MÓDULO AMBIENTAL - Concejo de Medellín

PROYECTO DE ACUERDO NUMERO 267 de 2006
“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL MODULO AMBIENTAL ADSCRITO AL
NUMERO UNICO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIA NUSE 123 Y SE
ADOPTAN OTRAS DISPOSICIONES PARA SU FUNCIONAMIENTO”
EL CONCEJO DE MEDELLÍN
En uso de sus atribuciones Constitucionales y
legales, en especial las conferidas por la ley 136 de 1994.
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO:
Constitúyase el sistema integrado para la atención
ambiental creándose el modulo de atención de emergencias, adscrita al 123, por
medio de la cual se atenderán todos los casos que se presenten con relación al
medio ambiente para lo cual
la Secretaría del Medio Ambiente coordinará el
programa con la participación de, Metroseguridad, la Policía Ambiental y el Área
Metropolitana para lo cual se implementarán unas políticas públicas en la atención
de estos casos.
ARTÍCULO SEGUNDO: La línea única de atención prioritaria para la protección
del medio ambiente, tendrá un número único de atención las veinticuatro (24)
horas atendido por personal capacitado para dicha labor.
ARTÍCULO TERCERO: La administración municipal asignará los recursos
necesarios y realizará los convenios que se requieran para el desarrollo y
ejecución de este proyecto de acuerdo.
ARTÍCULO CUARTO: El Alcalde de Medellín, reglamentará la organización y
funcionamiento de este programa.
ARTÍCULO QUINTO: Este proyecto de acuerdo regirá una vez sea publicado en
la gaceta oficial.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
MÓDULO AMBIENTAL
Número Único de Seguridad y Emergencia
NUSE 123
NÚMERO ÚNICO DE EMERGENCIA Y SEGURIDAD -1231. INTRODUCCIÓN
El municipio de Medellín cuenta con un sistema central de llamadas y de
despacho de servicios denominado Número Único de Seguridad y Emergencias
(NUSE) 1-2-3, que forma parte del Sistema Integral de Seguridad. Este sistema
brinda la posibilidad a los ciudadanos de comunicarse de manera efectiva, reportar
incidentes relacionados con la seguridad y emergencias y coordinar el respectivo
despacho de los servicios necesarios por medio de las entidades como Policía,
Ejercito, DAS, CTI, Metrosalud, Bomberos, SIMPAD, Tránsito, entre otras. En su
conjunto, constituye el centro de la coordinación operativa de la respuesta a
emergencias.
El Sistema NUSE 123 de Medellín, se encarga de la recepción de llamadas de
emergencias a través de un número único enrutándolas a la entidad competente.
Para realizar esta labor cuenta con una infraestructura tecnológica y un equipo
humano que hacen que el sistema funcione las 24 horas del día. El sistema cuenta
con servidores de base de datos para almacenar toda la información recibida, de
igual forma, estas bases de datos, almacenan la información de los números
telefónicos existentes y sus correspondientes direcciones, adicionalmente se
cuenta con enlaces de radio, sistemas de grabación de voz, planta telefónica y un
equipo humano compuesto por operadores, despachadores y supervisores, todos
estos apoyados por software tales como Microsoft SQL Server, Power Map y
Power CAD los cuales conforman un componente de Sistemas de Información
Geográfica que permite la georreferenciación de una llamada y la elaboración de
diversos análisis con la información recolectada. El equipo humano dispone de
dos pantallas, una para desplegar el sistema de información geográfica y la
segunda para capturar la información relativa los incidentes reportados por la
ciudadanía.
En el NUSE 123 recibe en promedio 30.000 llamadas diarias, de las cuales solo el
3% son casos reales, el 15% son solicitando información y el 82% son llamadas
falsas (ver Figura 1). Otro antecedente similar corresponde al Comité
Interinstitucional de Fauna Y Flora de Antioquia – CIFFA -, que cuenta con la línea
verde 018000414123 en donde en lo transcurrido del año 2006, se han recibido
234 llamadas por la tenencia y/o comercio ilegal de especies silvestres.
En la oficina de quejas y reclamos del Area Metropolitana del Valle de Aburrá se
han recibido en lo trascurrido del año un total de 779 quejas y solicitudes de orden
ambiental. En la actualidad los tiempos de respuesta y la atención a las quejas y
solicitudes por afectación a los recursos naturales presentados por la ciudadanía,
no es la ideal en virtud a que la acción se ve afectada por la falta de respuesta
inmediata por parte de las entidades de orden ambiental, dado por la ausencia de
un proceso de clasificación y poca capacidad operativa y de infraestructura.
CASOS POR DEPENDENCIA
2% OTROS
6%SALUD
14% TRANSITO
7% SIMPAD
71% POLICIA
Figura 1. Reportes realizados al Numero Único de Seguridad y Emergencia 123
En tanto a la problemática ambiental el proceso de conurbación ha generado una
fuerte demanda de mayor infraestructura de servicios públicos, equipamientos,
vías y transporte; la ocupación de zonas de alto riesgo; la dispersión y mayores
costos de la urbanización; la segregación socioeconómica de algunos sectores y
la contaminación ambiental. Adicionalmente, se presentan otros problemas,
asociados al crecimiento espontáneo de las cabeceras urbanas, que
retroalimentan los procesos de deterioro urbano y de los recursos.
Actualmente se registran costosos daños ambientales, tales como:



Tala de árboles
Quema de llantas
Disposición inadecuada de escombros y residuos peligrosos




Emisiones y vertimientos
Ruido
Tenencia y comercio ilegal de fauna silvestre
Contaminación del aire
Entre otros tantos que exigen una rápida actuación para prevenir el daño, detectar
el infractor o suspender la afectación. En algunos casos la normatividad ambiental
vigente no estipula sanciones, sin embargo la simple detección y actuación rápida
permitirá la reducción o cese de la afectación.
El Número Único de Seguridad y Emergencias permitirá enlazar la comunidad con
las diferentes entidades ambientales, especialmente en aquellos casos donde se
requiera una actuación inmediata de las instituciones competentes, que impidan o
reduzcan las afectaciones a la comunidad o el medio ambiente, mejorando los
tiempos de respuesta. Para lo cual es necesario crear, conformar y ejecutar un
Modulo Ambiental dentro del Sistema NUSE 123, gracias a la infraestructura
actualmente instalada y la apropiación que tiene la comunidad con el 123. Esto
lógicamente exigirá una plataforma adicional de las autoridades ambiéntales para
el apoyo a las fuerzas de seguridad como la policía ambiental, que permita una
rápida y eficaz atención de emergencias ambientales.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El Valle de Aburrá concentra alrededor del 80 % de la población del departamento
y el 95 % de la industria. Los altos índices de crecimiento demográfico y
producción industrial, han generado fuertes presiones sobre el territorio induciendo
cambios en el uso de la tierra, reduciendo las áreas en estado natural y
favoreciendo procesos de extensión de la frontera agrícola, asentamientos
industriales o residenciales, que a su vez inducen mayor demanda de bienes y
servicios ambientales, especialmente agua para consumo y otras actividades.
Debido a la propia dinámica de las agresiones o daños ambiéntales generados por
usuarios y en algunos casos sumados a la debilidad de la legislación ambiental
colombiana, es especial para centros urbanos, es difícil actuar de forma oportuna
y eficaz ante las afectaciones generadas a los diferentes recursos naturales.
La mala disposición de residuos y escombros, la quema de llantas, la tala y poda
de árboles sin los permisos necesarios, la contaminación por fuentes sonoras, la
tenencia y comercio ilegal de fauna silvestre y otro tanto de malas practicas
ambientales generan considerables impactos sobre los recursos naturales; suelo,
agua, aire, fauna, flora, etc.
Sin embargo la gestión de la administración municipal y autoridades ambientales
es dificultosa debido a la ausencia del personal suficiente monitoreando
constantemente. Por lo que la comunidad es la mejor herramienta para un efectivo
control del uso de sus recursos naturales, esta información en tiempo real es vital
para coordinar las acciones de control y vigilancia ambiental. La acción rápida
debido al reporte de la comunidad, no sólo genera una cultura ambiental, sino
además permitirá cesar las afectaciones y en muchos casos prevenir.
3. JUSTIFICACIÓN
Debido a la problemática anteriormente expuesta es indispensable contar con un
Modulo Ambiental dentro el Sistema NUSE 123 que permitan una rápida y eficaz
acción de las autoridades ambiéntales competentes. Dicho número, debido a su
aceptación y fácil acceso de la comunidad permitirá una rápida reacción, a través
de una estructura como la que actualmente presenta los demás módulos del 123
(Policía, Bomberos, DAS, Transito, Ejercito, Fiscalía, SIMPAD, Salud, fuerza
Aérea), que permita la articulación de estas instituciones con las autoridades
ambientales competentes y la administración municipal para la pronta respuesta.
El NUSE 123 permitirá desarrollar herramientas para una gestión ambiental
unificada y articulada con todas las autoridades competentes, al igual que
optimizar los recursos económicos, humanos y tecnológicos para el beneficio de la
región, introducir el concepto ambiental preventivo y estructurar de una forma
funcional la prestación de servicios sólida y unificada. Adicionalmente, permitirá
que de una forma ágil la comunidad logre reportar las afectaciones ambientales
generadas en su entorno inmediato para una pronta y efectiva respuesta (ver
Figura 2).
Toma de llamadas y creación de
incidente
Reporte de emergencia
DAS
SIMPAD
Módulo ambiental
Figura 2. Sistema operativo del NUSE 123 y el módulo ambiental
4. NÚMERO ÚNICO DE EMERGENCIA Y SEGURIDAD NUSE 123
Actualmente cualquier llamada que se origine dentro del Valle de Aburrá marcado
el número 1-2-3 es enrutada al Call Center de METROSEGURIDAD. En el “Call
Center” hay 19 operadores que toman las llamadas, cada operador tiene un
puesto de trabajo con un computador con el programa Power Cad de Positrón.
Mediante el Software Power Cad, el operador registra la información suministrada
por la persona que llama. El software Power Cad es la herramienta que ayuda en
la toma de la información de llamadas de emergencia. La empresa que lo
desarrolló, Positrón, es una empresa canadiense que se especializa en sistemas
de información para la atención de emergencias en números únicos.
La interfaz de recepción de llamadas del 1-2-3, se compone de varios módulos
(Policía, Bomberos, DAS, Transito, Ejercito, Fiscalía, SIMPAD, Salud, fuerza
Aérea) que se presentan simultáneamente en la pantalla del computador. Cada
uno tiene una función específica y se utiliza en uno de los pasos de atención de la
llamada como se describe a continuación.
1. Recepción de la llamada. En el módulo de recepción de la llamada, el
operario puede ver el número telefónico desde el que se origina la llamada.
Adicionalmente, el operario cuenta con una ayuda que identifica el tipo de
número desde donde se origina la llamada. El operario tiene la posibilidad de
tomar la llamada, transferirla o realizar conferencia.
2. Toma de la llamada. Una vez el operario toma la llamada, en la interfaz se
presenta la dirección desde donde ésta se origina. El sistema cuenta también
con el software Power Map, que presenta los incidentes y ubicación de las
llamadas en un mapa digital de la ciudad de Medellín.
3. Registro de la información. Cada uno de los posibles incidentes cuentan
con un código que el operario introduce. Según el tipo de emergencia, la
interfaz presenta la información que el operario deberá recolectar y las
preguntas que debe formular.
4. Transferencia de la información para atención. Una vez que se identifique
que el incidente debe ser atendido directamente por un modulo se realiza la
respectiva transferencia al despachador del módulo.
5. MODULO AMBIENTAL
El Modulo Ambiental del Sistema NUSE 1-2-3 podrá recibir las llamadas
trasladadas del operario y hará el registro del incidente para después remitirlo a la
Entidad competente, donde se encontrará la Policía Ambiental, el Area
Metropolitana del Valle de Aburrá, CORANTIOQUIA, la Secretaria del Medio
Ambiente y otras entidades, las cuales deberán disponer y adecuar la
infraestructura suficiente para una oportuna y eficaz atención de los incidentes
reportados.
El NUSE 1-2-3 podrá utilizarse en todos los municipios para llamadas de
emergencia y reporte de afectaciones ambientales por parte de la comunidad, al
igual que los módulos de seguridad, tales como Policía, DAS, Fiscalía, etc., solo el
caso del reporte de emergencias o módulo SIMPAD tiene restricciones
territoriales, y aunque la comunidad de todo el valle puede reportar las
emergencias, solo se articulan las acciones para el municipio de Medellín; en
estos casos, generalmente se establece comunicación desde el operador del 123
con los municipios correspondiente para que estos coordinen la respuesta. Como
solución a esta problemática el Area Metropolitana del Valle de Aburrá se
encuentra desarrollando un proyecto para la articulación y acción metropolitana en
todo el valle en caso de una emergencia o desastre, proyecto en el cual dentro de
sus alcances se encuentra ampliar el número único de seguridad para el caso de
reporte de emergencia y desastres a todo el Valle de Aburrá.
Para poder atender las llamadas de reporte de accidentes ambiéntales será
necesario realizar modificaciones en el módulo de presentación gráfica y registro
del incidente. Es importante que el software vaya guiando al operador que recibe
la llamada para identificar automáticamente, que el incidente debe ser atendido
por el modulo ambiental (Ver Figura 2 y 3).
POLICIA
BOMBEROS
DAS
TRANSITO
EJERCITO
FISCALIA
SIMPAD
SALUD
FUERZA AEREA
SOCIAL
MODULO AMBIENTAL
LLAMADA 123
COMCEL 112
OTROS 123
RECEPTOR
DESPACHADOR
POLICIA AMBIENTAL
AREA METROPOLITANA
CORANTIOQUIA
S. MEDIO AMBIENTE
VERIFICACION DEL INCIDENTE
DESPACHO DE RECURSOS
ELABORACION DE INFORMES
6. OBJETIVOS
El Modulo Ambiental del 123 tendrá como objetivos los siguientes enunciados:

Mejorar los tiempos de respuesta, con atención rápida, eficaz y oportuna a
las solicitudes de la comunidad por parte de las instituciones competentes para el
control y vigilancia de los recursos naturales

Garantizar la infraestructura y dotación necesaria para la atención a las
solicitudes generadas por la comunidad por la ocurrencia de afectaciones
ambientales en el Valle del Aburrá.

Construir una cultura ambiental en la comunidad, preocupándose por los
daños ambiéntales a su entorno.

Convertir a la comunidad en colaboradores de las autoridades
ambientales, que apoyen la presencia en los lugares en donde se presente
afectaciones al medio ambiente.

Enlazar bajo el mismo sistema de comunicaciones todas las entidades
ambientales, lo cual contribuye a la coordinación efectiva.
7. ALCANCE
El Modulo ambiental será un instrumento de apoyo a las Secretaría del Medio
Ambiente, Departamento Administrativo del Medio Ambiente y las autoridades
ambientales del Valle de Aburrá, tales como Área Metropolitana y
CORANTIOQUIA.
La respuesta a emergencias o afectaciones ambientales se fortalece con la
existencia del modulo ambiental dentro del 123, el cual permitirá garantizar a la
comunidad una atención eficaz y oportuna a las solicitudes presentadas por las
afectaciones de orden ambiental.
Coordinación de las entidades ambientales al sistema de seguridad y atención por
incidentes del municipio y la región, integrando y articulando estas entidades con
los Cuerpos de Bomberos, Policía, Transito, etc.
Contar con la infraestructura y logística necesaria para atender los requerimientos
presentados por la comunidad en los temas inherentes al deterioro ambiental, para
lo cual se deberá equipar con equipos y elementos para el monitoreo, manejo y
manipulación a las unidades de atención y respuesta que soporten el
funcionamiento del Numero Único de Seguridad y Emergencia 123, en su modulo
ambiental.
8. NECESIDADES ESTIMADAS
ITEM
1.
2.
3.
4.
5.
DESCRIPCIÓN
Consola de atención y despacho de emergencias
ambientales, compuestas por computador con
interfase computacional de comunicaciones y
software “Power CAD” y “Power Map” y equipada con
fuente de alimentación de energía ininterrumpida
(UPS).
Modificación de los aplicativos del Software “Power
CAD” y “Power Map” para adicionar los casos que
deben ser atendidos por el modulo ambiental.
Diseño conceptual y operativo de la red de atención
ambiental, que garantice un manejo oportuno y
eficiente de todos los recursos humanos, técnicos,
administrativos,
y
económico
que
sean
indispensables para una gestión ambiental unificada.
Establecer los mecanismos de coordinación
interinstitucional para hacer más eficaz la gestión
ambiental y atención de emergencias ambiéntales.
Dotación de equipos y elementos para el monitoreo,
manejo, manipulación y atención a las unidades de
respuesta a los incidentes identificados que generan
afectación sobre el medio ambiente.
CANTIDAD
1
1
1
1
1