Colombia en guerra: las diplomacias por la paz

Colombia en guerra: las diplomacias por la paz
Author(s): Juan Gabriel Tokatlian
Source: Desarrollo Económico, Vol. 39, No. 155 (Oct. - Dec., 1999), pp. 339-360
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455949 .
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vol. 39, NQ155 (octubre-diciembrede 1999)
DESARROLLO
EcONOMIco,
339
COLOMBIA EN GUERRA:
LAS DIPLOMACIAS POR LAPAZ
JUAN GABRIEL TOKATLIAN*
haestadovinculada
desde haceal menosdos decadas,la diplomacia
EnColombia,
a la paz (y a la guerra).Elactualdesplieguede la "diplomacia
porla paz"del presidente
AndresPastranaes unanuevaevidenciadelintimonexoentrepoliticaexternay politicainha
delconflicto
terna;nexoque,porlaprolongaci6n
y degradaci6n
domestico,en Colombia
La"diplomacia
adquirido
porlapaz"nohasidoel elementoexclusivoy explenarelevancia.
en los iltimos
elestilode politica
externa
colombiana
cuatroluscluyentequehaconfigurado
delpais.
necesarioy esencialde laconductainternacional
tros,perosihasidouncomponente
Paracomprenderlos alcancesy los limitesde este nuevoesfuerzoporrelacionar
diplomaciainternacional
y paz nacional,es oportunoapreciaren terminoste6ricosese
de Colombia'1.
vinculo,asi comoestudiarsu expresi6nen la recientepoliticaexterior
Sea cualfuereel caso,todoslosEstadosquevivenunaguerradomestica,noimporta
cualsea su regimenvigente2,invocanlaexpresi6n"paz'paraseialarquesus esfuerzosen
*Ph.D. RelacionesInternacionales.
ActualmenteProfesorInvitadode teoriade las relacionesinternacionales
y el ISEN.Es adembs ProfesorAsociadode
y politicaexteriorcomparadaen la Universidadde San Andr6s,FLACSO
la UniversidadNacionalde Colombia.[ ~ Arenales1677,piso 2V/ 1061 Buenos Aires/ Argentina/Telefax:(54 11)
4812-7411 / E-mail:<jgtoka@hotmail.com>.]
I Un intentoen esa direcci6n,hecho hace unad6cada, apareceen el capitulosobre "Relacionesexterioresy
Politicaexteriorcolombiana:eDe la subordinaci6na la
politicainterna",en RodrigoPARDO
y Juan G. TOKATLIAN:
autonomfa?Bogota,EdicionesUniandesfrercerMundoEditores,1988.
2 Son escasos los estudios sobre tipo de r6gimeninstitucional
y violenciapolitica.Un trabajode Mullery
Weede sobre esa relaci6npodriaser interesanteparainvestigarel caso colombianodesde el enfoque de acci6n
racional.Seg6n los autores,"laestructuradel r6gimencomplicao facilitael comportamiento
de los individuosporque
afecta las oportunidadesdo acci6n colectivapacificay violenta,la probabilidadde 6xitoque se espera en cada tipo
de actuaci6n y los costos esperados en cada caso. Bajo un r6gimenaltamenterepresivoes probable que las
oportunidadespara la acci6n politicacolectiva de cualquiertipo sean pocas, que la probabilidadde 6xito sea
insignificantey que los costos sean altos...Bajounr6gimenno represivo,es probableque las oportunidadesparala
acci6n politicacolectivade cualquiertiposea alta,quola probabilidad
de acci6n colectivapacificasea porlo comOn
mas altaque la de la violenciay que los costos de la acci6n colectivapacificasean muchoms bajos que los de la
violencia.Es probable,porIotanto,que los actoresracionalesprefieranlaacci6ncolectivapacificaa laviolencia.Bajo
un regimen semirrepresivo,es probable que existan hasta cierto punto algunas oportunidadespara la acci6n
colectiva, que la probabilidadde 6xitode la acci6n colectivapacificasea por lo comOninsignificantey que, por
"Cross-National
Variationsin
consiguiente,se prefierala acci6n violenta".VWaseEdwardN. MULLER
y ErickWEEDE:
PoliticalViolence:A RationalActionApproach",en Journalof ConflictResolution,vol. 34, N24, 1990, p. 646. La
democraciacolombianaha sido denominadacon mOltiplescalificativos,apuntandoa su naturalezadefectuosa,
inacabada y/o violenta:democraciaformal,democraciailiberal,democraciarestringida,democraciainconclusa,
democraciaexcluyente,democraciabloqueada,democracialimitada,democraciagenocida, democraciaeunuca,
narcodemocracia,entreotros,han sido los t6rminosusados porestudiosos y observadoresdel pais. iTodas estas
denominacionesinsin6an,implicitao explicitamente,el car&ctersemirrepresivodel r6gimencolombiano? ,Cabeel
Mullery Weede?
ejemplode Colombiaen la conclusi6na la que arribaron
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340
JUANGABRIEL
TOKATLIAN
el exteriorse orientana concluirsu conflictonacional.A ning'n gobierno,en ningunaepoca,
se le ha ocurridoIlamar"diplomaciaparala guerra"a su politicainternacional.Colombiano
ha sido, ni es, una excepci6n.
En esa direcci6n, resultafundamentalprecisar que en este ensayo entiendo por
"diplomaciapor la paz"el manejodeliberadode las relacionesinternacionalesde un pais
con el objetoespecifico de lograrapoyo externoparala resoluci6nde una guerrainterna3.
Estadefinici6nno pretendeplantearque toda diplomaciaporla paz deba estar sustentada
en lo interno,y orientadaenlo externo,asuperarunconflictobelico localmedianteel dialogo,
la negociacion o el acuerdo. Bienpuede presentarseel caso de que esa diplomaciaeste
internamentesustentaday externamentemotivadaa legitimarun mayoruso de la fuerzapor
a su contrincantearmado.Y
partedel Estadocon el fin de derrotarpoliticay/o militarmente
tambienpuede darse el caso de que dichadiplomaciaest6 dirigidaa conservarunrespaldo
internacionalpasivoa la paz domesticay a la vez protegerla guerrainternade la influencia
de factoresexternosindeseables.
de soluci6nde un conflictomedianteel dialogo, la negociaci6n
Laprimeraalternativa
el
acuerdo
se
Diplomaciapor la paz negociada. La segunda alternativade
y
denominar,
soluci6nmediante
la legitimaci6nde un mayoruso de la fuerzaestatalcon el finde derrotar
politica y/o militarmentea su contrincantearmado se denominardDiplomaciapor la
de soluci6nde unconflictomedianteel aislamiento
pacificacibnforzada.Laterceraalternativa
de factores externosse denominaraDiplomaciapor la neutralizaci6n.
Teoria y practica
te6ricasa lasrelaciones
internacionales
asumenalgOnnexo
Todaslasaproximaciones
entrelo internoylo externoy, con mayoro menorenfasis, sugierenciertonivelde interacci6n
entre la estructuradomestica y el sistema mundial.Sin embargo, son muy escasos los
estudiosdonde se detallanlas relacionesentrela politicainternacional
y la politicanacional4.
Dado que el ambitotipicode la diplomaciaes el de las relacionesy politicasentre
distintos estados, y que la consolidaci6n de la paz interna es una responsabilidad
3 Ent6rminosde los aspectos formalesde un aporteinternacional
a la paz en Colombia,cabe subrayarque
existen distintasmodalidadesy que 6stas tienencaracteristicasbastantedisimiles.A grandes rasgos, es posible
hablarde cuatrotipos de acci6n internacionalque se manifiestande manerasecuencial. Los buenos oficios se
producencuando personalidadesreconocidas,gruposinfluyentes,entidadescon renombrey/o paises amigos se
acercan a los bandos en disputay ofrecensugerenciasque intentangenerarpuentes y contactos entrelas partes.
a la fijaci6n
Basicamente,los buenosoficiosmantienenla comunicaci6nentrelos antagonistasy pretendencontribuir
de unas minimasreglas de juego entreellos. La mediaci6nno s6lo aspiraa incrementarel acercamientoentrelos
actoresen conflicto,sinotambi6na presentarf6rmulasalternativas
de acuerdo.Enlo fundamental,la mediaci6ntiene
connotacionesde mas altonivelde participaci6n
externa,es mcs ampliaen su desenvolvimiento
y posee uncaricter
muchomis oficial.Laverificaci6nse orientahacialasupervisi6nen detalley de modoactivode lo finalmenteacordado
entrelas partes.Enbreve,laverificaci6nconducea unalaborinsituque corroboraque no se produzcanviolaciones
a los compromisosadquiridosy que avance el proceso de garantiasestablecido entre las partes. Por jltimo,la
reconstrucci6nabarcala generaci6nde fondosde asistenciay/o facilidadesrecursivasde distintaindoley fuentecon
vista a una situaci6nposconflicto.En esencia, la reconstrucci6napuntaa asegurarla sostenibilidadecon6mica,
social y politicade lo negociadode manerapacifica.
4Vdanse,entreotros,KennethN.WALTZ:
Elhombre,el estadoy la guerra,BuenosAires,Editorial
Nova, 1970;
PeterGOUREVITCH:
"La'segundaimageninvertida':
Origenesinternacionalesde las politicasdom6sticas",en Zona
Abierta,LP74, 1996;RobertD. PUTNAM:
"Diplomacia
y politicanacional:La16gicade los juegos de doble nivel",en
"DomesticStructureand International
ibid.;MatthewEVANGELISTA:
Change",en MichaelDOYLE
y G. John IKENBERRY
RelationsTheory,Boulder, Westview Press, 1997 y Thomas RISSE-KAPPEN
(eds.): New Thinkingin International
(ed.):
RelationsBack In: Non-StateActors, Domestic Structuresand InternationalInstitutions,
BringingTransnational
Cambridge, Cambridge University Press, 1995.
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COLOMBIA
ENGUERRA:
LASDIPLOMACIAS
PORLAPAZ
341
fundamentalmente
estatal,el realismoclasico5y el realismoestructural6
puedenser un
de
Lakee Ikenberry
Otil
punto partida paraevaluarel caso colombiano.Mastanduno,
interno
combinanestas escuelasparaexplicarel comportamiento
y externodel Estado7.
Losautoresse apoyanenel realismo
clAsico,segOnel cualen el sistemainternacional,
lacompetencia
poresenciaconflictivo,
predomina
porel poderentrelosestadossoberanos
en procura
de satisfacersus respectivosintereses
queact'ande maneraracional
y unitaria
el realismoclasicoasume que la
nacionales.Aunquesin desarrollarlo
suficientemente,
naturaleza
de la politicainternaes relevanteparaentenderlas posibilidades
de exitode
acuerdoconlosobjetivos
internacionales
trazadosporunEstado.Porotraparte,losautores
se sustentanen el realismoestructural,
segOnel cuallas actividadesde los estados,como
unidadesactuantesen el sistemamundial,se explicanen el marcode una estructura
internacional
determinada
es la
basico,pornoexistirunaautoridad
cuyoprincipio
superior,
Enese sentido,el realismo
estructural
el acentoen loscambiosen el sistema
situla
anarquia.
internacional
y en su impactosobrelasaccionesdel Estado.
Lakee Ikenberry
Mastanduno,
exponensu modelode la siguientemanera:
* LametaOltima
de todoEstado,sinimportar
sutamalio,ubicaci6n,
naturaleza
o capacidad,
es la supervivencia.
* Lametainternacional
inmediata
de todoEstadocentralo periferico
es la adquisici6n
de
podery riqueza.
* Lametainternainmediata
de todoEstado,fuerteo debil,es el controlde sus recursos
de lalegitimidad
interna.
nacionalesy la preservaci6n
Paraesos prop6sitosel Estadopuede:
* Enel pianointerno,
movilizar
el crecimiento
recursosparaestimular
econ6micoy extraer
de recursosimplica
recursosde lasociedadparaobtenermayorpoderio.Lamovilizaci6n
en podera largoplazo,mientras
lacreaci6nde mayorriquezay la inversi6n
laextracci6n
de recursosimplicala creaci6nde podery el consumode riquezaen el cortoplazo.
* Enel pianoexterno,el Estadopuedeaspirar
a conseguirrecursosdel exterior
y a obtener
Lo primerosignificaconseguirbienes materiales,mientraslo
validacioninternacional.
segundoimplicabuscarapoyopoliticoen el extranjero8.
Losautoressugierendespuestreship6tesisfundamentales:
* "Anteel declivede su poderioen el largoplazo,el Estadoincrementara
la movilizaci6n
interna";
* "Alaumentar
las amenazasexternasde seguridad,el Estadoincrementara
la extracci6n
interna";
y
* "Alaumentarla inestabilidad
politicainterna,el Estadobuscardmas extracci6ny
validaci6n
externas"g9.
1986.
5 V'ase Hans J. MORGENTHAU:
Politicaentrenaciones. La lucha por el poder y la paz, BuenosAires,GEL,
6 V6ase KennethN. WALTZ:
BuenosAires,GEL,1988.
Teoriade la politicainternacional,
DavidA. LAKE
7V6ase MichaelMASTANDUNO,
"Towards
a RealistTheoryof StateAction",
y G.JohnIKENBERRY:
en International
Studies Quarterly,vol. 33, N9 4, 1989. SegOn los autores: "Since states are organizationsthat
and domesticpoliticalarenas,itis notsurprisingthatthe pursuitof goals inone arena
participatein bothinternational
influenceactionsintheother.Statesmaybothrespondto international
events throughdomesticactionsand attempts
to solve domesticproblemsthroughinternational
actions.Thisis an observationfew analysiswoulddisagreewithbut
one whichhas yet yo be systematicallyincorporatedintogeneraltheoriesof international
(domestic)politics".
8 Ibid.,pp. 461-465.
9 Ibid.,pp. 465-466.
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JUANGABRIEL
TOKATLIAN
Mesirvode este Oltimo
la siguientehip6tesis:desde finalesde
puntoparadesarrollar
los setenta,cuandose ampliay acelerala inestabilidadpolitica
interna,el Estadocolombiano,
con gobiernos liberaleso conservadorespor igual,pretendi6obtener mayores recursos
econ6micos (ms extracci6n)asi como mas respaldopolitico(mas validaci6n)para hacer
frentea la crecientesituaci6nde inestabilidadnacional.Uncorolario16gicode esta hip6tesis
es que la extracci6ny validaci6nexternasdebianservirleal Estadopara:a) remediardicha
y c) avanzaren la superacidnde
situaci6n;b) alcanzaruna mayorestabilidadinstitucional;
la guerrainterna.
Turbayy la Diplomacia por la pacificaci6n forzada
Durante
JulioCesarTurbay
se emprendi6,
sinasi
(1978-1982)
lagesti6ndelpresidente
el conflicto
denominarla,
laprimera
armado
liberal,
diplomacia
porlapaz.Parael mandatario
colombianose habiainternacionalizado,
ya que actores,variablesy fen6menosexternos
incidiande mododesfavorable
de Colombia10
sobrela estabilidad
institucional
Enese momentoel contextointernose definiaporla proliferacion
de insurgencias
del M-19,porla instauraci6n
del Estatutode
rurales,porel auge urbanode la guerrilla
Nacional
creciente
militar
en
el
de
un
la
autonomia
ordenpOblico
Seguridad
y por
manejo
turbado.Porsu parte,el entornointernacional
m's pr6ximo,
la Cuencadel Caribe,estaba
definidoporunaCubamilitante
en la defensay promoci6n
de la revoluci6n
por
armada11,
unaNicaragua
unaGranada
unSalvador
en rebeli6n,
sandinistal2,
marxista,
y porelfinaldel
gobiernomoderadoy dem6cratade JimmyCarter,y el iniciodel mandatoagresivoy
de RonaldReaganen EstadosUnidos.
conservador
Lacoincidencia
de unf6rreoanticomunismo
en losgobiernosde Bogotay Washington
el
en
elites politicas,econ6micasy militares
temor
las
y
generalizadoque generaba
colombianas
a lasensaci6nde vulnerabilidad
laexpansi6nsovieticaenelCaribe,se unieron
del Estadoante los reclamosterritoriales
nicaragoensesy al apoyo firme(aunqueno
decisivo)de LaHabanaa los alzadosen armascolombianos
(en especial,al M-19y su
frustrada"Invasi6n
del Sur"de 1981).Todosestos elementosconjugadosIlevarona
Colombia
a iniciarunadiplomacia
dinamica
en particular
en la
y activaa nivelhemisferico;
Cuencadel Caribe13.
si lo comparamoscon los estndares
Dinamismo
sobresaliente,
tradicionales
de unapoliticainternacional
de bajoperfil14
10
En su discursode instalaci6nde la XIIIConferenciade Ej6rcitosAmericanosen Bogoti en 1979,Turbay
seral6: "Hoyya no es posible trazaruna nitidalinea divisoriaentre la subversi6nde caricter nativo,a la que
ocasionalmentesolianacudirquienesse veianmarginadosde todaopci6nde poderde sus adversarios,y la acci6n
sedicente de los mercenariossupranacionales,que s6lo profesan obediencia a ideologias forineas". V6ase
Consigna,15 de noviembrede 1979.
No Alineado(NOAL)desde 1979a 1982.Durantesu mandato,La
11Cuba,asimismo,presidi6el Movimiento
Habanaintent6,sin 6xito,un consenso dentrodel Movimiento
acerca de la consideraci6ny aceptaci6nde la Uni6n
Sovibticacomo "aliadanatural"
del NOAL.Yugoslavia,entonces bajoel gobiernode Tito,lider6la tesis, finalmente
de la equidistanciadel Movimiento
frentea MoscOy Washington.
triunfante,
12 Managuapublic6 en febrerode 1980 el "LibroBlanco sobre el caso de San Andr6s Providencia"
y
declarando,de maneraincompresible,nuloel TratadoEsguerra-Barcenas
que en 1928 habia definidolos limites
entreNicaraguay Colombia.BogotArespondi6con la edici6nde su propio"Libro
Blanco".
13V6ase JuanG. TOKATUAN
y KlausSCHUBERT
(eds.): Relacionesintemacionalesen la cuenca del Caribey la
de Comerciode Bogota, 1982.
politicade Colombia,BogotA,FESCOL/CAmara
14De acuerdo con Chernick:"bajoel gobiernodel presidenteTurbay,Colombiaelev6 su posturaproestadounidensea un altonivelde visibilidadpOblica,constituy6ndoseasi, talvez, en la Onicaexcepci6n a la larga
tradici6ndel pais de manteneruna diplomaciade bajo perfilen sus asuntos internacionales".
Vbase, MarcW.
"Lapoliticaexteriorde Colombiay su impactosobre el proceso de paz y reconciliaci6nnacional(1982CHERNICK:
1986)",en DocumentosOcasionalesCEI,N~5, setiembre-octubre1988, p. 24.
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PORLAPAZ
LASDIPLOMACIAS
COLOMBIA
ENGUERRA:
343
SegOnMalcomDeas,
de laviejadiplomacia
colombiana
eralaudablemente
correctay muchade ellarea"...mucha
solo.Algodelpeligroestabaen Centroam&lista,peroen 1982el palsse velapeligrosamente
Colombia
de las islasy cayoseralapartemenosimportante.
rica,y el reclamonicaragOense
La
en unblancode la subversi6nque se expandiadesde Centroamerica.
se podiaconvertir
los desarrollos
en AmericaCentralcon interns.Unavictoria
y el ejercitoobservaron
guerrilla
en ese
tendriaunefectopoderosoen Colombia:
en ElSalvadorindudablemente
guerrillera
mas grandeaunquemenosdiscutidodelArea"15
sentidoel palserael 'domin6'
La gesti6n de Turbayen el frenteexternose caracteriz6por una Diplomaciapara la
pacificacibnforzadaque fusionbconfrontaci6ny sumisi6n:confrontaci6npoliticacontralas
a incrementarla guerrainterna,y sumisi6nideol6gica
contrapartesque pudierancontribuir
contra
hacia EstadosUnidos,paraasi asegurarla continuidadde la manumilitaridomestica
es decir,sin censurasseriasprovenientes
las guerrillascon la anuenciaoficialde Washington;
de la Casa Blanca16o del Congreso.
Dificilencontrarmas iniciativas,acciones, gestos y pronunciamientosdirigidosa la
Diplomaciaporla pacificacibnforzada.Enefecto, la pertinazobstrucciOnque hariaen 1979
a la candidaturade Cuba al Consejode Seguridadde las Naciones Unidas;la
Colombia'17
suspension de relacionesdiplom~ticascon ese pais en 1981;la decisi6n de enviartropasa
la fuerza de pacificaci6ndel Sinaien un momentobien complejodel proceso de paz en
MedioOriente,ycuando sOloFidjihabiaenviadouncontingentede hombres18;lavehemente
como fuerza
de 1981que reconociaal FMLN-FDR
criticaa la Declaraci6nFranco-Mexicana
representativaen el conflictosalvadorero;la participacion,en 1981, en la Operaci6nmilitar
Ocean Venture(con tropasde Estados Unidos,la OTAN,Argentina,Venezuelay Uruguay)
-operaci6n que se consider6 entonces un simulacrode invasiona Granada(finalmente
invadidaen 1983)-, las conversacionesentremilitarescolombianosy estadounidenses en
1982 sobre la posibilidadde establecer una base especial en la isla de San Andres;la
participaci6ndel pais en ese mismo aho en la denominada ComunidadDemocratica
Centroamericanaencaminadaa defender diplomticamente al gobierno salvadoreio
ya
atacar al gobierno nicaragOense(juntoa Estados Unidos, Costa Rica, El Salvador y
Honduras),son signos inequivocosde ese tipo de diplomacia19.
15MalcolmDEAS:
en op.
"Elprocesode paz colombiano,1982-1985y sus implicacionesparaCentroam6rica",
cit., N25, setiembre-octubre1988, p. 12.
critic6al presidenteTurbayporquepresuntamente,
16Si biena comienzosde su mandatoen 1978,Washington
y de acuerdocon un memorandooficialestadounidense-el MemorandoBourne-,allegadosa 61tenianvinculoscon
entreColombia
el narcotrifico,muyprontose superaronlos incidentesbilaterales.LafirmadelTratadode Extradici6n
y Estados Unidosen setiembrede 1979, del TratadoBilateralde AsistenciaLegal Mutuaen agosto de 1980, del
Acuerdode Cooperaci6nen Materiade Narc6ticosde julio-agostode 1980 y del Acuerdo de Seguridadsobre
de diciembrede 1981,consolidaronunarelaci6nestrechaentreWashingtony Bogot6en el 6rea
Militar
Informaci6n
temcticade las drogas ilicitas.
17Obstrucci6nsugeridaporWashingtonentremayoyjunioa la candidaturacubanapropuestacon unaio de
anterioridad.
18En su momento,Lernouxdescribi6asi los acontecimientos:"Comoprueba de sus credenciales proestadounidenses,la administraci6n
Turbayacept6 enviarel pasado otohio,800 hombresal Sinai...Ladecisi6n no se
implement6sin antes existirunasutil'torcedurade brazo'...ElDepartamentode Estadole inform6a los colombianos
no harianing'n esfuerzoporlograrque el Senado ratificarael
que si no enviabantropas(alSinai),la administraci6n
tratado(VAzquez-Saccio)
-pendientedesde 1972- que cedia la soberaniaa Colombiasobre los cayos (Quitasueio,
Roncadory Serrana)caribeios en disputa.Eltratadose salv6cuandoBogot&anunci6su contribuci6na la fuerzade
paz en el Sinai".PennyLERNOUX:
"Colombia'sFutureUp forGtrabs",en TheNation,24 de abrilde 1982.
19V6anse, entre otros, BruceM. BAGLEY
"Lapoliticaexteriorde Colombiadurantela
y Juan G. TOKATLIAN:
d6cada de los 80:Loslimitesde unpoderregional",
en M6nicaHIRST
(comp.):Continuidadycambioen lasrelaciones
Am6ricaLatina/EstadosUnidos, Buenos Aires. GrupoEditorLatinoamericano,1987, y Carlo NASI:"Lapolitica
internacionalde ColombiahaciaCubay Nicaraguaduranteel gobiernodel presidenteJulioC6sarTurbayAyala",en
DocumentosOcasionalesCEI,NM
9, mayo-junio1989.
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JUANGABRIEL
TOKATLIAN
superiodopresidencial,
Durante
recibi6respaldopolitico20,
militar21
Turbay
y material22
de Washington;
de la administraci6n
particularmente
Reagan.Colombiano fue objetode
unacriticasignificativa
en materia
de derechoshumanos23
porpartede EstadosUnidoso
de Europaoccidental24.
Elpalssigui6recibiendo
asistencia
ayudafederalestadounidense,
oficialparael desarrollo
de Europa,creditosde la bancaprivaday multilateral25
y capital
inversionista
estadounidense
y europeo.
Oficialmente
laspresionesexternashaciaunasalidanegociadaalconflictointernono
ser
tan
fuertesy determinantes
parecieron
paraalterarel cursode la Diplomacia
por la
Sin
el
forzada
colombiana.
es
hacia
final
del
que
probable
embargo,
gobierno
pacificaci6n
de Turbay
el mayorcostoen t6rminos
de aislamiento
nohayasidoel estado,
internacional
cada vez mis preocupante
de violenciapoliticay socialen el pals, sino la posturadel
mandatario
liberaldurantela Guerrade las Malvinas26.
En resumen,el presidenteTurbayrespondi6a la progresivainestabilidad
politica
interna
conunconjunto
de medidasde fuerzaenel pianonacionaly conunaDiplomacia
por
Elmandatario
liberalprocur6y obtuvodel
lapacificacicnforzadaen el frenteinternacional.
exteriorrecursosecon6micosy respaldopoliticosuficientesparaperpetuar
el statuoquo
internoy la preservaci6n
de unEstadocrecientemente
fragil.Su gobiernoconsigui6mas
extracci6ny mis validaci6n
de afuera,perofueincapazde superarla faltade estabilidad
institucional
en lasuperaci6n
efectivade laviolenciapoliticay del
y menosaunde prosperar
conflictoarmadocolombiano.
Betancury la Diplomaciaporla paz negociada
Laadministraci6n
del presidenteBelisario
Betancur
desde
(1982-1986)se distingui6
su inicioporunaDiplomacia
fueuncomplemento
porlapaznegociada.Su politicaexterior
en juliode 1981porpartedelCongresoestadounidensedelTratadoVzquez20Unejemplofuela ratificaci6n
Saccio de 1972, por el cual EstadosUnidosreconocialos derechos colombianossobre los cayos de Quitasuehio,
Roncadory Serrana.
21 SegOln
Bustamantehasta 1980,"Colombia
fueel segundomayorreceptorde ayuda(militar)
norteamericana
en la regi6n(Am6ricaLatina)".
V6ase FernandoBUSTAMANTE:
"Eldesarrolloinstitucionalde las fuerzasarmadasde
Colombiay Ecuador",en AugustoVARAS
(coord.):Laautonomiamilitaren AmbricaLatina,Caracas, EditorialNueva
Sociedad, 1988,p. 83.
22Porejemplo,la ayudabrindadaporWashingtona Colombiaparala luchaantidrogasfue muysignificativa
Paralos arlosfiscalesestadounidenses
paraese momentoy en comparaci6ncon cualquierotropais latinoamericano.
de 1978a 1982,la asistenciasum6u$s 29.013.000.V6ase JuanGabrielTOKATLIAN:
"Lapoliticaexteriorde Colombia
hacia EstadosUnidos,1978-1990:Elasuntode las drogasy su lugaren las relacionesentreBogotAy Washington",
en CarlosG. ARRIETA,
LuisJ. ORJUELA,
EduardoSARMIENTO
P. yJuanG.TOKATUAN:
Narcotrificoen Colombia,BogotA,
EdicionesUniandes/Tercer
MundoEditores,1990,p. 371.
23Es buenoteneren cuentaque parala 6poca, las dictadurasdelConoSury de AmericaCentral,muchomas
que la violencia en el mundoandino,concitabanel inter6sy la preocupaci6nde Estados Unidos y de Europa
occidentalen cuantoa la situaci6nde los derechoshumanosen las Americas.Los casos, porejemplo,de Chiley El
Salvadoreran bastantemis"visibles"
que el caso colombiano.
24Convienerecordarque ya desde finalesde los setenta,desde el Ambitono estataly a trav6sde los informes
de entidades como AmnistiaInternacional,
se denunciabala creciente violaci6nde los derechos humanos en
Colombia.
de Desarrolloy del
25SegOnun estudio de Bagley,los desembolsos crediticiosdel Banco Interamericano
Banco Mundiala Colombiadesde los sesenta y hastaprincipiosde los ochentafueronsuperiores,en t6rminosper
V6aseBruceM.BAGLEY:
"AidEffectivenessinColombia"
cApita,a los otorgadosa cualquierotropais latinoamericano.
(Mimeo,WashingtonD.C.,The JohnsHopkinsUniversitySchoolof AdvancedInternational
Studies, 1985).
26Analistasextranjerosde la realidadcolombina,como Deas y Chernick,entremuchosotros,coincidieronen
este aspecto. SegOnDeas, "laposici6ninternacional
de Colombiaal finalizarel gobiernodel presidenteTurbayera
una de peligrosoaislamiento".
SegOnChernick,"Iaculminaci6nde la posici6n pro Estados Unidosadoptada por
Colombiafue su aislamiento".
V6anse,MalcolmDEAS,
op. cit., y MarcCHERNICK,
op. cit.
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PORLAPAZ
ENGUERRA:
LASDIPLOMACIAS
COLOMBIA
345
relevantee inclusonecesario,aunqueinsuficiente,a su laborinternaa favordel di'logo y de
la negociaci6n con la insurgencia.Sin embargo,su politicaexteriorno fue un sustitutoa su
iniciativade pacificaci6nnacionalni un instrumentoparalegitimarsu convicci6npersonalo
su proyecci6ninternacionalen materiade paz.
e imprevista.Lasimultaneidad
Latransformaci6n
operadaen el frenteexternofue
de sus propuestas de amnistiay dialogo en el terrenor,'pida
interno,de bosqueda de la paz en
de afiliacionde Colombiaal Movimiento
Centroamerica,a travesdel Grupode Contadora27,
de Paises No Alineados(NOAL)28
y de distanciamientode Estados Unidos29en el campo
externo,constituyeronhechos audaces y sin antecedentes.
Elnexo entreel conflictointernoy el externoen AmericaCentralfue evidente3?,pero,
a diferenciade la epoca de Turbay,la motivaci6nprincipaly el espirituque anim6 el
de Betancur31
despliegue internacional
fue la exploraci6nde la paz negociada en unoy otro
escenarios y no la contenci6nmilitar.
internofueroncontundentesy
Las referenciasal vinculopoliticainternacional-conflicto
reiterativas.En un mensaje desde la isla de San Andres,el 9 de abrilde 1983, Betancur
afirm6:"eneste verticecolombianoes inevitablever las uniones inextricablesentrela fase
interna(que seguimos buscando mediante una amnistiaamplia y generosa) y la paz
internacionalque tambienbuscamos paraesta area (Centroamerica)
atormentada"32.
Ensu
alocuci6nen la EscuelaSuperiorde Guerrael 6 de mayo de 1983, el presidentesostuvo:
"...enocasioneshemosestadoalejadosdelescenariode decisionesdelAreadelCaribe,que
noses propioy natural...
creemosen laindivisibilidad
de la pazy somosconscientesde que
ellanose logratans6loconlaacci6ndentrode lasfronteras
y casisiemprese poneen peligro
fuerade ellasen unmundoprofundamente
interrelacionado.
Buscamosy buscaremosesa
escenarioaptoparalainterrelaci6n
entre
paz,lasolidaridad
y lasoluci6npacificaen cualquier
palses y entreseres humanos"33
Adicionalmente,el mandatarioconservadorfue muy activo en el tema de la deuda
externalatinoamericanaque se entrelazabacon la bosqueda de un desarrolloecon6mico
27 V6ase AugustoRAMIREZ
OCAMPO:
Contadora:Pedagogia para la paz y la democracia,Bogota, Fondo
Rotatoriodel Ministerio
de RelacionesExteriores,1986.
28
Banco Popular,1983.
(comp.):Colombiano alineada,
V6ase MarcoPALACIOS
Bogot,,
para la revistaestadounidense Newsweek,
29 A pocos dias de asumirla presidencia,en una entrevista
Betancurdijo:"...nodeseo ser sat6litede ningunasuperpotencia.Colombiano quiereser satelitede EstadosUnidos".
23 de agosto de 1982,p. 48. El 19de noviembrede 1982,cuandosancion6
VWaseNewsweek(edici6ninternacional),
la Leyde Amnistia,Betancurserial6:"...necesitamosla paz paraencontrarla identidadculturalque buscamos... para
avanzaren nuestraafirmaci6nnacional...parano ser sat6litesde ning6npoder ni potencia..."El 1 de diciembrede
1982 en ocasi6n de la "Cenade la Paz",Betancurexpres6:"mecomprometia realizaruna politicaexteriordigna...
Unasola paz, Bogota, ImprentaNacional,
(que) no est6 sujetaa ning(n imperialismo".
V6ase BelisarioBETANCUR:
1983, pp. 46-47 y 61.
30 En unaconversaci6nque mantuvocon enviadosde la publicaci6nlondinenseInformeLatinoamericano,
el
presidente Betancurvincul6estrechamentelos sucesos en Colombiay AmericaCentral.SegOn el semanario,
de acuerdoal presidentecolombiano,no ofrece un problemadistintoal de su pais. Auncuando la
"Centroambrica,
es iguala otro,Betancurcree que la eliminaci6n
regi6ntienealgunosrasgos propiosy ningOnpals centroamericano
de las causas objetivasde la subversi6ny la negociaci6ncon los rebeldes en Centroamrrica
-como en su pais- es
29 de juliode 1983, pp. 399-400.
la Onicasoluci6nposible".V6ase InformeLatinoamericano,
31De acuerdocon Cepeda: "elprimerefecto de la politicaexteriorde Colombia(durantela administraci6n
del confllictocolombiano".V6ase, FemandoCEPEDA
ULLOA:
Betancur)fue el de bloquearla centroamericanizaci6n
Elproceso de paz en Colombiay Centroam6rica",
en FernandoCEPEDA
ULLOA
"Contadora:
y RodrigoPardoGARCIAPENlA:
Contadora:desafioa la diplomaciatradicional,Bogotd,CEI,Universidadde los Andes/Editorial
OvejaNegra,
1985, p. 142.
Nuestrapatriaes Am6rica,Bogota,ImprentaNacional,p. 86.
32Vase BelisarioBETANCUR:
Unasola paz, op. cit., p. 117.
33 V6ase BelisarioBETANCUR:
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346
TOKATLIAN
JUANGABRIEL
equilibrado,la superaci6n social de la pobreza y el logro de la estabilidad politica e
institucional.En esa direcci6n, propuso para el conjuntode las naciones en vias de
desarrollo"una especie de nuevo Plan Marshallalimentadocon infimos recursos del
armamentismo,del turismo,del comerciomundialen general"34
Ahorabien,la Diplomaciaporla paz negociada de Betancurno se agot6 en la politica
exteriorcolombianahaciaAmericaCentral.Enocasiones y contextosdistintos,otrospaises
fueronreferentesimportantesde su "diplomacia
porla paz".Porejemplo,durantela invasi6n
estadounidensea Granada,en octubrede 1983, Colombiamedi6parapermitir
la salidadel
contingentecubano de la isla invadida.Hecho que, entreotros,motiv6dos cartas de Fidel
Castroa la guerrilladel ELNpara que liberara,como en realidadocurri6,al hermanodel
presidente, Jaime Betancur,asi como un relativorepliegue de Cuba en su respaldo
beligeranteal M-1935.
Enoctubrede 1983, Betancurintent6un dialogodirectocon la direcci6ndel M-19en
Madridy luego ensay6 otro contacto personal con representantesde ese movimiento
armado en Ciudadde Mexico,en diciembrede 1984. Finalmente,el procuradorCarlos
Jim nez y el embajadorde Colombiaen Londres,BernardoRamirez,tuvieronotroencuentro
fallidocon el M-19en Mexicoen marzode 198536.
Sin embargo, las presuntas "cartacubana" y "cartaeuropea" no le sirvieronal
gobierno para alcanzarla paz, o para equilibrarla gravitaci6nde Estados Unidos en los
asuntos colombianos.El peso especifico de Washingtonen materiade paz y drogas fue
creciendo en la medida en que la negociaci6n politicase diluiay el poder internodel
se reafirmaba.Cuandoel embajadorde EstadosUnidos,LewisTambsadopt6,
narcotrdfico
en 1984,el t6rmino"narcoguerrilla"37
paradefinirunaespecie de alianzatrascendentalentre
narcotraficoy guerrilla,los limitesde la estrategia internay externa de pacificaci6ndel
gobiernode Betancurse hicieronvisibles.De hecho, la preguntase hizo inevitable:cuando
el gobiernodialogabacon ungrupoarmado,jlo haciacon unainsurgenciapoliticao con una
agrupaci6ncriminaly mafiosa?
esto
No obstante los intentosdel gobiernopor deslindarla guerrilladel
narcotrafico,
result6dificila partirde 1985. Elasesinatodel ministrode Justicia,Rodrigo
Lara,en 1984 lo
la extradici6nal ahrosiguiente.
llev6a aceptarlas presionesde EstadosUnidosy a implantar
hacia Estados Unidos,ya que Washington
Lacrisis econ6mica empuj6a la administraci6n
fue fundamentalpara la consecuci6n del creditoJumbo de 1.000 millonesde d61laresen
34 V6ase BelisarioBETANCUR:
Nuestra...,op. cit., p. 77.
35Posiblemente,esto l1timo
motiv6a que en unreportajeen Business Week,Betancursostuvieraque: "enel
pasado existiannumerososdocumentossobre la influenciade Cubaen los movimientosguerrilleros.Ahorano creo
VWaseBusiness Week,27 de
que exista influenciacubana entrelos gruposguerrillerosque operanen Colombia".
agosto de 1984, p. 53.
36En muchos de estos eventos, GabrielGarciaMarquezcumpli6el papel de un diplom&tico
informalpara
acercarindividuosy conciliarposiciones.
37Cabe aclararque antes que el embajadorTambs,el tenientecoronelcolombianoMarioL6pezCastahio,en
un articulode 1982en la Revistade las FuerzasArmadas-publicaci6nescasamente estudiada,en general,porlos
acad6micosnacionales-,analiz6el vinculonarcotrfico-guerrilla
y Ileg6a la conclusi6na la que posteriormente
arrib6
el funcionarioestadounidense.SegOnel militar,dicho vinculose produjoalrededorde 1977 con la marihuana,
consolidandose desde principiosde la d6cada de los ochenta ese lazo a trav6sdel negocio de la coca. L6pez
revolucionario
Castahioreconocec6moeste lucrativoemporioincidenegativamenteno s61osobreel comportamiento
no puede creerse
de la guerrilla,sino tambi6nsobre los cuerposde seguridaddel Estado.Para61,"parad6jicamente
la integridadde las FARC,las propiastropas correnel
que el problemadel narcotrcficoafectariaunilateralmente
mismopeligro...con el graveriesgo de ser objetode sobornoy de los consabidosefectos de esa ilicitaactividad".
en Revistade las Fuerzas
de las FARCcon el narcotr6fico",
CASTANO:
"Vinculos
VWasetenientecoronelMarioLOPEZ
Armadas,NP105, 1982.
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COLOMBIA
ENGUERRA:
347
198538.Por01timo,ia toma del Palaciode Justiciapor partedel M-19,llev6al presidentea
adoptarun lenguajede "manodura",tan afina los funcionariosestadounidenses.
Enefecto, el presidentese refiri6al M-19como un "movimiento
terrorista",
portadorde
un "proyectoterrorista"
y que opt6 por una conducta caracterizadapor "uncrescendo de
delirioy (por)unterrorismoque sobrepasa limites".Asimismo,destac6 que "elnarcotrafico,
son los
como el terrorismo"
Yaunquesondos fen6me"dosfendmenos delet6reosde lasociedadcontemportnea...
m.s
nos distintosen su
g6nero,muchasveces se sobreponeny colaboran,porcruzaren las misde estupefacientes
masdireccioneseltrAfico
y eltrdficode armas...Noporazar,pues,se procomolade unterrorista
OspinadelM-19)en Mexico,sobre
(lvfnMarino
duclandeclaraciones
de los atentados
el Tratadode Extradici6n
y sobreialegitimidad
(colombo-estadounidense)
No porazar,tampoco,terroristas
contraciudadanosnorteamericanos...
y narcotraficantes
en los mismosblancosy amenazassobrela CorteSupremade Justicia"39.
coincidieron
Asi, al final de su mandato,ia Diplomaciapor la paz negociada de Betancurfue
desdibujandose.SinIlegara adoptarunaDiplomaciaporlapacificacibnforzada,el gobierno
conservadormantuvouna tenue "diplomaciapor la paz";en especial, en AmericaCentral.
Losesfuerzosexternosafavorde lapacificacidnfueronpercibidoscon frialdade incomodidad,
mientrassus acciones internasporla paz fueronvistascon desconfianzay menosprecioen
Estados Unidos.Sin duda, el comentarioque sobre Betancurhizo el secretariode Estado,
George P. Shultzen sus memoriases revelador:segOnShultz,el mandatariocolombianofue
excesivamente "condescendiente"con la guerrillaporques61o buscaba "ganarel Premio
Nobel de la Paz"40.
El nuevo impeturepresivode la posici6n oficialcolombianafrenteal narcotrafico,la
reducci6n visible del perfilexternodel gobiernoy el endurecimientode la politicamilitar
frente a la guerrilladurante 1985-1986, contaroncon el respaldo de Estados Unidos.
Washingtonno puso en duda la legitimidaddel gobierno,a pesar de los crecientes signos
de crisisinstitucional;
apoy6el ajusteecon6micodel ejecutivode maneradecisiva,contribuy6
con mayoresrecursosparael combate del fen6menode las drogas y continu6dejando en
unlugarmarginallareprobaci6nde lalamentablesituaci6nde derechos humanos41.Europa,
por su parte,continu6apoyandopolitica,asistencialy econ6micamentea Colombia42.Sin
embargo,las preocupacionesy los reclamosoficiales,de paises individualesy de instancias
politicasde la ComunidadEuropea,en tornoal penoso estado de los derechos humanos,se
hicieroncada vez mas frecuentes.
Asi,el legado de la Diplomaciaporlapaz negociada de Betancurresult6ambiguo:su
independenciainicialle otorg6credibilidada su gesti6na favordel dialogo,la reconciliaci6n
38Vbase LuisJorge GARAY
SALAMANCA:
Colombiay la crisisde la deuda,Santaf6de Bogot,, CINEP,1991, y
Luis Jorge GARAY
AlfredoANGULO
SANABRIA
Culturade negociaci6n: la
SILVA:
SALAMANCA,
y ClaudiaCADENA
1994.
experienciade la deuda externa,Santaf6de Bogota,CEREC/FESCOL,
El compromisode la paz, Bogota, DepartamentoEditorialdel Banco de la
39 Vase BelisarioBETANCUR:
Repiblica, 1986,pp. 60-62 y 66-70.
40George P. SHULTZ:
New York,Macmillan
Turmoil
and Triumph,
PublishingCo., 1993, p. 133. Sinembargo,
de acuerdo con el InformeLatinoamericano
y con base en informaci6ndel alto mando militarcolombianoy de la
inteligencianacional,"elM-19y las FARChanestado perdiendoapoyosen Cubay Nicaragua...(porlo)que la politica
exteriordel presidenteBelisarioBetancurha conseguido minaralgunos de los respaldos internacionalesde las
3 de juniode 1983,pp. 244-245.
organizacionesguerrilleras".
V6ase InformeLatinoamericano,
41 Corresponderecordarque como resultadodel acuerdo de cese al
fuego y dilogo nacional entre la
Comisi6nde Paz, creada porel gobierno,y las FARC,se fund6la Uni6nPatri6tica(UP).Desde su comienzo,la UP
fue sometidaa asesinatos y a unverdaderoexterminio,en partea manos de estructurasparamilitares
que nacieron
de la entrariadel mismoEstadoy contaroncon el beneplacitode militares,politicosy empresarios.
42Elrelativamentemayorapoyoeuropeoa Betancurprovino,de algOnmodo, de los lideressocialistasen el
poder en Espara y Francia.
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348
JUANGABRIEL
TOKATLIAN
en laCuencadelCaribeamenaz6,
Sinembargo,laprogresiva
turbulencia
y lapazinternas.
a mediadosde losochenta,con"centroamericanizar"
Aellose sum6
elconflicto
colombiano.
del
"narcotizaci6n"
de laagendaconEstadosUnidosy lagradualrelevancia
la implacable
asuntode los derechoshumanosen larelaci6ncolombo-europea.
confront6
unasituaci6ninterna
marcadaporunaceleEnbreve,el gobiernoBetancur
ramiento
de lainestabilidad
de su anteceParahacerfrentea lamismay a diferencia
politica.
conservador
sor,el mandatario
impuls6unaDiplomacia
porlapaznegociada.Suestrategia
result6funcional
en lamedidaen que,a pesarde las incipientes
parael Estadocolombiano
dudasen el extranjero
(en especialen EstadosUnidosy en menormedidaen Europa)
situaci6n
en tornode lasdrogasy de losderechoshumanos,fue
respectoa lapreocupante
Colombia
recursosecon6micosy respaldopoliticodelexterior.
capazde seguirrecibiendo
continu6obteniendo
externas.Sinembargo,duranteeste cuatrienio
extracci6n
y validaci6n
se profundiz6
delpals,altiempoquelaresoluci6n
de la
institucional
lacrisisde laestructura
violenciapoliticay delconflicto
armadoqued6nuevamente
postergada.
Barcoy la Diplomaciapor la neutralizaci6n
del presidenteVirgilioBarco(1986-1990)comenz6 su labor
La administraci6n
internacional
unaDiplomacia
Contadora
desarrollando
porla neutralizacidn.
ya se habia
de
conladecisivainfluencia
Central,
replegadode America
y lospropioscentroamericanos,
delGrupo
ahoramiembro
salidasa lacrisissubregional.
Colombia,
Washington,
impulsaron
de Rio(quereuniaa los cuatroparticipantes
de Contadora,
mas los cuatromiembrosdel
grupode Apoyo),respaldabalosintentosa favorde la pazcentroamericana
y desligabasu
conflictiva
de lade esazona"4.Deigualforma,lacreaci6nde laConsejeria
Presiexperiencia
dencialparalos DerechosHumanosse inscribia
a la comunidad
en el intentopormostrar
en general,y a Europa
internacional
en particular,
oficialde reconocer
occidental
lavoluntad
la deplorablesituaci6nde losderechoshumanosy de alcanzarsu superaci6nmediantela
cercaniacon Estados
la considerable
cooperaci6ny no a travesde la sanci6n.Asimismo,
en materia
de drogasilicitasle permitia
una
algobierno,
UnidQs
preservar
parad6jicamente,
en otrasdimensiones
politicade relativa
divergencia
politicasde la agendabilateral44.
43La politicade ColombiahaciaAmericaCentral,en particular
en el Ambitode Naciones Unidas,se analiza
en JuanCamiloRODRIGUEZ
GOMEZ:
Liderazgoy autonomfa:Colombiaen el consejo de seguridadde las Naciones
Unidas, 1989-1990,Santaf6de BogotA,UniversidadExternadode Colombia,1993.
44Enefecto, al evaluaruna d6cada de los informesanualesdel Departamentode Estadode EstadosUnidos
sobrelas votacionesen NacionesUnidasse detectanhechosinteresantes.Elprop6sitode este informeno es calificar
o certificarel comportamiento
de un pais, sino el ofreceral legislativoun indicadorde la actituddiplombticade las
naciones paraque, a la horade aprobarel paquetede asistenciaexterna,los congresistassepan qu6 cerca o lejos
de Washingtonen materiade pollticaexterior,estAnlos potencialesreceptoresde ayuda.Estaprctica existe desde
1985 y cubre las votacionesde las sesiones de la ONUque comienzanen septiembrede cada afio. El documento
analizalas votaciones totales, asi como los votos sobre los 10 o 12 temas prioritarios
para Estados Unidos. La
administraci6n
Betancurafili6al paisal NOALe intent6distanciarsede EstadosUnidos.Sinembargo,fue ungobierno
bastanteproWashingtonen sus votos. En1985,Colombiacoincidi6en un27,9 %con EstadosUnidos;unporcentaje
semejantea San Crist6bal/Nevis
y Belice. Encuantoa las votacionesde mayorsignificaci6npara Estados Unidos,
Barco
Colombiala acompari6en un80 %;porcentajesimilara RepdblicaDominicanay ElSalvador.Laadministraci6n
pareci6cercana a Washingtony distantedel NOAL.No obstante,los votos muestranalgo distinto.La coincidencia
con EstadosUnidosen la totalidadde votacionesdescendi6a 13%en 1989;porcentajesemejantea Chinay M6xico.
Enlas resolucionesclaves de ese aflo,BogotAacompati6a Washington
en un50 %;porcentajesimilara la Argentina
Gaviriafuevistacomo moderadafrentea EstadosUnidosy los NOAL.Enese sentido,lleg6
y Brasil.Laadministraci6n
a coincidiren un 25 %con Washingtonen 1993,duplicandolos nivelesde votaci6ncercana a EstadosUnidosdel
gobiernode Barco.Enlos asuntoscruciales,BogotAsigui6en un 65 %a Washington;porcentajeintermedioentre
Betancury Barco.V6anse, los distintosinformesdesde 1986 hasta 1995 del US Departmentof State, Reportto
Congress on VotingPracticesin the UnitedNations,WashingtonD. C., US GovernmentPrintingOffice.
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PORLAPAZ
ENGUERRA:
COLOMBIA
349
Paraapreciarla Diplomacia
de Barcoes de especialrelevancia
porla neutralizaci6n
de
Cuba
en
la
exterior
colombiana.
Suadministraci6n
el
comprender lugar
politica
preserv6
loscontactosiniciadosporBetancur
las
buenas
relaciones
conlaisla,a pesarde
expandi6
y
estuvieran
formales
queloslazosdiplomAticos
suspendidosdesde 1981.Lasconvergencias
variostemasyse manifestaron
endistintos
entreBogotA
escenarios.45
y LaHabanacubrieron
estabilidad
Porejemplo,parafinalesde ladecada,laminima
en laCuencadel Caribe
eraesencialparaambospaises.Asi,las respectivaspoliticasexternaspropiciaron
salidas
fuertescriticasa la
y ElSalvador,y expresaron
negociadasa los conflictosde Nicaragua
porpartede EstadosUnidosen 1989.Enel marcode la Comisi6nde
invasi6nde PanamA
DerechosHumanosde NacionesUnidas,Colombiabusc6,absteniendoseo votandoen
contrade EstadosUnidos,evitarunacondenapolitica
alr6gimencubanoporlasituaci6nde
los derechoshumanosen la isla.Enel contextodel Consejode Seguridadde Naciones
Cubay Colombiaen 1990,ambospaises,juntoa Yemeny
Unidas,dondecoincidieron
elGrupode losCuatro,
a travs delcualconciliaron
Malasia,
configuraron
posturascomunes
frentea la crisisdelgolfoluegode la invasi6nde Iraka Kuwait.
Laproximidad
entreBogotAy LaHabanaresult6decisivaparagenerardos fen6menosqueincidieron
enlapolitica
e internacional
nacional
colombiana:
el papelde Cuba
facilit6
comomoderador
en lanegociaci6ncon unmuydebilitado
a
M-19,y contribuy6
importante
nofueseduramente
criticada
enelpianointernacional,
a pesarde latremenda
queColombia
situaci6nde los derechoshumanosen el pais46.
EldiAlogoy el acuerdode paz con el M-19entre1989y 1990,y el hechode que
a las elecciones de 1990,
partidosdistintosal liberaly el conservadorse presentaran
de una
despues del asesinatode trescandidatospresidenciales,
permiti6
la preservaci6n
minimaestabilidadinstitucional
en mediodel auge del narcoterrorismo
y la guerrasucia.
conladelicadasituaci6n
enla queel
colombiana
Europaoccidentalse mostr6comprensiva
entrecruzamiento
de mOltiples
violencias
ledabaalpaisuncaracterexcepcional:
sintratarse
de un regimenautoritario,
se producian
nivelesinadmisibles
de violaci6nde los derechos
humanos,y sin tenerun Estadopoderosoy con grancapacidadcoactiva,existiauna
violencianopolitica.LadrAstica
de Barcoy la perspectiva
inimaginable
politicaantidrogas
de
occidental
hacia
Colombia
concesi6n
de las preferencias
la
Europa
explican
benevola
comercialeseuropeasen 199047.
EstadosUnidos,ante la vigorosay sostenidaluchaantinarc6ticos
del presidente
demanera
enterminos
militares
Barco,respald6,
decisiva,aColombia
politicos,
yecon6micos.
Enefecto,larealizacion
en 1990de laprimera
cumbrepresidencial
enCartagena,
antidrogas
con la presenciade los mandatarios
de EstadosUnidos,Colombia,PerOy Bolivia48;
la
masivaayudaestadounidense
elaumentosignificativo
parael combatede losnarc6ticos49,
45Comoconsecuenciadel mejoramiento
de las relacionesentreColombiay Cuba,los dos paises firmaron
en
el 12 de diciembrede 1988, un Acuerdode Alcance Parcialpor el cual ambas partes buscaban
Barranquilla
incrementarel intercambiocomercialmedianteel otorgamientode preferenciasreciprocas.V6ase JulioLONooWio
PAREDES:
Memoriaal CongresoNacional,1988-1989,BogotA,ImprentaNacional,1989,p.320.
46V6ase JuanGabrielTOKATLIAN:
"Lapoliticaexteriordel gobiernodel presidenteVirgilioBarco:Enbusca de
la autonomiaperdida",en MalcolmDEAS
y CarlosOSSA(coords.):ElgobiernoBarco:Politica,economfay desarrollo
social, 1986-1990,Santaf6de BogotA,1994.
47Elrelativamente
mayorapoyo europeoa Barcoprovino,de algon modo,de los lideresconservadoresen el
poder en GranBretariay Alemania.
48Vbase JuanGabrielTOKATLIAN:
Lapoliticaexteriorde Colombia...,op. cit.
49 Vlase Juan GabrielTOKATLIAN:
Drogas, dilemas y dogmas: Estados Unidos y la narcocriminalidad
organizadaen Colombia,Santafl de Bogota',CEI,Universidadde los Andes/TercerMundoEditores,1995.
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350
TOKATLIAN
JUANGABRIEL
de la asistenciamilitar5?
paraque Bogotalograralos
y el respaldovitalde Washington
de d6lares)en 1987y 1988y Challenger
(1.648millones
cr•ditosConcorde(1.000millones
de d6lares)en 1989y 199051,asi comola presentaci6n
al Congresoestadounidenseen
1990 de unaLeyde Preferencias
Comerciales
Andinas(finalmente
aprobadaen 1991),
evidencia
el
con
erosionada
en
estadounidense
la
compromiso
pusieron
fragily
legitimidad
de Colombia52.
institucional
Adiferencia
de laDiplomacia
de Turbay
forzada
porlapacificacikn
por
y la Diplomacia
de Barcofuerelativamente
lapaznegociadade Betancur,
laDiplomacia
porlaneutralizaci6n
funcional
de abandonode armasy reinserci6n
paraalcanzaruncompromiso
politicacon el
el
inicio
de
una
esbozar
M-19,perofue muyinsuficiente
sblida
para
paz
y persistenteen
Colombia.
Lastresmodalidades
de "diplomacia
sinduda
porla paz"de estas administraciones
a sostenerun Estadoprecario,politicay econ6micamente
hablando,pero
contribuyeron
fuerondefinitivamente
Lacontinuidad
en lacapacidadestatalde
incapacesde fortalecerlo.
alcanzarextracci6n
en unamayoraptitudparasuperar
externasnose tradujo
y validaci6n
internamente
institucional
en la resoluci6n
de unconflicto
la inestabilidad
y paraprogresar
armadoque cadavez teniama'svisosde guerrairregular.
Gaviriay la Diplomaciapor la neutralizacidn
continu6
conlaDiplomacia
delpresidente
(1990-1994)
Laadministraci6n
CesarGaviria
de su antecesor,aunqueen distintosmomentossu gobiernopareci6
porla neutralizaci6n
oscilarentreunaDiplomacia
porla pacificaci6n
porla paz negociaday una Diplomacia
laconvocatoria
desumandato
identificado
comoel"revolc6n",
forzada.
Dehechoelcomienzo
con
del EPL,
el
inicio
de
a laAsambleaNacional
las
guerrillas
Constituyente
negociaciones
y
el PRTy el QuintinLame,pudierongenerarla sensaci6nde que, como complemento
una Diplomaciapor la paz
necesariode estos hechos internos,Gaviriadesarrollaria
cuandose cancelaronlos didlogoscon
negociada.De igualforma,alfinalde su cuatrienio,
el ELN
de las FARC,
Sim6nBolivar
Guerrillera
laCoordinadora
(compuesta
porlasguerrillas
50 SegOnSalinas:"desde 1989Colombiapas6 a ser el mayorreceptorde asistencia militar
estadounidense
en ForeignPolicyInFocus,vol. 2, NW
en las Am6ricas".V6ase CarlosM.SAUNAS:
49, noviembre1997.
"Colombia",
51V6ase LuisJorge GARAY
SALAMANCA,
op. cit.
52Laspalabrasdel presidenteGeorgeBushevidenciabanel clarorespaldode Washingtona Bogotadurante
del presidenteBarco,asi como el altovalorde ColombiaparaEstadosUnidosen
la partefinalde la administraci6n
esa coyuntura.Enefecto, en ocasi6n de la alocuci6nnacionalmas importantede su gesti6n en materiade drogas,
el presidenteestadounidensedijoel 5 de septiembrede 1989:"Allof us agree thatthegravestdomesticthreatfacing
ournationis drugs...Tonight,Iam announcinga strategythatreflectsthe coordinated,cooperativecommitmentof all
Federalagencies... I'mproposingmorethandoubleFederalassistance tostateand locallawenforcement...Weneed
more prisons,morejails, more courts,moreprosecutors...Thesecond element of ourstrategylooks beyond our
borders...Youand Iagree withthe courageousPresidentof Colombia,Virgilio
Barco,whosaid thatifAmericansuse
notto leave ourbravefriendsin Colombia
cocaine, thenAmericansarepayingformurder...Wehavea responsibility
to fightalone... Colombiahas alreadyarrestedsuppliers,seized tons of cocaine and confiscatedpalatialhomes of
druglords.ButColombiafaces a long, uphillbattle,so we mustbe readyto do more...Ispoke withPresidentBarco
last week, and we hope to meet withthe leaders of affected countriesin an unprecedenteddrug summit,all to
coordinatean inter-American
strategyagainstthe cartels...Thethirdpartof ourstrategyconcerns drugtreatment...
Fourth,we muststop illegaldruguse beforeitstarts...Theseare the mostimportantelementsin ourstrategyto fight
drugs...Thisis the toughestdomesticchallengewe'vefaced indecades... Ifwe fightthiswaras a dividednation,then
the waris lost.But,if we faced thisevilas a nationunited,thiswillbe nothingbuta handfulof useless chemicals.Victory.
Victoryover drugsis ourcause, a just cause, and withyourhelp, we are going to win".V6ase TheNew YorkTimes,
6 de setiembrede 1989. Desde aquel momento,ning6notropresidentecolombianoha recibidoese nivelexpreso y
p6blico de apoyo.
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COLOMBIA
ENGUERRA:
PORLAPAZ
LASDIPLOMACIAS
351
cuandose lanz6la ofensivamilitar
contrala insurgencia54
y unadisidenciadel EPL)53,
y
cuandolasdiferentes
violencias
nacionales
crecieron
hastaindicesinsospechados,se pudo
Sin
pensarque el gobiernodesplegariauna Diplomacia
por la pacificaci6nforzada55.
Gaviria
mantuvo
unaDiplomacia
que
embargo,nadade esto ocurri6:
porla neutralizaci6n
tuvouncontenidoinvariable56.
aunquecont6con diferentesmomentos,
La Diplomacia
la
de Gaviriase orient6a deslindarel conflicto
neutralizaci6n
por
colombianode las crisisen la Cuencadel Caribey a contribuir
a la paz en la zona.Asi,
Colombia,juntocon Mexico,Venezuelay Espaia conformaron,
bajo el auspiciodel
Generalde la ONU,y conel beneplAcito
de EstadosUnidos,el Grupode Apoyo
Secretario
al procesode paz en ElSalvadorque culmin6con un acuerdodefinitivo
en 1992.Enel
contextodel "Acuerdo
Marco"
entreel gobiernode Guatemala
de la UNRGen
y laguerrilla
enerode 1994,las partessolicitaron
que Colombia,
juntocon EstadosUnidos,Noruega,
en el "grupode paises amigos"del proceso
Espania,Venezuelay Mexico,se integrara
Elgobiernocolombiano,
asimismo,busc6en laOEAy la ONUla
pacificador
guatemalteco.
del podera Jean Bertrand
restituci6n
Aristide;
presidenteelecto de Haiti,derrocadoen
setiembrede 1991.Finalmente,
la reapertura
de lazosdiplomdticos
con Cubaen 1994,
termin6consolidandolos crecientesvinculospoliticosentre Bogota y La Habana;
en relaci6n
conelasuntode lapacificaci6n
losderechoshumanos.
particularmente
internay
A su vez, la Diplomacia
de
este
porla neutralizacidn
gobiernoliberalse manifest6en
las conversacionescon la guerrilla
colombiana.
Caracas,Venezuela,en 1991y Tlaxcala,
Mexico,en 1992fuerondos escenariosparalos dialogoscon la CGSB.Sin embargo,la
del presidenteGaviriano busc6 un papel activo,de buenosoficios,de
administraci6n
moderaci6n
o de mediaci6nde los gobiernosmexicanoy venezolanoen un procesoque
todaviase juzgabaeminentemente
colombiano57
53 En 1993 se inici6el diclogoentreel gobiernoy la CRSque concluy6el 9 de abrilde 1994 con un acuerdo
finalde desmovilizaci6nde este grupoarmado.En mayo de 1994, el gobiernofirm6otros dos acuerdos con las
distintasMiliciasUrbanasde Medellin,porun lado, y con un frentedisidentedel EPL.
54Aunqueno fue la expresi6nusada porel presidenteGaviria,la noci6nque prevaleci6en la opini6npublica
acerca de esa ofensiva militarcontralos grupos armadosfue la de "guerraintegral".Por su parte,el ministrode
Defensa, RafaelPardo,afirm6el 14 de marzode 1993 que "luegode 18 meses, el gobiernovolverda la mesa de
negociaciones con una guerrilla(la CGSB)sustancialmentegolpeada porla acci6n decidida de la fuerzap'blica".
V6ase RafaelPARDO
RUEDA:
De primeramano. Colombia1986-1994:Entreconflictosy esperanzas, Santaf6de
Norma,1996,p. 382.
Bogot&,CEREC/Editorial
55En 1994,el gobiernologr6la presidenciaparaColombiade los NOAL,algo dificilde obtenersi la diplomacia
del pais hubiese sido vistacomo beligerantea favorde una salidade fuerzaal conflictoarmado.
56Gaviria,como sus antecesoresmis inmediatos,reconociael vinculopoliticainternacional-paz
nacional.Por
Gaviria
ejemplo,el 16 de agosto de 1991,en el marcode la instalaci6ndel "IIEncuentroporla Paz y la Integraci6n",
"no
abandonar
este
tema
sin
recordar
Galbn
cuando
dijo: puedo
la afirmaci6nde
decia que la politicainternacional
ser
con
los
Es
debe
plenamentecoherente
interesesde la paz interna. decir,la politicainternacionaldebe apoyary
reflejarla bisqueda de solucionespacificas,la voluntadde resolverlos conflictosmedianteel didlogo,el respetoal
defensa
los
derechos
pluralismo,la
de
fundamentales,el compromisocon los valoresy principiosde la democracia.
Es porello que nuestrapoliticainternacional
va de la manocon nuestrapolificainterna.Lapaz no es posible si lo que
predicamosadentrolo traicionamosporafuera".V ase C6sarGAVIRLA:
Politicainternacional:
Discursos,Santaf4de
Bogot&,ImprentaNacional,1992,pp. 272-273. El20 de juliode 1993,en su informeal Congreso,Gaviriaindic6:"la
exterior
colombianatambi6nse ha diseriadopara promovery recoger los objetivosmis relevantesde la
politica
politicadombstica,como son la luchacontrael narcotrficoy el terrorismo...
ia b6squeda de la paz y el fortalecimiento
democracia
de la
participativa.El 'revolc6n'en la estrategiainternacionaldel pals busca hacer de Colombiaun
un
interlocutorde los cambios que estin ocurriendoen el mundo y en la regi6n, y no un simple
protagonistay
Lapoliticaexteriordel gobiemo tambi6nbusca fortalecerla
espectador del emergentenuevoordeninternacional...
autonomiay el podernegociadordel pals en el manejode sus relacionesexteriores,especialmenteen los temasms
sensibles, e incrementarel perfilde Colombia".VWaseC6sar GAVIRIA
Informsal Congreso, Santaf6de
TRUJILLO:
ImprentaNacional,1993,pp. 43-44.
Bogot,,57Entornode las negociacionesen Caracasy Tlaxcalav6ase RicardoGARCIA
DURAN:
De la Uribea Tlaxcala,
Santaf6de Bogotk,CINEP,1992, y JesoisAntonioBEJARANO:
Unaagenda para la paz, Santaf6de Bogot&,Tercer
MundoEditores,1995.
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352
JUANGABRIEL
TOKATLIAN
Comosucedi6 con sus dos antecesores,el finaldel gobiernoGaviriavivi6una
"renarcotizaci6n"
de la agendaexterna,despuesde que PabloEscobarse fugarade la
carcely unaaceleradainserci6n
debidoa ladramftica
negativaenel contextointernacional,
situaci6nde los derechoshumanos.Lo primerose expres6de maneranotoriaen las
relacionescolombo-estadounidenses;
lo segundoen las relacionescolombo-europeas.
Mientras
el caso colombiano
comenz6a ser
tanto,en el terrenomundial
y latinoamericano,
vistocadavezconmaspreocupacion:
lospaisesmanifestaban
unprofundo
temorde repetir
la experiencia
colombianas.
Si bienel gobiernogoz6de respaldooficialen EstadosUnidos59
y la Uni6nEuropea,
las dudassobrela verdadera
crecian.Y,no
vigenciadel Estadode Derechoen Colombia
obstanteseguircontandoconel apoyode losgobiernosde lospaisesmasindustrializados,
en el piano
la criticaporel estado de los derechoshumanoscomenz6a manifestarse
del
La Diplomacia
gubernamental
por la neutralizaci6n
y de maneramas contundente.
liberalhabiaevitadounaabiertaintromisi6n
mandatario
externaen losasuntosinternosde la
externosdelEstadocolombiano
pazy de laguerra,peroen 1994losmargenesde maniobra
se reducianseriamente.
De manerasintetica,es posibleafirmar
que, aunqueen terminoscuantitativos
y
cualitativos
externas,el Estado
tendiaa reducirsela capacidadde extracci6n
y validaci6n
antelosciudadanosdelpais
colombiano
aOngozabade ciertoreconocimiento
y legitimidad
de naciones.Sinembargo,laevidenteincapacidadde superarlo
y de caraa lacomunidad
enexpansi6nponiaenevidenciaunpotencialcolapsoestatal.
queyaeraunaguerrainterna
mostraba
se podiafrenartemporalmente
LaDiplomacia
asisus limites:
porlaneutralizacidn
unaefectivanacionalizaci6n
unainternacionalizaci6n
de laguerra,peronose podiagarantizar
de la paz.
58Debidoa la expansi6nen el pals de organizacionesde traficantesque combinabangranviolenciae ilicitud
se volvieront6rminosparacalificar,muy
o "colombianizaci6n"
incontrolada,paraalgunosespecialistas"Colombia"
Alison
despectivamente,fen6menoscriminales.Porejemplo,unade las mayoresautoridadesen drogasy terrorismo,
Jamieson,describi6lo que llam6unproceso de colombianization
de la mafiaitaliana.Asi,la Camorra,la Cosa Nostra
que las ha comenzado a caracy la 'Ndranghetason m&ssangrientasy asertivasdebido a la "colombianizaci6n"
terizardurantefinalesde los ochentay principiosde los noventa.Parael editordel "LowIntensityConflictand Law
GrahamH.TURBIVILLE,
Kazakhstan,Kyrgystiny TurkmenistAn
Jr.,palses como UzbekistAn,
Enforcement",
TajikistAn,
debidoa la producci6ny procesamientode drogas en un contexto
tendlana convertirseen una nueva "Colombia"
Powerin
"Mafiaand Institutional
violento,de inestabilidadpoliticay corrupci6nrampante.V6ase AlisonJAMIESON:
inCentral
JR.:"NarcoticsTrafficking
Relations,vol. XII,NW1,abril1994y GrahamH.TURBIVILLE,
Italy",en International
en Military
Asia:A New Colombia",
Review,vol. LXXII,
y con seguridadsin
NP12, diciembre1992. Llamativamente,
el ex presidentede Bolivia,GonzaloSAnchez,con ocasi6ndel asaltoa unaccrcel
haberleidoa Jamiesono Turbiville,
se est&colombianizando,y
de su pals en noviembrede 1994 poruna banda de narcotraficantes,
expres6: "Bolivia
no hay nada mcs peligrosoque la mafiacolombiana".V6ase Semana, 15 de noviembre,1994. Una percepci6n
del pals se desprendede lajustificaci6nque hizoel presidenterusoBorisYeltsindel uso de
semejante"narcotizada"
la fuerza militaren el caso de Chechenia:"Suchblisterslike the Medellincartel in Colombia...and the military
dictatorshipinChechnyado notdisappearbythemselves...Topreserveits sovereigntyand integritythestate can and
must use the forceof power".V6ase, "Yeltsin
BlamesArmyforFailuresas He DefendsWarinChechnya",TheNew
YorkTimes,17 de febrerode 1995,p. 1. Dos tesis doctoralesen EstadosUnidostambi6nsugerianuna imagen de
Colombiacomo pals ca6tico debido a la consolidaci6ndel fen6meno de las drogas. Starbuck,por un lado,
en Colombiacon la de Myanmar,un pais caracterizado
comparabael poderloe influenciade la "narcoinsurgencia"
del opio. Robertson,porel otro,definiaal r6gimencolombiano
porteneruna suertede "reptblicasindependientes"
la fachadaera democrdtica,aunqueel gobiernoestaba controladopor
vigentecon el nombrede "narcokleftocracia":
in
as Narco-Insurgency
"Narcotics
C. STARBUCK:
traficantes(narcos)y bandoleros(kleftos).V6aseWilliam
Trafficking
Colombiaand Myanmar;
A ComparativeAnalysis"(Disertaci6nde Ph.D.,Universityof SouthernCalifornia,1993),y
in LatinAmerica(Colombia,Peru,Cuba)",
John M. ROBERTSON:
"Nationalism,
Revolutionand NarcoticsTrafficking
(Disertaci6nde Ph.D.,Universityof Virginia,1994).
59Enel pianofinanciero,nuevamenteWashingtonfue muyimportantepara el logro del cr6ditoH6rculesde
u$s 1.775 millonespara el periodo 1991-1994.V6ase LuisJorge GARAY,
AlfredoAnguloSANABRIA
y ClaudiaCANO
SILVA,
op. cit.
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COLOMBIA
ENGUERRA:
LASDIPLOMACIAS
PORLAPAZ
353
Sampery la Diplomacia
porla paz negociada
Elgobiernodel presidenteErnestoSamper(1994-1998)aspir6a aplicarunaactiva
1994y 1995,su "diplomacia
Durante
Diplomacia
paralapaznegociada60.
porlapaz"estuvo
masligadaaltemade losderechoshumanosquea lade la negociaci6nconlaguerrilla.
En
aras de humanizar
el conflicto,el ejecutivopresent6,a la aprobaci6ndel Congreso,el
ProtocoloIIde la Convenci6n
de Ginebra;
cre6unacomisi6nmixtade investigaci6n
parael
esclarecimiento
de lasmasacresde Trujillo
de 1988y 1991;y acept6lapresenciaen el pals
de unaoficinadel AltoComisionado
de NacionesUnidasparaDerechosHumanos,entre
otros.Sinembargo,en el temade los derechoshumanos,comolo sehal6GustavoGall6n,
a lavacilaci6n61
prontopasariade la cooperaci6n
En efecto, mientrasColombiaestableciainstancias,organismosy burocracias
dedicadasa la protecci6ninternay a la promoci6n
externade los derechoshumanos,las
violaciones
creciany lassancionesnose hacianpresentes.Estofuegenerandoen el exterior
tuvieracredibilidad
en esta materia.
laexigenciade accionesconcretasparaqueColombia
de queel Estadonopromovia
comounapoliticapOblica
el irrespeto
Ademas,la reiteraci6n
de los derechoshumanosdej6de ser vistacon la relativacomprensi6n
de los ochentay
comenz6a ser la demostraci6n
del desmoronamiento
estatal.
Enla segundapartede su mandato,la Diplomacia
porlapaz negociadade Samper
se orient6haciael diAlogo
conla guerrilla.
Sinembargo,en la medidaen quesus gestos de
hacialas FARCcrecian,la insurgencia
se manifestaba
menos
distensiony reconciliacion
interesadaen las conversaciones,
y en la medidaen que buscabamas respaldoexterno
para promovercontactosy acercamientoscon las FARC,estas se mostrabanmenos
motivadasa involucrar
a la comunidadde naciones62.
De otraparte,mientrasla guerra
interna
se intensificaba,
noeraclarosi el gobiernoapuntabaa abrirunespacioparaquelos
se sentaranen unafuturamesa de negociaciony si las FARCeran una
paramilitares
con la cualresultabaimposibleconversar6.Mientras
el gobiernotendiaa
narcoguerrilla
el comportamiento
de la guerrilla,
politizarel statusdel paramilitarismo
y a criminalizar
inadvertidamente
definiaa Colombiacomo un fen6menode zona gris (GrayArea
es decir,comounaamenazacriticaderivadadel hechode que porciones
Phenomenon),
60 Enel pr6logode untextoque recoge unbalancede su politicainternacional,
el presidenteSamperdestac6
de la bisqueda de la paz es uno de los caminos a los que el gobiernonacionalha
que "lainternacionalizaci6n
recurridocon granconfianza".V6ase ErnestoSAMPER
PIZANO:
Escritos.Politicainternacional,1994-1998,Santaf6de
Bogota, RenacimientoS.A., 1998,p. 18.
61V6ase GustavoGALLON:
en Socorro
"Diplomacia
y derechos humanos:Entrela inserci6ny el aislamiento",
RAMIREZ
y Luis AlbertoRESTREPO
(coords.): Colombia:Entrela inserci6ny el aislamiento.La politica exterior
colombianaen los a'ios noventa,Santaf6de
IEPRI,UniversidadNacional/Siglodel HombreEditores,1997,
Bogot,,
pp. 220-224.
62ElELN,sin embargo,se mostr6mis abiertoa la dimensi6ninternacional
de los contactosy acercamientos,
porlo menos en terminosde buenos oficiosiniciales,talcomo lo corrobor6el encuentrode este grupoarmadocon
voceros de la sociedad civilcolombianaen Maguncia,Alemania,haciael finaldel gobiernoSamper.
63A talpuntovir6la posturade Samperque en 1996,desde la presidencia,se afirmabaque, "conel cartelde
Calidesarticulado...lo que queda ahoraes un
de antiguosdirigentesmedios que, en variasregiones, han
nlmeroEsto,
formalizadoalianzascon algunosgruposguerrilleros".
segOnel ejecutivo,ha dado lugara la configuraci6nde
la "narcoguerrilla".
en
V6ase, al respecto la secci6n titulada"Lalucha contra los carteles y las narcoguerrillas",
PRESIDENCIA
DELAREPOBLICA:
La lucha contralas drogas ilicitas. 1996, un alio de grandes progresos, Santaf6de
BogotA,Presidenciade la
1997, pp. 24-25. Ese mismoarioen su alocuci6nante la ONU,el presidente
Replblica,
afirmando:"EnColombiaestamos librando,desde hace variosafos, una durabatalla
Samperinici6su presentaci6n
contrael narcotrifico...Precisamente,la semanapasada fueronabatidosen el Surdel pais, porguerrillerosinvolucrados en la defensa de intereses del narcotrAfico,
mbsde cincuentasoldados del ej6rcitocolombianoque estaban
destruyendocultivosilicitosy laboratoriosde procesamientode cocaina en la regi6n selvctica".ErnestoSAMPER
"Haciauna agenda mundialcontralas drogas"(Mimeo,NewYork,23 de setiembrede 1996, pp. 5-6).
PIZANO:
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354
JUANGABRIEL
TOKATLIAN
de su territorio
"mitadcriminales,mitad
importantes
pasana manosde organizaciones
su legitimidad64.
Elloubicaalpaisen elcentro
ve erosionada
politicas"
y elgobiernonacional
de unpotencialconflictode bajaintensidad.
en su Oltimo
aio de gobierno,el presidenteliberalbusco todos los
Paralelamente,
Venezuela,Mexico,Cuba,CostaRica,Guatemala,
amigosde la paz que pudoencontrar:
Espaia, Alemania,entreotros.Enel pianoret6rico,el de las declaracionesformalesy
a Colombia.
Ahorabien,dadoque noeraclarosi-laguerrilla
genericas,erafacilacompanar
comoreferentesparagestionesde buenosoficios,ni era
aceptabaa esas contrapartes
el componente
preciso que rol queriaBogota,que los paises amigos cumplieran65,
internacional
parauneventualprocesode pazse torn6ambiguo.
Elfracasode la Diplomacia
porlapaz negociadade Samperno se debiotantoa los
notoriosy secularesvaivenesde Colombiaen materiade derechoshumanosy a las
de la diplomacia
inconsistencias
oficialhacialos potencialesamigosde la paz,
palmarias
como a que por primeravez en tres decadas de guerrainterna,EstadosUnidosopt6
deliberadamente
ungobiernocolombiano.
pordeslegitimar
Elrecuerdoy la presenciapermanentes
de losdinerosdelnarcotrdfico
en la elecci6n
presidencialde Samperfacilitoel ejerciciode unadiplomaciacoercitivade Washington
haciaBogota.La estigmatizaci6n
que de Colombiahicieranfuncionarios
y legisladores
la cancelaci6nde la visa de entradaa
estadounidenses,como una narcodemocracia,
el lenguajedisplicentey agresivode los
colombianos,
Sampery a varioscivilesy militares
diplomiticosde EstadosUnidoshacialegisladores,
jueces,empresarios,
personalidades,
de cooperaci6n
lanocertificaci6n
colombianos,
plenadelpalsen materia
policiasy militares
oficialesde
antidrogasdurantecuatroanios,el descreditode instituciones
y funcionarios
entremuchosotrosgestosy hechos,
Colombia
a losojosde contrapartes
estadounidenses,
el problemade
que masque unfendmenopersonaly circunstancial,
apuntana evidenciar
Unidos
era
estructural.
en
Colombia
Estados
colectivo
para
y
legitimidad
de creditose inversionesse
Elapoyoporviade la asistenciaexternay la provision
si se lo comparacon otrosmomentosy si se lo
mantuvo,peroen muchomenormagnitud
Elescaso respaldo
contrastaconel dadoa otrospaisesde laregiondurantelos noventa66.
politicode EstadosUnidosfue bastantemas lejano,mientrasen Europacada vez hubo
El
en el terrenoestataly en el campono gubernamental.
menosdefensoresde Colombia
a la Uni6n
de losderechoshumanosempez6a alarmar
deterioro
conjuntamente
estrepitoso
64 Esta definici6nes de Peter Lupshay el fen6menose debate en Max G. MANWARING
(ed.): GrayArea
the New WorldDisorder,Boulder,WestviewPress, 1993.
Phenomena.Confronting
65 Porejemplo, ,el gobiernocolombianoexpresaba,con su intenci6nde tenderpuentescon la guerrilla,una
politicaaislada y circunstancialdel ejecutivoo una politicade Estado de carccter estrat6gico?;ese interes por
involucraractores externosLestaba dirigidoa brindarleoxigeno internacionala una administraci6nfuertemente
cuestionadaporEstadosUnidoso estaba dirigidoa presionara la guerrillaa trav6sde algunosgobiernos?ipara qu6
se necesitaban los buenos oficios: para mantenerla comunicaci6nentre contrapartesenfrentadas,para abrir
espacios a f6rmulaspotencialesde mediaci6nfutura,para debilitarel mensaje de la guerrillaen los sitios donde
desplegaba su propiadiplomaciacontrael Estadocolombiano?
66 SegOn algunos autores (por ejemplo, Mearsheimer)identificadoscon el realismoestructural,como
consecuencia del predominiode la anarquiaen las politicamundial,las gananciasrelativasde un Estadom&sque
Porende, la preservaci6ny ampliaci6ndel poder
las absolutasson las que cuentanen las relacionesinternacionales.
de un Estado se mide en t6rminoscomparativosa otros pares semejantes. En ese sentido el panoramapara
Colombiase fue tornandom&ssombrio.Ent6rminoscomerciales,financieros,politicosy diplomiticos,paises como
muchomAsque Colombiasu posici6ne influenciaen el
Argentina,Brasil,Chile,M6xicoy Venezuelaincrementaron
cuatrienio.Sobre el tema de las "relativegains"en las relaciones internacionales
ambitohemisfericoen el OIltimo
"Backto the Future:Instabilityin EuropeAfterthe Cold War",en
v6ase, en particular,John J. MEARSHEIMER:
International
Security,vol. 15, NQ1, Verano1990.
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COLOMBIA
ENGUERRA:
PORLAPAZ
LASDIPLOMACIAS
355
extendiday el encumbramiento
de
Europeay a EstadosUnidos.Lasituaci6nde corrupci6n
vinculada
las
a
no
a Washington,
la criminalidad
organizada
drogasya s6lopreocupaban
sinotambiena variascapitaleseuropeas.Asi,la guerrainternatermin6intranquilizando
a
estadounidenses,
europeosy latinoamericanos
porigual67.
La Diplomacia
porla paz negociada,mas gestualque sustantiva,del mandatario
liberalapenas si pudo servirparapreservaruna muyIanguidaextracci6ny validaci6n
externas.Lainestabilidad
institucional
se profundiz6
aunmasy laposibilidad
de superarla
comenzabaavivirunagenuinacrisis
anm,Colombia
guerrainternasehizomasdistante.M&s
humanitaria
de enormesproporciones:
laviolenciapoliticase expresabaa travesde casi 10
muertospordia;en los Oltimos
treslustrosse habiaproducidoel desplazamiento
interno
forzadode mAsde 1.500.000de personas;desde 1990en adelantela cifrade homicidios
anualessuperabalos25.000;para1998el nOmero
de desaparecidoserasuperiora 4.000;
y los secuestrosanualeseranmasde 1.000desde 1994.Unacrecientepoblaci6nde nihios
erareclutadaparalaguerraporpartede todoslosactoresarmados,oficialesy noestatales.
La impunidaden la justiciapenalera mayordel 95 %. La geografianacionalse iba
fracturando
a talpuntoquelaguerrilla
de izquierda
de derechamanejan
y el paramilitarismo
soberanamente
masterritorio
el
Estado.
La
violaci6n
de los derechoshumanosy del
que
derechointernacional
humanitario
por partede los agentes estatalesy de los grupos
se constituia
en unanotapredominante
de laguerrairregular.
Todoesto
parainstitucionales
ha generadounatragediahumanitaria
en el continentedurantelos noventay
inigualable
escasamentecomparable
en el mundoad portasdelfinde siglo.
Pastranay la Diplomaciapor la paz negociada
Elgobierno
delpresidente
inici6sumandato
(1998-2002)
AndresPastrana
desplegando
unaDiplomacia
era
porlapaz negociadade altoperfil.LaDiplomacia
porla neutralizaci6n
de factores,actoresy variablesexternasen el
la incidencia
inaplicable,
porqueneutralizar
en 1998,imposible.
Enefecto,Colombia
enfrentamiento
nopodia
resultaba,
politicointerno
contenerla internacionalizaci6n
de su situaci6nconflictiva;
a lo sumopodiaintentaruna
internacionalizaci6n
positivaa favorde la paz en vez de unainternacionalizaci6n
negativa
derivadade la guerra.De otraparte,la Diplomaciapor la pacificacidnforzadaera
impracticable
porqueel Mandatoporla Paz de octubrede 1997y la altaparticipaci6n
electoralparala votaci6npresidencial
de juniode 1998exigianla superaci6ndel conflicto
pormediospacificos.
LaDiplomaciaporlapaznegociadade
Pastranaestuvo
anunciada
ensu propuestade
sostuvo:
paz del 8 de juniode 1998;en los puntos6, 10 y 15 de su planpacificador
67 Ellegado de la administraci6n
Sampera la democraciacolombianafue bastantedeplorable.Se desplom6
el fr&gilimperiode la ley que pareciaexistir,las libertadesy derechos bbsicos quedaronm&sdesprotegidos que
nunca, y la separaci6nde poderes se torn6cada vez mis imaginaria.Elementosconcurrentespara alcanzaruna
democracialiberal,como son la rendici6nde cuentas y la responsabilidadpoliticade los altos funcionarios,la 6tica
plblica, el manejotransparentede los bienes sociales comunes,el respetoporla autonomiade la sociedad civil,la
vigencia plena de los derechos humanos,entreotros,se erosionaronde manerapalmaria.En breve, la gobernabilidaddemocraticainternaqued6 al bordedel abismo.Laidentificaci6n
de Colombiacomo una democracialiberal
tiene, a su vez, efectos externosporquehace al pais mis presionable,chantajeabley vulnerablefrentea contrapartes mis poderosas que tienden a imponeral Estado y la sociedad la agenda sobre derechos humanos,
corrupci6n,seguridad,justicia,etc. M&sa6n, aquellaidentificaci6n
podriaaclimatarla percepci6nde que Colombia
es una democraciade fachada que est&perdidaen su propiolaberintoy que, por lo tanto,es indispensableuna
acci6n intensa y categ6rica -incluso, de fuerza- desde el exteriorpara evitarun desmoronamientototal de las
instituciones.
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356
JUANGABRIEL
TOKATLIAN
de la mayorimportancia
"...estimo
de la comunidadinternacional
en latotala participacibn
lidadde los estadiosdel proceso:comofacilitadora
de las condicionesde pre-negociaci6n,
comoproponente
de formulas
de entendimiento
comotestigo
que impulsenla negociaciOn,
de los compromisosadquiridos,
del cumplimiento
de los
y comoinstanciade verificaci6n
Noobstante,esa cooperacibn
conlacomunidad
internacional
compromisos.
quedebe darse
de maneraaut6nomay soberana,tienequeser productodel entendimiento
entrelas partes
en conflicto,Ioque presuponela claravoluntadde paz, porques6lo las partesen conflicto
Comopresidenteelecto,visitarba los
internacional...
puedenhacerla paz,nola comunidad
han
su interesen ayudarnos,
de
naciones
industrializadas
manifestado
las
gobernantes
que
conelloslamanerac6monoscolaborardn
especialmentelosEstadosUnidos,paraconcretar
parainiciarla redenci6necon6micay socialde las zonas m6s afectadasporel conflicto...
Intimamente
ligadoal problemasocialy de violenciaestAel asuntode los narcocultivos.
Piensoque6stos nose
niconfumigaciones
niconactos de fuerza...Lospalses
erradicar.n
a ejecutarunaespecie de "PlanMarshall"
desarrollados
debenayudarnos
paraColombia,
desarrollar
en el camposocial,en el sectoragropecuario
quenospermita
grandesinversiones
diferentes
regional,paraofrecerlesa nuestroscampesinosalternativas
y en lainfraestructura
a los cultivosilicitos"68
En resumen,la estrategiaplanteala participaciOn
maximade la comunidadinternacionalen el eventualproceso de paz69y el concursoactivode la guerrillaen la bosqueda de
la cooperaciOnexterna.Establece una diplomaciapresidencial,con especial enfasis en
Estados Unidos,y vinculala paz con las drogas. Finalmente,procurala consecucion de
recursos masivos del extranjeropara atacarlas bases sociales y economicas que posibiAunantesde posesionarse,el mandatarioconservador
litanel desarrollode los narcocultivos.
en sus visitasal exteriory, a partirdel 7 de agosto,
la
la
"diplomacia
por
paz"
ya ejercia
misma.
Sin embargo, no es claro si su despliegue esta
a
la
impetu
mayor
imprimio
sincronizadocon uno semejante por parte de la guerrilla,si Estados Unidos acepta el
eslabonamiento tematico entre paz y drogas, si esa interdependenciaes correcta y
convenientey si la comunidadde nacionestienela voluntady la disponibilidadde contribuir
con grandes recursosa un proceso de didlogoy transaccionque ha arrancadocon varios
tropiezos.
Respecto a Estados Unidos-principalreferentede la Diplomaciapor la paz negociada-, el mandatarioconservadorha logradofrenaren algo el deterioroal que Ilegaronlos
vinculos colombo-estadounidensesoficialesduranteel gobiernoSamper. Ahorabien, es
fundamentalprecisarque tipo de estructuratiende a predominaren la relaci6npresente
entreambos paises. De manerasintetica,es posible pensaren dos modelos tipicos. Porun
lado, esta el esquema "lunade miel"que supone un virajetotalen cuanto a las relaciones
existentes tantoen el piano estatalcomo en el no gubernamental;un sendero de armonia
un enfasis notorioen la
significativaen el manejode los temas bilateralesy multilaterales;
cooperaci6npararesolverlos multiplesproblemasvigentes entrelos dos paises; el estimulo
a grandes oportunidadescomerciales y financieraspara ambos y un respaldo militar
a las fuerzasarmadascolombianas.
estadounidense irrestricto
68V6ase AndresPASTRANA:
"Unapoliticade paz parael cambio"(Mimeo,Santaf6de Bogot&,8 de juniode
1998, pp. 12-17).
69 Si bien es loable el hecho de que la administraci6n
busque una participaci6nmltiple y diligentede la
comunidadinternacional,
la faltade precisi6ny limitesa esa solicitudpuedenconducira debilitarm&s
que a fortalecer
la posici6nexternacolombiana.Si Bogota no establece el tipo, alcance y contenidode esa participaci6nse va a
encontrarcon muchasactitudescomo las recientesde Venezuelay Perb,quieneshandeterminadoc6mo entienden
su papel de "paisamigo"del proceso de paz y en qu6consistensus "buenosoficios"paracontenerla guerrainterna
colombiana.
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COLOMBIA
ENGUERRA:
LASDIPLOMACIAS
PORLAPAZ
357
Porotrolado,estael esquema"compasde espera"quese puedecaracterizar
pordos
unperiodode graciao prueba
fen6menossimult6neos:
EstadosUnidosextiendea Colombia
es el cambiointernopracticadopor
de algunosmeses paradetectarcuanrealy profundo
el nuevogobiernoy Washington
de paz de Bogotaperose reservala
apoyalas iniciativas
efectividady alcance.Al cabo de un ahrode
palabraparajuzgarsu pertinencia,
01tima
el segundoesquema.
gesti6nde AndresPastranapareceprimar
Losrumoresy las conjeturas
que ocasionalmente
surgenen tornode unapotencial
intervenci6n
de EstadosUnidosen Colombia
nocontradicen
anterior.
la afirmaci6n
Desde
haceaIos termin6
rutinaria
entrelosdos paises;es decir,el manejotradicional
ladiplomacia
del tema de Colombiaporpartede unospocos funcionarios
intermedios
y de politicos
interesadosen el pais,sumadoa un rolrelativamente
del
marginal Congresode Estados
Unidos.Enlaetapamasrecientehacrecidoel pesode losestrategas,losmandosaltosy los
militares
en el ejecutivoy los"halcones"
en el legislativo.
Hacomenzado,desde antesde la
al
el intentoporfijarunapoliticade confinamiento
de Bogota;lo
Ilegada poderde Pastrana,
minuciosomientras
que significaque EstadosUnidossometeal paisa unescrutinio
eval0a
distintosescenariosy planesde contingencia
turbulenta
parala eventualmente
transici6n
politicade Colombia.Bogotatienelibertadformalde movimiento
pero bajola estrecha
Enese contexto,ante la posibilidad
de una implosi6ninterna
vigilanciade Washington.
unaintervenci6n
externamanipulada70.
descontrolada,
EstadosUnidosnodescartaria
El marcoen el que se desarrollala "diplomacia
por la paz"de Pastranaesta
caracterizado
entoncesporunoportuno
respaldoestadounidense;
respaldoque aunque
explicitohasidocadavez mascautoy ambiguo.Losescasos avancesen el procesointerno
de dialogoy negociaci6nde paztiendena generarmasescepticismoen Washington,
tanto
entrelos sectoresmasduroscomoentrelos moderados.
en Latinoamerica
se haincrementado
el apoyoformal
a lapaz
Paralelamente,
y Europa
en Colombia.
Sinembargo,lasituaci6n
presentedelpaisIohaIlevadoa serpercibidocomo
una amenazaregional(e inclusointernacional)71.
Enese sentido,no es evidentesi las
70iReflejaesta politicaunaltogradode unanimidad
en EstadosUnidosfrentea Colombia?No.Todaviano se
detecta una posturahomog6neaen el Estadoni entrelos actores sociales. A pesar de la importanciaburocrctica
alcanzada por los sectores mis durosvinculadosa las agencias de seguridad e inteligencia,ain se observan
gruposmoderadosy variascabezas frias.Porotrolado,los republicanosdel Congresoinfluyenpero no determinan
el rumbode la estrategiahacia Colombia.En la academia,entre muchosobservadoresinformados,en todas las
organizacionesno gubernamentales
ligadasal temade los derechoshumanosyen algunosmedios de comunicaci6n
se rechaza una actitudhostily torpe frentea Bogot&.,Se orientaesta politicaa ablandara la opini6np6blica
colombianafrentea unhipot6ticouso de la fuerzaporpartede Washington?
Si. Elmensajees id6nticoparalos civiles
y los militares,para la derecha y la izquierda:anularla posibilidadde reacci6nen el frenteexterno,garantizarla
desmoralizara la ciudadaniay a las fuerzasarmadas,
gradualaceptaci6n internade un potencialacto interventor,
etc. Mientrastanto,en Latinoam6rica,
mediante
incentivosy presionesse va incrementandola sensaci6n de
sefiales,
que una intervenci6nen Colombiapodriaser un fen6menoirreversible.
esta politicaque Estados Unidos
intentardrestaurarel poderdel establecimientoy asegurarunacruzadaanticomunista
en el pais? Dudoso.Primero,
i.mplica
defendera ultranzaunaeliteque ya perdi6la direcci6nhegem6nicade Colombias6lo podriaprofundizar
todaviams
el conflictoarmadoactual.Segundo, en la pos-GuerraFriaWashingtonno siempreha intervenidopara facilitarel
triunfode la derecha.Tercero,EstadosUnidos,como superpotencia,no apuestaa unaOnicabarajaen una situaci6n
criticay, porlo general,prefierela estabilidada largoplazo. ,ConducirA
esta politicaa un intervencionismo
unilateral
de Estados Unidosen Colombia?Improbable.De Ilegara unaacci6n concreta,Washingtonoptarc,quizds,por un
mecanismomultinacional.
No deberiadescartarseuna modalidadde injerenciahemisf6ricaparadefinirla guerrao
paraafirmarla paz; dos opciones distintasque responderina condicionesnacionalesy continentalesdiferentesen
favorde una salidanegativao de una salidapositivaal complejoenfrentamiento
armadocolombiano.
71 En el ambitohemisf6rico,Colombiaes hoy el pais mcs "visible"por la dimensi6nde su crisis internay
externa.La elitecolombiana,sin embargo,no parece estaral tantode la transformaci6n
operadaen la percepci6n
continentaldel pais. A6n percibenel lugarde Colombiaen la regi6ncomo en las d6cadas de los sesenta, de los
setenta y partede los ochenta,cuandoel pais era unreconocidoaliadode EstadosUnidos,cuando era identificado
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358
JUAN GABRIELTOKATLIAN
contrapartesde Colombiase disponen a participaren formadinamica por la paz o a
interveniren formaenergica en la guerra72
Eneste contexto,y en lo que va de la administraci6n
Pastrana,no parece factible,tanto por condiciones internascomo internacionalesde diversaindole,que el pals acceda a
mayores recursos econ6micos externos, mientrasparece mas probable que el Estado
continOerecibiendounelementale inciertorespaldopoliticodel exterior.LaactualDiplomacia
por la paz negociada puede aspirara obtenerciertonivelde validacionexterna pero no
puede pretenderuna granextracci6ndel extranjero.Asimismo,esta diplomaciano podra
intensificarseret6ricamenteen el frenteinternacional
si en el pianonacionalno se produce
un genuinoavance en la resoluci6npacificade la guerra.
Balance y sugerencias
Eneste trabajoasumicomo puntode partidaparadiscernirla "diplomaciaporla paz"
colombianala noci6nrealistade Mastanduno,Lakee Ikenberry,
segbn la cual la metaOltima
de todo Estado,sin importarsu tamaio, ubicaci6n,naturalezao capacidad, es la supervivencia.Asimismo,utilicesu hipotesisrealistasegun la cual "alaumentarla inestabilidad
politicainterna,el Estado buscara mas extracciony validacionexternas".Selale tambien
que el corolario16gicode esa hip6tesises que el funcionamientoexitoso de la extracciony
validacionexternasdeben servirleal Estadopara:a) remediarla situacion;b) alcanzaruna
mayorestabilidadinstitucional;
y c) avanzaren la superacionde la guerrainterna.No de otra
manerapuede interpretarsela hip6tesisde Mastanduno,Lakee Ikenberry,pues no seria
realistasuponer que la perpetuaci6nde una situacionde inestabilidadpueda conducira
afirmar,en el largoplazo, la supervivenciadel Estado.
En este sentido, se puede establecer que el Estado colombianofue relativamente
exitoso en terminosde la extraccibnde recursos y la validaci6npoliticaexternas para
afianzarsu supervivencia.Durantedos decadas, gobiernosliberalesy conservadorespor
igualdesplegaron distintasmodalidadesde "diplomaciapor la paz",con resultadosque,
aunque incompletos,resultaronfuncionalesal prop6sitode preservarel poder internoy el
reconocimientoexteriordel Estadocolombiano.Sinembargo,la situacionoriginaria,es decir
la inestabilidadnacional,no se supero.Porel contrario,el menoscabo del orden poblicose
hizo mas patentey la guerrainternase agudizo.Las distintasadministracionesobtuvieron
externa,pero el pals
logroso fracasos parcialesen terminosdel nexo politicainterna-politica
sufriola mfs contundenteexacerbacionde sus diferentesviolencias.De esta forma,si bien
como unluchadorheroicoen el combate
porLatinoamerica
y porextensossegmentosde la comunidadinternacional
a las drogasilegales,cuandoerareferentedemocriticoparasus vecinosen particular
y paraSudam6ricaen general,
cuando ayudabaa las alternativasnegociadasen Centroamerica
y el Caribe,cuando sus indices de corrupci6ny
violaci6nde los derechoshumanoseraninferioresa los promediosdel hemisferio.Sinembargo,parasus pares m&s
Colombiase ha convertidoen los noventaen exportadorde
inmediatos,y ain paralos distantesen Latinoamerica,
inseguridad,fuentede ingobernabilidad
y
y eventualpeligro.Elpanoramaes dramtico: desplazados, paramilitares
colombianosen PanamA,insurgentesy narcotraficantes
nacionalescruzandola fronteracon Venezuela,
guerrilleros
utilizaci6ndel territorio
ecuatorianoy peruanocomo santuariotemporalpara la insurgenciaarmaday espacio de
InclusiveparaBrasilel caso colombianoparece resultarcada diamAs
expansi6ndel paramilitarismo
y el narcotrAfico.
preocupante.De hecho, desde CanadAhastaArgentina,hoyel caso colombianoes vistocon muchapreocupaci6n
y sentidode urgencia.
72V6aseJuanGabrielTOKATLIAN:
"Acercade la dimensi6ninternacional
de la guerray de la paz en Colombia:
BUITRAGO
Conjeturassobre un futuroincierto",en FranciscoLEAL
(ed.): Los laberintosde la guerra:Utopias e
incertidumbressobre la paz, Santaf6de BogotA,Facultadde CienciasSociales, Universidadde los Andes/Tercer
MundoEditores,1999. El ideal, de curio estadounidense,de que el futurode Colombiaafecta la seguridad
hemisf6ricay regionalha ganado credibilidaden las Ambricas,pero carece por el momentode legitimidaden
t6rminosde un consenso notorioacerca de c6mo y cuAndoabordarlocomo tal.
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LASDIPLOMACIAS
PORLAPAZ
COLOMBIA
ENGUERRA:
359
de cara a la comunidad internacionalel Estado colombiano pudo preservaruna fragil
legitimidad,a nivelinterno,no obstante la expedici6nde la Constituci6nen 1991, no pudo
conseguir ninguna.
La esencia del fracaso de la "diplomaciapor la paz"-que se malogr6por resultar
incapaz de aportarelementos para la superaci6nefectiva de la guerra- obedecid a dos
factores primordiales.Primero,el Estado no respondi6 a la exigencia de un cambio
sustantivocomo pilarfundamentalde su laborexterna(e interna)en favorde la paz. Hacer
la paz manteniendoinalteradaslas condiciones sociopoliticasy sin redistribuirel poder
econ6mico ha sido unailusi6nperjudicial
y costosa. Ladiplomaciasiemprereflej6el rechazo
de las elites dirigentesa compartirel podero a replantearlas reglasde juego del sistema. La
politicaexteriora favorde la pacificaci6ninternapareci6 orientarsea demostrarque en el
caso colombiano un ajuste era suficiente para mejorarel regimen. Sin embargo, los
interlocutoresextranjerosmas relevantesconsideranque el sistema colombianorequiereun
replanteamientointegral.Asi, la brecha entre la autopercepci6nde Colombiay la de la
comunidadinternacional,en relaci6ncon las exigencias de la paz, se hace mas profunda.
De otraparte,mientrasse reducenlos espacios e instrumentosparaque el Estadoencauce
la contribuci6ninternacionalhacia el proceso de paz, la influenciade fen6menos y fuerzas
externasen el conflictoarmadonacionalse hace mas notoria.A pesar de su "diplomaciapor
ia paz",el Estadocolombianoha ido perdiendoautonomiaen el campo internacionaly en el
manejode las variablesinternasque intervienenen la guerra.
Elsegundo elementogeneradordel fracasode las "diplomaciasporla paz"obedeci6
a que las politicasinternacionalesvinculadasa la paz fueronmas el reflejode diplomacias
gubernamentalesque el productode una estrategia de Estado en el campo mundial.
Prevalecieronlas contramarchas,los virajesy las inconsistencias,asi como los manejos
aislados, individualesy caprichosos en vez del despliegue de una politica coherente,
sustentada en un consenso s61idoy capaz de incorporartodos los intereses nacionales.Si
bien no es sensato asumirla existenciade unEstadomonoliticoque se exprese con unasola
voz en todos los temas y ambitos,si resultainsostenibley contraproducenteia multiplicaci6n
de voces en unasuntotanvitalparala seguridady el bienestarnacionalescomo la paz. Los
tres modelos de "diplomaciaporla paz"demuestranque antes de existiruna politicaglobal
para superarel conflictoarmado,s6lo existieroniniciativaspara la supervivencia.Esto, no
obstante ser necesario desde un punto de vista realista,es insuficientepara afirmarla
continuidadestatalen el largoplazo y paraobteneruna verdaderapacificaci6ninterna.
haceren el futuroparaque la naci6nse beneficiede una "diplomaciaporIapaz"
OQue
coherentey cuyo objetoespecifico sea realmentelograrapoyo externoparala resoluci6nde
la guerra interna?Propongo dos tipos de ideas: una orientada a disehar una nueva
diplomaciaestatala favorde la paz y otradestinadaa crearuna diplomaciaciudadana en
aras de ese mismoobjetivo.
En el primercaso, se necesitarianun consenso nacionalverdadero en materiade
politicainternacional,una estrategiade Estado mas que de gobiernoen el frenteexterno,
una diplomaciaorientadaseriamentepor la defensa de la democracia, de los derechos
unapermanenterendici6nde cuentas a la sociedad civil
humanosy del cambioinstitucional,
en esta materia,una definici6nprecisa de los alcances de la participaci6nexterna en el
conflicto externo y un despliegue exteriorconsistente con la defensa de los intereses
nacionales mayoritarios.
En el segundo caso, es decir, la creaci6n de una diplomaciaciudadana por la paz,
asumo conceptualmentela noci6nde diplomaciaciudadanadefinidapor CathrynThorup,
segin la cual esta comprende:
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JUANGABRIEL
TOKATLIAN
360
"...lasaccionesde los ciudadanos-y de los gruposno gubernamentales
que ellosformande unpalsrespectode tercerospalses.Implicala usurpaci6n
de papelesconsideradosde
Encontrastecon los gruposdomesticos
dominioexclusivode losactoresgubernamentales.
de internspolitico,quetradicionalmente
dentro
de unescenarionacionalespecifico,
actu0an
ciudadanase da en la arenaexterior
la diplomacia
o transnacional"73.
Los componentes principalesde esta diplomaciapodriandirigirsea facilitaren el
exteriorel conocimientomAsdetalladoe imparcialde la delicada situaci6n colombiana;
buscar aliados sociales y politicosparauna salida negociada al conflictoarmado;explorar
contactos con gruposy movimientosque puedanpresionarpositivamentea la guerrillapara
iniciardidlogosde paz genuinos;desplegar una laboren la que la defensa de los derechos
humanosde todos los colombianosy colombianassin excepci6n se conviertaen prioritaria;
movilizarpersonalidadesdestacadas en las artes,la cultura,la ciencia, la educaci6n y las
humanidadesen la direcci6nde mostrarque la bOsquedade la paz en el pais es sinceray
decidida;entre otros.
ColombiaaOnpuede evitarla
de un conflictoarmadoexpansivo.Si bien la
catastrofe
politicaexterna no puede lograrlo que la politicainternaes incapaz de materializar,una
estataly ciudadanacoherente
reformulada"diplomaciaporla paz"y unaacci6n diplomAtica
madura
sin
duda
al
avance
de
la
pueden ayudar
democraciayala superaci6nde laguerra.
y
73Vase CathrynL.THORUP:
en Am6ricadel Norte:
ciudadana,redes y coalicionestrasfronterizas
"Diplomacia
en ForoInternacional,
vol.XXXV,
NW
Nuevos diseriosorganizativos",
2, abril-junio
1995, p. 156.
RESUMEN
Este ensayo analizael vinculoentrepolitica
externay politicainternaen el caso de Colombia.
En ese sentido, se explorala relaci6nentre las
diversasmodalidadesde "diplomacias
porlapaz"
y la resoluci6nde la guerrainterna.Lahip6tesis
fundamentales que desde finales de los aios
setenta, cuando se incrementala inestabilidad
institucionalen el pais, el Estadocolombianoha
buscado alcanzarmes apoyo materialy politico
del exteriorparaenfrentar
la criticasituaci6nnacional. Esto debia contribuira resolverla falta de
estabilidadinstitucional
y a avanzaren la superaci6n del conflictoarmado.Mediantela evaluaci6n
de seis gobiernos sucesivos desde 1978 a la
fecha (Turbay,Betancur,Barco,Gaviria,Samper
y Pastrana),concluyo que, si bien el Estadoen
Colombia ha logrado suficiente extracci6n
econ6micay validaci6npoliticaexternaspara su
supervivencia,no hapodidoconquistarunamayor
estabilidad institucional ni prosperar en la
resoluci6nde la guerrainterna.
SUMMARY
This essays analyzes the linkage between
foreignand domesticpoliticsinColombia.Thus,it
explores the relationshipbetween the different
types of "peacediplomacy"and the resolutionof
the domesticwar. Thefundamentalthesis is that
since the late 70s, whenthe institutional
instability
in the countryincreases, the Colombianstate has
searched formoreoutsideeconomicand political
supportinordertoface thecriticalnationalsituation.
This,in turn,was supposed to contributeto solve
thelackof institutional
stabilityand to improvethe
solutionof the armedconflict.Afterevaluatingsix
successive administrationsfrom 1978 untilnow
(Turbay,Betancur,Barco, Gaviria,Samper and
Pastrana),the conclusionis thateven thoughthe
state in Colombiahas been able to obtainforeign
economicextraction
andpoliticalvalidationcritical
to its survival,it has been unableneitherto attain
institutionalstabilitynor to overcome domestic
war.
REGISTROBIBLIOGRAFICO
Juan Gabriel
TOKATLIAN,
ECONOMICO- REVISTADE
"Colombiaen guerra: las diplomacias por la paz". DESARROLLO
CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 39, Ng 155, octubre-diciembre1999 (pp. 339-360).
<Diplomaciaporla paz> <ConflictoarmaDescriptores:<Cienciapolitica><Relacionesinternacionales>
do> <Colombia>.
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