real decreto …/2012, de…. de……, por el que se regula el

MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
REAL DECRETO …/2012, DE…. DE……, POR EL QUE SE REGULA
RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES
LECHE Y DE LAS ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES EN
SECTOR LÁCTEO Y SE ESTABLECEN SUS CONDICIONES
CONTRATACIÓN
EL
DE
EL
DE
En abril de 2011 se publicó el Real Decreto 460/2011, de 1 de abril, por el que
se regula el reconocimiento de las organizaciones de productores de leche y
de las organizaciones interprofesionales en el sector lácteo y se explicitan las
decisiones de España sobre la contratación en el sector lácteo en relación a la
normativa europea que modificará para el sector lácteo el Reglamento (CE) nº
1234/2007 del Consejo.
Dicho real decreto establecía una serie de medidas para mejorar el equilibrio
de la cadena de valor en el sector lácteo y reforzar la posición negociadora de
los productores, la mayoría de las cuales quedaron supeditadas a la
publicación del citado reglamento. El Real Decreto 460/2011, de 1 de abril, se
estructuró de tal forma que en todo momento se garantizaba que dichas
medidas estarían condicionadas a que el derecho comunitario permitiera su
aplicación y que ésta se realizaría en los términos en que el mismo lo hiciera.
El texto comunitario finalmente publicado, Reglamento (UE) nº 261/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo, que modifica el
Reglamento (CE) nº 1234/2007 en lo que atañe a las relaciones contractuales
en el sector lácteo de la leche y de los productos lácteos, incluye varias
modificaciones respecto a los textos iniciales, por lo que sería necesario
realizar una serie de cambios en el citado real decreto para adecuarlo a la
normativa comunitaria.
Por otra parte, el Reglamento de ejecución (UE) nº 511/2012 de la Comisión,
de 15 de junio, desarrolla algunos de los aspectos regulados en el Reglamento
(UE) nº 261/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo,
relacionados con las comunicaciones a realizar. Queda aún pendiente de
publicación otro Reglamento de la Comisión que regulará aspectos
relacionados con el reconocimiento de las organizaciones de productores
transnacionales. Todos los aspectos contemplados tanto en uno como otro
reglamento, deben ser aplicados en nuestra normativa nacional.
Dada la entidad de las modificaciones que deben realizarse y en aras de
facilitar su comprensión y aplicación procede derogar el Real Decreto
460/2011, de 1 de abril, y sustituirlo por la presente norma.
En primer lugar, este real decreto dispone algunos aspectos relativos a las
funciones otorgadas a las organizaciones de productores en el sector lácteo,
así como los requisitos mínimos que deben cumplir y las normas para su
reconocimiento. Además, se crea un registro nacional de organizaciones de
productores del sector lácteo.
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Con el objetivo de equilibrar la cadena de valor, se autoriza a estas
organizaciones para poder negociar de manera colectiva los términos de los
contratos, en unas condiciones y con unas limitaciones perfectamente
definidas.
En el tercer capítulo, el real decreto establece la obligatoriedad de realizar
contratos por escrito en las transacciones realizadas en el sector. El contrato
en el sector lácteo debe ser considerado un elemento clave de cohesión y
estabilización sectorial. Por ello se considera necesario establecer la
obligatoriedad del mismo, así como los requisitos mínimos que deben cumplir
los contratos.
Posteriormente, el real decreto determina cuáles son las finalidades de la
Organización Interprofesional Láctea, que juega un papel muy importante en
aspectos tan relevantes como la promoción, la investigación y el desarrollo, la
elaboración de estadísticas que mejoren la transparencia en el sector y
mejoren el conocimiento de la estructura productiva y del mercado o la
promoción de las producciones. Si bien es legítimo que estas organizaciones
puedan alcanzar ciertos acuerdos, se hace necesario establecer limitaciones a
los mismos.
Por otra parte, el Reglamento (UE) nº 261/2012 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 14 de marzo, incluye la opción de que los Estados miembros
puedan aplicar normas para regular la oferta de quesos con denominación de
origen protegida o con indicación geográfica protegida, en determinadas
circunstancias y condiciones, que deben regularse en la presente norma.
Finalmente mediante el real decreto se modifica la Orden ARM/3159/2011, de
11 de noviembre, por la que se regula el registro nacional de organizaciones y
asociaciones de organizaciones de productores de leche, para incluir los datos
relativos al volumen de leche cruda objeto de mandato de negociación de las
condiciones de contratación que los miembros de las organizaciones otorgan a
las mismas.
Se justifica regular los aspectos básicos mediante real decreto debido al
carácter marcadamente técnico y a la naturaleza cambiante de la materia, de
conformidad con la doctrina constitucional. Asimismo, se prevé la creación de
una base de datos en el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, que recoja los datos relativos a los requisitos mínimos de los
contratos que se suscriban, que se nutrirá de la información de los
compradores de leche directamente o por medio de convenio con la
organización interprofesional láctea. Dicha información se recoge de forma
centralizada, dada la imposibilidad de establecimiento del punto de conexión
territorial, teniendo en cuenta las características de este mercado.
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Este real decreto ha sido sometido a consulta de las comunidades autónomas y
los sectores afectados,
En su virtud, a propuesta del Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, con la aprobación previa del Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas, …….. el Consejo de Estado, y previa deliberación
del Consejo de Ministros en su reunión del día
de 2012,
DISPONGO
CAPÍTULO I
Disposiciones preliminares
Artículo 1. Objeto.
El presente real decreto tiene como objeto establecer la normativa
básica aplicable a:
a) el reconocimiento de organizaciones y asociaciones de
organizaciones de productores de leche, en adelante organizaciones y
asociaciones respectivamente y de las organizaciones interprofesionales en el
sector lácteo.
b) las relaciones contractuales en la cadena de producción y suministro
de leche.
c) las actividades a llevar
interprofesionales del sector lácteo
a
cabo
por
las
organizaciones
d) la mejora de la transparencia en el sector lácteo, entendiendo como
tal, la disponibilidad en tiempo real de información veraz y objetiva y acceso a
la misma en igualdad de condiciones para compradores y vendedores de leche.
e) la regulación de la oferta de quesos con denominación de origen
protegida (DOP) o indicación geográfica protegida (IGP)
Artículo 2. Definiciones.
1. A los efectos de este real decreto serán de aplicación las siguientes
definiciones:
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a) Comercialización: tenencia con vistas a la venta, la oferta para la
venta, el suministro o cualquier otra forma de puesta en el mercado de leche
cruda.
b) Leche cruda: leche de vaca, oveja o cabra que no haya sido
calentada a una temperatura superior a 40º C ni sometida a un tratamiento de
efecto equivalente.
c) Organización de productores transnacional: organización constituida
por productores de leche cuyas explotaciones se localicen en 2 o más Estados
miembros de la Unión Europea.
d) Productor: el ganadero, persona o agrupación de personas, que
produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto plazo.
e) Transformador: persona que adquiere leche cruda para transformarla
en productos lácteos.
CAPÍTULO II
Reconocimiento de las organizaciones de productores de leche
Artículo 3. Finalidades y requisitos mínimos de las organizaciones.
1. Deberán ser reconocidas como organizaciones todas aquellas
entidades con personalidad jurídica propia, de carácter civil o mercantil,
constituidas exclusivamente por productores, que lo soliciten y cumplan con el
objetivo de concentrar la oferta y llevar a cabo la comercialización de la
producción de sus miembros.
Además, deberán, al menos, perseguir una de las siguientes finalidades:
a) Garantizar que la producción se planifique y se ajuste con arreglo a la
demanda, sobretodo en lo referente a la calidad y a la cantidad.
b) Optimizar los costes de producción y estabilizar los precios de
producción.
2. La organización deberá disponer de los medios materiales y humanos
necesarios para llevar a cabo, al menos, la función establecida en el primer
párrafo de este artículo, así como aquella o aquellas funciones que realice
entre las de carácter opcional.
3. Las organizaciones deberán agrupar un mínimo de producción
comercializable anual, tal y como se recoge en el anexo I.
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4. Las organizaciones deberán crearse a iniciativa de los productores, y
su funcionamiento interno será democrático.
5. En el caso de que una organización de productores esté formada por
productores de leche de diferentes especies, deberán cumplirse las exigencias
relativas a cada una de las especies en relación a la producción mínima
comercializable.
6. Un productor no podrá ser miembro de más de una organización de
productores de leche de la misma especie, salvo que sea titular de más de una
explotación, conforme al Real Decreto 479/2004, de 26 de marzo, por el que se
establece y regula el Registro general de explotaciones ganaderas.
Artículo 4. Reconocimiento de las organizaciones.
1. El reconocimiento de las organizaciones corresponde al órgano
competente de la comunidad autónoma donde radique la sede de la efectiva
dirección de la entidad solicitante o, en su caso, al competente en las ciudades
de Ceuta y Melilla.
2. La solicitud de reconocimiento, acompañada, al menos, de la
documentación que se especifica en el anexo II de este real decreto, se
presentará en los lugares que determinen las comunidades autónomas o
ciudades de Ceuta y Melilla. En todo caso podrá presentarse en cualquiera de
los lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, los interesados
podrán presentar por medios electrónicos la documentación a que se refiere
este real decreto, teniendo la misma validez que la presentada en soporte
papel.
3. Las organizaciones transnacionales deberán fijar su sede en el Estado
miembro en el que dispongan de un número significativo de miembros o un
volumen significativo de producción comercializable. En el caso de que la sede
se sitúe en España, la autoridad competente donde radique la sede de la
efectiva dirección de la entidad solicitante será la responsable del
reconocimiento de la misma, siéndole de aplicación todos los aspectos
regulados en el presente capítulo.
4. Los productores que formen parte de una organización de productores
transnacionales que no tenga su sede en España, deberán aportar toda la
documentación e información que les sea requerida a petición del Estado
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miembro responsable del reconocimiento, a través de la Dirección General de
Producciones y Mercados Agrarios del Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente.
Articulo 5. Producción comercializable
1. El volumen de la producción comercializable se calculará sobre la
base de las cantidades de leche cruda suministradas por sus miembros. El
periodo de referencia para el cálculo será el correspondiente a los 12 meses
anteriores a la presentación de la solicitud de reconocimiento.
Este cómputo se tendrá en cuenta a efectos del volumen mínimo
comercializable necesario para el reconocimiento de las organizaciones.
2. Con el objetivo de que los órganos competentes de las comunidades
autónomas o ciudades de Ceuta y Melilla, responsables del reconocimiento de
las organizaciones puedan comprobar el cumplimiento de los requisitos
relativos a la producción comercializable mínima, el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, adoptará los oportunos cauces de
coordinación y comunicación con las mismas.
Artículo 6. Período mínimo de adhesión.
1. Los socios de la entidad deberán adherirse a la organización de
productores durante un mínimo de dos años, y en caso de que deseen causar
baja una vez concluido dicho plazo, comunicar por escrito la renuncia a la
calidad de miembro con la antelación establecida por la organización.
2. La organización de productores regulará mediante reglamento interno
al menos los siguientes aspectos:
a) plazo de aviso previo de comunicación de baja, de una duración
máxima de seis meses.
b) fecha de efecto de la renuncia, con criterios generales que eviten
discriminaciones entre asociados.
c) posibles penalizaciones por incumplimiento del periodo mínimo de
adhesión a la organización, así como de los incumplimientos derivados del
volumen de leche comprometida en el mandato a que se refiere el apartado 4
del artículo 14.
d) causas de fuerza mayor admitidas para causar baja en un periodo
inferior al establecido en el apartado 1 de este artículo.
3. Independientemente de lo establecido en el apartado anterior, los
productores que incumplan el periodo mínimo de adhesión establecido en el
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apartado 1 de este artículo, no podrán solicitar el alta en otra organización
durante un periodo de un año a contar desde le fecha efectiva de la baja.
4. Todas las bajas causadas en una organización de productores
deberán ser comunicadas por ésta a la autoridad competente de la comunidad
autónoma que la reconoció en un plazo máximo de 30 días hábiles desde que
se produzca dicha baja.
Articulo 7. Retirada del reconocimiento.
Mediante resolución de la autoridad competente, el reconocimiento se
declarará extinguido en los siguientes casos:
a) Por solicitud de la entidad, sin perjuicio del cumplimiento de las
obligaciones y compromisos derivados de su condición de organización de
productores, y de las responsabilidades que pudieran derivarse como
consecuencia de las actuaciones llevadas a cabo durante el periodo en el que
la entidad ostentaba el reconocimiento.
b) Cuando se detecte el incumplimiento sobrevenido de los criterios del
reconocimiento.
La comprobación por las comunidades autónomas o ciudades de Ceuta
y Melilla del requisito relativo a la producción mínima comercializable de las
organizaciones reconocidas deberá realizarse a fecha 1 de abril de cada año, a
cuyo fin el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, prestará la
colaboración que proceda.
En caso de que se detecte el incumplimiento de dicho requisito, dentro
de un porcentaje que no supere el 20%, la organización dispondrá de un
periodo de 6 meses para corregir el incumplimiento. Pasado este tiempo sin
que el incumplimiento sea subsanado, la retirada del reconocimiento se hará
efectiva.
Articulo 8. Asociaciones de organizaciones de productores de leche.
1. Deberán ser reconocidas como asociaciones de organizaciones de
productores de leche todas aquellas entidades con personalidad jurídica propia,
constituidas por organizaciones reconocidas conforme a lo previsto en el
presente real decreto, que así lo soliciten de la autoridad competente y que
cumplan los requisitos previstos en este real decreto.
2. El reconocimiento de las asociaciones corresponde al órgano
competente de la comunidad autónoma donde radique la sede de la efectiva
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dirección de la entidad solicitante o, en su caso, al competente en las ciudades
de Ceuta y Melilla.
3. Las asociaciones transnacionales deberán fijar su sede en el Estado
miembro en el que dispongan de un número significativo de miembros o un
volumen significativo de producción comercializable. En el caso de que la sede
se sitúe en España, la autoridad competente donde radique la sede de la
efectiva dirección de la entidad solicitante será la responsable del
reconocimiento de la misma, siéndole de aplicación todos los aspectos
regulados en el presente capítulo.
4. Los productores que formen parte de una asociación que no tenga su
sede en España, deberán aportar toda la documentación e información que les
sea requerida a petición del Estado miembro responsable del reconocimiento, a
través de la Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
Artículo 9. Registro nacional de organizaciones
organizaciones de productores de leche.
y
asociaciones
de
1. En el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, se ha
creado el registro nacional de organizaciones y asociaciones de productores de
leche, en el que se inscribirán las organizaciones y asociaciones reconocidas
de acuerdo con lo establecido en este real decreto a partir de la información
que suministren las comunidades autónomas o ciudades de Ceuta y Melilla.
2. La información correspondiente a las organizaciones reconocidas que
debe ser remitida al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
por parte de las comunidades autónomas o ciudades de Ceuta y Melilla, es la
establecida mediante la Orden ARM/3159/2011, de 11 de noviembre, por la
que se regula el registro nacional de organizaciones y asociaciones de
organizaciones de productores de leche.
3. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente publicará
en su página web un listado con las organizaciones y asociaciones
reconocidas, en las que se incluirán al menos los siguientes datos: número de
registro, nombre, comunidad autónoma o ciudad de reconocimiento, fecha de
reconocimiento, volumen comercializable, NIF, dirección y teléfono de la sede
de la organización.
CAPÍTULO III
Contratación en el sector lácteo
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Artículo 10. Obligatoriedad de suscripción de contratos en el sector lácteo
1. Todos los suministros de leche cruda que tengan lugar en España de
un productor a un transformador serán objeto de contratos escritos entre las
partes.
2. Asimismo, en el caso de que dicho suministro se realice a través de
uno o más intermediarios, cada etapa de la venta será objeto de contrato entre
las partes.
Artículo 11. Requisitos mínimos del contrato.
1. El contrato deberá suscribirse antes de que se realice el suministro de
la leche cruda e incluirá, al menos, los elementos establecidos en el anexo III.
2. Todos los elementos del contrato deberán ser libremente negociados
por las partes y conocidos con anterioridad a la firma. No obstante, los
contratos en los que participe como suministrador un productor o una
agrupación o asociación de productores, tendrán una duración mínima de un
año.
3. La duración mínima de un año no será de aplicación en el caso de
que el productor o una agrupación o asociación de productores la rechace por
escrito. En este caso la renuncia deberá ir incluida en el propio contrato o
anexada a él en un documento aparte.
4. El contrato podrá incluir, si así lo acuerdan las partes, una cláusula
relativa al arbitraje por parte de una Comisión de seguimiento constituida en el
seno de la Organización interprofesional láctea, en caso de existir diferencias
en la interpretación o ejecución del contrato.
5. Se deberán firmar tres ejemplares de cada contrato, quedando una
copia en poder de cada una de las partes firmantes y una tercera deberá
enviarse en el plazo máximo de un mes a una Comisión de seguimiento
constituida en el seno de la Organización interprofesional láctea, quedando
bajo su custodia. Las copias de los contratos suscritos deberán ser
conservadas, al menos, durante un periodo de un año tras la finalización del
mismo. Estas obligaciones deberán quedar reflejadas en el contrato.
6. No obstante, en los casos en los que el suministro de leche cruda se
lleve a cabo por suministradores intermediarios de leche cruda que no sean
cooperativas, la copia del contrato que debe enviarse a la Comisión de
seguimiento podrá sustituirse por informes periódicos que relacionen los
suministros. Dicho informe incluirá el detalle, por cada contrato, de cada uno de
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los elementos mínimos del mismo establecidos en el anexo III del presente
Real decreto. El informe será emitido con una periodicidad máxima de un mes
y deberá enviarse a la Comisión de seguimiento en los 15 primeros días del
mes siguiente.
7. La Comisión de seguimiento podrá delegar en una entidad
colaboradora independiente y de acreditada solvencia, la custodia de los
contratos y de los datos confidenciales correspondientes.
Artículo 12. Excepción para las cooperativas
1. En el caso de que un productor entregue la leche a una cooperativa
de la que es miembro, no será necesaria la formalización por escrito de un
contrato individualizado, siempre que los estatutos o acuerdos de la
cooperativa establezcan antes de que se realice el suministro de la leche, los
mismos elementos que los mencionados en el artículo anterior.
2. Con el objetivo de comprobar la excepción establecida en el apartado
anterior, las cooperativas que reciban leche de sus socios productores deberán
facilitar a la Comisión de Seguimiento una copia de sus estatutos y/o acuerdos
donde se establezcan dichas condiciones. Además este documento sustituirá la
copia del contrato bajo custodia de la Comisión de Seguimiento citada en el
apartado 6 del artículo 11.
3. En relación a la duración mínima de un año, se entenderá cumplida
siempre y cuando el vínculo entre el productor y la cooperativa establecido
estatutariamente abarque por lo menos dicho periodo.
Artículo 13. Negociaciones contractuales por parte de las organizaciones.
1. Todas las condiciones de los contratos establecidos en el anexo III,
incluido el precio, podrán ser negociadas por las organizaciones reconocidas,
en nombre de sus miembros, con anterioridad a que cada uno de ellos
suscriban el mismo.
2. La negociación podrá llevarse a cabo por una parte o por la totalidad de
la producción de la organización.
3. La negociación de las condiciones del contrato por parte de la
organización de productores podrá realizarse con o sin transferencia de la
propiedad de la leche cruda de los ganaderos a la organización de productores
4. El precio negociado por la organización podrá ser diferente al considerar
una parte o la totalidad de la producción de la organización.
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Y MEDIO AMBIENTE
Artículo 14. Limitaciones
organizaciones
a
las
negociaciones
contractuales
por
las
1. La negociación por parte de la organización de productores nunca se
referirá a un volumen total de leche que sea superior al 3’5% de la producción
total de la Unión Europea, ni el volumen producido o suministrado superará el
33% de la producción total del Estado miembro en el que se produzca el
suministro de la leche.
2. En los supuestos en que la negociación se efectúe por una asociación de
organizaciones, este porcentaje deberá computarse en relación con el
resultado de la agregación de los volúmenes de producción de todas las
organizaciones que engloba dicha asociación de organizaciones.
3. Para la determinación del volumen establecido en el apartado uno de
este artículo, se utilizarán los datos publicados por la Comisión de la Unión
Europea.
4. En el caso de que una organización o una asociación que no realice la
puesta en el mercado de la leche a través de su propia estructura empresarial,
lleve a cabo la negociación de las condiciones de contratación de sus
miembros, cada uno de los miembros interesados en que la organización
realice la negociación de su producción de leche, deberá emitir un mandato a la
organización para que realice dicha negociación en su nombre. Dicho mandato
incluirá el volumen de leche cruda que el productor cede a la organización para
la negociación y el periodo de tiempo en el que se realizará el suministro. El
volumen cedido será, salvo indicación expresa en sentido contrario, la totalidad
del volumen producido por el productor en el periodo de tiempo considerado.
5. La organización de productores o la asociación que no realice la puesta
en el mercado de la leche a través de su propia estructura empresarial solo
podrá realizar las negociaciones de las condiciones de los contratos de
aquellos de sus miembros de los que disponga del mandato establecido en el
apartado anterior.
6. La organización de productores o la asociación deberá comunicar a la
autoridad competente de la comunidad autónoma o ciudad responsable de su
reconocimiento antes del inicio de la negociación colectiva de las condiciones
de los contratos, el volumen estimado de leche cruda objeto de la negociación,
así como el periodo de tiempo en el que se estima que se suministrará dicho
volumen. Anualmente, antes del 31 de enero deberán comunicar el volumen
total de leche que realmente ha sido objeto de negociación colectiva durante el
año anterior.
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Y MEDIO AMBIENTE
7. Aun cuando no se superen los umbrales referidos en el apartado 1, la
Comisión Nacional de la Competencia podrá decidir que las negociaciones de
las organizaciones o las asociaciones no puedan realizarse o deban reabrirse,
si en un caso concreto considera que se puede excluir la competencia o que
las PYMES dedicadas a la transformación de leche cruda puedan verse
perjudicadas gravemente.
En el caso de que la producción a la que se refiere la negociación
corresponda a más de un Estado miembro, será la Comisión de la Unión
Europea la autoridad con dicha capacidad.
8. La leche cruda sujeta a una obligación de suministro derivada de la
pertenencia de un ganadero a una cooperativa no podrá ser objeto de
negociación colectiva por parte de una organización de productores diferente
de aquella que constituya o de la que forme parte la propia cooperativa, en su
caso. A tal fin, en el registro previsto en el artículo 9 de este real decreto se
establecerá un mecanismo para impedir que se produzcan tales situaciones.
9. Lo establecido en este artículo también será de aplicación a las
asociaciones.
Artículo 15. Limitaciones a la comercialización de leche.
1. Queda expresamente prohibida la comercialización de leche cruda en
España que no esté sujeta a la firma de un contrato en las condiciones
establecidas en los artículos 10, 11 y 12
Así mismo, quedan prohibida tanto la puesta en el mercado de leche que
no haya sido adquirida mediante la formalización de un contrato, como la
puesta en el mercado de productos lácteos elaborados en España a partir de
leche cruda que no haya sido adquirida mediante la formalización de un
contrato.
2. A efectos de comprobar el cumplimiento de esta limitación, el
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y las comunidades
autónomas establecerán los cruces informáticos oportunos entre las diferentes
bases de datos disponibles, en el ámbito del Plan de controles establecido en
el artículo 24 de este real decreto.
Artículo 16. Deber de información.
1. Los receptores de la leche cruda comunicarán, mediante soporte
documental o informático, a la base de datos creada a tal efecto por el
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en colaboración con
la Organización interprofesional láctea, a cuyos efectos podrá celebrar el
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MINISTERIO
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Y MEDIO AMBIENTE
correspondiente convenio, los datos mínimos establecidos en el anexo III de
este real decreto y los que pudieran establecerse por Orden del Ministro de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente relativos a cada contrato suscrito
por ellos, en un plazo máximo de un mes desde la suscripción del contrato.
2. A tal fin, la Organización interprofesional láctea facilitará un modelo
para el envío de datos, así como la descripción de la estructura del fichero
informático que podrá utilizarse para el envío de la información y de los
informes periódicos establecidos en el apartado 6 del artículo 11.
3. La información enviada a la base de datos será procesada por la
Organización interprofesional láctea, quien en caso de encontrar anomalías en
la misma, deberá proceder a comunicarlas al receptor de leche cruda, con el
objetivo de que éstas sean subsanadas. En el caso de que dichas anomalías
no sean corregidas en el plazo máximo de 15 días desde la comunicación de
las mismas, la Organización interprofesional láctea procederá a comunicarlas a
la autoridad competente de la comunidad autónoma del receptor de la leche.
4. Asimismo, la información contenida en la base de datos podrá ser
procesada por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, o
en su caso por la organización interprofesional reconocida, únicamente para
fines estadísticos de acuerdo con su normativa reguladora.
5. En ningún caso los operadores podrán acceder a la información con
un grado de desagregación tal que puedan obtener o inferir conclusiones sobre
las estrategias y comportamientos individualizados de sus competidores.
6. Las autoridades competentes de las comunidades autónomas o
ciudades de Ceuta y Melilla, comunicarán anualmente a la Dirección General
de Producciones y Mercados Agrarios del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, antes del 15 de febrero de cada año, el
volumen total de leche sujeto a negociación colectiva durante el año anterior,
que les haya sido comunicado por las organizaciones o la asociación, en
cumplimiento del apartado 6 del artículo 14 del presente real decreto.
CAPÍTULO IV
La Organización interprofesional láctea
Artículo 17. Finalidades de la organización interprofesional láctea.
De acuerdo con el artículo 3 de la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, y
del apartado 4 del artículo 123 Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo, de
22 de octubre de 2007, la Organización interprofesional láctea desarrollará una
o varias de las siguientes finalidades:
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DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
a) Llevar a cabo actuaciones que permitan un mejor conocimiento, una mayor
eficiencia y una mayor transparencia de la producción y los mercados, mediante la
publicación de datos estadísticos sobre precios, volúmenes y duración de
contratos concluidos y proporcionar análisis de la evolución futura del mercado a
nivel regional, nacional e internacional.
b) Mejorar la calidad de los productos y de todos los procesos que intervienen
en la cadena agroalimentaria, mediante el desarrollo de métodos e
instrumentos efectuando el seguimiento desde su fase de producción hasta su
llegada al consumidor final.
c) Contribuir a una mejor coordinación de la puesta en el mercado de los
productos del sector de la leche y los productos lácteos, en particular mediante
trabajos de investigación y estudios de mercado.
d) Promocionar y difundir el conocimiento de las producciones, en particular
mediante la divulgación de información e investigación necesarias para orientar
la producción hacia productos más adaptados a las necesidades del mercado y
a los gustos y aspiraciones de los consumidores, especialmente en materia de
calidad de los productos y protección del medio ambiente, y facilitando la
información adecuada a los consumidores.
e) Realizar actuaciones que tengan por objeto una mejor defensa del medio
ambiente y la búsqueda de métodos que permitan limitar el uso de productos
veterinarios, mejorar la gestión de otros insumos y mejorar la seguridad de los
alimentos y la salud de los animales.
f) Mantenimiento y desarrollo del potencial de producción del sector lácteo,
especialmente mediante la innovación, investigación y desarrollo para crear
productos con valora añadido y más atractivos para el consumidor.
g) Elaboración de contratos tipo compatibles con la legislación comunitaria,
teniendo en cuenta la necesidad de conseguir condiciones equitativas de
competencia y de evitar las distorsiones del mercado.
h) Ejercer, en su caso, funciones relativas a las relaciones contractuales en el
sector lácteo y en particular, la mencionada en el apartado 6 del artículo 11 y
en el artículo 16.
i) Promoción del consumo de leche y productos lácteos en los mercados
interiores y exteriores y suministro de información al respecto. Exploración de
posibles mercados de exportación
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MINISTERIO
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Y MEDIO AMBIENTE
j) Revalorizar el potencial de la agricultura ecológica y proteger y promocionar
dicha agricultura, así como la elaboración de productos con denominación de
origen, sellos de calidad e indicaciones geográficas, y fomentar la producción
integrada o de otros métodos de producción respetuosos del medio ambiente.
Artículo 18. Acuerdos, decisiones y prácticas concertadas en el sector lácteo.
En el marco de lo establecido en el artículo 7 de la Ley 38/1994, de 30 de
diciembre,
reguladora
de
las
Organizaciones
Interprofesionales
Agroalimentarias, que establece que las mismas se ajustarán, para la
adopción de sus acuerdos, a las normas y principios recogidos en la Ley
15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, y a las disposiciones
reguladoras de esta materia en el Derecho comunitario; la organización
interprofesional del sector lácteo reconocida de acuerdo con lo previsto en la
Disposición adicional segunda podrá alcanzar acuerdos, decisiones y prácticas
concertadas, en las condiciones establecidas en el presente capítulo.
En ningún caso podrán alcanzarse acuerdos, decisiones o prácticas
concertadas que:
a) Estén relacionados con la partición de mercados.
b) Puedan afectar el correcto funcionamiento de la organización del
mercado.
c) Puedan producir distorsiones de la competencia.
d) Supongan la fijación de precios.
e) Puedan crear discriminación o eliminar la competencia en relación de
una proporción importante de los productos de que se trate.
Artículo 19. Condiciones para la aprobación de los acuerdos, decisiones y
prácticas concertadas.
1. La validez y eficacia de los acuerdos, decisiones y prácticas
concertadas a las que se refiere el artículo anterior queda sujeta a la
aprobación de los mismos por la Comisión de la Unión Europea en los términos
establecidos en los apartados siguientes, en cumplimiento del artículo 177 bis
del Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007.
2. La Organización interprofesional láctea reconocida deberá notificar a
la Comisión de la Unión Europea y al Ministerio de Agricultura, Alimentación y
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DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
Medio Ambiente, los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas alcanzados.
La Comisión podrá requerir a la Organización interprofesional láctea la
documentación adicional que necesite, disponiendo de un plazo de tres meses
desde la recepción de toda la documentación requerida para declarar dichos
acuerdos, decisiones y prácticas incompatibles con la normativa de la Unión.
3. Los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas no podrán tener
efectos hasta que haya transcurrido en plazo indicado en el apartado anterior
4. En el caso de que los acuerdos, decisiones y prácticas tengan
carácter plurianual, la notificación del primer año será válida para los años
siguientes del acuerdo, pudiendo la Comisión en cualquier momento, por
iniciativa propia o a petición de algún Estado miembro, declarar su
incompatibilidad.
CAPÍTULO V
Regulación de oferta en quesos
Artículo 20. Medidas para la regulación de la oferta
Las
organizaciones
de
productores
y
las
organizaciones
interprofesionales reconocidas en aplicación del presente real decreto, y los
grupos de operadores a que se refiere el artículo 5, apartado 1 del Reglamento
(CE) nº 510/2006 del Consejo, de 20 de marzo, sobre la protección de las
indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen de los productos
agrícolas y alimenticios, podrán solicitar a las autoridades competentes el
establecimiento de normas vinculantes para la regulación de la oferta de
quesos que se beneficien de una denominación de origen protegida (en
adelante DOP) o de una indicación geográfica protegida (en adelante IGP) de
conformidad a lo establecido en el artículo 2, apartado 1 letras a) y b) del
Reglamento (CE) nº 510/2006 del Consejo, de 20 de marzo, en las condiciones
establecidas en el presente capítulo.
Articulo 21. Presentación de la solicitud para la adopción de medidas
1. Las solicitudes podrán presentarse en cualquiera de los registros a que se
refiere el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y se dirigirán al
órgano competente de la comunidad autónoma en la que radique la sede
efectiva de la organización en el caso de DOPs e IGPs cuyo ámbito se reduzca
a una comunidad autónoma, y o al Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente en el caso de DOPs e IGPS cuyo ámbito supere a una
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DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
comunidad autónoma, e incluirán las posibles normas propuestas para la
regulación de la oferta.
Las solicitudes se podrán presentar por medios electrónicos, al menos aquellas
cuya tramitación corresponde a la Administración General del Estado, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
2. En el caso de las solicitudes dirigidas al Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, el órgano competente para la tramitación de
las mismas será la Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios,
previo informe de la Dirección General de la Industria Alimentaria.
3. La solicitud deberá incluir un acuerdo previo entre las partes en la zona
geográfica establecida de acuerdo con el artículo 4 apartado 2 letra c) del
Reglamento (CE) nº 510/2006 del Consejo, de 20 de marzo, celebrado como
mínimo entre dos terceras partes de los productores de leche o sus
representantes que supongan al menos dos terceras partes de la leche cruda
utilizada para la fabricación de quesos a los que se refiere al artículo 21 de este
real decreto.
4. La autoridad competente de la comunidad autónoma o el Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente según el ámbito competencial, en
el caso de que lo consideren necesario, podrán exigir que el acuerdo previo
establecido en el apartado anterior se celebre entre las dos terceras partes de
los productores de dicho queso que representen al menos a dos terceras
partes de la producción de dicho queso en la zona geográfica establecida de
acuerdo con el artículo 4 apartado 2 letra c) del Reglamento (CE) nº 510/2006
del Consejo, de 20 de marzo.
Articulo 22. Resolución de la solicitud
1. El órgano competente resolverá a la vista de la solicitud presentada
establecer o no medidas para la regulación de la oferta, especificando la lista
de medidas aplicables incluidas en dicha resolución y el periodo de tiempo de
aplicación de las mismas, que será como máximo de tres años, prorrogables
previa nueva solicitud.
En el caso de las solicitudes dirigidas al Ministerio de Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente, el órgano competente para la tramitación de las mismas
será la Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios, previo informe
de la Dirección General de la Industria Alimentaria.
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DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
2. Salvo norma en contrario de la comunidad autónoma correspondiente, el
plazo máximo para dictar y notificar la resolución expresa será de seis meses,
contados desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro
del órgano competente para su tramitación. Transcurrido dicho plazo sin que se
haya dictado y notificado la resolución, la solicitud se podrá entender estimada
por silencio administrativo.
3. Dichas medidas serán comunicadas, en su caso por la autoridad competente
de la comunidad autónoma al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, en los tres días siguientes a la firma de la resolución. El Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente comunicará a la Comisión de la
Unión Europea todas las resoluciones dictadas en un plazo máximo de una
semana.
Artículo 23. Normas para la regulación de la oferta
Las normas establecidas por la autoridad competente para regular la oferta,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) solo regularán la oferta del producto de que se trate y tendrán por objeto
adecuar la oferta de dicho queso a la demanda
b) solo surtirán efecto en el producto de que se trate
c) no perjudicarán al comercio de productos distintos de los afectados por las
normas
d) no tendrán por objeto ninguna transacción posterior a la primera
comercialización del queso de que se trate.
e) no permitirán la fijación de precios, incluidos los fijados con carácter
indicativo o de recomendación
f) no bloquearán un porcentaje excesivo del producto de que se trate, que de
otro modo quedaría disponible
g) no darán lugar a discriminación, supondrán un obstáculo para los nuevos
operadores del mercado, ni afectarán negativamente a los pequeños
productores
h) contribuirán a mantener la calidad o el desarrollo del producto de que se
trate.
CAPÍTULO VI
Control y régimen sancionador
Artículo 24. Control oficial
El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en
colaboración con las comunidades autónomas, establecerá un plan de
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DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
controles para comprobar el cumplimiento de este real decreto, que incluirá,
entre otros aspectos:
a) el porcentaje de controles administrativos y sobre el terreno a realizar.
b) Las pautas para la realización de los controles oficiales
Los controles podrán realizarse sobre el suministrador de la leche o
sobre el receptor de la misma.
Estos controles se podrán compatibilizar con cualquier otro realizado por
la misma autoridad competente.
Artículo 25. Régimen sancionador.
Las infracciones cometidas contra lo dispuesto en este real decreto
serán sancionadas de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto
1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones
en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria, y, en
su caso, en la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, así como en la normativa
estatal o autonómica de aplicación
Disposición adicional primera. Excepciones.
La excepción contemplada en el artículo 12 se hará extensiva a las Sociedades
Agrarias de Transformación (SAT) por concurrir sobre ellas características
análogas a las de las cooperativas, siendo ambas fórmulas asociativas del
sector agrario, que diferenciándose de las estructuras clásicas mercantiles o de
capital, asocian directamente a los titulares de las explotaciones agrícolas o
ganaderas.
Disposición adicional
interprofesional láctea.
segunda.
Reconocimiento
de
la
Organización
Se reconoce, a los efectos del artículo 123 del Reglamento (CE) nº 1234/2007
del Consejo, de 22 de octubre de 2007, a la Organización interprofesional
láctea reconocida mediante la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, reguladora de
las organizaciones interprofesionales.
Disposición transitoria primera. Contratos-tipo homologados suscritos
Los contratos-tipo homologados suscritos conforme a la Ley 2/2000, de 7 de
enero, reguladora de los contratos tipo de los productos agroalimentarios y al
Real Decreto 686/2000, de 12 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento
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DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
de dicha Ley, y que estuvieran en vigor a la fecha de aplicación del presente
real decreto, se considerarán válidos a los efectos de la presente normativa,
siempre que cumplan todos los requisitos establecidos en el capítulo III.
Disposición transitoria segunda. Organizaciones y asociaciones reconocidas y
registradas
Las organizaciones o asociaciones reconocidas y registradas en cumplimiento
del Real Decreto 460/2011, de 1 de abril, por el que se regula el
reconocimiento de las organizaciones de productores de leche y de las
organizaciones interprofesionales en el sector lácteo y se explicitan las
decisiones de España sobre la contratación en el sector lácteo en relación a la
normativa europea que modificará para el sector lácteo el Reglamento (CE) nº
1234/2007 del Consejo, se considerarán reconocidas y registradas en
cumplimiento del presente real decreto siempre que cumplan los requisitos
establecidos en el capítulo II.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa
Queda derogado el Real Decreto 460/2011, de 1 de abril, por el que se regula
el reconocimiento de las organizaciones de productores de leche y de las
organizaciones interprofesionales en el sector lácteo y se explicitan las
decisiones de España sobre la contratación en el sector lácteo en relación a la
normativa europea que modificará para el sector lácteo el reglamento (CE) nº
1234/2007 del Consejo.
Disposición final primera. Modificación de la Orden ARM/3159/2011, de 11 de
noviembre, por la que se regula el registro nacional de organizaciones y
asociaciones de organizaciones de productores de leche.
El apartado g) del artículo 1 de a Orden ARM/3159/2011, de 11 de noviembre,
por la que se regula el registro nacional de organizaciones y asociaciones de
organizaciones de productores de leche, queda redactado como sigue:
“g) NIF, códigos de explotación REGA de los titulares miembros de la
organización, fecha de incorporación y/o baja en la organización, y en su caso,
volumen de leche aportado para la negociación colectiva de los contratos así
como el periodo de suministro de dicho volumen por especie, de cada uno de
los miembros”
Disposición final segunda. Título competencial
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MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo
149.1.13ª de la Constitución, que reserva al Estado la competencia exclusiva
en materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica.
Disposición final tercera. Facultad de desarrollo y modificación
Se faculta al Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, para
adaptar a las exigencias derivadas de la normativa comunitaria los anexos y las
fechas y plazos de este real decreto.
Disposición final cuarta. Gastos de funcionamiento.
Lo dispuesto en este real decreto no supondrá incremento de dotaciones,
retribuciones, dietas u otros gastos de personal.
Disposición final quinta. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el “Boletín Oficial del Estado”, salvo los capítulos III y V, que
entrarán en vigor el 3 de octubre de 2012.
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Y MEDIO AMBIENTE
ANEXO I
Producción comercializable mínima
Península
Vaca
Oveja
Cabra
200.000 toneladas
30.000 toneladas
30.000 toneladas
Islas Baleares, Canarias y
denominaciones de calidad1
10.000 toneladas
1.000 toneladas
1.000 toneladas
ANEXO II
Documentación mínima a incluir en la solicitud
1.
Autorización expresa al órgano gestor para comprobar los datos
mediante consulta al Sistema de Verificación de Datos de Identidad previsto en
el apartado 3 del artículo único del Real Decreto 522/2006, de 28 de abril, por
el que se suprime la aportación de fotocopias de documentos de identidad en
los procedimientos administrativos de la Administración General del Estado y
de sus organismos públicos vinculados o de pendientes, o en su defecto,
fotocopia compulsada del citado documento.
2.
Acreditación del representante legal de la organización.
3.
Documentación acreditativa de la personalidad jurídica de la entidad.
4.
Relación de los NIF de los titulares de las explotaciones y de los Códigos
REGA de las explotaciones pertenecientes a los productores de la
organización, por especies.
5.
Declaración de la organización en relación a que dispone de los
compromisos individuales de los productores integrantes de permanencia al
menos dos años en la organización y de comunicación de baja en el plazo
establecido por la organización.
6.
Declaración de la organización en relación a si realiza la puesta en el
mercado de la leche a través de su propia estructura o no.
7.
Copia de los estatutos de la organización.
1
Incluye las siguientes denominaciones de calidad: Indicaciones Geográficas Protegidas,
Denominaciones de Origen Protegidas, Especialidades Tradicionales Garantizadas, Ganadería ecológica
y Ganadería integrada.
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DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
8.
En su caso, declaración de la organización en relación a que dispone de
los mandatos y compromisos individuales de los productores integrantes para
realizar la negociación colectiva.
ANEXO III
Datos mínimos del contrato
1. Identificación de las partes.
2. Objeto del contrato.
3. Precio que se pagará por el suministro, que deberá:
- ser fijo y figurar en el contrato, o
- calcularse combinando varios factores establecidos en el contrato,
que pueden incluir indicadores de mercado que reflejen los cambios en
las condiciones del mercado, el volumen suministrado y la calidad o
composición de la leche cruda suministrada.
4. Volumen que debe ser suministrado: se incluirá el margen de
tolerancia en porcentaje acordado tanto para el periodo de vigencia del
contrato, como para cada uno de los subperiodos definidos por las partes
firmantes del contrato. Los subperiodos nunca serán inferiores a un mes.
5. Calendario de suministros.
6. Duración del contrato. Se admitirá un contrato de duración indefinida
con cláusula de rescisión.
7. Condiciones de pago: plazos y procedimientos
8. Modalidades de recogida o suministro
9. Reglas aplicables en caso de fuerza mayor.
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