DOCUMENTO INFORMATIVO FORMAS JURÍDICAS PARA PRESENTARSE A LAS ELECCIONES MUNICIPALES. LEY ORGÁNICA 5/1995. 1 Pueden presentar candidat@s o listas de candidat@s: a) Los partidos y federaciones inscritos en el registro correspondiente. b) Las coaliciones constituidas por partidos políticos y federaciones de partidos. c) Las agrupaciones de electores que reúnan los requisitos establecidos por la disposiciones especiales de la Ley electoral. DISPOSICIONES COMUNES PARA LAS ELECCIONES POR SUFRAGIO UNIVERSAL DIRECTO. 1. Las candidaturas suscritas por l@s representantes de los partidos, federaciones y coaliciones y por l@s promotores de las agrupaciones de electores, se presentarán ante la Junta Electoral competente entre el decimoquinto y el vigésimo día posteriores a la convocatoria. 2 2. Debemos designar un/a administrador/a electoral responsable de la contabilidad que se ajustará, en todo caso, a los principios generales contenidos en el vigente Plan General Contable. Los candidatos no pueden ser administradores electorales. 3. Las candidaturas que se presenten en las elecciones municipales deberán tener una composición equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista, l@s candidat@s de cada uno de los sexos supongan por lo menos el 40%. Cuando el número de puestos a cubrir sea inferior a cinco, la proporción de mujeres y hombres será lo más cercana posible al equilibrio numérico. 4. El escrito de presentación de cada candidatura debe expresar claramente la denominación, siglas y símbolo del partido, federación, coalición o agrupación que promueve, los nombres y apellidos de los candidatos y candidatas, una declaración de aceptación de la candidatura, así como los documentos acreditativos de sus condiciones de elegibilidad, es decir, que no son inelegibles por razones legales: deudas, condenados por sentencia firme, etc. Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Concejal, l@s deudores directos o subsidiarios de la correspondiente Corporación local contra quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolución judicial. Incompatibilidad: a) L@s Abogad@s, así como l@s Procuradores que dirijan o representen a partes en procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporación. b) L@s Directores de Servicios, funcionari@s o restante personal en activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de él. 3 c) L@s contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiación total o parcial corra a cargo de la Corporación Municipal o de establecimientos de ella dependientes. d) Cuando la causa de incompatibilidad lo sea sobre funcionario/a o empleado/a que optare por el cargo de Concejal pasará a la situación de servicios especiales o subsidiariamente a la prevista en sus respectivos convenios que en todo caso ha de suponer reserva de su puesto de trabajo Cuando se produzca una situación de incompatibilidad los afectados deberán optar entre la renuncia a la condición de Concejal o el abandono de la situación que lo hace incompatible. 5. Ningún candidato/a puede presentarse en más de circunscripción, ni formar parte de más de una candidatura. una I. EL PARTIDO POLÍTICO. 1. Procedimiento para su constitución. La formación de un partido político supone la creación de una entidad jurídica nueva. Los partidos deben crearse conforme a lo dispuesto en la Ley orgánica 6/2002 de partidos políticos. Hay que tener en cuenta al menos lo siguiente: a) De l@s promotores: que las personas extranjeras sólo podrían participar en la creación de partidos de ámbito local y dependiendo de los acuerdos de reciprocidad de España con sus países. 4 b) De la inscripción: que debe redactarse un acta fundacional en documento público (ante notario, con un coste de unos 180260€, según el número de páginas). También debe procederse a la identificación personal de l@s promotores (al menos tres personas), determinar la denominación del partido que se propone constituir, los integrantes de los órganos directivos provisionales, el domicilio y los estatutos. Dentro de los 20 días siguientes a la presentación de esta documentación en el Registro de Partidos Políticos, el Mº del Interior procede a practicar la inscripción del partido. c) Responsables: que siempre y en todo caso, se deberá designar un representante legal efectivo. 2. Consecuencias organizativas. Entre las consecuencias de esta fórmula detectamos las siguientes: a) Es la fórmula que más anticipación requiere: deberá tenerse clara y practicar con, al menos, un mes de antelación a que comience el plazo oficial de inscripción de candidat@s. b) Deberá haber acuerdos en los elementos básicos a determinar para su inscripción. c) No habrá acceso a espacios gratuitos de propaganda electoral ( en medios de comunicación de titularidad pública y en los emplazamientos habilitados por el Ayuntamiento) ya que eso corresponde a las formaciones presentadas en anteriores ocasiones en proporción a los votos obtenidos. d) Tampoco se tendrá acceso al anticipo por subvención electoral. e) En la papeleta electoral, junto al nombre de cada candidato, podrá constar si es independiente, pero no podrá figurar el nombre del partido o federación al que pertenece, ya que esa posibilidad sólo corresponde a las candidaturas de federaciones y coaliciones. 5 II. COALICION ELECTORAL. 1. Procedimiento para su constitución. Una coalición electoral no es una federación o una entidad permanente: es coyuntural y se sustenta en un pacto de coalición que se establece entre partidos y/o federaciones de partidos para concurrir conjuntamente a una elección concreta. Habrá que tener en cuenta que: a) Las coaliciones sólo pueden estar constituidas por partidos y federaciones de estos. b) No cabe la constitución de coaliciones por agrupaciones de electores. c) No cabe la constitución de coaliciones entre un partido o federación y personas físicas. d) No cabe constituir coaliciones entre partidos y agrupaciones de electores o entre éstas. e) Las coaliciones sólo subsisten hasta el término del mandato del órgano representativo a cuya formación concurrieron, salvo ruptura o disolución de la coalición. Constituida una coalición por varios partidos cabe su subsistencia si uno de ellos se separa, salvo que se haya previsto en el pacto de coalición. No cabe una coalición que quede abierta a la adhesión de entidades políticas distintas a las que la conformaron. f) La constitución de coaliciones electorales deberá hacerse por sus promotores, es decir, por los representantes de los partidos o federaciones inscritas en el Registro de Partidos Políticos que vayan a formar parte de dichas coaliciones, representantes que serán l@s que consten como tales en las certificaciones expedidas por el Registro o acrediten poder o delegación de éstos. 6 g) Se debe comunicar a la junta competente, en los días siguientes a la convocatoria electoral, haciendo constar el nombre de la coalición, las normas por las que se rige (escritas también en documento público) y las personas titulares de sus órganos de coordinación. h) Las coaliciones han de designar un/a representante ante la Administración Electoral, no estableciendo la ley plazos distintos a los previstos para el resto de entidades políticas. En el propio documento de constitución de la coalición ha de incluirse la designación del representante general, también se puede nombrar un administrador (que puede tener varios adjuntos), así como un órgano colectivo de la coalición con capacidad decisoria, la Asamblea Ciudadana de Ganemos Talavera. 2. Consecuencias organizativas. a) Se puede apurar el plazo para su creación hasta la convocatoria oficial. b) Las coaliciones electorales deberán tener un Nº de Identificación Fiscal distinto del de los partidos políticos que la integran que permita identificar sus gastos electorales de forma diferenciada. c) Junto al nombre de los candidatos, si se desea, se puede hacer constar su condición de independiente o, caso de coaliciones o federaciones, la denominación del partido al que uno pertenezca. En todo caso, el nombre de la coalición Ganemos Talavera, podría ser el único empleado de forma oficial, omiténdose el nombre de los partidos y federaciones intengrantes, y evitando que las papeletas parezcan una “sopa de letras”. d) Implica que todos los partidos o federaciones que quieran participar deberán hacerlo de manera oficial con sus representantes legales. Si un partido decide no participar en la coalición, significa que sus candidatos sólo podrán aparecer en la papeleta oficial con la etiqueta de independientes. En todo caso, toda formación política que no se inscriba oficialmente en la coalición quedará excluida en el futuro para la percepción de subvenciones electorales y de los espacios gratuitos de campaña. 7 e) Posibilita el acceso a espacios gratuitos de propaganda electoral (en cada medio de comunicación de titularidad pública y en los emplazamientos habilitados por el Ayuntamiento) en proporción a los votos obtenidos en la elección anterior por las formaciones que integren la coalición, pero sólo de manera proporcional a la presencia de sus candidatos en la lista. f) Acceso a la percepción de adelanto de subvenciones electorales por los partidos políticos o federaciones que concurrieron a las anteriores elecciones equivalentes formando parte de una coalición electoral y a las nuevas elecciones convocadas lo hacen en solitario o formando una coalición electoral distinta. g) Una coalición no la tienen porqué regir los partidos integrantes. h) Deberá haber acuerdo en los elementos básicos a determinar para su inscripción. Por ejemplo que la Asamblea ciudadana de Ganemos Talavera sea el Órgano decisorio principal y permanente durante toda la legislatura. Podríamos incluir los mecanismos necesarios para la revocación y expulsión de un cargo electo. i) La legislación electoral no impide que una coalición electoral adopte una denominación específica en distintos distritos electorales, manteniendo la referencia a una denominación común. Por denominación común se entiende lo que debe incorporarse a todas las circunscripciones, sea en unión de las siglas o de siglas o símbolo, según conste en el pacto de constitución de la coalición. III. AGRUPACIÓN DE ELECTORES. 1. Procedimiento para su constitución. Tener en cuenta que una agrupación de electores consiste en un conjunto de ciudadanos y ciudadanas que se asocian temporalmente 8 (mediante firmas), con el único fin de presentar una candidatura a unas determinadas elecciones. Quedan formalmente constituidas con la presentación de la candidatura ante la Administración electoral, no siendo necesaria ser registrada como asociación, ya que no constituye organización ni entidad jurídica permanente, más allá de la cita electoral concreta a la que se presenta. Se tendrá que tener en cuenta lo siguiente: a) Que cada candidatura propuesta por una agrupación de electores es independiente de cualquier otra y que su ámbito es el de la circunscripción electoral correspondiente. b) No existe un registro público de agrupaciones de electores en la que la inscripción de ésta les otorgue protección de su denominación o símbolo frente a terceros. c) Que deben designarse promotores: aquell@s que impulsan o promueven la presentación de la candidatura ante la Junta Electoral. d) La recogida de firmas que consistirá la agrupación de electores sólo se puede hacer en periodo electoral, esto es, desde 55 días antes de las elecciones, contando con un plazo de 20 días naturales para presentarlas. Si que es subsanable, tanto la aportación de firmas sin autentificar como la presentación de un número inferior al necesario en el plazo. El número de firmas necesario es el siguiente: .- En los municipios de menos de 5000 habitantes no menos del 1% de los inscritos, siempre que el número de firmantes sea más del doble que el de concejales a elegir. .-En los municipios comprendidos entre 5001 y 10000 habitantes, al menos 100 firmas. 9 .- En los comprendidos entre 10001 y 50000 habitantes, al menos 500 firmas. .- En los comprendidos entre 50001 y 150000 habitantes, al menos 1500 firmas. .-En los comprendidos entre 150001 y 300000 habitantes, al menos 3000 firmas. .- En los comprendidos entre 300001 y 1000000 habitantes, al menos 5000 firmas. .- En los demás casos, al menos 8000 firmas. Ningún elector/a o cargo electo pueda dar su firma para la presentación de varias candidaturas. e)Las opciones para la recogida de firmas son las siguientes: 1) Mediante Acta Notarial: para la cual se requiere la presencia física de l@s firmantes. El arancel notarial, teniendo en cuenta que se permiten 5 firmas por pliego, es 3,61 € por firmante. 2) Ante Secretario de la Corporación municipal correspondiente. Esta opción es gratuita. De conformidad con lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en su sentencia 87/1999, de 25 de mayo, se procederá “al oportuno cotejo de las firmas que avalan la candidatura” que habrán de ser contrastadas con las que figuran en las copias de los correspondientes DNI aportados, no siendo, por tanto, necesaria la comparecencia personal. 3) Recogida de avales mediante firma electrónica. Deberá realizarse con un certificado electrónico de los reconocidos por la Sede electrónica del INE. A tal efecto, el representante de la agrupación de electores deberá comunicar a la Junta Electoral competente el sistema de firma electrónica y de verificación de firma utilizado, que deberá incluir el sello o marca de tiempo en el que se realiza la firma. 10 2. Consecuencias organizativas. a) No existe un registro público de agrupaciones de electores en la que la inscripción de ésta les otorgue protección de su denominación o símbolo frente a terceros. Se puede optar por la denominación que se estime conveniente, siempre que, como prescribe el artículo 46.4 de la LOREG, no induzca a confusión con los pertenecientes o usados por otros partidos. b) No es imprescindible la celebración de una Asamblea constituyente de la Agrupación para la designación de l@s promotores, ni en consecuencia, existe el deber de remisión del acta de ningún organismo. c) Requiere un despliegue organizativo rápido y eficaz. d) Su constitución implica un coste económico potencialmente mayor??????. e) No habrá acceso a espacios gratuitos de propaganda electoral (sólo de manera privada),ni anticipo por subvención electoral. f) En la papeleta electoral no podrá constar si el candidato es independiente o miembro de un partido o federación. g) Las agrupaciones de electores se constituyen única y exclusivamente para cada proceso electoral concreto, con lo cual debe procederse a la recogida de las firmas necesarias para presentar candidaturas en cada proceso electoral que se convoque. h) El/la representante y administrador/a puede ser candidat@ de la agrupación de electores, no existe inconveniente para que la misma persona reuna las tres condiciones. i) El art. 127 de la vigente Ley Electoral establece que el Estado subvencionará, de acuerdo con las reglas establecidas por la ley, los gastos ocasionados a las agrupaciones de electores por su concurrencia a las elecciones municipales, si éstas consiguieran concejales. La comprobación y certificación correspondería al Gobierno Municipal. 11 j) Con respecto a los espacios para los carteles de la campaña, así como de la utilización de locales, para celebración de actos electorales, no es que no se tenga acceso o derecho a ellos, es que la agrupación de electores sería la última en elegir espacios para la cartelería y fechas para uso de locales porque se eligen en función del número de votos obtenidos en las elecciones anteriores. Webgrafía: http://elecciones.mir.es/locales2011/Candidaturas/Candidatos candidaturas.htm y http://www.juntaelectoralcentral.es/portal/page/portal/JuntaelectoralCe ntral/JuntaElectoralCentral/docJEC/OtrRes www.juntaelectoralcentral.es LOREG:https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A1985-11672 12 13