Observaciones del Dr. Renato Maluf para el éxito de la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional en México El Dr. Renato Maluf, académico brasileño y ex Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA) de aquel país, visitó México del 5 al 9 de julio por invitación de Oxfam México. Durante su estancia en nuestro país, se reunió con diversos funcionarios públicos, asesores legislativos, OSC y académicos; encuentros que sirvieron para hacer un análisis comparativo de las políticas brasileñas y mexicanas en el combate al hambre y la seguridad alimentaria y nutricional (SAN). En este sentido, presentamos las principales observaciones que el Dr. Maluf hizo sobre algunos elementos fundamentales para el éxito de la política de SAN brasileña y que México carece: 1. Configuración del sistema de SAN: •En México la CNCH está a cargo de la SEDESOL y es esta Secretaría quien preside el Consejo Intersecretarial. Esto ocasiona que el resto de los Secretarios de Estado no asuman un compromiso activo en el tema. •En Brasil el sistema SAN está a cargo del Presidente, por lo que todos los Secretarios de Estado están obligados a asumir sus compromisos. 2. Configuración del Consejo Consultivo: • En México, existen dos consejos consultivos de la CNCH: El Consejo de la Sociedad Civil, a cargo de la Subsecretaría de Planeación y Prospectiva; y el Comité de Expertos (académicos), a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Comunitario y Participación Social. Por su parte, el consejo de sociedad civil funge un rol consultivo, aunque no existen mecanismos claros para retomar las propuestas que ahí se hacen, ni transparencia de cómo se eligen a las organizaciones (falta de representatividad), ni procedimientos establecidos para el trabajo en general. Por su parte, el Comité de Expertos se reúne poco y tampoco existe un mecanismo claro para que incidan en las decisiones de la CNCH. • En Brasil existe un solo consejo que es el CONSEA, el cual incluye a académicos, sociedad civil y Ministros de Estado. 2/3 de los miembros (38) son de sociedad civil y academia, mientras que 1/3 (19) son parte del gobierno. El Presidente del CONSEA siempre es de la sociedad civil, y la institución que lo alberga es la Presidencia (el más alto nivel). Tiene status consultivo, lo cual le permite la autonomía y la intersectorialidad. En la mayoría de los casos se trabaja por consenso y no se requiere votación. 3. 4. Responsabilidad de la sociedad civil: • En México las organizaciones más representativas que trabajan en SAN, no están dentro del Consejo de la CNCH, dado que no lo consideran un espacio legítimo de participación y no están dispuestas a trabajar de esta manera con el Gobierno. Las organizaciones que están dentro son las que tienen fuertes vínculos con la SEDESOL, no precisamente las que tienen mayores conocimientos en el área o que tienen mayor representatividad popular. • En Brasil se busca la pluralidad en la representación. Asimismo, se ha llevado a cabo un proceso de maduración de la sociedad civil, que la ha llevado a querer participar en este tipo de espacios, y a hacerlo con un alto nivel de compromiso y profesionalismo. 5. 6. Marco legal: Sistema de compras públicas: •En Brasil se ha establecido el programa de adquisición de alimentos, mediante el cual el Gobierno hace parte de sus compras públicas a pequeños agricultores. En particular, para el programa de alimentación escolar, se requiere que el 30% de las compras sean locales y a pequeños agricultores. •En México primero se lanzó la CNCH y después se intentó configurar un esquema de participación social. •En Brasil, primero se organizó la sociedad en una plataforma en torno al tema (Foro Nacional de SAN), por lo que cuando el ex Presidente Lula tuvo la iniciativa de lanzar esta política, llamó a la sociedad civil organizada y ésta participó desde su diseño. Diferenciación de la agricultura familiar: •En México no existen políticas públicas diferenciadas para la agricultura familiar, y hasta muy recientemente, no se había hecho una definición de qué implicaba este tipo de agricultura. La SAGARPA es la Secretaría encargada de la agricultura familiar, aunque la SEDESOL ocupa algunas de sus funciones. •En Brasil, existen dos ministerios que se ocupan de la agricultura: el ministerio de agricultura se encarga de la patronal, mientras que el ministerio de desarrollo agrario se encarga de la familiar. Esto permite que ambos tipos de agricultura tengan políticas diferenciadas. •En México se incluyó en la Constitución el DH a la Alimentación en 2011. Es un tema pendiente la creación de una ley que lo reglamente; sin embargo, todavía no se tiene un consenso sobre lo que debe contener esta ley y que tan específica debe ser. •En Brasil el DHA también está consagrado en la Constitución. Asimismo, también se cuenta con una ley reglamentaria, la cual es muy sencilla y solamente institucionaliza el sistema de SAN. Sin embargo, esto ha sido suficiente para organizar al Estado y que cumpla sus obligaciones en la materia. 7. Origen de los procesos: 8. Enfoque de desarrollo: •Más allá del hambre (término usado para la mercadotecnia política), en Brasil se abordó la SAN como un concepto amplio de desarrollo. Para lograr la seguridad alimentaria de la población, se tomaron acciones para mitigar la pobreza, tales como las transferencias condicionadas (Bolsa Familia), creación de empleaos. aumento del salario mínimo en 400%, instauración de una pensión no contributiva, entre otras. www. oxfammexico.org