PUNTOS QUE TRATARÁN LOS ALCALDES(AS) DEL PAÍS CON EL PRESIDENTE URIBE, EN EL MARCO DEL ENCUENTRO DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO Y ÓRGANOS DE CONTROL “EL ESTADO QUE QUEREMOS” EL PRÓXIMO 19 DE FEBRERO. FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS AGENDA DE LA DESCENTRALIZACIÓN 2010 Según la última evaluación del desempeño fiscal del DNP, publicada a finales del 2009, “el consolidado de las administraciones centrales municipales y departamentales cerró la vigencia 2008 con un superávit total de 0,34% del Producto Interno Bruto-PIB-, lo que equivale a $1.610 miles de millones de pesos. Este superávit total, se debió a los municipios ya que los departamentos generaron un déficit de $188 mil millones”. “Los gobiernos municipales y departamentales recaudaron por impuestos más de $13,1 billones en 2008, de los cuales, el 31,3% correspondió a los ingresos tributarios de los departamentos y el 68,7% al de los municipios. El crecimiento real de las rentas propias de los municipios fue de un 1,8% entre 2007 y 2008, mientras que las rentas propias departamentales presentaron un decrecimiento real del 5,3% en el mismo período”. Para los Municipios tener disciplina fiscal y obtener mejores resultados, ha sido un esfuerzo en vano!….. RECENTRALIZACIÓN - PÉRDIDA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS 1. EDUCACIÓN a. 1102 Municipios solo manejan 4.91 del SGP – Calidad b. No ha avanzado la descentralización de la educación y los recursos del sector son administrados por el Ministerio de Educación y los Departamentos c. No se evidencia voluntad política para entregar la educación a los municipios, a pesar de que la Ley 715/2001 dice que es competencia municipal 2. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO a. Entregamos a los Departamentos el 15% del SGP administrado por los municipios b. Se presionó a los municipios para que pignoraran el 60% del SGP con destino a los Planes Departamentales de Agua –, y a la fecha sigue siendo una promesa la infraestructura del sector. c. Solo se ha avanzado en la Fiducia de inversión y el único gasto ejecutado por el FIA es el del costo de los servicios financieros. d. Los dos años de retrazo en las obras, más la incertidumbre de éste año solo nos deja claro que los actuales Alcaldes no ejecutaran la inversión en infraestructura de los PDA. 1 e. Esos retrasos han servido para dar mayores argumentos a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para avanzar en la descertificación de cerca de 800 municipio f. Los recursos del SGP para APySB, para los municipios o distritos que sean descertificados, serán girados al correspondiente Departamento para que éste los administre y asuma la competencia de asegurar la adecuada prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico en la zona urbana y rural del respectivo municipio o distrito. g. Con lo que terminamos de perder el manejo de los recursos del sector, cuando la estrategia de los PDA solo ha mostrado la baja capacidad de gestión de los departamentos por su inexperiencia en el sector de agua potable y saneamiento básico. 3. SALUD a. Con el Decreto 132 de 2010 perdemos el 65% del SGP de Salud – Régimen Subsidiado. b. Nos quitan los recursos de SGP régimen subsidiado. Con que recursos atenderemos la interventoria, vigilancia y control del aseguramiento en salud de la población pobre? c. Se deroga la competencia de los municipios de contratar el aseguramiento en salud de la población pobre. d. Con el Dcr 073 de 2010 se liberan recursos municipales de los aportes de seguridad social del personal del sector y se destinan a pagar déficit de los departamentos, pero a su vez los municipios siguen con los pasivos por aportes, esto desfinancia a los municipios, los desestimula y resuelve muy parcialmente el déficit de los departamentos a costa de generar otro déficit en los municipios. e. Con la constitución de patrimonios autónomos se aumentan los actores, trámites y presiones de gasto financiero con cargo a los ya insuficientes recursos del sector, sin evidencia de que esto mejore la oportunidad y eficiencia en el manejo de los recursos y pagos del sector. Solo vasta ver los pobres resultados del patrimonio autónomo de agua y del FOSYGA. PÉRDIDA EN LA PARTICIPACIÓN EN DECISIONES a. ETESA en Liquidación – Junta Directiva de ETESA, perdida de participación en decisiones del nivel nacional y de los recursos. b. La dirección y administración de la Empresa Territorial para la Salud, ETESA estaba a cargo de una Junta Directiva y un presidente. En la Junta se tenía una amplia representación municipal que se pierde ( integrada por el Ministro de Protección Social, cuatro (4) representantes de los alcaldes designados por la Federación Colombiana de Municipios y dos (2) representantes de los Gobernadores designados por la Conferencia Nacional de Gobernadores). c. No hay disposiciones que compensen la participación municipal en las decisiones de los recursos que administraba ETESA. 2 d. Se perdió el espacio de representación que tenían los municipios en el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, CNSSS, y en la CRES no se compensó, lo que nuevamente nos deja fuera de los colegiados que recomiendan toma de decisiones al Gobierno Nacional sobre asuntos importantes de la vida municipal PRESIONES DE GASTO SIN RECURSOS a. Se crea mayor presión de gasto en las administraciones Municipales con proyectos de Ley impulsados por el Gobierno Nacional como los de honorarios Concejales, Presupuestos de Contralorías Territoriales, Destinación de SGP de cultura a financiar burocracia para el proyecto de Bibliotecas de Ministerio de Cultura. b. No hay recursos para el mantenimiento de la red vial terciaria y/o nada que se abre la posibilidad de destinar recursos para la construcción de huellas de cemento con los recursos de lo crédito otorgados por Ministerio de Hacienda y Crédito Público. c. Se obligó con la Ley de Infancia y Adolescencia a la creación y operación de comisarías con personal interdisciplinario que es una burocracia especializada y costosa que genera mayor presión de gasto sin los recursos para atenderla. d. Desfinanciación de Proyectos de Primera Infancia por menor crecimiento de la economía. e. Los recursos de FONPET, FOSYGA y FNR, se mantienen en inversiones temporales y los municipios deben aplazar la inversión social de sus Planes de Desarrollo. f. En el Presupuesto de 2010, se le quitó a los municipios los recursos no comprometidos de los recursos del Fondo Nacional de Regalías, de vigencias anteriores. g. Los órganos de la administración nacional son quienes presentan los proyectos y capturan los recursos que deberían ejecutar los municipios. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL a. Se ha incumplido la implementación del Formulario Único Territorial, y en contradicción al compromiso, ahora se suma un nuevo reporte mensual de todos los Contratos a las Cámaras de Comercio. b. Sigue sin respuesta efectiva Necesidad de reglamentar el alcance de las facultades que otorgan los Concejales a los Alcaldes para Contratar. c. Es urgente la reglamentación o el desarrollo legislativo que permita realizar Contratación de Mínima cuantía. d. Es urgente que se ponga límite a las acciones populares. e. Insistimos en la separación del salario del Alcalde como medida para fijar remuneración de Personeros, Concejales y Contralores. f. Se deben fijar límites a la revocatoria del Mandato de los Alcaldes 3 g. Dignificación salarial de los alcaldes y alcaldesas del país. REFORMAS ESTRUCTURALES CONCERTADAS NO CUMPLIDAS a. Reforma Tributaria Municipal b. Reelección de Alcaldes DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN – TORPEDEADA POR ACTORES DEL GOBIERNO NACIONAL c. SIMIT El Ministerio de Transporte emite conceptos que estimula la cultura del no pago en los infractores de tránsito de servicio público, que autoriza a los organismos de tránsito de las entidades territoriales a realizar trámites sin paz y salvo, y que apoya el no giro de recursos al SIMIT, en clara violación de la Ley 769 de 2002. d. TAM y Telemedicina. La negativa del Ministerio de Protección Social a dar cumplimiento a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo y ha aplicar recursos y esfuerzos en programas paralelos. 4