Urban responses to climate change Fernando Aragón1, Freddy Arteaga2, Manyu Chang3, Andrea De Nigris4 and Jorge Dehays5 The training institute on “Urban responses to climate change: policies, strategies and tools for Latin America and the Caribbean”, organized by the IAI and the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), gathered 37 professionals from 15 countries in Santiago de Chile. University teachers, researchers, decision makers from municipalities, regional governments and international organizations exchanged knowledge and experience on climate change adaptation and mitigation in Latin American cities. Participants will apply this knowledge to their work on mitigation planning (control of greenhouse gas emissions), and on reducing vulnerabilities to floods and mudslides, heat waves and other climate events. Climate, atmospheric and meteorological phenomena are closely related to development. Unsustainable production, distribution and consumption patterns give rise to regional inequity, intra and inter-urban injustice, and put at risk the adaptation of the most vulnerable population groups. Although urban economies offer opportunities for reducing emissions and for adaptation, municipal authorities in Latin America are only beginning to include responses to climate change in their agendas. Government responses to climate change have focused on promoting market tools and technological innovations to reduce greenhouse gas emissions. Adaptation has been left aside (since for many years it was seen as a capitulation before the task of tackling climate change). Adaptation may be seen as a learning process of new ways for developing the urban space and private-public coordination models. Inclusion of the vulnerable in development processes will require funds for the adaptation to extreme weather events, new institutional settings and public policies that include climate risk as a Participants at the training institute // Participantes del curso de capacitación Freddy Arteaga (head of the department for territory planning and zoning of Antofagasta, Chile) “the TI provided the opportunity to reflect on the role of decision makers in Latin American governments and the importance of including urban mitigation and adaptation actions in the development of zoning plans. This has not been accomplished partly because of the lack of a common language between scientists, decision makers and citizens. We need to reach agreement, build trust, that decision makers include the outcomes of scientific research efforts in defining public policies. It is also important that scientists understand the role of decision makers in their constant contact with society and the pressure of having to provide “urgent” responses. The valuable knowledge gained during this course is very important and challenging to my work. No doubt, I will have to integrate it more systematically into my work. Be sure that I have decided to be part of the solution instead of part of the problem. " 21 variable of urban development. In this sense, urban and regional planning should be a key tool for adaptation. For instance, the Uruguayan territorial zoning plan is based on the TACC approach (Territorial Approach to Climate Change) with a participatory component that involves all stakeholders in the development. The underlying idea is to make decisions under uncertain scenarios and contexts, with flexible participation schemes. Adaptation is crucial for the sustainability of cities and societies. Infrastructure planning needs to include responses to climate change. Measures based on safety and recurrence coefficients for extreme events that used to be adequate are no longer cost-effective. As disaster risk management, adaptation to climate change needs to be promoted through a dialogue among scientists, decision makers and vulnerable sectors. This may take place in a process of communication of common meanings on climate risk and the social and institutional capacities for urban governance. The major challenge in mitigation is moving away from current consumption patterns with their high input of energy and carbon to stabilize global emissions. This is not only a technological issue, but requires modifying the prevailing development model. Clean technologies will reduce emissions, but the application of those technologies in Latin American countries is limited by the high costs. Existing carbon market mechanisms tend to reduce those emissions through cheaper and simpler processes. Fernando Aragón (coordinator of the area of analysis of climate change vulnerability and adaptation, Mexican Center Mario Molina) “the TI offered a complete overview of the current urban responses to climate change and created an environment for discussion and the establishment of networks for future collaboration in Latin America. Urban responses should be framed within the needs for development and therefore recognize the basic problems that contribute to social vulnerability such as poverty, marginality, and socioeconomic and political inequities”. We thank the organizers of the TI for their contributions to this article: Roberto Sánchez (University of California-Riverside), Patricia Romero Lankao (NCAR), Marcella Ohira (IAI) and Ricardo Jordán (ECLAC). This training institute was funded by the US National Science Foundation (NSF) and supported and sponsored by the Government of Spain and the project on “Urbanization and Global Environment Change” (UGEC) of the International Human Dimensions Program on Global Environmental Change (IHDP). Further information on the training institute can be found at https://iaibr3.iai.int/twiki/bin/view/TICitiesResponse2010 1 Centro Mario Molina, México; 2Gobierno Regional de Antofagasta, Chile; ,3Secretaria de Meio-Ambiente e Recursos Hídricos do Paraná, Brasil; 4 Departamento de Desarrollo Ambiental de la Intendencia de Montevideo, Uruguay; 5Universidad Católica Andrés Bello,Venezuela Due to the very fruitful collaboration initiated by the IAI and ECLAC at the TI, both institutions signed in June 2011 a Memorandum of Understanding to strengthen and facilitate future cooperative activities in research, policy and capacity building. 22 Respuestas urbanas al cambio climático Fernando Aragón1, Freddy Arteaga2, Manyu Chang3, Andrea De Nigris4 y Jorge Dehays5 El curso-taller “Respuestas urbanas al cambio climático: políticas, estrategias e instrumentos para América Latina y el Caribe”, organizado por el IAI y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), reunió a 37 profesionales de 15 países en Santiago de Chile. Académicos, investigadores, tomadores de decisiones de municipalidades, gobiernos regionales y organismos internacionales intercambiaron conocimientos y experiencias sobre mitigación y adaptación al cambio climático para las ciudades de América Latina. Los participantes aplicarán estos conocimientos en sus trabajos sobre planes de mitigación (control de emisiones de gases de invernadero), reducción de la vulnerabilidad a inundaciones y deslaves, olas de calor y otros eventos climáticos. Los fenómenos climáticos, atmosféricos y meteorológicos están íntimamente ligados al desarrollo. Patrones no sostenibles de producción, distribución y consumo dan lugar a inequidades regionales, injusticias intra e inter-urbanas y comprometen la adaptación de los grupos poblacionales más vulnerables. Aunque las economías urbanas ofrecen oportunidades de reducir emisiones y de adaptación, las autoridades municipales en América Latina apenas comienzan a considerar las respuestas al cambio climático en sus agendas. Las respuestas gubernamentales al cambio climático se han centrado en la promoción de instrumentos de mercado e innovaciones tecnológicas para reducir las emisiones de GEI. La adaptación ha quedado en un segundo plano (ya que por muchos años fue vista como una capitulación ante la tarea de abordar el cambio climático). La adaptación podría verse como un proceso de aprendizaje de nuevas formas de desarrollar el espacio urbano y de modelos de actuación pública-privada. La inclusión de los vulnerables en los procesos de desarrollo requiere de fondos de adaptación a los fenómenos meteorológicos extremos, de nuevos arreglos institucionales y de políticas públicas que incorporen el riesgo climático como una variable del desarrollo urbano. En este sentido, la planeación urbana y regional debe ser un instrumento clave en la adaptación. Por ejemplo, el plan de ordenamiento territorial de Uruguay utiliza el enfoque Freddy Arteaga (jefe del departamento de planificación y ordenamiento territorial del gobierno regional de Antofagasta, Chile) “el curso fue una oportunidad para reflexionar sobre el rol de los tomadores de decisiones de los gobiernos de América Latina y la importancia de incluir acciones de mitigación y adaptación en las ciudades en la planeación del desarrollo territorial. Esto no ha ocurrido debido en parte a la falta de un lenguaje común entre científicos, tomadores de decisiones y ciudadanos. Es imprescindible que logremos este punto de encuentro, que construyamos confianza, que los tomadores de decisiones incluyan los frutos de la investigación científica en la confección de políticas públicas. Es también muy importante que los científicos entiendan el rol que deben cumplir los tomadores de decisiones en su relación permanente con la gente y la presión que implica la necesidad de dar respuestas “urgentes”. Los valiosos conocimientos adquiridos durante este curso me han de resultar muy importantes y desafiantes para mi trabajo. No me cabe duda de que tengo que integrarlos de manera más sistémica a mi gestión…Tengan por seguro que he decidido ser parte de la solución y no del problema." 23 seguridad y periodos de retorno de eventos extremos que solían ser adecuadas, ya no son efectivas. Al igual que con la gestión de riesgo de desastres, la adaptación al cambio climático debe promoverse desde los espacios de diálogo entre científicos, tomadores de decisión y sectores vulnerables. Esto puede ocurrir como un proceso de comunicación de significados comunes del riesgo climático y de las capacidades sociales e institucionales para la gobernabilidad urbana. Fernando Aragón (coordinador de análisis de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del Centro Mario Molina de México) “el curso ofreció un panorama muy completo sobre las actuales respuestas urbanas para enfrentar el cambio climático y permitió un espacio de discusión y construcción de redes para futuras colaboraciones en Latinoamérica. Las respuestas urbanas deben enmarcarse dentro de las necesidades del desarrollo y por tanto reconocer los problemas de raíz que contribuyen a la vulnerabilidad de la gente como son la pobreza, la marginalidad y las desigualdades socioeconómicas y políticas”. El reto más importante en mitigación es abandonar los patrones actuales de consumo de alto contenido energético y de carbono para estabilizar las emisiones globales. Esto no es solo un tema de tecnología sino que requiere un cambio en el modo de desarrollo prevaleciente. Las tecnologías limpias reducirán las emisiones, pero su alto costo limita su aplicación en los países latinoamericanos. Los mecanismos existentes de mercado de carbono tienden a reducir aquellas emisiones en procesos menos costosos y más sencillos. TACC (Territorial Approach to Climate Change Acercamiento Territorial al Cambio Climático), con un componente participativo que involucra a todos los actores en el desarrollo territorial. La idea subyacente es la toma de decisiones en escenarios y contextos marcados por la incertidumbre, con esquemas flexibles de participación. La adaptación es esencial para la sustentabilidad de las áreas urbanas y la sociedad. Es necesario incorporar las respuestas al cambio climático en la planeación de infraestructura. Las medidas basadas en coeficientes de Agradecemos a los organizadores del curso por su contribución a este artículo: Roberto Sánchez (Universidad de California-Riverside), Patricia Romero Lankao (NCAR), Marcella Ohira (IAI) y Ricardo Jordán (CEPAL). Este curso fue financiado por la Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NSF) y contó con la colaboración y auspicio del Gobierno de España y del Proyecto “Urbanización y cambio ambiental global” (UGEC) del Programa Internacional de las Dimensiones Humanas del Cambio Ambiental Global (IHDP). Para más información sobre el curso visitar el sitio web https://iaibr3.iai.int/twiki/bin/view/ TICitiesResponse2010 Centro Mario Molina, México; 2Gobierno Regional de Antofagasta, Chile; 3 Secretaria de Meio-Ambiente e Recursos Hídricos do Paraná, Brasil; 4 Departamento de Desarrollo Ambiental de la Intendencia de Montevideo, Uruguay; 5 Universidad Católica Andrés Bello,Venezuela 1 Como resultado de la muy fructífera cooperación iniciada por el IAI y la CEPAL en el Instituto de Capacitación, en junio de 2011 ambas instituciones firmaron un Memorando de Entendimiento para fortalecer y facilitar actividades cooperativas de investigación, política y desarrollo de capacidades en el futuro. 24