CNIS - Segunda jornada Lo importante es hacer las cosas. Se hace

Crónicas del Congreso Nacional de Innovación y Servicios
Públicos, #CNIS2016
Por Miguel Solano Gadea
Bloguero de las Administraciones Públicas y especialista en
Administración Electrónica (AE)
CNIS - Segunda jornada
Lo importante es hacer las cosas. Se hace camino al andar.
Estamos en ello. El VI CNIS ha sido el fedatario de excepción
El tenista estadounidense Arthur Ashe decía: “Empieza donde estás. Usa lo que tienes.
Haz lo que puedas”. Esta frase es mucho más positiva que el consuelo de que “Lo
importante no es ganar sino participar”. Tenemos que estar muy contentos porque todos
los ponentes, en intervenciones técnicas o generalistas, expresaron ánimo, confianza,
voluntad… para llevar a cabo la transformación digital al servicio de las personas.
>> Elementos conceptuales
Siguieron desgranándose conceptos. No repito lo recogido en la primera crónica, ya que
estaban allí expuestos.
Se explicó el concepto de servir, que se define como aprovechar, valer y ser de utilidad.
Las AAPP deben revisar las realizaciones porque muchas de ellas están operativas,
pero no han logrado el beneplácito de los usuarios por lo que hay que reenfocarlas para
que tenga ‘éxito de público y crítica’. En general se expresa preocupación por el bajo
número de accesos medio, los abandonos de la tramitación que termina con la
información, el palmarés millonario de unos pocos trámites, que oculta el fracaso de
cientos de otros y genera unas medias ficticias.
Borja Adsuara nos resumía sus pensamientos a través de una frase atribuida a Rudyard
Kipling “Seis honrados servidores me enseñaron cuanto sé; sus nombres son: cómo,
cuándo, dónde, qué, quién y por qué”. El Qué es el servicio público pensado para el
ciudadano, medido y evaluado; el Cómo es la vía electrónica y la reingeniería con
optimización; el Quién es el ‘administrador público’ con actitud de servicio; y el Por qué
es la sociedad con transparencia, accesibilidad y escucha activa. Propuso dejar de
referirse a la Administración Electrónica, para hacerlo como la ‘Administración e-ficiente’
y la ‘Administración inteligente’ (suma de lo automatizado, el pensamiento racional -la
toma de decisiones y lo deductivo- y el mundo de lo ‘límbico’ que engloba emociones,
empatía y amabilidad).
>> Partidos políticos
La mesa de partidos políticos mostró cohesión y simpatía, ¡con la que está cayendo!
Nos hicieron ver que, en la trasformación, todas las tendencias tienen el mismo objetivo
con pequeñas diferencias en cuanto a las prioridades o forma de hacer. Hasta se puede
considerar reformular la pregunta ¿Cuánto cuesta? y sustituirla por la de ¿Cuánto
ahorra? Y ese ‘ahorro’ se produce dentro y fuera de las AA.PP., que es donde estamos
los sufridos ciudadanos-contribuyentes. Ahorro en términos monetarios y de menor
tiempo empleado.
Los ponentes elaboraron un resumen conjunto de 10 puntos: 1) conciencia del cambio
efectivo debido a las TIC, 2) trasformación organizada-gobernanza, 3) de la
Administración Electrónica a la Administración Electrónica “Smart” o inteligente, 4) la
interoperabilidad plena es necesaria, 5) la UE como motor del cambio, 6) fomentar el
cambio cultural, 7) dirección pública profesional, 8) de la transparencia a la apertura, 9)
solvencia de las infraestructuras en el sentido de que ya son suficientes, 10)
cumplimiento normativo.
En resumen: por el PSOE: alinear lo público y lo privado, innovar de manera reflexiva
adaptándose al caso (por zona-ciudad, por colectivos, por preparación). PODEMOS:
transparencia sin identificación en derecho de acceso, ‘huella administrativa’ (consulta
del expediente y sus decisiones internas), datos abiertos, software libre, soberanía
tecnológica en contratos con empresas, preocupación por la brecha y centralización de
servicios TIC. PP: lo importante son las personas, apostar por la transformación, seguir
la senda CORA y OPERA, felicitarse por que España sea referente en los informes de
la ONU. CIUDADANOS: innovar para los ciudadanos, mejor eficaces que perfectos,
administración proactiva que avisa, expedientes consultables con todos los datos y
fases, interoperabilidad plena que consiga tramitaciones complejas en el momento como ya ocurre en Reino Unido a la hora de abrir una empresa.
>> De producto-realización
El ‘arsenal’ de soluciones es enorme. Enumeraré primero las transversales y después
las sectoriales o de negocio.
En las primeras detecto una voluntad de los técnicos de proponer a los gestores y a los
políticos adoptarlas para tener los servicios antes, que sean más robustos. Me refiero a
archivo, intermediación, portal de transparencia -común a 1.300 entidades-, Cl@ve, etc.
Esta crónica no incluye la descripción de cada propuesta, que estará documentada en
el repositorio de ponencias que pondrán a punto los organizadores en los próximos días.
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Archive es una solución que necesita de ampliaciones. Ha abordado parte del
ciclo de custodia de documentos, pero los responsables de archivos deben
participar más para hacerla amable y funcionalmente completa con la definición
de documentos desde su diseño y la custodia de los trámites de los expedientes,
que se reflejan en base de datos de gestión y no tienen soporte documental a
día de hoy.
Desarrollos y normas españolas para cumplir con el Reglamento (UE) Número
910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la identificación
electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el
mercado interior y por el que se deroga la Directiva 1999/93/CE. Se está
trabajando con denuedo en las ampliaciones a la actual @firma, sin Java y con
servicios
ampliados.
Resultó
esclarecedora
la
distinción
entre
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identificación/firma; sus niveles Básica, Sustancial/Avanzada y Alta/Cualificada;
los productos que lo soportan; el reconocimiento de actuaciones de ciudadanos
europeos y de españoles con sus instrumentos, en Europa. Productos: firma
centralizada, Autofirma y Firma móvil, Cl@ve Pin y Cl@ve permanente, sellos
de empresa y certificados de representante.
Sistema de notificaciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas (MINHAP - DTIC)
Portal neutro de la transparencia con la gestión electrónica completa del derecho
de acceso de uso libre por CC.AA. y EE.LL., con personalización completa de
categorías, navegación, aspecto y mantenimiento.
Sistema FACe como Punto General de entrada de facturas electrónicas,
directorio de unidades, pasarela a certificados y foro de factura. Es una gran
realización que fue premiada.
Plataforma de tramitación de expedientes de contratación, completa desde el
inicio al fin, con posibilidad de gestión convencional vía papel o electrónica y
conexión a la plataforma de licitación. Comercialización de Aytos con ‘powered’
(con el motor) de Vortal.
Y un largo etcétera de productos propuestos por AA.PP. y empresas asistentes.
>> Clausura
La clausura tuvo lugar después de la entrega de premios. Fue a Cargo del Secretario
General de la FEMP. Como puntos destacados:
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La revolución digital es una oportunidad para la reorganización
Permite hacer las cosas de forma diferente y más eficiente
Permite dar entrada a las ciudades inteligentes, mejor gestionadas en sus
servicios.
Pide mayor sensibilidad a la AGE en términos de ayudas y plataformas comunes
Aboga por la coordinación de sistemas de gestión interoperables
>> Para terminar
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Enhorabuena al Club de la Innovación al servicio de las Administraciones
Públicas y las empresas. El programa estuvo muy bien diseñado y conducido en
tiempos con ‘mano de hierro, guante de plata y reloj digital’ por su alma mater,
en la figura de Miguel Ángel de Bas.
Gracias a los 750 inscritos de 300 instituciones porque los momentos de ‘corrillo’
en las pausas café y en los dos espléndidos cóctel-almuerzo, fueron inestimables
para encontrarse, debatir, quedar, intercambiar, etc.
Reconocimiento a las organizaciones-empresas, fuera cual fuese su rol:
organizadora (1), de apoyo (4), de patrocinio platino (1) y Oro (6), colaboradoras
(18 privadas y 9 públicas) y media partners (6). Ver. Todas ellas realizando
exposición, y demo personalizada o para grupos en una auténtica sesión
continua.
Aplauso a los ganadores de los premios en sus catorce categorías y dos premios
especiales, que resaltaron el trabajo llevado a cabo durante todo el año por las
diferentes administraciones públicas. Ver el palmarés.