• Autoridad Nacional del Servicio Civil Gerencia General Oficina de Asesoría Jurídica " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa" INFORME LEGAL Nº O i ,i, -2009-ANSC/OAJ A Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS AUTORIDAD NACIONAL Del SERVICIO Cl\lil GERENCIA DE POLITICAS DE GESTiON DE Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Hu anos RFr.uRsos HUMA~o s DE Abog. MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica REFERENCIA : ASUNTO FECHA 2 6 FEB. 2009 l( '' "l "" · Proyecto de Ley Nº 2128/2007-CR Firma: ••••••••• •••••• ••• IDO Hora:_.,f'2 ~"1 \J Proyecto de Ley que incluye a los integrantes de Tn una es Administrativos u otro órgano colegiado en los alcance de la excepción prevista en el segundo párrafo del artículo 3º de la Ley º 28175. Lima , 25 FFR 2009 Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de emitir la opinión legal respecto al proyecto de Ley que incluye a los integrantes de los Tribunales Administrativos u otro órgano colegiado en los alcances de la excepción prevista en el segundo párrafo del artículo 3º de la Ley Nº 28175 - Ley Marco del Empleo Público. Al respecto cabe indicar lo siguiente: ANTECEDENTES Y BASE LEGAL 1.1 El artículo 40º de la misma Constitución dispone que ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente. 1.2 El artículo 7° del Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa dispone que "Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado (. . .). Es incompatible asimismo la percepción simultánea de remuneraciones y pensión por servicios prestados al Estado". 1.3 El artículo 139º del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa dispone que "Mientras dure su relación laboral con la Administración Pública, a través de una entidad, tanto los funcionarios como los servidores están impedidos para desempeñar otro empleo remunerado y/o suscribir contrato de locación de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pública o empresa del Estado, salvo para el desempeño de un cargo docente". . . El artículo 3º de la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175 dispone que ningún .' empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, } emonumento o cualquier tipo de ingreso, estableciéndose como excepción la función docente y la percepción de dietas en uno de los directorios de entidades o empresas públicas . 1.5 El artículo 5º de la Ley Nº 28212 - Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado y dicta otras medidas, modificado por el artículo 1º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006, dispone que las personas al servicio del Estado y que en representación del mismo formen parte de Directorios, no percibirán dietas en más de una (1) entidad . Www.servir.gob.pe ·I M. Gonzales Olaechea 448 • San Isidro Lima 27, Perú T: (511) 4213383 • Autoridad Nacional del Servicio Civil Gerencia General Oficina de Asesoría Jurídica " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa" 11 ANÁLISIS 2.1 El proyecto de Ley objeto de análisis tiene por finalidad incluir como una excepción más del artículo 3º de la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175, la percepción de dietas derivadas de la participación en Tribunales Administrativos u otro órgano colegiado. 2.2 Al respecto , cabe indicar que conforme a las normas antes glosadas, existe todo un marco normativo (originado en la Constitución Política del Perú) que restringe que un servidor o funcionario público perciba múltiples ingresos públicos, aun cuando los mismos tengan distintas naturaleza tales como remuneración , honorarios, dietas, entre otros . 2.3 Las normas que imponen dichas limitaciones pueden ser de naturaleza presupuesta! (como el Decreto de Urgencia Nº 038-2006) o administrativa reguladora de la función pública (como la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175 o la Ley Nº 28212 - Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado, entre otras) . Por ello , consideramos necesario que, independientemente de la opinión que emita esta entidad , la inclusión de una excepción adicional para la percepción de ingresos por parte de los empleados públicos, requiere la opinión del sector Economía y Finanzas, por tener dicho tema naturaleza presupuesta!. 2.4 De otro lado, cabe analizar que el proyecto de Ley materia de análisis tiene como objeto modificar el artículo 3º de la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175 , sin hacer mención alguna a la Ley Nº 28212 - Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado, y que también establece como tope para la percepción de dietas a una (01) por entidad . 2.5 De aprobarse el texto del proyecto de Ley objeto de análisis, tendría que interpretarse sistemáticamente ambos instrumentos normativos en el sentido que un funcionario público por excepción podría percibir, además de su remuneración mensual y los ingresos por labor docente (si los tuviera) , dietas de sólo una entidad pública sea ésta originada por su participación en un Directorio, un Tribunal Administrativo o cualquier otro órgano colegiado. Adicionalmente a lo expuesto en los párrafos precedentes, consideramos necesario que siempre se tome en cuenta las restricciones presupuestales que en materia de ingresos dispone el artículo 5º de la Ley Nº 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009(1), siendo competente para emitir opinión sobre el particular, la Dirección Nacional del Presupuesto Público conforme lo dispone el literal f) del artículo 4º de la Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto(2). 111 CONCLUSION 3.1 La inclusión de una excepción adicional para la percepción de ingresos por parte de los empleados públicos, requiere la opinión del sector Economía y Finanzas , por tener dicho también dicho tema naturaleza presupuesta!. 1 Dicho artículo establece una serie de prohibiciones para la creación , reajuste o incremento de ingresos o beneficios de cualquier índole cualquier sea la forma o modalidad a favor de los servidores y funcionarios ~~~~f;~me al art. 4º literal f) de la Ley antes anotada, constituye una atribución de la Dirección Nacional del Presupuesto Público, emitir opinión autorizada en materia presupuesta! de manera exclusiva y excluyente en el Sector Público. M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro Www.servir.gob.pe Lima 27, Perú T: (511) 4213383 • 3.2 Autoridad Naci onal del Servicio Civil Gerencia General Oficina de Asesoría Jurídica "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa" El proyecto de Ley objeto de análisis, no hace referencia alguna al artículo 5º de la Ley Nº 28212, por lo que de aprobarse el texto propuesto, tendría que interpretarse en el sentido que un funcionario público por excepción podría percibir, además de su remuneración mensual , ingresos por labor docente y dietas de una entidad pública sea ésta originada por su participación en un Directorio, un Tribunal Administrativo o cualquier otro órgano colegiado. Atentamente , Www.servir.gob.pe M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro Lima 27, Perú T: (511) 4213383