INFORME SOBRE LA CONSTRUCCIÓN DE LA LEY DE TIERRAS

REPÚBLICA DEL ECUADOR
INFORME SOBRE LA CONSTRUCCIÓN DE LA LEY DE TIERRAS
ANTECEDENTES
La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria (COPISA) es un organismo
del Poder Ciudadano (Constitución Ecuador 2008 - Art. 95) instituido por la Ley Orgánica del
Régimen de Soberanía Alimentaria (Constitución Art. 281, LORSA – R.O. 583 del 5 de mayo del
2009) y reformada el pasado 27 de diciembre de 2010, en la cual se reforma su nombre,
atribuciones y competencias. Está conformado por 8 representantes de la sociedad civil que fueron
seleccionados mediante concurso público de merecimientos organizado por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, y posesionados el 26 de agosto del 2009. Dentro de las
atribuciones que le corresponden a la COPISA se incluyen según el artículo 34 las siguientes:
-
Generar un amplio proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar las
propuestas relacionadas con las leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las
tierras, territorios, comunas; agrobodiversidad y semillas; desarrollo agrario;
agroindustria y empleo agrícola; sanidad animal y vegetal; agroecología; comercio y
abastecimiento alimentario; consumo nutrición y salud alimentaria; pesca, acuicultura y
manglares; acceso de las ciudadanas y ciudadanos al crédito público; seguro y subsidios
alimentarios;
-
Proponer y recomendar a las diferentes instancias de gobierno sobre la formulación e
implementación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la soberanía
alimentaria;
-
Proponer normas y acuerdos para garantizar el fiel cumplimiento de la Ley Orgánica del
Régimen de la Soberanía Alimentaria por parte de instituciones públicas y privadas;
-
Recomendar la suscripción de convenios con instituciones de cooperación o asistencia
técnica, nacionales o internacionales, relativos al régimen de la soberanía alimentaria, por
parte del órgano competente y para su propia institución;
-
Sugerir a las instituciones de educación superior y centros de investigación legalmente
acreditados, temas de investigación en el área de la soberanía alimentaria;
-
Realizar actividades permanentes de capacitación y formación relativas al régimen de la
soberanía alimentaria, salud y nutrición, a través de talleres, foros y seminarios; y,
Esta institución es un organismo facilitador de un proceso que integra a entidades de la sociedad
civil y espacios de participación ciudadana plurinacional e intercultural, y organismos del Poder
Legislativo y del Poder Ejecutivo, en un ejercicio de co-legislación. Es responsabilidad de la
COPISA elaborar ocho propuestas de ley relacionadas con la soberanía alimentaria de manera
participativa y consensuada con la población nacional.
Av. Amazonas y Eloy Alfaro. Edif. MAGAP piso 8.
02-2237635, 02-2529524, 02-2559241
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En el mes de mayo de 2010, se suscribió un convenio de cooperación interinstitucional tripartito
entre la COPISA, la SPPC y EL MCP. Hay que señalar que la FENOCIN participó como
representante administrativo financiero de la COPISA, esto se debió a las dificultades de
institucionalización que para entonces la COPISA sobrellevaba. En este sentido la entonces
Ministra Alexandra Ocles, el Presidente de la FENOCIN, Luis Andrango y la Ministra de
Coordinación de la Política, Doris Soliz, suscribieron el convenio. Mediante el convenio se ejecutó
el proyecto presentado por la COPISA, “Ciclo de Talleres de Socialización de la Metodología de
Construcción de Proyectos de Leyes Conexas a la Soberanía Alimentaria”.
El objetivo de los talleres consistía en promover la activa participación de las organizaciones de las
nacionalidades, pueblos y movimientos sociales en el proceso de construcción colectiva de los
proyectos de ley relacionados directamente con la Soberanía Alimentaria, viéndose beneficiados
1500 dirigentes de organizaciones de nacionalidades y pueblos.
Los talleres se llevaron a cabo en las provincias de: Tungurahua, Manabí, Pastaza, Guayas,
Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo, Pichincha (2), Los Ríos, se realizaron durante los meses de Junio
a noviembre de 2010. Se contó con la participación de 90 organizaciones de carácter nacional entre
las cuales estaban: El Consejo Cantonal de Urcuquí, DIPEIB-I, las Juntas Parroquiales de
Angochahua, la Junta Parroquial Cahuasqui, UNORCAC, COUNORCUR, UNOCIAE, UNOCC,
FENOCIN, CONFEUNASSC, AEI, FEINE, CONSEJO PROVINCIAL DE COTOPAXI, SIPAE,
CNC-ELOY ALFARO, FENACLE, FEI, UNION DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE
QUEVEDO, UOCQ.
CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA LEY DE TIERRAS
Bajo el mandato establecido en la Ley Orgánica de Régimen de Soberanía Alimentaria en el Art. 34
literal b) manifiesta: “generar un amplio proceso de participación de debate, con el objetivo de
elaborar propuestas relacionadas con las leyes que regulen entre otros temas: el uso y acceso a las
tierras, territorios, comunas; agrobodiversidad y semillas; desarrollo agrario; agroindustria y empleo
agrícola; sanidad animal y vegetal; agroecología; comercio y abastecimiento alimentario; consumo
nutrición y salud alimentaria; pesca, acuicultura y manglares; acceso de las ciudadanas y
ciudadanos al crédito público; seguro y subsidios alimentarios;
En ese contexto y con el objetivo de dar continuidad a los acuerdos establecidos en Quito el 27 de
enero del presente año entre las organizaciones sociales y la Conferencia Plurinacional e
Intercultural de Soberanía Alimentaria, se desarrolló una agenda de talleres para el tratamiento de la
nueva Ley de Tierras, los mismos que se llevarán a cabo a en todo el territorio Nacional. Además,
considerando los aportes y demandas recogidas desde la sociedad civil durante el ciclo de talleres
realizados el anterior año, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria
planteó el siguiente cronograma de talleres:
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CALENDARIO DE TALLERES A NIVEL NACIONAL PARA EL PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y TERRITORIOS
N°
DIAS
FECHAS
PROVINCIAS
SEDE
1
MIÉRCOLES
Y JUEVES
9 Y 10 DE MARZO
SANTO DOMINGO Y
LOS RÍOS
BABAHOYO
2
MARTES Y
MIÉRCOLES
15 Y 16 DE MARZO
ZAMORA CHINCHIPE Y
LOJA
LOJA
3
JUEVES Y
VIERNES
17 Y 18 DE MARZO
AZUAY Y CAÑAR
CUENCA
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
MIERCOLES
MARTES
JUEVES
MARTES
MIERCOLES
VIERNES
MARTES
MIERCOLES
MIERCOLES
MARTES
MIERCOLES
MARTES
MIERCOLES
MARTES
JUEVES
30 DE MARZO
5 DE ABRIL
7 DE ABRIL
12 DE ABRIL
13 DE ABRIL
15 DE ABRIL
19 DE ABRIL
20 DE ABRIL
27 DE ABRIL
3 DE MAYO
4 DE MAYO
10 DE MAYO
11 DE MAYO
17 DE MAYO
19 DE MAYO
EL ORO
SUCUMBIOS
ORELLANA
CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
COTOPAXI
TUNGURAHUA
NAPO
BOLIVAR
CHIMBORAZO
GUAYAS
SANTA ELENA
ESMERALDAS
MANABI
MACHALA
LAGO AGRIO
COCA
TULCAN
IBARRA
QUITO
LATACUNGA
AMABATO
TENA
GUARANDA
RIOBAMBA
GUAYAQUIL
SANTA ELENA
ESMERALDAS
PORTOVIEJO
19
MARTES
23 DE MAYO
MORONA SANTIAGO
MACAS
20
JUEVES
25 DE MAYO
PASTAZA
PUYO
21
VIERNES Y
SABADO
3 Y 4 DE JUNIO
GALAPAGOS
PUERTO
BAQUERIZO
El proceso metodológico que está llevando adelante la COPISA para la recolección y
procesamiento de la información está sustentado bajo un documento técnico llamado “Herramientas
para la Participación: Ley de Tierras”, el mismo que sirve como insumo de discusión para los
participantes en cada taller. El documento consta de elementos indispensables para el análisis de la
Ley de Tierras, donde se profundizan contenidos como: el nuevo marco legislativo en referencia al
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Régimen de Soberanía Alimentaria (Constitución 2008, LORSA) y lo que demanda dicha
normativa sobre lo que debería tener una nueva legislación de Tierras (definición de latifundio,
procedimientos de adjudicación de tierras ancestrales, proceso de redistribución, definición del
fondo de tierras, etc.), se discuten las ausencias de contenidos necesarios para una Ley de Tierras
que no están explicitas en la actual norma legislativa, y se sugieren temas de análisis como es el
control de fenómenos de reconcentración de la tierra, la seguridad de la propiedad, la
reglamentación de la mediería y el alquiler, el control de la fragmentación, etc.
Por otra parte, se consideran los avances de propuestas de la Ley de Tierras que se está llevando a
adelante a través de otros entes de la sociedad civil, instituciones públicas, organizaciones sociales,
etc. (MAGAP, SIPAE, CONAIE, Santos Ditto). Además, en el documento se refuerzan conceptos y
principios impostergables para una futura Ley de Tierras, como es el de Soberanía Alimentaria,
Equidad de género,
Derechos colectivos de los pueblos ancestrales, Garantía de las diferentes
formas de propiedad, Participación de la sociedad civil en la definición y veeduría de las políticas.
Finalmente, la COPISA con el afán de facilitar y enriquecer el dialogo con los y las diferentes
participantes en los talleres de Tierras, planteó dentro de las Herramientas de Trabajo cuatro temas
estratégicos1 para una futura Ley de Tierras:
1. Garantizar el acceso a la Tierra: Definición de las diferentes formas de uso y acceso a la
tierra: individualmente, colectivamente.
2. Regular la propiedad: para asegurar que se cumpla la función social y ambiental, y
prohibir el latifundio y la concentración de tierras, evitando la reconcentración y la
fragmentación
3. Organizar la redistribución: para asegurar mayor equidad, en un proceso transparente,
con el fondo de tierras
4. Institucionalidad: para asegurar la administración de las tierras, mediar en los conflictos,
con la participación de las organizaciones representativas en la definición de las políticas.
1
Cabe mencionar que estos cuatro ejes temáticos son sugerentes, pues los participantes pueden incorporar nuevos puntos
de ruptura para la discusión de la nueva Ley de Tierras.
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