17 de marzo, 2003 Estados Unidos. Economía de Guerra “Reconozco que las estimaciones de este estudio tienen la virtual certeza de estar equivocadas, considerando que la niebla que hace impredecible la guerra se extiende mucho más allá del campo de batalla hasta abarcar las predicciones sobre reacciones políticas y consecuencias económicas. Sin embargo, como dijo Keynes, es mejor estar vagamente acertado que exactamente equivocado.” W.D. Nordhaus www.vectoreconomico.com.mx 17 de marzo, 2003 Estados Unidos. Economía de Guerra E stados Unidos es sin duda un país guerrerista. Tras vencer al ejército inglés y alcanzar su independencia en 1783, el núcleo de las 13 colonias fundadoras inició su expansión desplazando a las tribus originarias de sus tierras, a los franceses de la Luisiana (entonces toda la franja central del país) y a los españoles de Florida, avanzando de ahí al oeste hasta anexarse Texas, Nuevo México, Arizona, Utah, Nevada y California, la mitad del México de entonces (1848), y apropiándose simultáneamente (1846) de la región noroccidental (Oregon, Idaho y Washington) mediante tratado con Inglaterra, y finalmente de Alaska mediante compra a Rusia en 1867. Por ese tiempo el conflicto secesionista entre el sur agrícola y esclavista y el norte industrial y puritano fue dirimido en una cruenta guerra civil que abarcó de 1861 a 1865. Consolidado el país, a fines del siglo XIX Estados Unidos se enfrentó a España y ya en el siglo XX se anexó el Canal de Panamá, Hawai, Filipinas, Guam, Puerto Rico..., fue factor determinante en las dos guerras mundiales y ha intervenido desde entonces en innumerables conflictos en todos los ámbitos del mundo, destacando la guerra de Corea (1950–53), la de Vietnam (1964–72) y la llamada Guerra del Golfo (Pérsico) en 1990–91. Un sumario de estas principales guerras de Estados Unidos, el personal militar involucrado y el número de bajas puede observarse en el gráfico 1, así como el costo monetario estimado de cada conflicto. Con dicho cuadro William Nordhaus, investigador del Departamento de Economía de la Universidad de Yale inicia su estudio Las Consecuencias Económicas de una Guerra con Irak, base de este Reporte, publicado el pasado diciembre por la Agencia Nacional de Investigación Económica radicada en Cambridge, Massachusetts. Los costos de una guerra, indica el autor, son con frecuencia olvidados cuando ésta se debate, sin embargo, la mayoría estadounidense considera que dichos costos –en dólares y en sangre– son aceptables siempre y cuando sean bajos. Pero si las estimaciones de las bajas llegan a los miles, si los precios del petróleo se disparan, si el conflicto empujará la economía a una recesión o requiere de fuertes aumentos en los impuestos, y si Estados Unidos se convertirá en paria del mundo por atacar duramente a la población civil, entonces quienes toman G–1 G–2 Costos para Estados Unidos en la década siguiente a una guerra con Irak (miles de millones de dólares de 2002) Origen de Costos Total Gasto Militar Directo (1) Costos derivados Ocupación y pacificación (2) Reconstrucción de Irak (3) Ayuda humanitaria Impacto petroleros (4) Impacto macroeconómico (5) Escenario Escenario Alto Bajo (guerra (guerra prologada y corta y favorable) desfavorable) 99 1,924 50 140 49 1,784 75 500 30 105 1 10 –40 778 –17 391 (1) El escenario prolongado asume que el costo mensual es 50 % mayor que la estimación oficial y que el conflicto durará ocho meses más. (2) Los costos bajos y altos suponen, respectivamente, un costo de pacificación de 200,000 a 250,000 dólares por cada pacificador por año, con rangos de 75,000 a 200,000 personas, y por periodos de cinco a 10 años. (3) Se considera en el extremo bajo que la reconstrucción costará unos 30 mil millones de dólares, y en el escenario alto se considera además un Plan Marshall para Irak. (4) La estimación alta está basada en un declive de la producción de 7 mbd (millones de barriles diarios) compensado por retiros de las reservas de 2.5 mbd. El costo bajo asume que la OPEP incrementaría la producción en unos 665 mil barriles por día en los cinco años posteriores al fin de las hostilidades y la producción se mantiene en el nivel más alto. El signo negativo indica un beneficio o “costo negativo”. (5) El impacto macroeconómico excluye los impactos del pleno empleo asumidos en la nota (4) e incluye sólo los primeros dos años de un impacto cíclico. Fte: (Ver G-1) Irak, la mayor parte de ese dinero tendría que usarse para la importación de alimentos, medicinas y otros bienes básicos, así como para el consumo interno de combustibles; otra parte tendrá que emplearse para financiar la reconstrucción de la infraestructura económica. Adicionalmente, Irak tiene filas de acreedores esperando desde la guerra de 1991 cuando le acumularon reclamaciones por más de 300 mil millones de dólares, de los cuales debe la gran mayoría, aparte de su deuda externa por cerca de 100 mil millones adicionales. Así, pensar que dados estos reclamos y necesidades básicas será factible desviar recursos para pagar a las fuerzas de ocupación no deja de ser una sinrazón económica y política, aún reduciendo el gasto social al máximo como ha ocurrido en Afganistán en donde en el año fiscal que terminó en septiembre de 2002 Estados Unidos gastó 13 mil millones en la guerra y 10 millones únicamente en apoyo civil y ayuda humanitaria. Así las cosas, tal parece que será el pueblo estadounidense el que acabe financiando la guerra y sus secuelas en un juego perverso, según lo vemos, donde todos pierden excepto las corporaciones, contratistas y petroleras. COSTOS DE LAS PRINCIPALES GUERRAS DE ESTADOS UNIDOS Conflicto Años Guerra de Independencia Guerra de 1812 Guerra con México Guerra Civil Unionistas (Nte) Confederados (Sur) Guerra con España 1ra Guerra Mundial 2da Guerra Mundial Guerra de Corea Guerra de Vietnam Guerra del Golfo Pérsico las decisiones en la Casa Blanca y el Congreso deberían pensarlo dos veces. Cuando la Guerra de Vietnam, por ejemplo, la proyección presupuestal del Pentágono a principios de 1966 indicaba que sólo se requerían 10 mil millones de dólares adicionales y terminaría en junio de 1967. La guerra se extendió hasta 1972 y su costo (únicamente) directo fue de entre 110 y 150 mil millones de dólares. La Guerra del Golfo, por su parte, marcó para Estados Unidos el fin de la bonanza económica asociada a la guerra al decrecer incluso el PIB. Los costos de la guerra con Irak El estudio que nos ocupa contiene una gama muy amplia de variables y alternativas con las que el autor estructura finalmente dos escenarios de lo que puede costar a Estados Unidos (no incluye a los eventuales aliados) la guerra con Irak durante los 10 años posteriores a su terminación. En el escenario bajo, de una guerra rápida y favorable (son exitosas todas las campañas: militar, diplomática y de construcción nacional), el costo sería de 99 mil millones de dólares para el período 2003–2012 (Gráfico 2); y en el escenario alto, de una guerra prolongada y desfavorable (que es, como lo califica el autor, un verdadero collage de situaciones adversas que podría darse si la guerra se vuelve interminable, la ocupación se prolonga, la construcción nacional se torna costosa, la guerra destruye la mayor parte de la infraestructura petrolera, se da una persistente resistencia militar y política en el mundo islámico a la ocupación estadounidense y se dan reacciones psicológicas adversas mayores en torno al conflicto), en cuyo caso los costos económicos podrían llegar a un límite máximo de 1 billón 924 mil millones de dólares (favor de ver las notas metodológicas del gráfico 2.) ¿Quién pagará la guerra? Es usual considerar que, para Estados Unidos, a diferencia de Afganistán, Serbia, Bosnia o Kosovo, Irak tiene la ventaja de tener enormes reservas de petróleo que pueden ser explotadas para cobrarse. Si Irak pudiera reconstruir su capacidad de producción de 3.0 millones de barriles/día (hoy 1.4 mbd) previa a 1991 y a las sanciones de la ONU, esto le representaría ingresos de unos 25 mil millones de dólares anuales a los precios prevalecientes. Sin embargo, lo que suele olvidarse es que los reclamos y demandas sobre estos recursos son ya y serán muy numerosos. En primer lugar, dado el rezago actual de (1775-1783) (1812-1815) (1846-1848) (1861-1865) (1898) (1917-1918) (1941-1945) (1950-1953) (1964-1972) (1990-1991) Población millones 3.5 7.6 21.1 34.3 26.2 8.1 74.6 102.8 133.5 151.7 204.9 260.0 Costos demográficos1 Personal militar Soldados muertos miles % de la pob número % de la pob 200 286 79 3,868 2,803 1,064 307 4,744 16,354 5,764 8,744 2,750 5.7 3.8 0.4 11.1 10.7 13.1 0.4 4.6 12.2 3.8 4.3 1.1 4,435 2,260 1,733 184,594 110,070 74,524 385 53,513 292,131 33,651 47,369 148 0.127 0.030 0.008 0.538 0.420 0.920 0.001 0.052 0.219 0.022 0.023 0.000 Costos directos (monetarios) totales2 miles de millones Per cápita Como Dls. corrts. Dls. 2002 Dls. 2002 % del PIB 0.1 0.09 0.07 5.2 3.2 2.0 0.4 16.8 285.4 54.0 111.0 61.0 2.2 1.1 1.6 62.0 38.1 23.8 9.6 190.6 2,896.3 335.9 494.3 76.1 447 120 68 1,686 1,357 2,749 110 2,489 20,388 2,266 2,204 306 63 13 3 104 84 169 3 24 130 15 12 1 Fuente: William D. Nordhaus. The Economic Consequences of a War with Iraq. National Bureau of Economic Research. December 2002. Con datos de: (1) Al Nofi, Statistical Summary: America’s Major Wars en http://www.cwc.Isu.edu/cwc/other/stats/warcost.htm Los costos sólo incluyen aquellos considerados en el Presupuesto Federal de Estados Unidos y generalmente excluyen los costos de postguerra realtivos a las pensiones y servicios de salud para los veteranos unite @ i.com.mx