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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N•
A
'62ú
-2015-SERVIR/GPGSC
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Remuneración y aguinaldos para funcionarios y Directivos, entre otros
Referencia
Carta N" 001-2015-GPP/MPHHAPM
Fecha
lima,
l.
2 3 JUN. Z015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad
Provincial de Huaura consulta sobre la fijación de la remuneración y aguinaldo del Gerente Municipal y
otros funcionarios y directivos de confianza, así como, la procedencia de contratar bajo el régimen CASa
personal del D.l W' 276 como su consecuencia en el cómputo del tiempo de servicio.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el
Estado, y no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en
una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte
cada Entidad.
2.2
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos.
De la compensación económica de los funcionarios públicos de la Ley del Servicio Civil
2.3
En principio, debemos indicar que el articulo 52" de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, vigente y
de aplicación común a todos los regímenes laborales por entidades (D.L 276, D.L 728 y CAS) desde el
S de julio de 2013 1 señala que los funcionarios públicos pueden ser: de elección popular directa y
universal o confianza política originaria, de nombramiento y remoción regulados y de libre
nombramiento y remoción.
Ahora bien, en cuanto a los funcionarios de libre nombramiento y remoción 1 el literal e) de dicho
artículo establece que los funcionarios públicos de libre designación y remoción son los siguientes:
1
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
"( ... )
e) Funcionario público de libre designación y remoción. Es aquel cuyo acceso al Servkío Civil
se realiza por libre decisión del funcionario público que lo designa, basada en la confianza
para realizar funciones de naturaleza política, normativa o administrativa.
Son funcionarios públicos de libre designación y remoción:
1) Ministros de Estado.
2} Viceministros.
3) Secretarios generales de Ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual
jerarquía.
4) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre
designación y remoción.
5} Gerente General del Gobierno Regional.
6} Gerente Municipal(... )" (El énfasis es nuestro)
2.4
Asimismo 1 el referido artículo 52" de la Ley del Servicio Civil establece que NJa compensación
económica para los funcionarios señalados en el presente artículo se aprueba mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, excepto para los congresistas de la
República y los parlamentarías andinos cuyos ingresos son fijados de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 94" de la Constitución Política y el artículo 31" de la presente LeyN.
2.5
Siendo así, se aprobó el Decreto Supremo N" 023-2014-EF\ el cual estableció los montos mínimos y
máximos correspondientes a la compensación económica de los funcionarios públicos a que se
refiere el literal e) del artículo 52" de la Ley N" 30057, los cuales están detallados en el Anexo de dicho
decreto supremo.
2.6
Cabe indicar que de acuerdo a la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo
N" 023-2014-EF1 concordante con el artículo 6" de su Anexo 21 se estableció lo siguiente:
''(... ) Segunda.-En el caso de los ingresos de los funcionarios públicos de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales a que se refiere la presente norma, el monto de la
Compensación Económica establecido en el Anexo de la presente norma deberá ser
aprobado mediante Acuerdo del Consejo Regional o Acuerdo Concejo Municipal, según
corresponda.
En el caso de Jos Gobiernos Locales, además deberá tener en cuenta el ingreso máximo
mensual del Alcalde aprobado mediante Decreto Supremo N• 025-2007-PCM, contar con
1
Decreto Supremo Nº 023-2014-EF
Artículo 1".-0bjeto
La presente norma tiene por objeto establecer los montos mínlmos y máxlmos correspondientes a fa Compensación Económica de los
funcionarios públicos a que se refiere el literal e) del artículo 52 de la Ley N" 30057, Ley de Servicio Civil, conforme a las disposiciones del
presente Decreto Supremo. Dichos montos son los establecidos en el Anexo que forma parte del presente Decreto Supremo.
2 Artículo 6".- Determinación de montos correspondientes a los Gerentes del Gobierno Regional y Gerentes Municipales
Conforme a lo establecido en fa Segunda Disposición Complementarla Final del Decreto Supremo N" 023-2014-EF, corresponde al Consejo
Regional o Concejo Municipal. Aprobar mediante Acuerdo, el monto de fa Compensación Económica Mensual del Gerente General del
Gobierno Regional y del Gerente Municipal, respectivamente, teniendo en cuenta lo señalado en dicha disposición.
2
•
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Afio de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
la disponibilidad presupuestaria sostenible en el tiempo, en la fuente de financiamiento
aplicable conforme a la normatividad vigente(.. .)". (El énfasis es nuestro)
2.7
De otro lado, el monto de la Compensación Económica que se asigne se pagará a razón de doce (12)
veces por año, más dos (2) por concepto de aguinaldo, uno (1) por Fiestas Patrias y uno (1) por
Navidad 3 •
Del aguinaldos por fiestas patrias y navidad para el personal designado como confianza
2.8
El monto de los aguinaldos de fiestas patrias y navidad son fijados anualmente por la ley de
Presupuesto del Sector Público. Asimismo, las condiciones para el otorgamiento del indicado
beneficio son establecidas anualmente mediante decreto supremo aprobado por el MEF.
2.9
En concordancia con lo anterior, la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015,
Ley No 30281, establece que los aguinaldos por fiestas patrias y navidad (para el Decreto Legislativo
276, 1057 entre otros) ascienden, cada uno, hasta la suma de 5/. 300,00 (Trescientos y 00/100
Nuevos Soles). En ese sentido, no podría otorgarse montos mayores a los establecidos en las normas
presupuesta les (5/. 300.00) por concepto de aguinaldo.
Contratación directa en el régimen de Contratación Administrativa de ServicioswCAS y la determinación
de la remuneración
2.10
En principio, debemos indicar que el Decreto Legislativo No 1057 y su Reglamento establecen que el
ingreso al régimen de Contratación Administrativa de Servicios {en adelante CAS) se realiza
obligatoriamente mediante concurso público 4; a través de una convocatoria cuyo procedimiento
incluye diversas etapas como: preparatoria, convocatoria, selección y, finalmente, de firma y
suscripción del contrato.
2.11
No obstante lo expresado, señalamos que la única posibilidad de incorporación directa de personal
al régimen CAS sin concurso público se encuentra prevista en la Primera Disposición Complementaria
Final de la ley NQ 29849 5 (modifica el Decreto legislativo W 1057) y está referida al personal
mencionado en los numerales 1), 2), y literal a) del numeral 3) del artículo 4o de la ley 28175, ley
3 Articulo 2" del Decreto Supremo N!! 023~2014-EF
4 Decreto Legislativo W 1057 (modificado por lo Ley 29849)
Artículo 8.~ Concurso público
El acceso al régimen de Contratación Administrativa de Servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso público. La convocatoria se
realiza a través del portal institucional de la entidad convocante, en el Servicio Nacional de Emplea del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo yen el Portal del Estada Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convacante, otros medias de información".
5 La Ley N!! 29849 que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales
señala:
"(.. .)DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Contratación de personal directivo
El personal establecido en los numerales 1}, 2}, e Incisa a} del numeral3} del articulo 4 de la Ley 28175, Ley Marco del Emplea Público,
contratado por el Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativa 1057, est6 excluido de las reglas establecidas en el articulo 8 de dicho
decreta legislativo. Este personal solo puede ser contratado para ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de
Personal- CAP de la entldad.(... )"(Énfasis agregado)
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificaci6n Productiva y del Fortalecimiento de la Educaci6n"
Marco del Empleo Público6 (funcionarios públicos, empleados de confianza y directivos superiores,
respectivamente); del cual se dispone además que, sólo puede ser contratado para ocupar una plaza
orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de Personal- CAP de la entidad.
2.12
Respecto de los empleados de confianza y directivos públicos, debe observarse también el
porcentaje establecido para su designación. Así, por ejemplo, en el caso de los primeros, el número
de empleados de confianza en ningún caso debe ser mayor al S% de los servidores públicos existentes
en cada entidad.
2.13
Por su parte, en el caso de los directivos públicos, en principio, éstos ingresan a la Administración
Pública mediante concurso público de méritos y su porcentaje no debe exceder el 10% de los
servidores de la entidad. No obstante, una quinta parte del porcentaje referido, es decir, solo el 2%
de los directivos públicos de la entidad pueden ser de libre designación y remoción, de lo que se
infiere que dicha designación puede ser bajo el Decreto Legislativo N" 276 o del régimen CAS.
2.14
En tal sentido, el personal {entre ellos, los directivos públicos de libre designación y remoción) a que
hace referencia la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N" 29849 no necesita postular
a través de un concurso público de méritos para ser contratado bajo el régimen CAS; sin embargo, el
puesto o plaza debe estar previsto en el CAP de la entidad.
2.15
Refiriéndonos a la fijación de la remuneración del personal de confianza, es pertinente señalar que
deberá considerarse lo dispuesto en el artículo 2" del Decreto de Urgencia N" 038-2006 1 que modifica
la Ley No 28212 y dicta otras medidas, que establece que 11 ningún funcionario o servidor público que
presta servicios al Estado bajo cualquier forma o modalidad contractual y régimen laboral, con
excepción del Presidente de la República percibirá ingresos mensuales mayores a seis (6} Unidades
de Ingreso del Sector Público salvo en los meses en que corresponda fas gratificaciones o aguinaldos
de julio y diciembre", en concordancia con lo estipulado en el artículo 1" del Decreto Supremo N"
055-2014-PCM que fija el monto de la unidad de ingreso del sector público para el año 2015 en S/. 2
600 1 00 (Dos mil seiscientos con 00/100 nuevos soles). En tal sentido, los ingresos de los servidores
civiles contratados en el marco del Decreto Legislativo N" 1057 no podrán exceder de S/. 151 600
{Quince mil seiscientos con 00/100 nuevos soles).
El Funcionario Público puede ser:
a) De elección popular directa y universo{ o confianza política originario,
b) De nombramiento y remoción regulados.
e) De libre nombramiento y remoción.
2. Empleado de confianza.~ El que desempeño cargo de confianza técnico a político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el
entorno de quien {o designo o remueve libremente y en ningún caso será mayoral S% de {os servidores públicos existentes en cada entidad.
El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores poro cada entidad. En el caso del Congreso de la Repúbllca esto
disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.
{ ... )"(Énfasis agregado)
4
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.16
Asimismo, en congruencia con lo antes mencionado la Ley N" 30281, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal2015, dispone que el monto máximo para el personal CAS por concepto de
honorarios mensuales es el tope de ingresos señalado en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N"
038-2006.
2.17
Cabe señalar, que la fijación de la remuneración para el Gerente Municipal tiene en cuenta el ingreso
máximo mensual del Alcalde, de igual forma la fijación de las remuneración de los directivos
designados, bajo la modalidad CAS, deben guardar una prelación considerando el nivel de la plaza a
la que se encuentren designados, del mismo modo se tomará en cuenta la disponibilidad
presupuestaria de la entidad para la fijación de la remuneración de su personal de confianza.
2.18
De otro lado, si la designación para la ocupación de plaza orgánica CAP, se realiza bajo el régimen del
Decreto legislativo 276, el monto de la remuneración a percibir ya se encuentra fijado en el
Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de la entidad, la misma que no puede ser incrementada en
razón de la prohibición que señala el artículo 6" la Ley de Presupuesto para el Año fiscal2015.
Sobre la Doble Vinculación laboral con el Estado
2.19
Resulta legalmente factible que un servidor que presta servicios en una entidad bajo e! régimen
laboral de la carrera administrativa, Decreto Legislativo No 276, pueda vincularse con la misma
entidad bajo el régimen de Contrato Administrativo de Servicios. Sin embargo, previamente debe
suspender- de manera perfecta- su vínculo laboral originario; en caso contrario, incurriría en la
prohibición de doble percepción de ingresos establecida en el artículo 30 de la Ley N• 28175- Ley
Marco del Empleo Público.
2.20
De acuerdo al Manual Normativo de Personal No 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal 11 , el
servidor de carrera designado para desempeñar un cargo de confianza al término de la designación
reasume las funciones del nivel que le corresponde, para lo cual deberá de reservarse su plaza de
carrera. De no pertenecer a la carrera, al darse por terminada la confianza, concluye la relación con
el Estado.
2.21
Respecto al tiempo de servicios, conforme al Informe Legal N" 187-2009-ANSC/OAJ (disponible en
www.servir.gob.pe), solo en el caso que un servidor de carrera asuma una designación bajo el mismo
régimen laboral público (entendiendo al Estado como único empleador), la acumulación para tiempo
de servicios procedería. Claro está que corresponde a cada entidad evaluar el caso concreto con las
particularidades respectivas. En tal sentido, si se asume la designación bajo el régimen CAS, dicho
período no será sujeto de computa para el tiempo de servicios de un servidor de carrera.
111.
Conclusiones
3.1
La compensación económica de un Gerente Municipal, se regula de acuerdo al último párrafo del
artículo 52° de la ley No 30057 y conforme al Decreto Supremo N" 023-2014-EF, asignándose una
compensación económica a razón de doce (12) veces por año, más dos (2) por concepto de
aguinaldos, uno (1) por Fiestas Patrias y uno (1) por Navidad. Teniéndose en cuenta el ingreso
máximo mensual del Alcalde y contar con la disponibilidad presupuestaria sostenible en el tiempo,
5
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
3.2
Los ingresos de los servidores civiles contratados en el marco del Decreto Legislativo No 1057 no
podrán exceder de S/. 15, 600 (Quince mil seiscientos con 00/100 nuevos soles). Para la fijación del
monto se tendrá en cuenta lo indicado en el punto 2.15 del presente informe.
3.3
Para el personal de confianza designado bajo el régimen del Decreto legislativo 276, el monto de las
remuneraciones se encuentran fijados en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de la entidad,
la misma que no puede ser incrementada en razón de la prohibición que señala el artículo 6" la Ley
de Presupuesto para el Año fiscal2015,
3.4
La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, Ley N" 30281, establece que los
aguinaldos por fiestas patrias y navidad (para el Decreto Legislativo 276, 1057 entre otros) ascienden,
cada uno, hasta la suma de S/. 300,00 (Trescientos y 00/100 Nuevos Soles).
3.5
Es factible que un servidor que presta servicios en una entidad bajo el Decreto Legislativo No 276
pueda ser designado en la misma entidad bajo el régimen de Contrato Administrativo de Servicios.
Sin embargo, previamente debe suspender- de manera perfecta - su vínculo laboral originario, a
través de la reserva de su plaza, reasumiendo las funciones del nivel que le corresponde al término
de la designación.
3.6
Solo en el caso que un servidor de carrera asuma una designación bajo el mismo régimen laboral
público {entendiendo al Estado como único empleador), la acumulación de servidos procedería. En
el caso se asume la designación bajo el régimen CAS, dicho período no será sujeto de computa para
el tiempo de servicios del servidor de carrera.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto
de oficio respectivo.
Atentamente,
·~---cvÑrHIA sú
LAY--,
l
Gerente (e) de Polllit:~Js ele GestiOn del Sarviclo Civil
AUTORIDAD NACIONAl OELSERVIC!O CIVU.
1
CSl/gcl
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos 2015
6