FISCALIZACIÓN LABORAL Y LAS IMPLICANCIAS LABORALES

FISCALIZACIÓN LABORAL Y
LAS IMPLICANCIAS
LABORALES CON LA
CREACIÓN DE LA SUNAFIL
FISCALIZACION O
INSPECCION
LABORAL
Base Legal
Convenio 81 de la OIT sobre Inspección del
Trabajo
de
1947.
Ratificado
mediante
Resolución Legislativa Nº 13284 del 01.02.1960.
Ley N° 28806: Ley General de Inspección del
Trabajo (22.07.2006).
Decreto Supremo N° 019-2006: Reglamento de
la Ley General de Inspección del Trabajo
(29.10.2006)
Ley 29981, Ley que crea la SUNAFIL
Concepto
La Inspección del Trabajo es un servicio
público
encargado
de
vigilar
el
cumplimiento de las normas de orden
socio-laboral y de la seguridad social,
exigir
las
responsabilidades
administrativas que procedan, así como
orientar y asesorar técnicamente en
dichas materias.
(I)
INICIO DE LA
INSPECCIÓN
Actuaciones Inspectivas
Actuación de
Investigación o
Comprobatoria
Visita de Inspección
Comparecencia
Comprobación de datos
Actuación de
Consulta o
Asesoramiento Técnico
ACTUACION INSPECTIVA
Las actuaciones de investigación
o comprobatorias
Se inician siempre: DE OFICIO
- Por orden de las autoridades del MTPE
- A solicitud de otro órgano del Sector Público u
órgano jurisdiccional
- Por denuncia.
- Por decisión interna del Sistema de Inspección del
Trabajo
- Por iniciativa del inspector de trabajo
- A petición de los empleadores, trabajadores u
organizaciones sindicales*
* En las actuaciones de información y asesoramiento técnico
Sujetos fiscalizados
NATURALES
PERSONAS
PÚBLICAS
JURÍDICAS
PRIVADAS
Entes Fiscalizados
• Centros de trabajo donde se ejecuten prestaciones laborales
(sujetas al régimen privado).
• Medios de transporte donde se presten labores
• Puertos, aeropuertos, puntos de salida y escala, destino,
entre otros.
• Empresas o cooperativas de intermediación laboral
• Domicilios donde presten servicios trabajadores del hogar
• Lugares donde se preste trabajo infantil
Obligaciones del Inspector
Al inicio de la diligencia debe Presentar:
a. Credencial autorizada por la Gerencia
Regional Trabajo
b. Orden de visita inspectiva autorizada por la
Autoridad Administrativa de Trabajo.
Obligaciones del Inspector
La ORDEN DE INSPECCIÓN deberá constar por
escrito y contendrá:
- Datos de identificación
encomendada.
de
la
inspección
- Plazo para la actuación
- Finalidad de la inspección.
La
orden
puede
individualizado o
referirse
a
un
sujeto
a un conjunto de ellos.
Será registrada y
secuencia numérica.
se
identificará
con
una
Obligaciones del Empleador
1. Permitir el ingreso del inspector en un plazo que no exceda de 10
minutos desde que este notifica su presencia.
2. Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentran en
el centro de trabajo
3. La representación, se deberá acreditar a través de un poder por
acta en el que se enumeren las facultades específicas de
actuación y firma del acta de inspección, así como los demás
documentos que se requieran en una inspección de trabajo.
4. Colaborar con el inspector dándole las facilidades necesarias,
declarar sobre cuestiones que tengan relación con las
comprobaciones inspectivas y proporcionarle datos sobre sus
relaciones con los sujetos sometidos a la actuación inspectiva.
(II)
DESARROLLO
DE LA
INSPECCIÓN
PARTES INTERVINIENTES EN LA
INSPECCIÓN
Sujeto inspeccionado
o su representante
Trabajadores,
organizaciones sindicales
o los representantes de
los trabajadores
En el caso de que alguno de los
sujetos no se encuentre en el
Centro de Trabajo, las
actuaciones se realizarán sin la
presencia de los mismos
OBLIGACIONES DEL REPRESENTANTE DEL EMPLEADOR
•
El representante del empleador debe tener CAPACIDAD PARA
OBRAR debidamente acreditada.
•
La intervención mediante representante sin capacidad o
insuficientemente acreditado se considerará INASISTENCIA, cuando
se haya solicitado el apersonamiento del sujeto obligado.
•
El representante NO podrá eludir la declaración sobre hechos o
circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos
por el representado.
* Sin embargo, se presumirá otorgada la autorización a quien
comparezca ante la inspección cuando los actos sean de mero trámite.
FACULTADES DE LOS INSPECTORES
1. Entrar libremente a los centro de trabajo; salvo en el caso de
que, el mismo, coincida con el domicilio de la persona natural
afectada. Al llegar, deberán comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado a menos que consideren que dicha
comunicación puede afectar la eficacia de sus funciones.
2. Hacerse acompañar por los trabajadores, sus representantes o
por los peritos y técnicos designados oficialmente para el
mejor desarrollo de la inspección.
3. Requerir información sobre la razón de la presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo
inspeccionado.
4. Exigir la presencia del empresario o de su representante y de
los trabajadores.
...FACULTADES DE LOS INSPECTORES
5. Examinar en el centro de trabajo los libros y la documentación
de la empresa, así como obtener copias y extractos de los
mismos o solicitar su presentación en las oficinas pertinentes.
6. Tomar muestras, obtener fotografías, videos, etc; siempre que
se notifique al sujeto inspeccionado o su representante.
7. Una vez concluida la diligencia inspectiva, podrán adoptar
cualesquiera de las medidas que le otorga la ley.
Plazo Máximo Para El Desarrollo
De La Inspección
Las actuaciones de
investigación o
comprobatorias deberán
realizarse en un plazo que
no exceda de 30 DÍAS
HÁBILES, salvo que la
dilación sea por causa
imputable al sujeto
inspeccionado.
30
días
hábiles
Plazo Máximo
Cuando sea necesario o las
circunstancias así lo ameriten,
podrá autorizarse la
prolongación de las actuaciones
comprobatorias por el tiempo
necesario hasta su finalización.
La prórroga del plazo deberá notificarse al sujeto
inspeccionado hasta el 5to día hábil anterior al
vencimiento del plazo original
(III)
DOCUMENTACIÓN
LABORAL FISCALIZADA
DOCUMENTOS SOLICITADOS
1. Documentación relacionada con el pago de remuneraciones: boletas
planillas etc
2. Documentación relacionada con el pago de beneficios sociales
(liquidaciones, vouchers de depósito, boletas y planillas)
3. Documentación relacionada con el horario y la jornada (medio de
registro de ingreso y salida de trabajadores ya sea en medio físico u
electrónico.
4. Documentación relacionada con la seguridad social.
5. Documentación relacionada con la seguridad y salud en el trabajo
(libros de registro de accidentes y de exámenes médicos, entre otros)
6. Declaraciones Juradas y toda documetanción laboral
(IV)
FIN DE LA
INSPECCIÓN
FIN DE LA INSPECCIÓN
Finalizada la inspección, el inspector deberá dejar
constancia
escrita
de
las
diligencias
de
investigación practicadas y emitirá un INFORME
interno sobre las actuaciones realizadas y sus
resultados, adjuntando al expediente las copias
de los documentos obtenidos
CONTENIDO DEL INFORME
1. Identificación del sujeto inspeccionado
1. Medios de investigación utilizados.
2. Hechos constatados.
3. Conclusiones
infracciones
adoptadas).
(detallando
detectadas
en
y
su
las
4. Identificación del inspector de trabajo.
5. Fecha de emisión del informe.
caso
las
medidas
¿Qué medidas pueden adoptar los
inspectores luego de una
diligencia?
Aconsejar y recomendar la
adopción de medidas
.
Advertir al sujeto
responsable, en vez de
extender el acta de
infracción
Ordenar el cumplimiento
de las normas sociolaborales en un plazo
determinado.
Ordenar la modificación de
los métodos de trabajo
que sean necesarios
Iniciar el Procedimiento
Sancionador
Ordenar la paralización de
labores que constituyan
riesgo grave para los
trabajadores
Exigir el cumplimiento de
las normas de Seguridad y
Salud en el Trabajo
Medidas a Adoptar
Cuando se detecten INFRACCIONES…
Se requerirá la adopción, en un plazo determinado, de las medidas
necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones
vulneradas, así como las modificaciones necesarias en las instalaciones,
montaje o en los métodos de trabajo para garantizar la seguridad y salud
de los trabajadores.
Cuando exista un RIESGO GRAVE E INMINENTE …
Los inspectores podrán ordenar la paralización o la prohibición de los
trabajos o tareas.
Medidas a Adoptar
ADICIONALMENTE…
La Autoridad Inspectiva podrá disponer la COLOCACIÓN DE
CARTELES en el centro de trabajo que permita conocer al
público sobre la condición infractora del sujeto
inspeccionado.
La Autoridad Inspectiva podrá disponer la PUBLICACIÓN DE
LISTAS de sujetos inspeccionados infractores o cumplidores.
MEDIDAS DEL INSPECTOR DEL TRABAJO
(V)
RÉGIMEN DE
INFRACCIONES
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
Leves
Cuando los incumplimientos
obligaciones meramente formales.
Graves
Graves
Cuando los actos u omisiones sean contrarios a
los derechos de los trabajadores o se incumplan
obligaciones que trasciendan el ámbito
meramente formal, así como las referidas a la
labor inspectiva.
Muy
Graves
Muy
Graves
afecten
a
Los que tengan una especial trascendencia por
la naturaleza del deber infringido, afecten
derechos o a los trabajadores especialmente
protegidos por las normas nacionales.
INFRACCIONES MÁS COMUNES
En materia de Relaciones Laborales
LEVES
•No entregar al trabajador: copia del contrato de trabajo,
boletas de pago, hojas de liquidación de CTS, liquidación de
participación en las utilidades.
•No exponer en lugar visible el horario de trabajo o la síntesis de la
legislación laboral; no entregar el reglamento interno de trabajo
(cuando corresponda).
•No contar con el registro de control de asistencia.
En materia de Relaciones Laborales
GRAVES
•No registrar trabajadores, pensionistas, prestadores de
servicios, personal en formación, personal de terceros o derecho
habientes en las planillas (se incurre en una infracción por cada
trabajador afectado).
•No pagar íntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios
laborales.
•No depositar íntegra y oportunamente la CTS.
•No celebrar por escrito y en los plazos previstos, los contratos de
trabajo, así como no presentar una copia de los mismos ante el MTPE.
•Modificación unilateral del contrato y condiciones de trabajo.
•Incumplimiento de cuotas sindicales y facilidades para el ejercicio de la
libertad sindical.
En materia de Relaciones Laborales
MUY GRAVES
•No pagar la remuneración mínima vital correspondiente.
•No cumplir con las disposiciones relacionadas con la contratación
a plazo determinado.
•El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la jornada
de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno,
descanso vacacional y otros descansos, licencias, permisos y el
tiempo de trabajo en general.
•Incumplimientos de trabajo de menores, falta de autorización,
actividades riesgosas, trabajo forzoso y trata de personas.
En materia de Relaciones Laborales
MUY GRAVES
•Actos que afecten la libertad
colectiva o el derecho de huelga.
sindical,
negociación
•Cierre no autorizado o abandono del centro de trabajo.
•Los actos de hostilidad y el hostigamiento sexual.
•Incumplimiento de protección de mujeres trabajadoras
durante periodos de embarazo y lactancia.
•Discriminación en contratación, retribución, jornada,
formación, promoción y demás condiciones con motivo de
origen, sexo, raza, color, edad, idioma, religión, opinión,
discapacidad, portador de VIH o cualquier otra índole.
En materia de Seguridad Social
GRAVES
•La falta de inscripción o la inscripción extemporánea de
trabajadores, en el régimen de seguridad social en salud o en
el régimen de seguridad social en pensiones, sean éstos
públicos o privados, incurriéndose en una infracción por cada
trabajador afectado.
En materia de Intermediación Laboral
GRAVES
•Obligaciones relacionadas con la inscripción en el Registro.
•No comunicar la información o documentación relacionada
con sus actividades.
•No formalizar por escrito los contratos de locación de
servicios.
•No formalizar por escrito los contratos de trabajo.
En materia de Intermediación Laboral
MUY GRAVES
•No contar con Registro o no estar vigente, en actividades no
autorizadas o prohibidas.
•No prestar los servicios en forma exclusiva.
•Utilizar la intermediación laboral para limitar o anular
ejercicio de derechos colectivos o de huelga.
•No otorgar garantía.
•Proporcionar información o documentación falsa.
•El registro fraudulento.
Empresas usuarias de la intermediación
laboral
GRAVES
•
No formalizar el contrato de locación de servicios.
MUY GRAVES
•
Exceder de los límites porcentuales.
•
Ocupación de
prohibidos.
•
La cesión a otras empresas de trabajadores destacados.
•
Contratar a una empresa o cooperativa sin registro vigente.
trabajadores
destacados
en
supuestos
En materia de Labor Inspectiva
GRAVES
•
Incumplimiento del deber de colaboración.
•
Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o
impidan el ejercicio de las funciones inspectivas.
•
Retiro de carteles u obstrucción de la publicidad de
listas que permitan conocer al público la condición de
infractor.
En materia de Labor Inspectiva
MUY GRAVES
•
La negativa injustificada o el impedimento de entrada o
permanencia en un centro de trabajo o en determinadas áreas
del mismo a los inspectores o peritos y técnicos.
•
Negativa de acreditar su identidad o la de quienes se
encuentran en el centro de trabajo.
•
Negativa a facilitar documentación.
•
Incumplimiento de obtención de muestras y registros.
•
Obstaculizar la participación del trabajador o su representante.
•
El abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio
de la función inspectiva.
En materia de Labor Inspectiva
MUY GRAVES
•
No cumplir
requeridas.
oportunamente
la
adopción
de
medidas
•
No cumplir con las modificaciones relativas a seguridad y
salud en el trabajo.
•
No cumplir la orden de paralización o prohibición de trabajos
sobre prevención de riesgos o reanudar trabajos o tareas sin
haber subsanado las causas.
•
No cumplir planes de formalización acordados con la AAT.
•
Coacción, amenaza o violencia sobre el personal inspectivo.
(VI)
RÉGIMEN DE
SANCIONES
Procedimiento sancionador
El Procedimiento sancionador se inicia
luego de que el inspector de trabajo
emite el Acta de Infracción
correspondiente
ACTAS DE INFRACCIÓN
•Las Actas de Infracción
son los documentos con
valor oficial en los cuales
los inspectores de trabajo
consignan
los
hechos
constatados
en
una
diligencia.
•La
información
que
contiene
el
acta
de
infracción
se
presume
cierta sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de
sus derechos e intereses
puedan
aportar
los
interesados
Acta de Infracción
Contenido del Acta de Infracción
a.
Los hechos constatados por el inspector.
b.
La calificación de la infracción, con expresión de la
norma vulnerada.
c.
La graduación de la infracción, la propuesta de
sanción y su cuantificación.
d.
Constancia de la existencia de responsabilidad
solidaria (de ser el caso) con la fundamentación
jurídica de dicha responsabilidad.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
RESOLUCIÓN DE MULTA
Contenido de la
Resolución de Multa
Los fundamentos de la
Imposición de la sanción,
Precisando:
La norma
incumplida
Los
Trabajadores
afectados
El mandato de la Autoridad
Inspectiva, dirigido al sujeto
responsable, a efectos de que
cumpla con subsanar las
Infracciones.
Escala y cuantía de las multas
NÚMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
GRAVEDAD
DE LA
INFRACCIÓN
LEVES
GRAVES
MUY GRAVES
BASE DE
CÁLCULO
1-10
11-20
21-50
51-80
81-110
111-140
141 a+
1 a 5 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
6 a 10 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
11 a 20 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
Criterios para graduación de las sanciones
Las sanciones impuestas por la comisión de infracciones
se graduarán de acuerdo a los siguientes criterios:
Criterios de
Gradualidad
Gravedad de
infracción
cometida
Número de
Trabajadores
afectados
(VII)
MEDIOS DE
DEFENSA
Medios de defensa
El ÚNICO medio de impugnación
previsto
en
el
procedimiento
sancionador
es
el
RECURSO
DE
APELACIÓN.
Se interpone contra la resolución que
pone
FIN
a
procedimiento
administrativo.
El PLAZO para interponerlo es de 3 días
hábiles desde la notificación de la
resolución.
Medios de defensa
RECURSO DE QUEJA
Se interpone contra el auto que declara INADMISIBLE o
IMPROCEDENTE el recurso de apelación.
El PLAZO para interponerlo es de 2 días hábiles desde
la notificación.
SISTEMA INSPECTIVO – LEY GENERAL DE
INSPECCION DEL TRABAJO
LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE FISCALIZACIÓN
LABORAL
(SUNAFIL)
Funciones y Facultad Sancionadora
SUNAFIL
Es
un Organismo técnico especializado,
adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
Es responsable de promover, supervisar y
fiscalizar
el
cumplimiento
del
ordenamiento jurídico socio laboral y el de
seguridad y salud en el trabajo.
Brindar
asesoría
técnica,
realizar
investigaciones y proponer la emisión de
normas sobre dichas materias.
Funciones Principales
Supervisar
el cumplimiento de la
normativa sociolaboral, ejecutando las
funciones de fiscalización dentro del
ámbito de su competencia.
Aprobar las políticas institucionales en
materia de inspección del trabajo, en
concordancia con las políticas nacionales
y sectoriales.
Formular y proponer las disposiciones
normativas de su competencia.
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral, que se
refieran al régimen de común aplicación o a
regímenes especiales.
• Imponer las sanciones legalmente establecidas por
el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el
ámbito de su competencia.
• Fomentar y brindar apoyo para la realización de
actividades
de
promoción
de
las
normas
sociolaborales, así como para el desarrollo de las
funciones inspectivas de orientación y asistencia
técnica de los gobiernos regionales.
•
Funciones Principales
Prestar orientación y asistencia técnica
especializada dentro de su ámbito de
competencia.
Ejercer la facultad de ejecución coactiva,
respecto de las sanciones impuestas en el
ejercicio de sus competencias.
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas
legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales en el régimen laboral
privado, en el orden sociolaboral.
En
caso de los trabajadores que prestan
servicios en entidades públicas sujetas al
régimen laboral de la actividad privada, la
Sunafil coordina con la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Suscribir convenios de gestión con los
gobiernos regionales en materia de su
competencia.
Otras funciones que le señala la ley o que
le son encomendadas por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo dentro
de su ámbito de competencia.
Facultad Sancionadora
La Sunafil ejerce la competencia sancionadora y
aplica
las
sanciones
económicas
que
correspondan, de acuerdo a su competencia.
GRACIAS.