Parlamento Europeo 2014-2019 Comisión de Peticiones 29.6.2016 COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS Asunto: 1. Petición n.º 0656/2015, presentada por Jens Genzer, de nacionalidad alemana, sobre la armonización de la fiscalidad en el sector de los transportes Resumen de la petición El peticionario solicita que se presione a la Comisión Europea para que realice propuestas de armonización de la fiscalidad en el sector de los transportes. Considera que el impuesto de circulación, los impuestos sobre carburantes y posiblemente también los peajes de carreteras deberían ser tratados de forma unitaria. El impuesto sobre la energía según la Directiva 2003/96/CE constituye un ejemplo de armonización de fiscalidad. El peticionario considera que una revisión de la Directiva debe incluir un aumento sustancial del impuesto mínimo sobre carburantes con el objetivo de reducir las enormes desigualdades que existen en Europa en este sentido. El peticionario también considera que el impuesto de circulación debe armonizarse en la Unión Europea. Afirma que la Comisión Europea no ha presentado ninguna nueva propuesta al respecto desde 2007, por lo que considera que ahora es el momento de hacerlo. 2. Admisibilidad Admitida a trámite el 18 de febrero de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información (artículo 216, apartado 6, del Reglamento). 3. Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de junio de 2016 En los Estados miembros de la Unión se aplican distintos tipos de impuestos y tasas relacionados con el transporte, incluidos impuestos especiales sobre carburantes, impuestos de matriculación e impuestos anuales de circulación, y cargas de infraestructura (peajes basados en la distancia y derechos de uso basados en la duración). a) Fiscalidad de los carburantes CM\1099738ES.doc ES PE585.670v01-00 Unida en la diversidad ES La Directiva 2003/96/CE (la «DIE») armoniza la fiscalidad de los carburantes a escala de la Unión. Esta Directiva establece unos niveles mínimos de imposición para los productos energéticos, incluidos los carburantes de automoción. Por encima de estos tipos mínimos, los Estados miembros pueden fijar libremente sus niveles de imposición según lo estimen oportuno y teniendo en cuenta sus consideraciones de política nacional. En 2011, la Comisión propuso revisar la Directiva 2003/96/CE con objeto de reestructurar el modo en el que se gravaba la energía y asegurarse del correcto funcionamiento del mercado interior, así como de luchar a la vez contra el cambio climático y mejorar la eficiencia energética. Uno de los elementos de la propuesta era el cambio en la estructura impositiva que se debía dividir en un impuesto basado en las emisiones de CO2 y un impuesto general sobre el consumo de energía. Este cambio estructural habría aumentado la carga impositiva mínima total en numerosos productos energéticos como, por ejemplo, el combustible diesel. No obstante, después de casi cuatro años de debates en el Consejo, los Estados miembros no pudieron alcanzar el acuerdo unánime necesario. Además, las enmiendas introducidas durante las negociaciones desnaturalizaron totalmente la esencia de la propuesta de la Comisión. Por este motivo, la Comisión retiró su propuesta en marzo de 2015. La Comisión es consciente de que la Directiva actualmente en vigor está obsoleta y está reflexionando sobre las reformas necesarias del actual marco jurídico de la Unión en lo relativo a la fiscalidad de la energía. b) Fiscalidad de los turismos Apenas hay legislación de la Unión en el ámbito de la fiscalidad de los turismos (impuestos de matriculación y de circulación). Por lo tanto, en el marco general de los Tratados de la Unión, es responsabilidad de cada Estado miembro establecer las disposiciones nacionales en este ámbito. En 2005, la Comisión presentó una propuesta legislativa para resolver los problemas relativos a la fiscalidad de los turismos (impuestos de matriculación y de circulación), dados los obstáculos que planteaban, en particular, las diferencias entre las distintas normativas nacionales1. No obstante, esta propuesta no obtuvo el apoyo unánime necesario de los Estados miembros y la Comisión la retiró en marzo de 2015. En 2012, la Comisión adoptó, igualmente, una Comunicación2 y un documento de trabajo de los servicios de la Comisión3 en los que se aclaraban las normas de la Unión sobre los impuestos de matriculación y de circulación de vehículos, y en los que se invitaba al Parlamento Europeo y al Consejo a emitir una opinión sobre la cuestión. Hasta la fecha, ninguna de las instituciones se ha pronunciado sobre este tema. En la fase actual, la Comisión no prevé realizar ninguna propuesta nueva sobre la fiscalidad de los turismos. c) Fiscalidad de los vehículos pesados de transporte de mercancías y d) Derechos de uso de las carreteras La Directiva 1999/62/CE modificada sobre la aplicación de gravámenes a los vehículos 1 COM(2005)0261 final, de 5 de julio de 2005. COM(2012)0756 final, de 14 de diciembre de 2012. 3 COM(2012)0429 final, de 14 de diciembre de 2012. 2 PE585.670v01-00 ES 2/2 CM\1099738ES.doc pesados de transporte de mercancías por la utilización de determinadas infraestructuras («eurodistintivo») abarca los gravámenes de los vehículos pesados de transporte de mercancías en lo concerniente a impuestos anuales de circulación, así como a peajes y derechos de uso de dichos vehículos en la red transeuropea de transporte (RTE-T) y autopistas. La Directiva «eurodistintivo» establece unos niveles mínimos de imposición para los vehículos pesados de transporte de mercancías, si bien los Estados miembros tienen libertad para aplicar niveles superiores. Al mismo tiempo, la aplicación de peajes o derechos de uso es optativa, lo que ha generado la existencia de distintos sistemas de tarificación vial en la Unión e, incluso, su inexistencia en algunos Estados miembros. Para la aplicación de sistemas de tarificación vial basados en la distancia, la Directiva 2004/52/CE y la Decisión 2009/750/CE establecen normas previstas para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje de las carreteras de la Unión. Según la evaluación a posteriori, esta legislación no ha sido, sin embargo, lo suficientemente eficaz y debe, por lo tanto, revisarse junto con la Directiva «eurodistintivo». Como consecuencia, la Comisión ha anunciado12 la revisión de la legislación sobre la tarificación vial, con vistas a que los precios del transporte por carretera sean más eficientes y justos mediante una aplicación más amplia de los principios de «quien contamina paga» y del «quien utiliza, paga», y con ayuda de las modernas tecnologías de cobro de peajes. Conclusión La Comisión es consciente de que el sector del transporte se enfrenta actualmente a una serie de impuestos y tasas desiguales, con un nivel de armonización limitado. Está de acuerdo en que los impuestos sobre los transportes y la tarificación vial se deberían tratar de un modo integrado y coherente. No obstante, la principal dificultad reside en la necesidad de obtener un voto positivo en el Consejo para aquellas disposiciones que, de acuerdo con los Tratados, requieran un acuerdo unánime. 1 2 COM(2015)0080 final, de 25 de febrero de 2015 COM(2015)0610 final, de 27 de octubre de 2015, http://ec.europa.eu/atwork/pdf/cwp_2016_es.pdf CM\1099738ES.doc 3/3 PE585.670v01-00 ES