Lecciones aprendidas a partir de la Construcción del Sistema

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Seminario taller de expertos sobre Gestión del sector Publico en La
Región Latinoamericana
Buenos Aires, Argentina, 2-3 de diciembre 2010
Lecciones aprendidas a partir de la
Construcción del Sistema Nacional
de Inversión Publica en la
República Dominicana”
MIGUEL HERNANDEZ
MINISTERIO DE ECONOMIA, REP.
DOMINICANA
Antecedentes del SNIP en la RD:
™La Junta nacional de Planificación, 1962 (P del E)
™Las leyes 10 y 55, 1965
™El decreto 285, 2000
™Los decreto 410 y el 710, 2004
…El nuevo marco legal:
™La ley 496‐06 y reglamento de aplicación: Crea la Secretaria de estado de Economía, Planificación y Desarrollo
™La ley 498‐06 y reglamento de aplicación: crea El Sistema Nacional de Planificación e inversión Pública.
CONTEXTO:
PROCESO DE CONTRUCCION DE UN MODELO GESTION PUBLICA BASADO EN RESULTADO:
1) Desarrollo de un nuevo marco legal
Que se enmarca en el desarrollo de un macrosistema que articula Planificación, gestión financiera y función publica
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
Sistema de Inversion Pública
SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
SISTEMA DE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
CRÉDITO
PÚBLICO
SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE
BIENES NACIONALES
SISTEMA DE
COMPRAS Y
CONTRATACIONES
SISTEMA DE
TESORERÍA
SISTEMA DE
CONTROL INTERNO
2) Así como el desarrollo e implementación de herramientas de la Planificación y la Gestión Financiera. DE PLANIFICACIÓN
PRESUPUESTARIAS
Estrategia Nacional de Desarrollo
Marco Financiero del Presupuesto
Plurianual (MFPP)
Plan Nacional Plurianual del Sector
Público (PNPSP)
Presupuesto Plurianual del Sector
Público (PPSP)
Plan Nacional Plurianual de Inversión
Publica (PNPIP)
Programacion Macroeconomica Anual
Planes Regionales
Política Presupuestaria Anual (PPA)
Planes Estratégicos Sectoriales e
Institucionales
Presupuesto Anual
Esfera Estratégica
Presidente
Legislativo
SEH
SEEPYD
Esfera Programática
Secretarias
Municipios
Entidades Inversoras
Entidades Inversoras
Esfera operativa
Unidades Ejecutoras
Unidades Ejecutoras
Unidades Ejecutoras
Modelo Conceptual del SNIP de RD
Unidades Ejecutoras
ARTICULACION ENTRE LA PROGRAMACION DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUALES
Proyecciones
Macroeconómicas
Marco Fiscal
Plurianual
Año 1
PRESUPUESTO
PLURIANUAL
END
Plan Plurianual
del Sector Público
Plan Plurianual
de Inversión
Pública
PRESUPUESTO
ANUAL
Año 2
Año 3
Año 4
Elaborado por : R. Martirene, SEH
MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTOS DEL SNIP
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNPIP
• a) El Gobierno Central; • b) Las Instituciones descentralizadas y Autónomas no Financieras; • c) Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; • d) Las Empresas Públicas no Financieras; • e) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras; • f) Las Empresas Públicas Financieras; y • g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
ELEMENTOS CLAVES DE LA ESTRUCTURACION DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA EN LA RD:
•LA VISION SISTEMICA
•LA ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL Los SNIP no deberían entenderse como un proceso aislado y menos como un procedimiento específico, porque son algo más que una sola función (producción). Lo que se intenta (en la visión sistémica) …..es superar el concepto de un sistema donde solo se enfatiza la eficiencia técnica en la asignación de recursos (proyecto a proyecto), y entrar en una interpretación de un sistema que incorpore como tal todas los componentes necesarias y sus relaciones. Pacheco‐Contreras, ILPES
El Ciclo Productivo del SNIP en la visión sistémica
RED DE PROCESOS
Ciudadanos ENTRADAS DE
SALIDAS
Ciudadanos
Entradas:
Salidas:
•Políticas P
•Programas de G.
•Estrategias P
•Demandas P
•Necesidades
•Proyectos capital
• físico
• Proyectos Capital
Humano
•Proyectos de Creación conocimiento
TRANSFORMACION
ENTORNO:
SOCIO POLITICO
ECONOMICO
ECOLOGICO
INSTITUCIONAL
FISICO
JURIDICO
TECNOLOGICO
¿ Que es Valor Publico?
Tanto en el sector privado como en el público el propósito del trabajo o
servicio, es generar valor, entendido éste como “ganancia” o “beneficio:
en el ámbito Privado para los accionistas; y en el Publico para los
ciudadanos, quienes proveen los recursos para la Actividad publica
a través de impuestos.
EN EL ÁMBITO PRIVADO
CREACION DE MAYOR
VALOR PARA EL ACCIONISTA
(Rentabilidad Económica)
EN EL ÁMBITO PUBLICO
MAXIMIZACION DE LA CREACION DE VALOR PUBLICO
(Resultados e Impactos en la Sociedad)
[Moore]
IMPLICA ADEMAS, UN CAMBIO O TRANSFORMACION EN UN GRUPO, ORGANIZACIÓN O
SOCIEDAD
TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE
¿Con qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar para iniciar la acción organizativa?
Ambiente o
Contexto
Autorizante
Capacidad
Operacional
Valor Público
¿Cuál es el valor público que la organización ¿Cuáles capacidades operativas para generar debe buscar producir? los resultados deseados?
Estrategia Organizativa del SNIP Dominicano
Declara la misión o propósito
general de la organización
•“La DGIP tiene la misión de apoyar al Ministerio de Economía, en la formulación eficiente de proyectos, para la contribución al desarrollo de capacidades institucionales en los distintos sectores del país con el fin de lograr un modelo de gestión pública acorde con las necesidades de los ciudadanos”.
Capacidad operacional:
•Desarrollo de un Plan de Acción
Fuentes de Apoyo y Legitimidad
Reclamar los Mandatos del Nuevo Marco Legal
Conformación de un equipo de asesores de la DGIP
•Reingenieria Organizacional. •Desarrollo de una mistica de trabajo en equipo. Basado en el Triangulo Estratégico de M. Moore
Articulación de un proceso político para restablecer vinculación con entidades sectoriales
Restablecimiento de la coordinación interinstitucional con Ministerio de Hacienda
MARCO LEGAL
PLAN DE ACCION
PROCESO POLITICO‐
TECNICO CON UNIDADES PRODUCTIVAS SECTORIALES
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL MEPYD(DGIP)‐HACIENDA
Reingenieria Organizacional
CONFORMACION EQUIPO DE ASESORES
Acciones de Valor Publico de la DGIP
Acciones de Valor Publico de la DGIP
FIN
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