Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva I.E.S. 9 – 009. TUPUNGATO POSTULACION A COORDINACION CARRERA “TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACION PUBLICA CON ORIENTACION LEGISLATIVA” Unidad Académica “Legislatura” 1 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva 2 Postulante: Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva. Norma que respalda la postulación: Circular 107/14 CD I.E.S. 9 -009. Fecha: 03/11/14 Requisitos: 1º) Desempeñarse como profesor/a titular o como profesor/a suplente en cargo vacante en el Instituto.i 4º) Acreditar como mínimo 2 (dos) años de antigüedad en la Institución.ii Formo parte de la planta del Instituto en forma ininterrumpida desde el año 2010 revistando como suplente cargo vacante, habiendo estado a cargo de los siguientes espacios curriculares: Didáctica de la Formación Ética y Ciudadana (Prof. EGB). Filosofía (PEP). Formación Ética y Ciudadana (PEP). Gestión de Políticas Públicas (Adm. Pbca. Luján). Gestión Pública. Desarrollo de Proyectos y Programas (Adm. Pbca. Luján). Historia y Política en la Educación Argentina (Prof. Matemática). Economía (Ad. Pbca Legislatura) También he ocupado los siguientes cargos de gestión: Coordinador de la Tecnicatura Superior en Administración Pública – Unidad Académica Luján. 2011 – 2015 Coordinador de la Tecnicatura Superior en Administración Pública con Orientación Legislativa – Unidad Académica Legislatura. 2013 – 2015. Miembro del Concejo Directivo. (2012 – 2015). Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva 2º) Encontrarse en situación de revista activa en el Nivel Superior.iii 3º) Acreditar como mínimo 5 (cinco) años de antigüedad en el Nivel Superior.iv Mi desempeño docente en el nivel superior comienza en el año 2007 en la Universidad Champagnat, Facultad de Derecho, Licenciatura en Relaciones Internacionales; habiendo desempeñado funciones en: Universidad Champagnat Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. o Profesorado en Ciencias Políticas y Administración Pública. o Ingreso (contexto de encierro) Ciencias Políticas y Administración Pública. o Tecnicatura en Gestión y Administración. I.E.S. 9 – 015 I.E.S. 9 – 009. 5º)b) (Para tecnicaturas y postítulos técnicos): Tener título profesional universitario o título técnico superior de al menos 3 años de duración. En ambos casos con antecedentes en docencia en el nivel superior. (Si se trata de título técnico superior aunque se hubiese pasado a la segunda instancia o subsiguientes no puede bajarse el requisito 6º).v Título de base: o Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. UNCuyo. Título de formación docente: o Profesor en grado universitario en Ciencias Políticas y Administración Pública. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. UNCuyo. Antecedentes en docencia en el nivel superior: 3 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva o Ver puntos anteriores. 6º) Acreditar formación posterior al título de base.vi Especialización de Posgrado “Análisis Institucional de las Prácticas Sociales” (cursando). “Formación y Capacitación de Gestores Culturales”. Capacitación. “Legislación y Financiamiento de la Cultura”. Capacitación. “Control Público y responsabilidad de funcionarios de nivel municipal”. Curso de Posgrado. “Cuatro encuentros con el psicoanálisis”. Curso de Posgrado. “Nuevos Horizontes de la Gestión Local” Curso de Posgrado. “Economía de la Salud”. Curso. “Didáctica en Campus Virtual”. Curso de Posgrado. “Desarrollo Local y Regional”. Seminario de Entrenamiento. “Historias de vida. Novela familiar y trayectoria social”. Seminario de Posgrado. “Metodologías cualitativas de investigación”. Seminario de Posgrado. “Mercosur y Unión Europea. Identidades comparadas”. Seminario. 4 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva 7º) Presentar proyecto vinculado con las funciones del puesto ofrecido. (la propuesta podrá ser reajustada al momento previo de la elección, en función de las instancias de diálogo y participación con los claustros). ENCUADRE GENERAL.1 Entre los propósitos generales de la educación técnico-profesional diseñados para el nivel superior no universitario, se destacan los siguientes: - Formar técnicos superiores en áreas ocupacionales específicas -en este caso organismos y reparticiones del Estado, en sus distintas jurisdicciones nacional, provincial y municipal, cuya complejidad requiera la disposición de competencias profesionales que se desarrollan a través de procesos sistemáticos y prolongados de formación para generar en las personas capacidades profesionales que son la base de esas competencias; - Contribuir al desarrollo integral de los estudiantes y a proporcionarles condiciones para el crecimiento personal, laboral y comunitario, en el marco de una educación técnico-profesional de calidad, continua y permanente; - Desarrollar procesos sistemáticos de formación que articulen el estudio y el trabajo, la investigación y la producción, la complementación teórico- práctica en la formación, la formación ciudadana, la humanística general y la relacionada con campos profesionales específicos; - Desarrollar trayectorias de profesionalización que garanticen a los estudiantes el acceso a una base de capacidades profesionales y saberes que les permita su inserción en el mundo laboral, así como continuar aprendiendo durante toda su vida. Más allá de la simple enumeración de objetivos para la Tecnicatura que se pueden extraer del cuerpo de la normativa, es importante destacar que como fundamento de la propuesta curricular el gobierno escolar considera que: “…los agentes del Estado visualicen que parte de su responsabilidad en la definición de políticas que hacen al desarrollo de las comunidades debe 1 EL marco normativo de la carrera está dado por todo el corpus legal que regular la educación superior en las jurisdicciones nacional y provincial. 5 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva complementar la promoción conjunta de espacios de participación de actores, en cuanto promotores de ciudadanía, de desarrollo sociocultural y productiva”2; y asimismo que, siguiendo a Ferraro y González Meyer: “…entendemos al desarrollo local como un complejo proceso de concertación entre agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado (local, regional) con el propósito de impulsar un proyecto común que combine la generación de crecimiento económico, justicia social, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial, cambio social y cultural, con el fin de elevar el nivel de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano que viven en ese territorio o localidad. Implica, además, producir procesos de acumulación de capacidades políticas, económicas, culturales y administrativas en el ámbito local”3. Creemos que de la comprensión e internalización de estas reflexiones por parte de la comunidad educativa de la Tecnicatura surgirán las condiciones que permitirán el objetivo de mejorar las condiciones de inserción laboral y desempeño profesional de los cursantes. DIAGNÓSTICO.4 a) Sobre el carácter de la Tecnicatura. ¿Por qué la creación de una Tecnicatura Superior en Administración Pública? Para responder a esta pregunta debemos remontarnos a lo acaecido con el Estado en nuestro país en las últimas décadas. En Argentina, y en América Latina en general, pueden visualizarse dos instancias respecto de la Reforma del Estado. La primera acaecida alrededor de los años 90, corresponde al auge del neoliberalismo que bajo la consigna de que “el mejor Estado, es el menor Estado”, promovió transformaciones fundamentales como la desregulación y apertura de mercados, el ajuste del Estado y la economía, la desocupación y flexibilización laboral, la privatización de empresas y servicios públicos; imponiendo la idea de un Estado mínimo y el predominio total del mercado. 2 Dirección General de Escuelas. Resolución 459/09. Justificación de la propuesta. Ibídem. 4 Este apartado es una reconfiguración del proyecto presentado para la Coordinación presentada en el año 2011, y para el cual se utilizaron como insumos el Proyecto a Coordinador de la carrera Tecnicatura Superior en Administración Pública del ISTEEC de la licenciada Hilda Narrillos; el proyecto de Coordinación de Carrera de este Instituto del Licenciado Gustavo Fornés; y partes del marco teórico de la investigación “La reconfiguración de las Ciencias Sociales y la Comunicación Social como contenido escolar en el campo educativo” del programa de investigación “La Cátedra Investiga” de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales del cual el autor es corredactor. 3 6 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva La segunda, casi al terminar el milenio, implica un giro importante respecto de la anterior porque reconoce que el Estado es un instrumento fundamental para el desarrollo económico, político y social de cualquier país y, que a sus espaldas o con un Estado ausente nada puede hacerse. La erosión del paradigma del Estado mínimo forjado en el Consenso de Washington comenzó a fines de los 90, cuando los mismos organismos internacionales que habían propiciado su reducción, reconocen que crecimiento económico y desarrollo no son sinónimos y que el Estado tiene un papel primordial que cumplir respecto de este último. Para ese entonces fenómenos como pobreza, desempleo, desigualdad y exclusión crecientes comprometían seriamente la gobernabilidad democrática. Con el tiempo se fue instalando un nuevo discurso que reconoce la importancia del Estado y propicia su reconstrucción; hoy existe consenso acerca de que para elevar el nivel de bienestar de la población, debe ampliarse la capacidad del Estado, es decir, su capacidad de emprender y promover acciones de interés colectivo en forma eficiente. Dado que el Estado sigue siendo la máxima instancia de articulación social, es que aparece como un instrumento fundamental para lograr el desarrollo humano sustentable, capaz de articular crecimiento económico con progreso social. En consecuencia, ya que el antiguo modelo social-burocrático como el neoliberal han demostrado ser insuficientes, la Reforma del Estado implicó su reconstrucción a partir de la definición de nuevos roles y capacidades que le permitan superar las desigualdades existentes, al tiempo que consoliden la democracia y el estado de derecho. Aceptar que es necesario reconstruir el Estado para consolidar la democracia, asegurar el desarrollo económico y reducir la desigualdad, conduce al interrogante de cómo proceder para ampliar o reconstituir la capacidad estatal. La respuesta reconoce que no existe una única receta, sino que existen distintas formas y estrategias determinadas por las características particulares de cada país, pero todas reconocen un componente común: que la mejora de la Administración Pública, del aparato a través del cual actúa el Estado, juega un papel fundamental en la reconstrucción de la capacidad estatal y, en consecuencia, los recursos humanos del Estado deben ser calificados. Por lo tanto, esta Tecnicatura Superior surge con el propósito de formar integralmente a los agentes del Estado y a los aspirantes a serlo. Frente a la sobreoferta de cursos que muchas veces se presentan descontextualizados del lugar de trabajo, o que ponen el acento en cuestiones meramente tecnocráticas que no avanzan más allá de la superación de un 7 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva problema concreto, esta Carrera busca, no sólo brindar al estudiante las herramientas necesarias para desempeñar su tarea tradicional, sino que le propone elementos para reflexionar sobre la misma, actuar creativamente y enriquecer su lugar de trabajo, convirtiéndose en un verdadero “agente de cambio” en la organización en la que le toque desempeñarse. El acento de la Tecnicatura Superior en Administración Pública está puesto en un fuerte reconocimiento de su carácter político, que reconoce las nuevas formas de relación Estado-Sociedad. La propuesta intenta promover, desde la definición del perfil formador del técnico, una fuerte impronta de la promoción de la ciudadanía y la participación, como posibilidad de avanzar en la calidad democrática que integre a los ciudadanos comunes a un nuevo espacio público. b) Sobre el carácter de las disciplinas Creemos que el carácter particular de la Administración Pública, y los desafíos a los que se ve sometida de acuerdo al punto anterior, requiere una reconsideración el abordaje disciplinar de la estructura curricular de la Tecnicatura. Podemos afirmar que la Administración Pública es una característica propia de los órganos estatales. Es una cualidad estatal, que sólo puede explicarse a partir del Estado. Su objeto de actuación es la sociedad, para la cual trabaja con el objetivo declarado del bien común, por lo que podemos suscribir “La administración pública no es meramente una máquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor"5. Surge a simple vista la relación con la Ciencia Política, al ser el Estado uno de los principales objetos de la Ciencia Política; en definitiva ambas disciplinas convergen en el objeto de estudio: “ … el poder; pero mientras que a la ciencia política le interesa la lucha política y la forma en que éste se constituye, a la administración pública le importa el poder ya constituido en gobierno, el poder visto como la acción gubernamental, que representa el 5 Dimock, Marshall. "The Meaning of Scope in Public Administration". Gaus, John et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and Russell. 1967 (1937). p. 12. Citado por Guerrero Omar en “Principios de Administración Pública”. www.bibliotecadigital.ilce.edu.mx 8 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva dominio político de una clase sobre otra. Por ello la administración pública es una ciencia que se involucra con la estructura y uso del poder político”6 Realizar un análisis de las incumbencias educativa de los distintos campos de conocimientos que abarcan estas dos disciplinas, nos llevan a plantear en primer lugar el interrogante de la división en disciplinas del conocimiento social. Siguiendo a Wallerstein7 podemos afirmar que cuando hablamos de disciplinas estamos realizando una triple significación: “a) una categoría intelectual que afirma campos de estudio, b) a estructuras institucionales, y c) a una cultura, es decir, un conjunto de valores comunes que comparten los miembros de una comunidad disciplinar o científica”8. La división disciplinar del conocimiento social surge en el siglo XIX producto de situaciones políticas e históricas concretas. En la construcción histórica de las disciplinas a partir de las ciencias sociales operaron tres ejes de delimitación: a) la oposición entre pasado (historia) y presente (economía, ciencia política y sociología); la antinomia Occidente (estas cuatro disciplinas) y el resto del mundo (antropología); y la estructuración liberal de la sociedad occidental en tres esferas independientes y diferenciadas, las que por orden de surgimiento son: El Estado (ciencia política), el Mercado (economía) y Sociedad Civil (sociología). Siguiendo esta línea de pensamiento Richard Lee9 afirma que como producto de la triple contradicción básica que amenaza la continuidad del sistema capitalista: el dilema de la acumulación, el dilema de la legitimación política y el dilema de la agenda geocultural; este sistema disciplinar entra en crisis a mediados de los 60 del siglo pasado, demostrándose cada vez más incapaz de enfrentar los retos de la realidad, cuestionándose el propio núcleo duro de cada disciplina, generándose lo que Lee denomina una crisis estructural y sistémica del conocimiento. La producción y difusión del conocimiento científico, (de eso se trata esencialmente el oficio del docente) bajo un modelo determinista, disciplinar y cientificista es cada vez más insostenible. Las ciencias naturales y las humanidades cada vez más deben ocuparse de la complejidad de sistemas en 6 Olvera García, Julio César. “El paradigma de la Ciencia Política y la Administración Pública: retos a los que se enfrentan en el siglo XXI”. Convergencia Revista de Ciencias Sociales. www.convergencia.uaemex.mx 7 Wallerstein, Immanuel. “Los saberes: las incertidumbres del poder”. Barcelona. Gedisa. 2005. 8 Marín Ardilla, Luis Fernando. “Reseña de las incertidumbres del saber de Immanuel Wallerstein” Signo y Pensamiento Nº 50 Pontificia Universidad Javierana en www.redalyc.uaem.ex.mx . 2007 9 Lee, Richard. “The structures of knowledge and the future of de social sciencies: two postulates, two propositions”. Journal of World System Research en www.cfs.colorado.edu 2000. 9 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva desequilibrio, de estructuras fractales, del caos, debiendo asumir, cada vez en mayor medida, como propios los métodos de las Ciencias Sociales. Este desafío que para la producción y difusión de conocimientos en las Ciencias Sociales, comporta como herramienta para asumir la complejidad, la necesidad de adoptar prácticas no sólo inter, sino transdisciplinarias, tendientes a superar la división de las ciencias sociales, ya que han sido superadas las condiciones de origen de éste fenómeno; y a plantear la centralidad de las Ciencias Sociales en el mundo del conocimiento10. Propuesta. Por todo lo anterior, creemos necesario adoptar en forma paulatina para la Tecnicatura un enfoque basado en la transdisciplinareidad, y de cierta forma centrado en el núcleo político de las Ciencias Sociales. Es preciso destacar que la presente Coordinación es sobre dos formatos de Tecnicatura: La Tecnicatura Superior en Administración Pública (TAP), actualmente en cierre en la Unidad Académica Luján y la Tecnicatura Superior en Administración Pública con Orientación Legislativa (TAPOL) que se dicta en Unidad Académica Legislatura. a) TAP Esta carrera presenta una serie de desafíos pedagógicos organizacionales de índole particular, tal cual es acompañar a los alumnos de la última cohorte (de excelente nivel académico) a la conclusión de sus estudios, lo cual exige mantener, en la medida de lo posible, la estructura docente que dictó los espacios a los alumnos. Pero además esta misma estructura debe atender los casos de alumnos de cohortes anteriores que se van presentando con la intención de retomar la carrera; y es este punto en donde se dificulta el intentar mantener un enfoque pedagógico transdiciplinar, ya que la carrera por el mismo proceso de cierre no cuenta con la plantilla total de los espacios curriculares cubiertos. Proponemos para la TAP dos líneas de acción: Línea de acción 1: 10 Seguimiento del desempeño académico de los alumnos de la última (4ª) cohorte a efectos de lograr que terminen sus estudios en el plazo más breve posible Wallerstein, Immanuel. “Abrir las Ciencias Sociales”. www.culturayrs.com 10 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva Línea de acción 2: Insertar a los alumnos de cohortes anteriores (1º, 2º y 3ª) que requieran tutoría como alumnos vocacionales, (Res DGE 258/12 art 22 y ss.) en las materias correspondientes de TAPOL, a efectos que puedan recuperar y reconstruir los conocimientos mediante la construcción colectiva grupal acompañada por el trabajo en el Campus de la Institución b). TAPOL Esta carrera presenta la singularidad que se basa en un dictado semipresencial con fuerte apoyo en el Campus virtual de la institución, por otra parte cuenta espacios curriculares únicos en la educación superior de Mendoza, como son las Técnicas Legislativas I, II y III; por lo que proponemos las siguientes líneas de acción. Línea de acción 3: Incentivar y promover la interacción con los alumnos a través del Campus Virtual, a efectos de fortalecer el proceso de aprendizaje. Línea de acción 4: Incentivar y promover la conformación de equipos transdisciplinares, especialmente de los campos de la Administración, del Derecho, de la Ciencia Política y de la Sociología a efectos de poder realizar experiencias conjuntas de construcción de conocimiento a partir de los distintos espacios curriculares. 11 Lic. Prof. Daniel Hugo Villanueva Línea de acción 5: A partir de los espacios curriculares de 2º año conformar equipos de trabajo centrados en problemáticas a elección de los alumnos sobre los que construir y aplicar conocimientos, que luego deberán instrumentalizarse mediante un proyecto legislativo (de ley, de declaración, de resolución de acuerdo a la especificidad) a presentarse a la consideración legislativa; siendo la elaboración de tal proyecto el eje de los espacios Práctica Profesionalizante y Gestión Pública: Desarrollo de Proyectos y Programas. Línea de acción 6: Iniciar un proyecto de investigación centrado en la producción de la Legislatura a partir de los espacios Técnicas Legislativas. Línea de acción 7: Promover acuerdos entre la Honorable Legislatura, los Honorables Concejos Deliberantes de los 18 departamentos y el IES 9-009 para dictar la TAPOL al personal de dichos Concejos. i Los comprobantes obran en Secretaría de la Institución Idem anterior. iii Idem anterior. iv Idem anterior. v Idem anterior. vi Idem anterior. ii 12