MARCO FINANCIERO 2014

CONFÉRENCE DES RÉGIONS PÉRIPHÉRIQUES MARITIMES D’EUROPE
CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE
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CRPMPPP110048 C0
SEPTIEMBRE DE 2011
POSICIÓN POLÍTICA DE LA CRPM
DICTAMEN DE LA CRPM
(Aprobado por la Asamblea General de la CRPM - 29-30 de septiembre de 2011 - Aarhus-DK)
MARCO FINANCIERO 2014-2020:
UNA PROPUESTA MÍNIMA
CUYA DISMINUCIÓN SERÍA INACEPTABLE
El pasado 29 de junio, la Comisión Europea hizo públicas sus propuestas para el Marco financiero plurianual
2014-2020.
La Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas, tomando como base las propuestas elaboradas
y las posiciones políticas adoptadas desde 2008 sobre el futuro del presupuesto y de las políticas de la UE
posteriores a 2013
1. Acoge positivamente estas propuestas en su conjunto.
Se felicita por las propuestas relativas a la creación de nuevos recursos propios, que según ella pueden
desvincular los debates presupuestarios europeos de los intereses presupuestarios nacionales y promueven
un marco financiero realmente europeo.
La CRPM valora igualmente el esfuerzo de integración y transparencia de las propuestas de la Comisión.
A este respecto, considera que, más allá de las relaciones establecidas entre las diferentes rúbricas del marco
financiero, los Marcos Estratégicos Comunes propuestos en los ámbitos de la investigación y la innovación
(Horizontes 2020) y de la cohesión pueden contribuir provechosamente a aplicar un enfoque integrado
de las políticas europeas, enfoque que la CRPM lleva muchos años reclamando.
Considera la baja, por cierto moderada pero sin embargo real, de los presupuestos de las dos mayores
políticas presupuestarias de la UE que son la Política Agrícola Común y la política regional y estará atenta
a que estos presupuestos sean protegidos como elementos fundamentales en el marco de las futuras
negociaciones
Finalmente, celebra la ambición de las propuestas para una acción exterior de la Unión, coherente
con el espíritu del Tratado de Lisboa por el que la Unión Europea se ha comprometido a tener mayor
incidencia en el concierto internacional.
2. Considera que la cuantía del marco financiero propuesto por la Comisión es un mínimo,
cuya disminución sería inaceptable.
El marco financiero europeo está entre la espada y la pared, representadas por los retos a los que Europa
debe hacer frente: por un lado, sanear las finanzas públicas reduciendo paulatinamente el nivel del déficit
y de la deuda pública de los Estados miembros y, por otro, alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa
2020, lo que requiere inversiones colosales, principalmente públicas.
En este contexto, la CRPM considera que es necesario y legítimo que el marco financiero europeo respete
cierto grado de rigor y estima que, al proponer un importe estable para el periodo 2014-2020, al nivel
del presupuesto del año 2013, la Comisión responde de lleno a dicho objetivo.
Dictamen de la CRPM
– Marco financiero 2014-2020: Una propuesta mínima, cuya disminución sería inaceptable Ref.: CRPMPPP110048 C0 – Septiembre de 2011 – p. 1
En cambio, sería injustificado y poco razonable imponer al marco financiero europeo restricciones
comparables a las de la mayoría de los presupuestos nacionales, por tres razones principales:
1) El marco financiero europeo, contrariamente a los presupuestos nacionales, no es deficitario ni puede
serlo.
2) Es, en su mayor parte, un presupuesto de inversiones. Reducirlo equivale a privar a Europa de una parte
de las herramientas que deben permitirle desempeñar un papel más preponderante en el mundo
del siglo XXI, en un momento en el que los Estados miembros cierran el flujo de las inversiones
nacionales. A este respecto, los 1,025 billones de Euros propuestos por la Comisión son un mínimo
del que sería perjudicial bajar.
3) El debate actual concierne al marco financiero 2014-2020. Ahora bien si tenemos en cuenta los objetivos
fijados por la mayoría de los Estados en los planes de convergencia y estabilidad y encaminados
a que sus presupuestos se ajusten a los criterios del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, las finanzas
públicas nacionales deberían estar considerablemente saneadas en 2014. Desde esta perspectiva,
la pusilanimidad de ciertos Estados parece injustificada, máxime cuando los nuevos recursos propios
contribuirían igualmente a que disminuyese paulatinamente la contribución directa de los Estados
al presupuesto comunitario.
3. Está globalmente satisfecha de las propuestas sobre la Política de cohesión, pero desea que se aclaren
ciertos aspectos de gobernanza.
Se congratula de que la Comisión proponga que la política de cohesión siga beneficiando
a todas las Regiones europeas. Más allá del principio de solidaridad hacia los Estados miembros
y las Regiones menos desarrolladas de la UE, la política de cohesión sigue siendo para todas las Regiones
una verdadera política de inversión al servicio del crecimiento, de la competitividad y del empleo
en nuestros territorios. La CRPM acoge favorablemente la creación de una categoría de Regiones
de transición, algo que llevaba más de un año defendiendo.
Considera interesantes las propuestas hechas destinadas a reforzar el papel del Fondo Social Europeo.
Apoya particularmente los umbrales mínimos del 25, 40 y 52% de FSE fijado para cada categoría
de Regiones. Recuerda, sin embargo, que tales propuestas solo serán realmente eficaces si vienen
acompañadas de una gobernanza multinivel que garantice el papel primordial de las autoridades regionales
en la definición y aplicación de las prioridades del FSE en los territorios.
Como afirmó en la reunión del Buró Político de junio de 2011, la CRPM considera que la creación
de un mecanismo de interconexión está en principio justificada, pero se pregunta por su articulación
concreta con la política regional, y por su propia gobernanza multinivel. Considera que las regiones,
que financiarán en parte las infraestructuras implicadas en el mecanismo, deberán tomar parte
en las decisiones correspondientes.
La CRPM lamenta también la ausencia de un tratamiento diferenciado para las Regiones Ultra-Periféricas
en la propuesta de Marco Financiero Plurianual (MFP). Por lo tanto la CRPM pide que se garantice
para las Regiones Ultra-Periféricas un verdadero tratamiento diferenciado en el acceso a los Fondos
Estructurales como lo preveen los artículos 355 y 349 del Tratado sobre el funcionamiento de la Unión
Europea.
Por otra parte, la CRPM recuerda que las Regiones con muy escasa densidad de población dependen, como
las regiones insulares y los territorios de montaña, de las disposiciones del Artículo 174 del Tratado
dedicado a los territorios afectados por hándicaps geográficos o demográficos fuertes y permanentes. En este
contexto, la CRPM se extraña de que, al contrario de lo previsto en las disposiciones del Tratado, no se
otorge ninguna atención en la propuesta de MFP a la situación de las regiones insulares y de los territorios
de montaña, y a Ceuta y Melilla.
4. Se pregunta por los cambios en materia de Pesca y Asuntos marítimos.
Toma nota de la integración de los Asuntos Marítimos en el futuro Fondo Europeo para Asuntos Marítimos
y Pesca, y se congratula por ello. Acoge también positivamente la integración del FEAMP en el Marco
Estratégico Común para la Cohesión y la posibilidad de que los Fondos estructurales financien acciones
estructurales ligadas a la Pesca.
No obstante, lamenta que, ahora que va a aplicarse de forma concreta la Política Marítima Integrada,
el FEAMP cuente con un presupuesto equivalente, en el mejor de los casos, al actual Fondo Europeo
Dictamen de la CRPM
– Marco financiero 2014-2020: Una propuesta mínima, cuya disminución sería inaceptable Ref.: CRPMPPP110048 C0 – Septiembre de 2011 – p. 2
de Pesca. Sin prejuzgar el monto que se asigne a los Asuntos marítimos, ello implica igualmente
una disminución del porcentaje de financiación asignado a la pesca, que parece especialmente preocupante
dados los retos a los que el sector y las zonas pesqueras se están enfrentando.
5. Acoge con satisfacción el esfuerzo presupuestario en materia de Política de Vecindad y Cooperación
para el Desarrollo.
Desde 2008 la CRPM viene pidiendo que se ponga mucho más énfasis en la vecindad de la Unión Europea,
mediante una estrategia destinada a crear un auténtico «mercado interior» de 800 millones de personas
que reúna a la Unión Europea y a los candidatos oficiales, por un lado, y al conjunto de los países
de la vecindad y de la asociación, del Báltico, del Mediterráneo y del Mar Negro, por otro. Las profundas
transformaciones no solo políticas, sino también económicas y sociales que están produciéndose
en los países del sur del Mediterráneo confirman, por si fuera necesario, la necesidad de crear tal estrategia.
El esfuerzo presupuestario propuesto por la Comisión Europea (+43% con relación al actual periodo)
es, en este sentido, una señal realmente positiva, aunque no baste por sí sola para hacer evolucionar
de forma duradera la situación, principalmente en el sur del Mediterráneo.
De igual manera, la CRPM se felicita por el aumento asignado a la política europea de desarrollo
y a su instrumento de cooperación para el desarrollo. Espera que permitirá a la Unión respetar
su compromiso de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo de aquí a 2015. Celebra especialmente
el aumento del 25% propuesto en el MFP para el programa destinado a los entes regionales y locales
y a las ONG.
La CRPM permanecerá no obstante muy vigilante ante la gobernanza de los instrumentos de la política
exterior de la Unión, y tratará de consolidar y reforzar notablemente una participación más activa
de las autoridades regionales y locales que la lograda durante el periodo actual.
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Para concretar sus propuestas la CRPM espera ahora las propuestas reglamentarias de la Comisión Europea
sobre el conjunto de estas políticas. Permanecerá además atenta a la evolución de las propuestas
presupuestarias y tiene la intención de participar activamente en el marco de las negociaciones
con el Parlamento Europeo y el Consejo.
Dictamen de la CRPM
– Marco financiero 2014-2020: Una propuesta mínima, cuya disminución sería inaceptable Ref.: CRPMPPP110048 C0 – Septiembre de 2011 – p. 3