevo por las infraestructuras de comunicación en las que se consume la mayor parte del presupuesto y no contribuyen a la necesaria creación de un nuevo tejido industrial que genere empleo de futuro. 1 Posición de la Federación de Industria de CC.OO. Como firmantes del Plan General de Minería con el Gobierno Central y de forma paralela a la defensa de la continuidad del Sector mas allá del año 2018 nuestros esfuerzos siempre han ido e irán dirigidos al cumplimiento de los objetivos derivados de este importante acuerdo. La Federación de Industria de CC.OO. ha insistido en todas las reuniones la Mesa Regional de Asturias para que los recursos que tenemos se dediquen en su totalidad a la generación de empleo en las Comarcas Mineras que es el objetivo principal de la Reactivación derivada de este acuerdo. La trasparencia y la agilidad en la ejecución de los fondos es un pilar fundamental para el éxito de los proyectos. Retrasar las tramitaciones con distintas argucias, y más en la situación actual, solo consigue perjudicar a las Comarcas Mineras y a sus habitantes. El cambio en la gestión de los fondos es ineludible a la vista del grave incumplimiento de objetivos que se visualizan al día de hoy. No se fija población ( 27.000 habitantes menos en las Comarcas Mineras desde el año 1998), no se consigue disminuir el paro (actualmente mas de 18.000 parados en estos Municipios. Unos 5.700 más que en 2001 y con menos población). No se recupera el empleo perdido con la Reestructuración del Sector Minero (Asturias pierde el 51% del empleo del sector en España y solo recupera 56 de cada 100 empleos perdidos). Cifra que empeorará cuando se tenga en cuenta el efecto que la mala gestión y la crisis actual esta teniendo sobre la poca solidez de las empresas creadas en estos territorios con esta financiación. La calidad de los nuevos empleos no se adecua al enorme volumen de subvenciones recibidas por las empresas que de media recibieron 56.000 €/Empleo. Destacan más bien por la baja remuneración salarial y la alta inestabilidad en el empleo. Las Pymes y micropymes apenas pueden acceder a estas ayudas que marginan totalmente a los pequeños proyectos contra toda lógica ya que suponen el 95% del tejido industrial de Asturias según el Consejo Económico y Social. 2 Así pues debemos cambiar la gestión de los fondos y la Federación de Industria de CC.OO. de Asturias tiene la absoluta certeza de que es posible ese cambio, además de necesario. La puesta en marcha de los proyectos financiados con fondos mineros sufren continuos retrasos derivados en gran medida de la compleja estructura de las tres administraciones públicas que intervienen en el proceso (Estado, Autonomías y Ayuntamientos). A lo que hay que añadir los intereses políticos que aparecen en cada nivel de decisión. Esto hace absolutamente necesaria la centralización de la gestión del Plan. El objetivo principal delimitar la responsabilidad de la gestión, agilizar las inversiones, valorar la eficacia futura de las mismas y hacer un seguimiento homogéneo de los resultados. Estamos a tiempo de modificar la errónea trayectoria del Plan actual que nos indica el análisis del mismo realizado hasta 2009. Con un 43% pendiente de decidir (años 2010 a 2012), lo que suponen más de 280 millones de euros se podrían realizar los proyectos necesarios para generar empleo y asentar las bases de futuro. La puesta en valor de todo el suelo industrial disponible en las Comarcas Mineras de forma preferente y urgente sin trabas institucionalizadas (Confederación Hidrográfica, Medio Ambiente, etc.) al servicio de intereses políticos. La urbanización adecuada, los accesos físicos, la disponibilidad de la energía y el agua necesarios, las conexiones con las redes de cable para facilitar el uso de las nuevas tecnologías y la implantación de servicios auxiliares debe ser prioritario. Esto evitaría la fuga de proyectos, la consolidación de los ya establecidos y mejoraría el nivel de subvenciones recibidas para asentamiento empresarial que actualmente ronda el 30% cuando debería de superar el 50%. (Estamos pues ante una enorme pérdida de subvenciones inducida por la mala gestión del Gobierno del Principado). Todo dirigido, por supuesto, al objetivo principal que es crear empleo en las cuencas. No es entendible que en otras partes del territorio asturiano, que no reciben subvenciones de fondos mineros, estas infraestructuras se implanten con una agilidad desconocida en las Comarcas Mineras sin tener problemas de financiación y con una planificación exhaustiva en todos sus términos ( Ejemplos: Puerto de Gijón, La Zalia ) 3 Es preciso facilitar que las Pymes y micropymes accedan a los nuevos espacios industriales y a las subvenciones para su asentamiento en los mismos. Las exigencias impuestas hasta la actualidad marginan casi de forma total a estos proyectos. Hay ejemplos claros de eficacia en la generación de empleo y arraigo en el territorio a un bajísimo coste para las administraciones sin basarse de forma exclusiva en subvenciones. Además no podemos olvidar que el 95% de las empresas asturianas y sobre todo las de las cuencas mineras son de estas características. Facilitar y mejorar el asentamiento poblacional en las Comarcas Mineras mediante la adecuación de las viviendas públicas a las necesidades actuales de sus ocupantes. Apostar por las inversiones en servicios asistenciales a mayores. Son proyectos necesarios y muy escasos en los territorios mineros donde viven un elevado número de personas mayores. Generan un gran número de puestos de trabajo y son compatibles con la actual Ley de la Dependencia. El proyecto del Hospital de Parapléjicos del Nalón ampliamente apoyado por los habitantes de las Cuencas, con gran generación de empleo, y rechazado frontalmente por el Gobierno del Principado en su momento, sería un buen ejemplo de lo que se debería hacer con los fondos disponibles en este momento. Aportación de ideas desde distintos ámbitos (Universidad, Empresa, Emprendedores, Asociaciones sin animo de lucro, Habitantes de las cuencas mineras, etc.). Con toda seguridad supondría un empujón necesario en la dirección correcta guiado por los conocimientos y el sentido común. Por lo tanto exigimos, como siempre, la apertura a las aportaciones de estos colectivos sin ningún género de limitaciones y con la máxima trasparencia, información y publicidad. Todos somos responsables de nuestro futuro aunque solo unos pocos quieran decidir sobre el mismo. 4 Este no es el Plan de las grandes infraestructuras de comunicaciones (Carreteras, ferrocarril) para las Comarcas Mineras. Lo contrario sería repetir el objetivo del plan anterior consumiendo enormes recursos económicos e incumplir el objetivo principal del actual que es generar empleo. Este tipo de proyectos debería de contar con otro tipo de financiación (por ejemplo como el Ave de Galicia, el Aeropuerto de León, la Ciudad de la Energía de León, el Tren Tranvía de León, etc.) Los Ayuntamientos Mineros no pueden suplir con estos fondos lo que otros no quieren pagar aunque estén obligados a ello, por muy necesaria que sea la obra a realizar. Los proyectos tienen que estar dirigidos a la creación de tejido industrial y empleo que es el objetivo principal del plan evitando los personalismos y las prebendas políticas derivadas de procesos electorales. Es necesario fomentar la comarcalización de las inversiones con el fin de optimizarlas en el mismo sentido que el utilizado por los ayuntamientos al mancomunar servicios que de forma individual serian deficitarios. Algunas Comunidades Autónomas cumplen de forma exquisita con los requisitos de reactivación del Plan ( Castilla la Mancha, Cataluña, Andalucia y Aragón). Generan incluso mas empleo del que se pierde con la reestructuración del sector en esos territorios. Asturias no lo consigue a pesar del gran volumen de recursos. Parece que la apuesta del Gobierno Regional no son las Comarcas Mineras. Falta voluntad política para igualar, al menos, la gestión en materia de reactivación desarrollada en otras Comunidades. 5 Análisis de la propuesta del Gobierno de Asturias para la distribución de fondos mineros del año 2010 Hay que leer varias veces el documento presentado por el responsable del Gobierno en la mesa regional de fondos mineros para no caer en la tentación de tomarlo como un ejercicio chapucero, aunque intencionado, de las altas funciones institucionales de todo un Gobierno del Principado del que se esperan otro tipo de actuaciones. Pero no es una chapuza aunque aparente serlo. Es una estrategia que obedece a tres finalidades concretas que por orden de importancia son: 1º) Trasmitir a la opinión pública asturiana un enfrentamiento con los Sindicatos Mineros. Justificando con ello un nuevo retraso de las inversiones del plan cumpliendo así la orden recibida de Madrid. Esto implica a su vez un recorte encubierto de los fondos y el intento de culpabilizar de todo ello a las Organizaciones Sindicales. 2º) Financiar los enormes sobrecostes del Soterramiento de Feve en Langreo (30 Millones de euros). 3º) Justificar promesas de un programa electoral inalcanzable, ocultando así la inexistencia de planificación para las Comarcas Mineras, y a su vez el desvío de las inversiones a otros proyectos de la zona central de Asturias. Para empezar, y como siempre, a pesar de nuestras reiteradas peticiones, ni siquiera se atreven a presentarlo en un papel oficial con el membrete del Principado que le de carácter institucional. Posiblemente para evitar las presuntas responsabilidades políticas que se pudieran derivar del mismo. O quizás para confundir a los habitantes de las Comarcas Mineras en cuanto al origen de las ocurrencias presentadas. 6 El Gobierno Regional es el único responsable de que exista o no una planificación correcta para estos territorios, tanto en el plano económico como en el industrial y el social. Es evidente que la evolución de las Comarcas Mineras en cuanto a población y empleo es muy negativa desde el inicio de los planes en 1998. La propuesta presentada implica como mínimo la inexistencia de planificación para las Comarcas Mineras. Y no es un olvido sino una estrategia intencionada. Si se da esa planificación para otros territorios de la zona central de nuestra comunidad a los cuales no les faltan ni ideas ni financiación a pesar de no tener fondos mineros. Por lo tanto no hay disculpa y solo la connivencia de algunos lo permitirá. Presentarla 13 meses después de que se dispusiera de la partida presupuestaria es un síntoma más de las carencias comentadas, llega tarde y aporta poco. Ni se tiene planificación ni se trabaja en esa dirección con seriedad y compromiso desde el Gobierno Regional. La Propuesta del Gobierno Regional para 2010 dinamita definitivamente el Plan General de la Minería 2006-2012. Supone el mayor fraude político cometido a estos territorios y a sus habitantes en el periodo democrático reciente. Se hace con el presunto consentimiento y/o los silencios cómplices de una parte importante de nuestros representantes políticos regionales y locales. El contenido de la misma aporta muy poco a la creación de empleo con insuficientes inversiones en proyectos dirigidos a la generación de tejido industrial. Y se vuelca de nuevo en un proyecto faraónico valorado inicialmente en 140 millones de euros ( 23.300 millones de las antiguas pesetas). Producto de antiguos compromisos electorales que jamás podrán cumplir en su totalidad aunque consigan esquilmar lo que queda de los fondos mineros. Eso sí, es un proyecto con sorpresa incluida, ya que esconde en su interior el pago de 30 millones de euros de sobrescostes de otra gran obra actualmente en ejecución y que acumula retrasos de 10 años (Soterramiento de Feve en Langreo). Llama la atención que un proyecto similar en León sea financiado íntegramente por el Estado a través de un convenio con el Ministerio de Fomento (150 Millones € ) y aquí se pretenda cargar en la cuenta de los fondos mineros como tantas otras cosas. 7 También se imponen otra serie de proyectos menores pero no por eso menos polémicos. Como varios millones de euros para equipamientos (museos, rehabilitación de palacios, centros de interpretación). O la propuesta para comprar por 3,8 millones de euros propiedades de empresas que deslocalizan sus negocios hacia otras partes del territorio, como Duro Felguera que recibió también fuertes aportaciones de fondos mineros. O la iniciativa de un centro de empresas para un polígono donde no se instalan empresas e incluso se quieren ir las que ya hay ubicadas. En una democracia es impensable que alguien sensato quiera y pueda imponer estas barbaridades en perjuicio de las Comarcas Mineras y sus habitantes. Mucho menos que desde la dirección política del partido gobernante se certifique a través de la prensa un modo de actuar totalitario dando por hecho un acuerdo por cauces distintos a los establecidos en el propio Plan. Es de agradecer este público desliz en las declaraciones del candidato socialista, pues certifica de modo fehaciente e inequívoco la forma continuada de actuar en detrimento de estas comarcas y a favor de intereses partidistas intentando un continuo expolio de estos fondos en beneficio de otros territorios con la reiterada oposición de la Federación de Industria de CC.OO. A través de los medios de comunicación responsables políticos exigen respeto por los proyectos electorales. Sin embargo se olvidan a menudo que los Fondos Mineros no deberían ser un instrumento de financiación de programas electorales. Por lo tanto pedimos también un respeto por el Plan General de Minería sobre todo a aquellos que no lo han firmado. Como mínimo tendríamos que exigir luz y taquígrafos independientes y sino, utilizando en parte una frase que en los últimos días se ha hecho muy famosa “Que los registren a fondo” por el bien de las Comarcas Mineras. Oviedo, Marzo de 2011 8