Accountability, nueva institucionalidad y mejora escolar en Chile: más allá del cierre de escuelas Gonzalo Muñoz Noviembre, 2012 Agenda • Contexto: cambio institucional y nuevo “accountability” en Chile • Agencia de Calidad: rol clave en este marco • Desafíos, riesgos y silencios a tener en cuenta... 1. Contexto: cambio institucional y nuevo “accountability” en Chile Contexto: un sistema educativo en movimiento... Salto inédito en oportunidades y condiciones de educabilidad Resultados de aprendizaje comienzan a moverse Descontento ciudadano con el sistema educativo ¿Qué explica esta paradoja? Predominancia del mercado Segregación (de las más altas del mundo) Débiles capacidades en la base del sistema Crisis de la educación pública Recursos insuficientes y mal distribuidos (sistema de financiamiento) Énfasis de las políticas (sobre todo post movimiento estudiantil 2006) • Fortalecimiento del rol del estado: mayor regulación y control • Crecimiento importante de los recursos, sobre todo en ciertos contextos (SEP) • Agenda de capacidades comienza a tomar fuerza lentamente: profesores, directivos • Todo esto sin modificar “estructura”: modelo de financiamiento, provisión mixta y mercado educacional La crisis de un modelo de regulación (o más bien de NO regulación) Autonomía Marco general Marco*general* Necesidad de superar un modelo de accountability solo basado en el mercado y la elección de las familias... Control Contratos por calidad Contratos*por*calidad* Gobierno(central:( • Establece* estándares*mínimos* de*operación*y* comunicación*de* resultados* • Provee* información*al* mercado* • Financia* * Gobierno(central:(( Mercado:** • Determina*can?@ dad*y*distribución*de* establecimientos* educa?vos* Mercado:** * • Establece*estándares* mínimos*de*operación,* comunicación*de* resultados,*desempeño* y*evaluación* • Provee*información*al* mercado* • Financia* • Autoriza*y*revoca* concesiones* Escuelas:(( • Definen*modelo** de*instrucción*y* evaluación* • Determina*can?dad* y*distribución*de* establecimientos* educa?vos* * Instrucción diferenciada Instrucción dirigida Reino&Unido& Finlandia& E.E.U.U.& Korea Instrucción*diferenciada* & & * Gobierno(central:(( && • Establece*estándares* mínimos*de*operación,**,* evaluación*y*acreditación*del* personal* • Provee*información*al* mercado* • Financia*y*provee*servicios* (inc.*desarrollo*profesional)* • Determina*can?dad*y* distribución*de* establecimientos*educa?vos* • Evalúa*desempeño* estudian?l* • Interviene*en* establecimientos* Escuelas:(( • Definen*modelo*de* instrucción* Instrucción*dirigida* * Gobierno(central:** • Define*modelo*de* instrucción* • Establece*estándares* mínimos*de*operación,* comunicación*de* resultados,*desempeño,* evaluación*y*acreditación* del*personal** • Provee*información*al* mercado* • Financia*y*provee* servicios*acorde*al*modelo* (inc.*desarrollo*profesional)* • Determina*can?dad*y* distribución*de*escuelas* • Evalúa*desempeño* estudian?l* • Inspecciona* establecimientos*e* interviene*para*asegurar* conformidad*al*modelo*de* instrucción* Accountability: ¿a favor o en contra? • Sustantivamente implica “fijar la responsabilidad de las propias acciones y los resultados de dichas acciones” (McMeekin, 2006) • “Proceso en que actores informan sobre el uso de recursos humanos, materiales y simbólicos para el logro de objetivos que les conciernen. Confronta a actores con sus responsabilidades y con necesidad de responder frente a usuarios” (Espínola y Claro, 2010) Accountability en Chile? 2. Agencia de Calidad: rol clave en este nuevo marco Un nuevo escenario institucional Algunos “pilares” de este nuevo marco - Funciones y responsabilidades mejor definidas - Sistema de aseguramiento: mucho más que “presión” - Estándares de aprendizaje como eje central del sistema - Resultados con consecuencias para quienes forman parte del sistema Agencia de calidad: cuatro funciones clave «El objeto de la Agencia será evaluar y orientar el sistema educativo para que éste propenda al mejoramiento de la calidad y equidad de las oportunidades educativas.» (SNAC, Art. 10) Evaluar calidad de los aprendizajes “Ordenar” a los establecimientos Evaluar desempeño de establecimientos Informar al sistema escolar Las principales novedades... • El$Simce$evalúa$estándares$de$aprendizaje$ ! Evaluar! • La$Agencia$evalúa$otros$indicadores$de$calidad$ aprendizaje!y! otros!indicadores! de!calidad! Ordenar!a!los! establecimientos!! • Los$establecimientos$se$ordenan$por:$la$distribución$en$los$ estándares$de$aprendizaje$y$los$otros$indicadores$de$calidad,$ tomando$en$cuenta$las$caracterísAcas$de$los$alumnos $$ • Se$evalúa$a$los$establecimientos$en$base$a$los$estándares$ indicaAvos$de$desempeño$de$los$establecimientos$y$sus$ sostenedores$ ! Evaluar!ges8ón! establecimientos! • Se$entregan$orientaciones$de$mejora$$ y!sus! sostenedores! Informar!a!la! comunidad! • Se$informa$a$la$comunidad$de:$resultados$Simce,$otros$ indicadores$de$calidad,$ordenación,$resultados$de$evaluación$ de$la$gesAón$de$los$establecimientos$ SIMCE (creciente) + otros indicadores 67% SIMCE, 33% otros indicadores, corregida por NSE Visitas evaluativas, con foco en orientar mejora Información a todos los actores del sistema Ciclo de evaluación y mejora en contexto Agencia (nivel escuela) Otros indicadores de calidad Evaluación SIMCE Clasificación (anual) Información a la comunidad Proceso de Mejora Efecto en uso de recursos SEP Visita Evaluativa (periodicidad variable) Información a la comunidad “Cierre” en caso de 4 años de “desempeño insuficiente” Orientaciones de mejora Planes de Mejoramiento Educativo Apoyos Puntos a favor de este nuevo marco institucional... • Función “evaluativa” especializada y que se separa de diseño e implementación de políticas • • Ampliación de indicadores de calidad educativa • Extensión de “lógica SEP” (y sus resultados favorables) a todo el sistema escolar Producción de información inédita, útil para el apoyo y generación de capacidades 3. Desafíos, riesgos y silencios a tener en cuenta... SIMCE Termómetro vs herramienta de mejora En contexto de ampliación inédita en nuestra historia... Ordenación Importancia de una “responsabilización justa” Herramienta clave para las políticas de apoyo Indicador de Calidad/ Necesidades Educativas Uso de la clasificación: varios riesgos asociados Avance hacian mediciones de valor agregado Bajo Mediobajo Medio Medioalto Alto NSE de las Escuelas Evaluación de desempeño Control vs “orientación” para la mejora escolar Clave: perfil de “evaluadores” Planes de mejoramiento: herramienta central Sostenedores Eslabón fundamental del sistema, con impacto evidente en la calidad Riesgo de poner la mirada solamente en las escuelas... el paso más importante... Agencia de calidad como “motor” de la mejora escolar Hacia un sistema de accontability “complejo” Ingredientes*de*un*sistema*de*accountability* “Metas”*y*criterios*a* nivel*de*estudiantes,* escuelas*y*sostenedores* A*nivel*de*los* actores*que* movilizan*la*mejora* escolar* Desarrollo*de* Capacidades* Estándares* “devolución”*a*los* disFntos*niveles* del*sistema* Recursos* financieros*para* implementar*la* mejora* Financiamiento* adecuado** Autoridad* Autonomía*y* atribuciones*para* “rendir*cuentas”* Información* Consecuencias* “efectos”* asociados*al* cumplimiento*de* estándares* Fuente:*adaptado*de*McMeekin,*2006** Chile debiera comenzar a moverse hacia sistema mucho más completo de rendición de cuentas... Finalmente... “Los procesos de reforma educativa basada en estándares se han traducido en un mayor énfasis en las pruebas, así como en las recompensas y sanciones, las que constituyen el fundamento de los sistemas de accountability. Estas estrategias han tenido consecuencias imprevistas que dificultan el acceso a la educación para los estudiantes de bajo desempeño en vez de promoverlo. Las pruebas escolares aportan información para un sistema de rendición de cuentas, pero no constituyen la esencia del sistema. Los estados en USA que han obtenido mejores resultados, se han focalizado en nociones más amplias de la rendición de cuentas, como la inversión en los conocimientos y las habilidades de los profesores, una organización escolar que apoye los aprendizajes de los docentes y estudiantes, y sistemas de evaluación que promuevan la reforma curricular y la mejora docente” Darling-Hammond, 2004 Accountability, nueva institucionalidad y mejora escolar en Chile: más allá del cierre de escuelas Gonzalo Muñoz Noviembre, 2012