LAS ISLAS DEL ATLÁNTICO BRASILEÑO Y SU RELEVANCIA

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LAS ISLAS DEL ATLÁNTICO BRASILEÑO Y SU RELEVANCIA ECOLÓGICA Y
ESTRATÉGICA. EL EJEMPLO GEO-HISTÓRICO DEL ARCHIPIÉLAGO DE
FERNANDO DE NORONHA
Mapa 1-Localización de la zona de estudio
Bahía do Sancho – Fernando de Noronha
Autora:Maria Zilene de Carvalho Morais
Director:Prof. Dr . Valentín Cabero Diéguez
Salamanca , 2014
FACULTAD DE GEOGRAFÍA E HISTORIA
PROGRAMA INTERDEPARTAMENTAL DE DOCTORADO
EL MEDIO AMBIENTE NATURAL Y HUMANO EN LAS CIENCIAS SOCIALES
LAS ISLAS DEL ATLÁNTICO BRASILEÑO Y SU RELEVANCIA ECOLÓGICA Y
ESTRATÉGICA. EL EJEMPLO GEO-HISTÓRICO DEL ARCHIPIÉLAGO DE
FERNANDO DE NORONHA
Autora:
Maria Zilene de Carvalho Morais
Director de la Tesis Doctoral :
Prof. Dr . Valentín Cabero Diéguez
Salamanca, España
2014
HAGO CONSTAR que el presente trabajo titulado "AS ILHAS DO ATLÂNTICO
BRASILEIRO E SEU SIGNIFICADO ECOLÓGICO E ESTRATÉGICO. O
EXEMPLO GEO-HISTÓRICO DO ARQUIPÉLAGO DE FERNANDO DE
NORONHA", que presenta Maria Zilene de Carvalho Morais para la obtención del título
de Doctor, ha sido realizado bajo mi dirección y reúne todos los requisitos necesarios para su
defensa y evaluación.
Salamanca, 2014.
La doctoranda,
Dª Maria Zilene de Carvalho Morais
El Director,
El Tutor,
Dr. Dº Valentín Cabero Diéguez
Dr. Dº David Ramos Pérez
i
Dedico este trabajo a mi familia.
Y en especial a mi director
Prof. Dr. Valentín Cabero Diéguez por su apoyo incondicional
ii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios mi fuente de energía y luz.
Agradezco a la Madre Naturaleza y a las misteriosas bellezas de Fernando de Noronha,
fuente de mi inspiración.
Agradezco a mis directores, especialmente a Valentín Cabero Diéguez, por todo el apoyo y
la amistad incondicional, incentivo moral en los momentos de dificultad y los conocimientos
impartidos con la sabiduría de un maestro cuando se trata de algo tan precioso como la
naturaleza y sus paisajes, en sus excursiones por la montaña y en la ciudad de Guarda ,
Portugal. Por su sencillez y facilidad para hacer amigos y compartirlos con los que cruzan
su camino.
Agradezco a mis Profesores del curso del doctorado por su conocimiento transmitido,
principalmente a los Profs. José María Hernández, Eduardo Fraile y Marta Vázquez.
Agradezco a mi familia y amigos a quienes conocí a lo largo de este viaje, en especial al
Profº J.I. Izquierdo por nuestros momentos de “cafezinho” y buena conversación, y sus
maravillosos mapas e historias, los cuales contribuyeron a este trabajo.
A mis queridas Amparo y Carmen, de la Universidad de Salamanca, por todo el cariño y
atención.
Al Profº Douglas Crawford-Brown de la Universidad de Cambridge, Inglaterra, por su
orientación y principalmente por acogerme un año en su Centro de Investigación dándome
todo su apoyo.
Agradezo a Anne Fenner por la oportunidad para aprender en la práctica las cuestiones
que están relacionadas con la problemática ambiental y sobre todo por el cariño y amistad
con los que dirigió mi trabajo de prácticas en la UNEP , París, donde dejé muchos amigos
iii
y cuya
experiencia y sueño hecho realidad, para trabajar en una organización
internacional para el medio ambiente, me acompañará siempre.
Agradezco a las personas entrevistadas en Fernando de Noronha, algunas de ellas
conocidas desde hace tiempo, por ayudarme en esta tarea de investigación, ardua, pero sin
duda también agradable por poder compartir sus sentimientos.
Agradezco a las organizaciones públicas y privadas por los datos proporcionados y
especialmente a la Administración del Distrito Estatal de Fernando de Noronha del cual
recibí todo el apoyo necesario para mi investigación.
Y finalmente agradezco a todos los que contribuyeron directa o indirectamente a mi éxito
y el logro de este trabajo.
iv
SIGLAS Y ABREVIATURAS
APA
Área de Proteção Ambiental
ADEFN
Administração do Distrito Estadual de Fernando de Noronha
APN
Assembléia Popular Noronhense
APES / FN-AR-ASPSP
Associação de Pesquisadores de Fernando de Noronha, Atol das
Rocas e Arquipélago de São Pedro e São Paulo
ASAAFEN
Associação dos Artistas Plásticos e Artesãos de Fernando de
Noronha
AACFN
Associação dos Agricultores e Criadores de Fernando de
Noronha
ABATUR
Associação dos Barcos de Turismo de Fernando de Noronha
ACITUR
Associação dos Condutores de Visitantes de Fernando de
Noronha
AHDFN
Associação de Hospedarias Domiciliares de Fernando de
Noronha
ALAMAR
Associação das lanchas de Atividades Marítimas de Fernando de
Noronha
ANEMA
Associação Noronhense de Empresas de Mergulho Autônomo
ANPESCA
Associação Noronhense dos Pescadores
BDE
Base de Dados de Pernambuco
COMPESA
Companhia Pernambucana de Saneamento
CGR
Centro Golfinho Rotador
CONDIMA
Conselho Distrital de Meio Ambiente
CIRM
Comissão Interministerial dos Recursos do Mar
CELPE
Companhia Elétrica de Pernambuco
v
CPRH
Companhia Pernambucana de Controle da Poluição Ambiental e
de Administração dos Recursos Hídricos
CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente
CNMA
Conferência Nacional de Meio Ambiente
CT
Carta da Terra
CONDEPE
Instituto de Planejamento de Pernambuco
CIRM
Comissão Interministerial dos Recursos do Mar
CDFN
Conselho Distrital de Fernando de Noronha
CEHA
Centro de Estudos de História do Atlântico
CDHE
Carta Universal de Dereitos Humanos Emergentes
DHN
Diretoria de Hidrográfia e Navegação
EMPETUR
Empresa de Turismo de Pernambuco
EA
Educação Ambiental
EADS
Educação Ambiental para o Desenvolvimento Sustentável
FIDEM
Fundação de Desenvolvimento da Região Metropolitana do
Recife
FN
Fernando de Noronha
GERCO
Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro
GIGERCO
Grupo Interinstitucional de Gerenciamento Costeiro
GRPU
Gerência Regional do Patrimônio da União
IPCC
Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas
ICM bio
Instituto Chico Mendes de Biodiversidade
IBAMA
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica
IPHAN
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
vi
IDH
Índice de Desenvolvimento Humano
MCA
Multi-Criteria Assessment (Avaliação de Multicritérios)
MM
Ministério da Marinha
MMA
Ministério do Meio Ambiente
MINTER
Ministério do Interior
NORTAX
Associação Noronhense dos Taxistas
ONGs
Organizações Não - Governamentais
ODMs
Objetivos do Milênio
ONU
Organização das Nações Unidas
OMT
Organização Mundial do Turismo
PSF
Programa Saúde da Familia
PIB
Produto Interno Bruto
PNGC
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNMA
Política Nacional do Meio Ambiente
PNEA
Política Nacional de Educaçao Ambiental
ProNEA
Programa Nacional de Educação Ambiental
PARNAMAR /FN
Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha
PNUMA
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
SIDES
Small Island Developing States
SIDH
Sistema de Hospedagem Domiciliar
SISNAMA
Sistema Nacional de Meio Ambiente
SECTMA
Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado
de Pernambuco
SPU
Secretaria de Patrimônio da União
SNUC
Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza
vii
SAMU
Serviço de Atendimento Móvel de Urgência
TPU
Termo de Permição de Uso
TAC
Termo de Ajuste de Conduta
TPA
Taxa de Preservação Ambiental
TAMAR
Fundação Centro Brasileiro de Proteção e Pesquisa das
Tartarugas Marinhas
WTTC
World Travel & Turismo Council
WCED
World Comission on Environment and Development
WWF
World Wildlife Foundation
UCs
Unidade de Conservação
USP
Universidade de São Paulo
UFPE
Universidade Federal de Pernambuco
UFRPE
Universidade Federal Rural de Pernambuco
UCTRS
Usina de Compostagem e Tratamento de Resíduos Sólido
UC- 4CMR
University of Cambridge - Cambridge Centre Mitigation
Research
UNESCO
Organização das Nações Unidas para a Educação , Ciência e
Cultura
UNEP-PNUMA
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
ZEE
Zoneamento Ecológico – Econômico
ZEE
Zona Econômica Exclusiva
ZEIS
Zona Especial de Interesse Social
ZU
Zona Urbana
ZEEC
Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro
viii
RESUMEN
El crecimiento demográfico es uno de los grandes retos de la humanidad. La expansión
urbana en las zonas costeras y las islas oceánicas se ha acelerado en las últimas décadas, y
está provocando impactos en el medio ambiente con la ocupación desordenada y la gestión
ineficiente de los gestores públicos, mostrando graves desequilibrios en la relación entre la
sociedad y la naturaleza, y afirmándonos la necesidad de un desarrollo más sostenible. Por lo
tanto, hemos tratado de analizar el uso y ocupación de la isla de Fernando de Noronha desde
el proceso de urbanización y su relación con los problemas ambientales existentes. Se realizó
inicialmente una investigación bibliográfica y cartográfica y se realizaron entrevistas. El
estudio se ha estructurado partiendo de una visión histórica de la expansión urbana de la isla
de Fernando de Noronha desde el descubrimiento hasta nuestros días, teniendo en cuenta la
presencia de los primeros centros urbanos y la identificación de la influencia de las diferentes
ocupaciones de la isla con sus correspondientes cambios ambientales, paisajísticos
y culturales. Después hemos elaborado un mapa del uso y la ocupación del territorio de la
APA (Área de Protección Ambiental) de Fernando de Noronha, utilizando las fotografías
aéreas (1997 y 2009), e imágenes de Satélite (2002 y 2005), más el trabajo de campo y las
entrevistas que contribuirán a un análisis del área de estudio, permitiendo la visualización de
la expansión urbana en distintos momentos, así como sus impactos sociales y ambientales, e
identificando posibles áreas para la expansión de las nuevas viviendas, que se han señalado en
dicho mapa. Para facilitar este análisis se dividió el área de estudio por barrios diferenciados
por la densidad de población y los problemas ambientales relacionados con ellos. Estos
resultados muestran que los barrios de Floresta Velha, Vila do Trinta, Vila dos Remedios,
Boldró y Floresta Nova tienen una mayor densidad de población y una mayor tasa de área
urbanizada con problemas del medio ambiente más evidentes, destacándose las zonas de
vivienda precaria como consecuencia de este crecimiento no planificado. Associado a estos
estudios se analizaron el desarrollo sostenible de la isla de Fernando de Noronha, debido al
crecimiento del turismo en este mismo período de tiempo, utilizándose la metodología de
evaluación multicriterio (MCA). En este estudio, las categorías de sostenibilidad
representadas son Ambiental, Social, Económica y Gestión, y los indicadores seleccionados
son claramente representativos de esas categorías de sostenibilidad en la isla de Fernando de
Noronha. Examinamos el impacto de los indicadores a través del análisis de datos de series de
tiempo. El presente estudio identificó que, si bien existe un aumento económico debido a la
actividad del turismo, hay una disminución de los ingresos de la población local, que ha
tenido como consecuencia vivir en condiciones precarias. Con el crecimiento poblacional fue
identificada una fuerte tendencia al aumento de las emisiones de CO2 que causan impactos
ambientales a nivel mundial, más los problemas derivados de las deficiencias en el proceso de
gestión, lo que debilita la evaluación de la sostenibilidad y la capacidad de crear un Plan
Director para el desarrollo sostenible, que refleje bien los valores e intereses de la población
local.
Palabras clave : Uso y Ocupación del Suelo, Desarrollo Sostenible, Gestion Ambiental en
Islas.
ix
PRESENTACIÓN
"Cuando se recorren los caminos y senderos, unos pocos millones de años de
historia geológica se revelan a nuestra vista. Todo esto, sin embargo, representa
sólo una milésima parte del tiempo de desarollo de la Tierra. Nuestro planeta, por
lo tanto, nos ofrece la relación más importante, la dimensión extraordinaria del
tiempo, donde los siglos son momentos, y la vida humana muy breve. Aun así,
somos capaces de comprender como ocurren las transformaciones de la naturaleza.
Basta dejar correr nuestros ojos por las marcas impresas en el paisaje.". 1
1
Fragmento del libro “Arquipélago de Fernando de Noronha : O Paraiso do Vulcão, “, LINSKER, 2006 Brasil.
10
Este trabajo de investigación nació de una inquietud personal y de la fascinación que tengo
por la isla de Fernando de Noronha desde que fui allí por primera vez en 1990 y ya nunca más
dejé de volver. Después de bajar por una escalera de hierro entre las rocas, que era el único
medio por tierra para llegar a la playa, la indescriptible sensación de fatiga, éxito y libertad,
asociada a imágenes todavia salvajes de la Bahía do Sancho 2, siguen vivas en mi memoria.
Tengo todavía en el recuerdo las relaciones sociales de solidaridad entre los propios
habitantes y los turistas, marcas de una identidad insular que está cerca de desaparecer.
Mi inquietud era descubrir, inventar, desarrollar algún proyecto que permitiera encontrar
soluciones prácticas a los muchos problemas de gestión para la preservación del medio
ambiente, no sólo natural, sino también en su relación con el ser humano. Mi trayectoria
comienza con un Master en Gestión y Política Ambiental de la Universidad Federal de
Pernambuco, Brasil, y se complementa con un doctorado en la Universidad de Salamanca,
España, bajo la dirección del Prof. Dr. D. Valentín Cabero Diéguez. Una maravillosa y
enriquecedora trayectoria de cuatro años en que me permitió trabajar en el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, en París, con lo que he adquirido una
experiencia profesional única. Después, en la Universidad de Cambridge, Inglaterra, estuve
como investigadora en el Centro de Investigación del Cambio Climático, entre 2011 y 2012,
alternando los períodos de estancia con Salamanca. En 2013 retorné a Brasil a la Universidad
Federal de Pernambuco (UFPE).
Fueron años de dedicación, sacrificios, incertidumbres, miedos, conflictos, aislamiento total,
sueños postergados, fatigosos viajes que formaron parte del proceso de búsqueda del
conocimiento,
Este momento para mí es el comienzo y no el final de una trayectoria, ahora con objetivos
más maduros e incluso más precisos. Más que una Tesis Doctoral, este trabajo ha sido una
experiencia vital extraordinaria, un desafío constante para seguir adelante, con sus altos y
bajos, y eso me aporta ahora una sensación de meta alcanzada, con lo que espero haber
2
Baia do Sancho es una bahía del “Mar de Dentro”, forma parte del territorio del Parque Nacional Marinho; se
permite la entrada para visitas mediante el pago de una tasa. Esta playa goza de una buenaa conservación del
patrimonio natural y su fauna y flora están protegidas por una ley federal.
11
contribuido a propuestas de interés para la gestión del territorio, y sobre todo para los
habitantes de la isla de Fernando de Noronha.
Las Islas Atlánticas Brasileñas, que recibieron reconocimiento oficial de la UNESCO por sus
características geomorfológicas, biológicas y paisaje, comprenden el Parque Nacional Marino
de Fernando de Noronha, en Pernambuco, más allá de la Reserva Biológica Marina de Atol
das Rocas, en Rio Grande do Norte, con una superficie total de 110 hectáreas
aproximadamente. Este estudio consiste en el Uso y la Ocupación de la Isla de Fernando de
Noronha 3, en el período 1997-2011, teniendo en cuenta su proceso de urbanización.
Durante siglos, la historia y la ocupación del archipiélago muestra como este espacio insular
siempre ha sido utilizado para servir preferentemenete a los intereses externos, en materia de
seguridad pública y nacional e incluso por la simple explotación de sus recursos naturales.
Esta realidad no puede dejar de ser considerada como una variable clave para la comprensión
de la complejidad social y ambiental de la estructura de la ocupación y el uso actual de la
zona geográfica, así como los usos potenciales que tal vez pueden desarrollarse aún en este
espacio.
Con apoyo en los mapas, fotografías aéreas, imágenes de satélite, consulta de bibliografía
especializada, investigación de campo, cuestionarios y entrevistas, se analizó el proceso de
crecimiento urbano en esta isla y su relación con los conflictos socioambientales, la
importancia geo-histórica y la sostenibilidad a lo largo de este período, lo que permite un
estudio de percepción del impacto de la presencia humana en los espacios insulares.
Los ambientes insulares 4 son áreas de extrema importancia económica debido a su posición
3
La isla de Fernando de Noronha, habitada desde hace más de cuatro siglos, tiene 10 kilómetros de largo y 3,5
kilómetros de ancho, 60 kilómetros de circunferencia y 17 km2 de área expuesta sobre el nivel del mar, con
colinas, islotes, rocas, 12 playas y bahías en el lado norte, que se llama el "Mar de Dentro", el lado septentrional
de la isla frente al Atlántico Norte, y 4 en el lado sur, el lado meridional de la isla enfrente del continente
africano, que lleva el nombre de "Mar de Fora". Es la isla principal del Archipiélago del mismo nombre,
formado por 20 islas más pequeñas, zonas intangibles - áreas con el más alto grado de protección – en las que no
está permitido el acceso público.
4
Posicion específica de discontinuidad geográfica de una isla, de la que se puede derivar, aunque no
necesariamente, su lejanía y su fragmentación territorial, cierto aislamiento por efecto de enclavamiento, tal
como recoge el concepto isolat para designar a los espacios enclavados por la existencia de distancias notables
12
estratégica, una abundancia en alimento, la localización de puertos, actividades turísticas, los
mitos elaborados por escritores y la propaganda turística que transmite la imagen de un
paraíso natural, lleno de misterios en contacto directo con la naturaleza, etc., y por lo tanto
son más fáciles de reconocer su valor y su vulnerabilidad a las intensas actividades humanas
vinculadas a ellos.
Los territorios 5 son en realidad relaciones sociales proyectadas en el espacio, en el que la
apropiación se hace con diferentes objetivos, a menudo de carácter cultural. Fernando de
Noronha tiene una relevancia estratégica para Brasil y Pernambuco, y su importancia
ecológica, científica, turística y geo-histórica lo convierten en un espacio territorial de gran
interés, como bien ha descrito Elabore (2009):
¨ ... a pesar de los intereses militares y la vocación para los estudios
científicos, es sobre todo en su aspecto histórico y biofísico donde Fernando
de Noronha presenta indiscutible aptitud conservacionista para combinarse
con su vocación turística, y el modelo conceptual de desarrollo más
adecuado sería el ya reconocido turismo ecológico o eco-turismo, que se
unió a segmentos como el ecoturismo científico, de aventura e históricocultural. ¨ (ELABORE, 2009)
Además de ser un Parque Marino Nacional y un Área de Protección Ambiental, el
Archipiélago de Fernando de Noronha fue declarado por las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), como "Patrimonio Mundial Natural" en el año
2001, siendo reconocido en todo el mundo por su biodiversidad 6.
con otros lugares, si bien la navegación aérea y la mayor facilidad de comunicación, en general, limitan en la
actualidad tal efecto y más bien la isla puede beneficiarse de una situación de encrucijada y de interfaz, además
de una posición de refugio y situación estratégica, apoyada en corredores de navegación marítima, y de contar
con la extensión mayor, por lo general, de su espacio marítimo y los recursos y potencialidades que aporta.
(LÓPEZ TRIGAL, 2013, Diccionario de Geografía Política y Geopolítica, Univ. de León, España, p. 181).
5
Término derivado del latin territorium, referido al espacio geográfico utilizado y organizado por una
comunidad, y que se plantea desde perspectivas naturalistas, economicistas, culturales y politico-juridicas y
desde una noción híbrida a partir de la imbricación de múltiples relaciones espacio-poder. De un lado, concepto
concebido como unidad o porción de espacio físico, delimitado y finito, suelo y substrato material de la actividad
humana, y de otro lado, como conjunto espacial de relaciones de poder y de estrategia identitaria, organizado
desde las dimensiones psíquicas, culturales, económicas y políticas (LÓPEZ TRIGAL,2013) .
6
La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, en el artículo 2, considera
"patrimonio natural":
13
El archipiélago también se considera Unidad de Conservación - UC 7 inserta en la categoría
internacional de las Unidades de Uso Sostenible, la Reserva de la Biosfera de la Mata
Atlántica 8.
Desde su declaración como área protegida a nivel mundial, federal y estatal, se han hecho más
evidentes los conflictos 9 de la gestión ambiental de este espacio insular entre los actores
locales y los responsables de la gestión del archipiélago, aunque estas medidas de protección
del patrimonio natural han traído beneficios.
• los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por conjuntos de
formaciones de valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico;
• las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el
hábitat de especies amenazadas de animales y plantas de valor universal excepcional desde el punto de vista
estético o científico;
• los lugares naturales notables o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, la conservación o de la belleza natural.
Artículo 3 - Corresponde a cada Estado - parte en la presente Convención identificar y delimitar los diversos
bienes situados en su territorio mencionado en los artículos 1 y 2.
7
De acuerdo con la definición de IBAMA para la unidad de conservación (Ley N º 9985), se caracteriza por el
"espacio territorial y sus recursos ambientales, incluyendo las aguas jurisdiccionales, con características
naturales importantes, legalmente instituida por el Gobierno, con los objetivos de conservación y con los límites
definidos bajo régimen de administración especial, que garantiza aplicar una protección adecuada. ¨ (IBAMA) "
8
Las reservas internacionales son establecidas por las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura - UNESCO, a partir del programa intergubernamental "El Hombre y la Biosfera", el cual requiere el
reconocimiento de porciones representativas de los ecosistemas terrestres y costeros.
9
Choque abierto o disputa entre dos fuerzas, de acuerdo a diferencias ideológicas o políticas y oposición,
rivalidad entre dos o más…que exigirá la presencia a la vez de un antagonismo e incompatibilidad de las
diferentes partes, una representatividad imperativa de los intereses que concurren y un compromiso que
reconozca los mismos intereses en juego.(LÓPEZ TRIGAL, 2013)
14
PARTE I: EL CONTEXTO GENERAL
“... encerrados en una isla concreta, sólo necesitábamos una cosa: convencernos de que no
podemos salir. Después cultivar el jardín” (Nícolas Martín Sosa)
15
CAPÍTULO I : INTRODUCCIÓN
Este estudio de investigación fue destinado a desarrollar en la isla de Fernando de Noronha
estudios que permitieran identificar el uso y ocupación del suelo en un área insular, tropical y
situada en el
Atlántico, con el objetivo de producir un modelo de zona adecuada,
identificando los elementos ecológicos y físicos, la presencia y la acción humana, la
valoración de los recursos existentes en función de su fragilidad y su relevancia insular y
ecológica.
Fernando de Noronha fue elegida como área de estudio por su diversidad ecológica,
convirtiéndose en un Patrimonio Mundial Natural en 2001, por su importancia geohistórico como una posición estratégica para los navegadores de Europa y África y por ser
un entorno insular, aislada del continente, en creciente proceso de urbanización. El
período de análisis, del año 1997 a 2011, tiene una razón de ser debido a una serie de
medidas de gestión medioambiental que fueron adoptadas en este período, después de la
creación del Parque de Fernando de Noronha, en 14 de septiembre de 1988 por Decreto
Federal N º 96.693/88, siendo un hito para este entorno natural, lo cual estipula nuevas
normas para la conservación ambiental y la estimulación de la creación del Plan de
Gestión de la APA en 2005, un documento que guía las cuestiones jurídicas de la utilización
del suelo en la isla en ausencia de su plan maestro, dando a esta investigación posibilidades
para analizar el antes y el después de las nuevas medidas de gestión de este territorio.
En este contexto de "la interdisciplinariedad necesaria" para hacer frente a las variables del
desarrollo sostenible 10, el tema de la investigación de esta propuesta se centró en el desarrollo
urbano en la Isla de Fernando de Noronha y sus impactos socioambientales como
10
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en 2002, fue el primer gran evento en todo el
mundo para discutir temas mdioambientales globalmente y desarrollar las exigencias necesarias. También
conocida como la “Cumbre del Milenio”, dirigida a ejecutar el Programa de la Agenda 21, à nivel global. El
informe "Nuestro Futuro Común" de la Comisión Brundtland, 1987, introduce el concepto de desarrollo
sostenible:
... "El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades."
Sugiere un modelo socioeconómico y ambiental, también político y cultural, distribuido de manera uniforme de
modo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras.
16
herramienta de diálogo entre las ciencias naturales y las ciencias sociales en torno a
cuestiones socioambientales. Aunque sean de máximo significado los valores naturales así
reconocidos por la figura de protección y conservación, estos ocupan un segundo plano en los
objetivos de esta investigación.
La industria del turismo contribuye a la transformación del imaginario contemporáneo de
estos lugares, con la creación de un estereotipo de paraíso con sus bellezas naturales, sus
mitos, y estando bien lejos de la civilización. La confrontación del turista con la población de
la isla modifica mutuamente el comportamiento de unos y otros, influyendo y marcando estos
espacios por donde pasan.
El concepto de sostenibilidad 11 que estimuló la reflexión y la acción sobre el desarrollo se
presenta muy claro: con referencia a la lógica del progreso de las sociedades humanas, se hace
hincapié en el vínculo necesario entre la viabilidad económica de las formas adoptadas por
este desarrollo, su capacidad de no poner en peligro los recursos del medio ambiente en que se
basa, y sus efectos de carácter beneficioso igualitario sobre los diferentes grupos sociales.
11
La sostenibilidad se basa fundamentalmente en tres factores básicos: el económico, el social y el ambiental
buscando un equilibrio entre ellos. El concepto del desarrollo sostenible piensa y analiza las necesidades actuales
para asegurar buenas condiciones para las generaciones futuras, lo cual exige analizar las cuestiones básicas
mencionadas anteriormente, como parte de la misma "red". Así que el concepto de Sostenibilidad surge, dando
más consistencia y analizando de manera equitativa las diferentes variables. Según Sachs (2000), el concepto de
sostenibilidad implica no sólo los tres aspectos mencionados arriba, sino hasta siete, añadiendo a los citados la
dimensión ecológica, cultural, espacial, y política. En nuestro trabajo hemos considerado 4 de ellos:
Ambiental, Social, Económico y Político, para el análisis de los indicadores de sostenibilidad.
17
OBJETIVO GENERAL
 Analizar el uso y ocupación del suelo de la isla de Fernando de Noronha, y el proceso
de urbanización instalado allí y su relación con los impactos sociales y ambientales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Identificar los impactos ambientales del uso y ocupación de la isla de Fernando de
Noronha.
 Elaborar el mapa del uso y ocupación de la isla de Fernando de Noronha e identificar
posibles áreas de expansión / Ajustes para la Zona Urbana…
 Identificar la influencia de las diferentes ocupaciones a lo largo de los años en los
cambios ambientales, paisajísticos y culturales de la isla.
 Identificar los conflictos de Gestión Ambiental de la isla de Fernando de Noronha.
 Analizar la tendencia de la evolución urbana y económica de la isla en diferentes
períodos, desde 1997 hasta 2011, y su sostenibilidad.
 Analizar a través de indicadores de sostenibilidad socioambiental la tendencia del
desarrollo de la isla.
 Proporcionar un estudio que pueda ayudar en la planificación e implementación de la
gestión ambiental en los espacios insulares.
18
Metodología
La metodología utilizada para alcanzar los objetivos fijados para esta investigación se divide
en: entrevistas semi-estructuradas con los administradores, visitantes y habitantes de la isla,
revisión bibliográfica, estudio de imágenes de satélite y fotografías aéreas, trabajo de campo,
elaboración del mapa de usos y ocupación del suelo de la APA y, finalmente, análisis de la
sostenibilidad mediante la evaluación de criterios múltiples (MCA).
Siguiendo las directrices del programa doctoral asistido, hemos contrastado en el proyecto de
investigación las reflexiones teóricas con los resultados empíricos de un espacio frágil y de
gran valor como el Archipiélago de Fernando de Noronha. Al mismo tempo hemos
comparado estos resultados con los de la zona costera de la isla Itamaracá, en el mismo
Estado de Pernambuco.
 Entrevistas: entrevistas semi-estructuradas se utilizan con el fin de llevar a cabo
investigaciones (Quivy y Campenhoudt, 2006).
La entrevista semi-estructurada se caracteriza por:
 La existencia de una guía previamente preparada que sirve como un eje de orientación
para el desarrollo de las entrevistas.
 La necesidad de garantizar que los distintos participantes respondan a las mismas
preguntas.
 No se requiere un estricto orden de las preguntas.
 El desarrollo de la investigación se adapta a la parte entrevistada.
 Alto grado de flexibilidad en la búsqueda de la información.
 Optimización del tiempo disponible.
Las personas fueron elegidas por su relevancia respecto a la información buscada, como los
nativos, administradores, técnicos, investigadores, maestros y líderes locales entre hombres y
mujeres. 25 personas (14 hombres y 11 mujeres de edades comprendidas entre 25 y 70 años)
fueron entrevistadas. El resultado de las entrevistas sirve como indicador de las tendencias
debido al pequeño tamaño de la muestra. El análisis se centra en aspectos más cualitativos
que los cuantitativos obtenidos mediante observación directa.
19
Para analizar el discurso de las entrevistas fue necesaria una lectura entre líneas que excede la
intención inmediata del contenido. Esto no es sólo estar pensando en lo que se representa, sino
por qué está siendo representado de esa manera. Repensar la problemática del ejercicio y
naturaleza del poder, dadas las evidencias sugeridas por los materiales empíricos (en anexo A
se puede ver el modelo del cuestionario).
 Investigación Bibliográfica: Para recoger los datos históricos y las características
actuales vinculados a cada etapa del estudio, se han consultado diversas entidades
públicas y privadas (CPRH, IBGE, FIDEM, ICMBio, IBAMA, IPHAN PNUMA),
Universidades (UFPE, UFRPE, Universidad de SALAMANCA-USAL, Universidad
de CAMBRIDGE, Inglaterra) y la Administración de la isla de Fernando de Noronha
(ADEFN). Algunos de los datos fueron elaborados en gráficos y tablas para una mejor
interpretación y visualización 12
 Trabajo de Campo: Para comprobar algunos datos y para comprender mejor las
características actuales de la isla de Fernando de Noronha se realizó la búsqueda
observativa de la zona con la ayuda de mapas y conversaciones informales con la
gente local y el uso de cuestionario con preguntas abiertas. Las diversas campañas en
los años 2010, 2011, 2012, 2013 permitieron observar en campo los problemas y
conflictos relacionados con los recursos naturales y de la sociedad.
 Análisis Aerofotográfico y de Imagen de satélite: Se utilizaron aerofotografías e
imágenes del satélite Quickbird.
-Elaboración del Mapa del Uso y Ocupación del suelo de la APA de Fernando de
Noronha: Para la elaboración del mapa se utilizó imagen de satélite de 2002, 2005 y
2011 y aerofotografias de 1997 y 2009. Considerando los núcleos urbanos de la isla, se
identificó el proceso de evolución de la ocupación urbana, a través del "mapeo" de la
mancha de la expansión urbana en los años 1997, 2002, 2005 y 2009, permitiendo un
análisis de las tendencias en la evolución del proceso de ocupación de la zona, así
como los problemas sociales y ambientales, complementados con el trabajo de campo,
mediante la identificación de áreas en las que se produjo un mayor crecimiento y con
la intención de comparar los datos proporcionados por las imágens de satélite con las
12
La obra más completa sobre la isla de Fernando de Noronha, que aborda los aspectos geo-histórico,
socioeconómico, ambiental y político fue preparada por Silva (2007), la cual ha sido ampliamente utilizada para
esta investigación.
20
observaciones de campo, y así desarrollar parámetros que facilitan y justifican el
estudio del uso y ocupación del suelo con el fin de identificar oportunidades para la
expansión y ajustes de los núcleos urbanos en los espacios vacíos.
 Evaluación Multicriterio (MCA): La metodología aplicada analiza las tentativas para
evaluar los indicadores de sostenibilidad a través de criterios múltiples aplicados a
distintas variables: Gestión, Ambiental, Económico y Social. El cuadro representativo
del MCA, según Crawford-Brown, 2009, aplicada previamente en Abu Dhabi por el
Centro de Investigación del Cambio Climático de la Universidad de Cambridge,
4CMR 13 , y adaptada a nuestra zona de estudio, se expone en el capítulo IV. Este
método consiste en un proceso de análisis junto a la población local y los
administradores para llegar a un acuerdo sobre los indicadores de sostenibilidad y
criterios de análisis:
 Indicadores específicos que se utilizarán en cada una de las categorías de variables
(social, ambiental , económico y gestión, que se ha añadido para esta investigación).
 Cómo medir o estimar cada indicador (por ejemplo, el significado específico del
indicador, unidades de evaluación, y la metodololgia de evaluación) .
 Determinación de una "escala" apropiada para cada indicador en una medida común
de "grado de preocupación por la sostenibilidad".
El "valor" de cada indicador, es decir, el grado en una puntuación alta o baja en ese indicador
deberá guiar las decisiones o, si no, afectar a la puntuación total de la sostenibilidad para la
zona.
La metodología utiliza para cada indicador, en cada categoría de sostenibilidad, el sistema de
puntuación, que desarrolla una medida del indicador que se considera insostenible y
determina una puntuación de 0, y una “mejor práctica” la cual representa la sostenibilidad
global y determina la nota 5. Valores intermedios se determinan de forma lineal entre los dos
valores de 0 y 5.
13
El Centro de Investigación para la Mitigación del Cambio Climático (4CMR) está dedicado a la
producción de estudios para la comprensión de la dinámica y la búsqueda de formas de reducir los riesgos del
cambio climático y mejorar la sostenibilidad, al tiempo que permite el desarrollo económico mundial. Esto
incluye estrategias para reducir las emisiones de carbono, la captura de carbono en la vegetación y mejora la
resistencia del entorno construido, la influecnica de las economías y las instituciones sociales en los impactos
climáticos. Ayuda al diseño de una combinación de políticas públicas, instrumentos del mercado y programas
que afectan a las decisiones de los actores individuales y organizaciones, y también para investigar su impacto en
la economía y el medio ambiente.
21
Para evitar una interpretación exagerada de los resultados se resume gráficamente cada
puntuación utilizando los colores del semáforo: 0 a 1 significa color rojo, amarillo significa 2
o 3; y 4 o 5 es de color verde.
Luego se analiza, mediante estimación subjetiva, la tendencia de cada indicador
considerando que el rojo indica una tendencia a la baja sostenibilidad,el verde una tendencia
a una alta sostenibilidad, y el amarillo sería neutro.
JUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La población de la isla de Fernando de Noronha en 1970 era de 1.313 habitantes. En el año
2010 se estima una población permanente de 2.630 habitantes aproximadamente (censo de
2010) llegando a una tasa de crecimiento de más del 28,23% en este período. Este
crecimiento demográfico desordenado ha traído, más allá de graves impactos en el medio
ambiente físico, tambien problemas sociales que hasta entonces no existían, tales como la
aparición de ZEIS (Zona Especial de Interés Social), debido a la creciente escasez de espacio
y casas en la isla, problema que está directamente relacionado con el sistema de gestión en
este espacio insular.
La principal actividad económica de la isla, a partir de mediados de los años 90, es el
turismo, y ha ido creciendo cada vez más en las últimas décadas 14, convirtiéndose en un
turismo de masas que es responsable de un cambio profundo en la organización social de
Fernando de Noronha. Al lado de esto, y tal vez en la misma proporción, también han
aumentado las leyes de protección de este significante medio natural con el objetivo de la
sostenibilidad local, es decir, tratando de buscar la armonía entre el hombre y la naturaleza,
despertando la curiosidad por saber si hay un equilibrio entre el crecimiento turístico y la
consevación de la riqueza natural de la isla, ya que hay muchas herramientas legales para
14
El número de turistas por año aumentó de 5.911 en 1991 a un total de 48. 967 turistas por año en 1999. Entre
1998 y 1999 creció un 69,92%. El perfil del turista está cambiando, son más exigentes en la demanda de más
calidad en los servicios (Empetur: .. Turismo Inventario Potencial de Fernando de Noronha, 1998, p 20-25)
22
hacer una gestión y control efectivos.
El archipiélago de Fernando de Noronha tiene un complejo sistema de gestión debido a su
división territorial 15 . Al ser un Parque Nacional y también área de protección del medio
ambiente 16, hay dos poderes en el ámbito federal y estatal que actúan sobre las decisiones
políticas y administrativas en este mismo espacio. Por esta razón, la planificación y las
acciones se vuelven lentas 17 trayendo graves consecuencias para la población local 18 y el
desarrollo sostenible de la isla 19.
Suponiendo que el desarrollo de Fernando de Noronha es sostenible, y que el crecimiento
desordenado es uno de los mayores responsables de los impactos ambientales en el uso y
ocupación del suelo, se plantearon cuestiones para guiar la investigación, en la que se discutió
la existencia de una gestión participativa en la isla de Fernando de Noronha, en este proceso
de cambio. Esta gestión responde a las necesidades y valora la cultura de los que viven allí
desde siempre ¿Hay una gestión participativa efectiva?
15
El archipiélago de Fernando de Noronha es un Parque Nacional Marino - PARNAMAR FN - (Decreto Federal
N º 96 693 del 14 de septiembre de 1988 y el Parque Estatal Marino, la Ley del Estado N º 11.304/95), que cubre
el 70% de la superficie terrestre del archipiélago y sus adyacencias marinas, hasta la isobata de 50m de
profundidad, administrado por el Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad - ICMBio nivel
federal. Es también un Área de Protección Ambiental - APA (Decreto Federal N º 92.755/86 y el Decreto Estatal
N º 13.553/89), alrededor del 30% de la isla principal, administrado por el Estado de Pernambuco. (Ver Figura
1).
16
Solamente 9,38% de la APA se utiliza para Zona Urbana, con su uso y ocupación determinada por el Plan de
Manejo del PARNAMAR , elaborado por el ICMBio, nivel federal.
17
La propiedad y uso de la tierra en la APA de Fernando de Noronha es de jurisdicción estatal, y los habitantes
necesitan concesión para ocupar este espacio, y por lo tanto cualquier cambio que podría traer un impacto
ambiental requiere una autorización y pueden ser un obstáculo para las cuestiones administrativas.
18
La población local se refiere a individuos nacidos allí y los que se han incorporado de alguna manera a este
territorio, a través del matrimonio o debido a sus negocios, convirtiéndose en residentes de Fernando de
Noronha, por lo que han adquirido los mismos derechos y deberes.
19
La APA Fernando de Noronha no tiene un Plan Director, que podría ser la herramienta legal del Estado para
orientar las decisiones administrativas del espacio territorial. La dificultad para elaborar un Plan Director se
justifica por los conflictos entre los dos poderes, que tardan en tomar las decisiones, o que nunca llegan a
hacerlo, porque no se ponen de acuerdo y por la burocracia .
23
Delimitación del área de estudio
Fuentes.- Base cartográfica: aerofotografia 2009. Ilha- IBGE. BR363 -ADEFN. APA/PARNAMAR -Plano
de Manejo. Información temática : elaboración propia.
24
ESTRUCTURA DE LA TESIS
Esta investigación se estructura en 5 Capítulos agrupados en Tres Partes. La Primera Parte o
El Contexto de la tesis, se desarrolla en los primeros temas del Capítulo I que viene a
contextualizar la Tesis con una breve Introducción, explicando la elección y la importancia del
trabajo. A continuación tenemos la Definición y Localización, la
Delimitación y
Caracterización del Área de Estudio, tratando de describir sus aspectos geofísicos y socioeconómicos y finalmente, la Hipótesis planteada, los Objetivos propuestos y la Metodología
que se utilizó en cada capítulo, la cual se divide en revisión de la bibliografía, el estudio
aerofotográfico y de imágenes, el trabajo de campo, entrevistas, elaboración del Mapa del uso
y ocupación del suelo de APA / FN y el análisis de la sostenibilidad mediante la evaluación
multicriterio (MCA).
En la Primera Parte se presenta el Marco Teórico que fue construido con el propósito de dar
una base más conceptual a los temas que se consideran importantes para comprender los
objetivos aquí propuestos. Dado el carácter multidisciplinar de la investigación y la
planificación para discutir temas relacionados con el medio ambiente natural y humano, se
hizo un breve discurso sobre la crisis ambiental de lo global a lo local , la sociedad moderna
y sus consecuencias sobre el calentamiento global, la ocupación humana y el desarrollo del
turismo en islas oceánicas, y los retos de la gestión ambiental y conflictos socioambientales
para lograr un desarrollo sostenible.
En la Segunda Parte o el Desarrollo de la Tesis, se abordan, en los capítulos II, III y IV cada
uno de los objetivos específicos.
En el Capítulo II se ofrece una visión histórica de la expansión urbana de nuestra área de
estudio desde el descubrimiento hasta nuestros días, teniendo en cuenta el desarrollo de los
primeros núcleos urbanos.
El objetivo fue identificar la influencia de las diferentes ocupaciones de la isla en los últimos
años en los cambios ambientales, paisajísticos y culturales a través de un breve análisis de la
25
percepción del paisaje desde un punto de vista de los habitantes y los administradores,
rescatando algo de su historia a través del patrimonio histórico y cultural, las fotos de antes y
después, mapas antiguos, complementados con las entrevistas, para tener la idea de cómo fue
la transformación que se produjo en ese ambiente insular por la acción humana e identificar
recursos para planificar un futuro sostenible.
El Capítulo III trata de analizar la tendencia del desarrollo urbano y económico de la isla de
Fernando de Noronha, en diferentes períodos, de 1997 a 2011, y su sostenibilidad. Identificar
el uso y ocupación de la tierra y los impactos socioambientales de esta ocupación, y una breve
revisión de los aspectos jurídicos y sus critéros para la gestión del uso y ocupación del suelo,
la gestión de conflictos y la preparación y el análisis del Mapa del Uso y Ocupación del APA
de Fernando de Noronha.
El capítulo IV trata de la evaluación de la sostenibilidad en la isla de Fernando de Noronha y
desafíos de la gobernanza para su desarrollo. En este capítulo se analiza la problemática social
y ambiental de la ocupación de espacios marítmos brasileños, centrándose en la isla de
Fernando de Noronha, en comparación con la dinámica de la costa de Pernambuco, en la isla
de Itamaracá.
En la Tercera Parte se presentan las, Conclusiones Finales y Recomendaciones para este
estudio, las Referencias Bibliográficas y los Anexos.
26
PARTE II: DESARROLLO DE LA TESIS
“¿Qué es del Hombre sin los animales? Si todos los animales se fuesen
el Hombre moriría de una gran soledad de espíritu, pues lo que
ocurra con los animales en breve ocurrirá a los hombres. Hay una
unión en todo” (jefe Seattle)
27
CAPÍTULO II: LA RELEVANCIA ESTRATÉGICA Y GEO-HISTÓRICA DE LA ISLA
DE FERNANDO DE NORONHA
Para entender la formación de Fernando de Noronha es necesario profundizar en su historia
natural, así como en los procesos de su ocupación por el hombre. Como se ha dicho
anteriormente, este capítulo ha sido elaborado bajo una visión histórica de la expansión
urbana de nuestra área de estudio desde el descubrimiento hasta nuestros días, teniendo en
cuenta el desarrollo de los primeros centros urbanos, apoyados en los servicios comerciales y
de ocio que se ofrecen a los residentes y turistas.
 Reflejo de las Condiciones Ambientales y Socio-Culturales
Fernando de Noronha, dada la posición geográfica cerca de una de las rutas marítimas de
África y Europa, fue una de las primeras tierras en los descubrimientos del Nuevo Mundo.
Conocido por navegadores europeos del siglo XVI, ya estaba registrado en los mapas náuticos
de la época bajo el nombre de “San Juan” o “Cuaresma”
20
. Fue un período de
descubrimientos, donde los exploradores ganaron los mares en busca de nuevas tierras, y un
período de la colonización de Brasil.
Desde entonces, la historia del archipiélago de Fernando de Noronha refleja las distintas
etapas de la colonización de Brasil, las ocupaciones Holandesa, Francesa y Portuguesa. A
pesar de que fue descubierto oficialmente por Portugal, fue en el siglo XVII, época conocida
por los grandes descubrimientos, cuando Noronha tuvo su primera ocupación humana.
El resultado de la acción humana a lo largo del tiempo de ocupación del Archipiélago de
Fernando de Noronha, imprime al paisaje una expresión pura de la herencia de relaciones
sucesivas entre el hombre y la naturaleza insular, formando un conjunto que representa la
singularidad especial del ambiente
20
Existen dudas entre los historiadores sobre si esta isla, que está registrada en mapas del siglo XVI, sería el
mismo Archipiélago de Fernando de Noronha, cuyo descubrimiento es difícil de precisar.
28
Las transformaciones humanas en el medio, a lo largo del tiempo, son informaciones precisas
relacionadas con la dinámica histórica de las sociedades y, por lo tanto el estudio de las
transformaciones del paisaje es también el estudio de la evolución histórica de la ocupación
humana.
La introducción del concepto del hombre como agente transformador del relieve
fue
discutido por primera vez nos años cincuenta e, estructurado en los últimos años por el
enfoque antropogénico.
Esta idea, junto con el concepto del paisaje, a su vez, dio lugar a geoecología desde las obras
de Bertrand en 1970, proponiendo lo que él llamó la Ciencia del Paisaje. Para Bertrand,
(1971), el paisaje 21 no es una simple suma de elementos geográficos dispares: es una
determinada porción del espacio, el resultado de la combinación dinámica (por lo tanto
inestable) de elementos físicos, biológicos y humanos que interactúan dialécticamente unos
sobre otros, y hacen del paisaje un conjunto único e indivisible en perpetua evolución. A
través de la acción de la sociedad, responsable del desarrollo del proceso de producción en
distintos momentos, se determinan las formas y características específicas del paisaje
(TRICART, 1982) .
El enfoque a través del modelo de la ocupación y exploración del espacio considera el
paisaje, no como un punto de referencia de los procesos históricos, o un elemento del registro
arqueológico, sino como un sistema integrado de la acción humana, donde los elementos que
lo componen son interdependientes y estan condicionados.
A través de las fotos antiguas y actuales de los centros urbanos de Noronha, se hizo un
registro de las escenas y escenarios de paisaje a lo largo de la historia, llamando la atención
sobre las imágenes históricas que son puntos de referencia representativos del paisaje
construido, como el sistema de fortificación construida por los portugueses, los diferentes
usos de edificios en los últimos años, dando una dimensión comunicativa de este territorio
insular con una mirada interceptada, o sea , una visión desde el exterior, con una perspectiva
21
Es en este contexto en que el concepto de paisaje se define en este trabajo, siendo también utilizado por la
agencia responsable del patrimonio cultural e histórico de Fernando de Noronha (IPHAN). Esta investigación no
tiene la intención de profundizar en los conceptos de paisaje, sino simplemente adoptar un soporte teórico para
guiar la investigación.
29
histórica y cultural para cualquier observador.
Una de las principales funciones del espacio urbano en la isla desde hace muchos años fue
apoyar el sistema penitenciario que existia allí. Fueron estas personas quienes construyeron
todo el patrimonio edificado y el sistema vial que une los núcleos urbanos y puntos turísticos.
En estos tiempos ha sido el mayor impacto causado al medio ambiente por la destrucción de
toda su vegetación primaria, el uso de sus recursos naturales para la construcción.
Un resumen de estas ocupaciones / funciones en Fernando de Noronha a lo largo del tiempo
se puede observar en la siguiente tabla:
Tabla 1 - Resumen de las ocupaciones / funciones en FN
Período
Ocupaciones/administraciones/
Aportaciones/funciones de la isla
dominios de la isla
1629/1654
Ocupación Holandesa
Construcción de fuertes, experimentos
agrícolas, etc
1736/1737
Ocupación Francesa
Experimentos agrícolas
1738/1823
Ocupación Portuguesa adm. por la Surgen los primeros núcleos urbanos.
capitanía de Pernambuco
Construcción de cárceles comunes.
Población carcelaria.
1823
Ministerio de la Guerra
Presencia estranjera, instalación de
nuevas tecnologías
1877
Ministerio de la Justicia
Presencia extranjera, instalación de
nuevas tecnologías
1938
Unión
Construcción de prisión política.
1942
Ejército
Territorio Federal
1981/1986
Aeronáutica/EMFA
Destacamento de la FAB( Fuerza
Aérea Brasileña)
1987
MINTER- Ministerio del Interior
1º Gobierno Civil.
Creación de la Asamblea Popular de
FN. Turismo nacional
1988
ICMBio (federal) / Gobierno Estatal Parque Nacional Marino y Distrito
de Pernambuco
Estatal.
Área de Preservación Ambiental.
Patrimonio Natural de la Humanidad.
Turismo nacional e internacional.
Creación del Consejo Distrital.
30
 La mirada de los habitantes, visitantes y gestores.
La decisión de explotar las representaciones del paisaje a través de los ojos de la gente del
lugar, se basa en el hecho de que muy a menudo son precisamente estas miradas las que son
menos consideradas, las menos conocidas, las más ignoradas. Estas personas son muy
susceptibles a los cambios territoriales y sensibles a su propio medio ambiente.
Escuchar a la población del archipiélago de Fernando de Noronha sobre “sus paisajes”, es
siempre una experiencia inolvidable. Sobre todo en el caso de un trabajo científico, las
palabras de las gente se presentan como una fuente inagotable y viva, para profundizar nuestra
comprensión de la relación entre las personas y sus espacios de vida, y contribuir a las
metodologías de lectura y análisis.
Con la intención de descubrir, a través de los ojos de un residente local de un espacio insular,
cómo él percibe los cambios en el paisaje, culturales y ambientales derivados de la expansión
urbana y el crecimiento del turismo, las personas fueron elegidas por la relevancia de su
información entre los nativos, administradores, técnicos, investigadores, maestros y líderes
locales. El resultado del análisis de las entrevistas y algunos de los testimonios se puede ver
en el capítulo II.
31
CAPÍTULO III: USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO DE LA APA DE FERNANDO DE
NORONHA
El proceso de ocupación del territorio brasileño fue de la costa hacia el interior, debido las
características de formación colonial en el país. De esta manera, sus primeras ciudades y las
zonas de densidad de población más alta se encontraban en la zona costera, exactamente en
los polos de la propagación de la urbanización hacia el interior. La mitad de la población
brasileña reside a no más de 200 millas del mar, lo que equivale a un efectivo de 70 millones
de habitantes aproximadamente. Las islas oceánicas también se han convertido en destinos
muy deseados.
Más allá de los mitos y misterios que impregnan a los habitantes de las islas, el turismo se ha
convertido en un importante medio de difusión de estos ambientes marinos al aumentar
significativamente la demanda de ocio en los fines de semana, días festivos o períodos de
vacaciones. Esta ocupación que se hace de forma acelerada y, en la mayoría de los casos, sin
una planificación, causa impactos severos en estos ambientes, siendo agravada por el alto
nivel de vulnerabilidad de sus ecosistemas.
En el Archipiélago de Fernando de Noronha esta ocupación crece considerablemente año tras
año hasta alcanzar una media de 5.000 turistas al mes en el año 2010 de acuerdo con la
Coordinación de Ecoturismo / ADEFN y Control Migratorio del Aeropuerto Carlos WilsonFN, más del doble de la población total de la isla ese mismo año. Esta afluencia de población
provoca grandes molestias, ya que la infraestructura local es insuficiente para satisfacer esta
demanda, en particular en lo que respecta al sistema de abastecimiento de agua, con la escasez
de agua en las fuentes superficiales y subterráneas afectadas por la reducción del sistema de
lluvias, y la energía, que sólo en una pequeña parte es producida a partir de fuentes
renovables. La mayor parte del consumo proviene de la fuente de alimentación para el
generador de energía, que depende de combustible diesel procedente del continente,
contribuyendo significativamente al aumento de emisiones de CO2.
32
En cuanto a los aspectos jurídicos, la Constitución Federal de 1988 (Brasil,. Art. 20, IV,
1988), establece que, para las zonas costeras, es competencia de la Unión establecer
directrices para dicho desarrollo, legislar en materia de derecho urbanístico (por ejemplo la
sistemática de expropiación), y cooperar en la política de habitación, el saneamiento y el
transporte urbano.
Los estados tienen competencia para detallar las políticas, leyes y programas, adaptándolos a
sus realidades, así como la creación de regiones metropolitanas y la división de las regiones
administrativas internas para cada una de ellas.
Los municipios son elevados a la condición de instancia básica en la implementación de las
políticas urbanas, siendo los guardianes de mecanismos efectivos para controlar el uso del
suelo urbano. Para ello, se requiere el desarrollo del Plan Director y la Ley Orgánica del
Municipio.
En 1981, se creó la Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA), introducida por la Ley
6938 22; en su artículo 2 define como objetivo general para el país "armonizar el desarrollo
económico-social con la preservación de la calidad ambiental y del equilibrio ecológico,
teniendo en cuenta el medio ambiente como un bien público y teniendo en cuenta el uso
colectivo "(BRASIL, 1998b).
El Archipiélago de Fernando de Noronha es un Distrito del Estado, el único insular existente
en suelo brasileño, que pertenece al estado de Pernambuco. De acuerdo con la Constitución
del Estado de Pernambuco (Sección II, del Distrito Estatal Fernando de Noronha) 23.
22
Esta ley organiza todo el sistema nacional de gestión ambiental en el país, delegando el Consejo Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) la atribución de legislación para las acciones contempladas en el PNMA.
23
Art. 96. El Archipiélago de Fernando de Noronha constituye la región geoeconómica, social y cultural del
Estado de Pernambuco, en forma de Distrito Estatal, con su propio estatuto, con autonomía administrativa y
financiera.
§ 1 El Distrito Estatal de Fernando de Noronha estará a cargo de un Director General, nombrado por el
Gobernador del Estado, con la aprobación previa del Consejo Legislativo.
§ 2 Los ciudadanos que residen en el archipiélago pueden elegir mediante voto directo y secreto, al mismo
tiempo que las elecciones del Gobernador del Estado, siete consejeros, para un mandato de cuatro años, los
cuales forman el Consejo del Distrito, el organismo que tendrá las funciones de asesoramiento y fiscalización,
en la forma de ley.
§ 3 El Distrito Estatal de Fernando de Noronha debe convertirse en Municipio cuando atienda a las exigencias y
requisitos mínimos establecidos en la ley estatal.
33
Al ser un Distrito Estatal, la gestión del uso y ocupación del suelo de la APA 24 Fernando de
Noronha debe ser determinada por el Plan Director. Sin embargo, el Plan Director del distrito
se encuentra aún en fase de elaboración, con lo cual la gestión local utiliza el Plan de
Manejo
25
del Parque Nacional Marino-PANAMAR 26 , un instrumento normativo a nivel
federal, para basearse en la zonificación funcional del área urbana de la APA / FN. (Anexo D)
De acuerdo con el Plan de Manejo de 2005, el área urbana constituye el 9,98% de la
superficie terrestre de la APA en la isla de Fernando de Noronha y fue creada con el objetivo
de concentrar la ocupación humana en áreas con menor fragilidad del entorno físico, de forma
ordenada y sostenible. Es una zona ocupada y en proceso de expansión, dividida en 14
centros o áreas urbanos (ver mapa 5).
Debido a las barreras administrativas, la elaboración del Plan Director, que daría más
herramientas a los administradores, en las que basarse para la toma de decisiones de
aprobación de proyectos, sigue sin éxito hasta ahora.
La siguiente tabla muestra un resumen de las medidas más importantes adoptadas por el
Gobierno Federal y Estatal para el Archipiélago de Fernando de Noronha:
24
APA/FN- área de protección ambiental establecido por el Decreto n.92.7555.
25
Plan de Manejo, 2005 Directrices para el uso y ocupación del suelo, Sección 4. Este documento ha sido
ampliamente utilizado en este trabajo.
26
PARNAMAR, creado por el Decreto n. 96 639 /1988 , gestionada inicialmente por el Instituto Brasileño del
Medio Ambiente - IBAMA, desde 2008 pasó la responsabilidad a otra organización de nivel federal: el Instituto
Chico Mendes - ICMBio.
34
Tabla 2: Medidas de Gestión y Políticas Ambientales adoptadas para FN
Medidas de Gestión y Políticas Ambientales adoptadas para FN
Creación del PARNAMAR Decreto Federal n° 96.693/88, 1988.
Creación del Parque Estatal Marino, Ley Estatal n° 11.304/95
Área de Protección Ambiental – APA (Decreto Federal n°92.755/86 y
Decreto Estatal n° 13.553/89)
En el 1995 la Administración estableció el Control Migratorio con un
límite de 450 turistas por día a través de la normativa Nº 025/95 y creación da la
TPA, Tasa de Preservación Ambiental.
El funcionamiento de los medios de alojamiento también fue regulado por
el sistema de alojamiento domiciliar (SIDH).
Término de Ajuste de Conducta-TAC em 2002, como un documento
temporal que da pautas para el uso y ocupación de la isla, en vigor hasta 2005,
cuando fue sustituído por el Plan de Manejo.
Plan de Manejo de la APA, en 2005. Documento que guía las cuestiones
legales del uso del suelo en la isla, en ausencia de Plan Director.
Término de Permiso del Uso -TPU, delimita el área del entorno de
viviendas.
¿Cómo fue la evolución urbana de este espacio insular? La población de Fernando de
Noronha está compuesta por individuos descendientes de los habitantes históricos, y otros que
por diversas razones se han asentado allí a lo largo del tiempo, como los descendientes de
prisioneros comunes o políticos, de los guardias, de los militares o de personas que
desempeñaban determinados servicios,
sus cónyuges, o también gentes que fueron
simplemente a hacer turismo y establecieron sus propios negocios en la isla.
De acuerdo con el Censo Demográfico del IBGE la población estimada en 2010 fue de 2.630
habitantes 27 . Debido a las muchas cuestiones pendientes, que serán determinadas por la
Comisión de Control de la Migración, encargado de la evaluación y autorización de los
procesos de migración en Fernando de Noronha, utilizaremos los datos del IBGE para
27
Estos datos pueden variar de una fuente a otra; debido a los criterios utilizados para el Censo se excluye un
contingente significativo que vive y trabaja allí, como las personas que prestan servicios en general o familiares
de los islotes, por ejemplo, y que "se quedan", ya que no hay un gran control, mostrando un crecimiento
desordenado. La Tabla 2 muestra un resumen por barrio, el número de habitantes, la densidad y el grado de
urbanización.
35
guiarnos en este trabajo para la identificación de la evolución urbana de la isla (v. gráfico 1).
En las últimas décadas ha experimentado un importante crecimiento habiendo en el año 2000
una población de 2.051 habitantes, alcanzando un total de 2.630 habitantes en el año 2010
con una tasa de crecimiento del 28,23%, el crecimiento total de la población fue de 82,22%
en las cuatro décadas. Las áreas de expansión urbana en las últimas década se pueden ver en
el mapa 8 de la expansión urbana de APA de Fernando de Noronha.
La pirámide etaria de FN indica una tendencia creciente de la población de este territorio
insular , tanto por el aumento de la tasa de natalidad como por la migración de la gente
procedente del continente, a trabajar en la industria del turismo, lo cual puede explicar el
aumento de la población económicamente activa (PEA).
En 1995, de acuerdo con el Perfil de la Población del Distrito Estatal de Fernando de
Noronha, la población era de 1.905 habitantes, 1.706 de ellos residentes y 199 en servicio
temporal. El nivel de escolaridad de la población se concretaba en 985 personas con estudios
de 1er grado, 211 personas que habían asistido a segundo grado y sólo 65 personas graduados
universitarios. El número de personas que no tienen ningún nivel de escolarización alcanzó
437 que indica un índice de aproximadamente 15,2 %.
La mayoría se concentra en el grupo de edad de 9 a 44 años, donde hay 889 hombres y 817
mujeres. Como se ha dicho anteriormente en 2010 la población era de 2.630 habitantes. Este
rápido aumento se explicaría por la migración de personas a la isla debido al crecimiento del
turismo, pues se observa un mayor número de integrantes en los grupos de edad entre los 25 y
34 años.
36
Tabla 3 - Número de Habitantes por barrio y su densidad y grado de urbanización
Barrio
Habitantes
Densidad
Grado de
urbanización
Basinha
70
Entre 100 y 200 hab/km2
6,52%
Boldró
112
Entre 200 y 500 hab/km2
18,53%
Conceição
21
Menor que 100 hab/km2
1,11%
Coreia/Quixaba
109
Entre 100 y 200 hab/km2
2,42%
Floresta Nova
584
Más de 1.000 hab/km2
64,2%
Floresta Velha
222
Entre 500 y 1.000 hab/km2
80,83%
Porto
30
Menor de 100 hab/km2
1,53%
Sueste
124
Entre 100 y 200 hab/km2
3,19%
Três Paus
95
Entre 200 y 500 hab/km2
3,64%
Vacaria
70
Entre 200 y 500 hab/km2
4,38%
Vila do Trinta
398
Entre 200 y 500 hab/km2
19,32%
Vila dos Remédios
308
Entre 200 y 500 hab/km2
25,55%
* En el DPV, por ser un área del Ministerio de la Aeronáutica, hay una mayor dificultad para recoger los datos.
 Impactos del Uso y Ocupación del Suelo en Fernando de Noronha
La Resolución del CONAMA nº 001, de 23 de enero de 1986, considera que el impacto
ambiental es cualquier cambio en las propiedades físicas, químicas y biológicas del medio
ambiente, causada por cualquier forma de materia o energía derivada de actividades
humanas que afectan directa o indirectamente a la salud, la seguridad y el bienestar de la
población, a las actividades sociales y económicas, a la biota, a las condiciones estéticas y
sanitarias del medio ambiente y a la calidad de los recursos ambientales.
La siguiente tabla muestra el resumen de los principales impactos en el uso y la ocupación de
suelo en Noronha (que están representados en el Mapa 11 de los Impactos Ambientales).
37
Tabla 2 - Principales Impactos Ambientales en el uso y ocupación del suelo de la APA/ FN
Tipo del Impacto
Indicador del
Causa
Sistema Afectado
Ambiental
Problema
Viviendas precarias
(ZEIS).
Mayor demanda por
espacio y vivienda.
Mayor demanda de agua.
Mayor demanda de
energía.
Nuevas infraestructuras
requeridas por el turismo
Aumento en cantidad de basura
y aguas residuales.
Expansión Urbana
Agotamiento en la provisión de
agua en ciertos períodos de la
alta temporada.
Erosión.
Descaracterización del paisaje
Turismo
Modificación de costumbres.
La sedimentación de los
manglares.
La falta de agua.
Aumento de las emisiones de
CO2
Aumento del número de
hoteles.
Crecimiento de la
población.
Mayor demanda de trabajo
externo.
Mayor demanda de agua.
Mayor demanda de
energía.
Paisaje , Patrimonio
histórico y cultural,
Playas, Fauna , Flora.
Flora, Fauna, Playas.
De acuerdo con los datos, mapas y el trabajo de campo, se observa que los barrios de
Floresta Nova, Floresta Velha , Vila do Trinta , Vila dos Remédios e Boldró son los más
poblados, con una densidad más alta y mayor grado de urbanización. Fue también en esos
barrios donde se identificaron los principales impactos ambientales.
De las entrevistas 28 y conversaciones informales con los residentes y los gestores, acerca de
las condiciones actuales de la isla y su desarrollo, se concluyó que son necesarios cambios
urgentes en los sistemas de gestión para alcanzar un equilibrio entre el medio ambiente
humanizado y el medio natural, y para que se consiga un aprovechamiento racional de los
recursos naturales del Archipiélago.
La investigación identificó una deficiencia importante en el proceso de urbanización de la
isla, que compromete, a todos los niveles, la propia capacidad de soporte local, generando
efectos devastadores sobre el medio ambiente natural y humano. A continuación podemos
observar un resumen de los posibles ajustes / regularizaciones que fueron identificados,
separados por barrio ( se pueden ver también en el mapa 12 en la tesis).
28
El Anexo A tiene el modelo de las entrevistas realizadas por la autora con los residentes y los administradores
locales.
38
Tabla 4 : Expansión / Ajuste de la zona urbana por barrio
Barrios
Expansión / Ajuste de la zona urbana
En el entorno del Fort Reduto de Santana que se encuentra en una Zona de
Conservación Ambiental, de acuerdo con el Plan de Manejo, se puede transformar en Zona
Vila dos
Remédios
Urbana para facilitar el trámite o permiso de los proyectos de restauración, que son guiados
por el IPHAN.
La ampliación de la Zona Urbana en el entorno del Estación de Tratamiento de las
aguas residuales, que es área de Conservación. En el reciente plan aprobado de
Modernización y Ampliación del sistema de aguas residuales de esta área por los
organismos ICMBio, ADEFN, HRPC, se constata que la zona ocupada es ya superior a la
definida actualmente como zona urbana. Por lo tanto sería conveniente reducir la
burocracía para la realización de futuros proyectos, como la construcción de calles en esta
zona.
Un ajuste en la línea cartográfica que define el área del PARNAMAR que había sido
Vila do
Trinta
elaborado erróneamente incluyendo casas y tiendas (como supermercado Noroña) como
parte del área del parque y pasar a ser Zona Urbana.
Crear una nuevo espacio para construcción de viviendas con base en las ya
existentes donde se considera Zona de Conservación.
Nuevos espacios para construcción de viviendas en el entorno de la lagoa do trinta,
esta área ya es Zona Urbana.
Floresta
Nova
Floresta
La corrección de la cartografia existente en el Plan de Manejo de 2005 que excluía el
fondo de los terrenos, perdiendo así una gran cantidad de área urbana.
Nuevas áreas para la construcción de 24 viviendas para satisfacer la demanda de la
política habitacional.
Velha
La corrección de la cartografia existente en el Plan de Manejo de 2005, donde incluía
la existencia de dos fuentes de río en las proximidades del cementerio y así fue delimitada
como Zona de Protección Permanente. Pero las fuentes no existen, pudiendo así ampliarse
la Zona Urbana.
Una nueva Área Urbana se creó a través de un proyecto de ley, cuyo objetivo fue
construir aproximadamente 50 casas, para satisfacer la demanda de la política habitacional.
Este proyecto no ha sido implementado aún debido a las exigencias tecnológicas (siendo
Vacaria
reevaluado) hechas por el ICMBio las cuales elevan el costo de cada unidad de vivienda.
39
Ajuste de la línea de la Zona Urbana, que es actualmente Zona de Conservación,
junto al sistema de tratamiento de aguas residuales del COMPESA para la expansión del
sistema y la zona donde están insertadas placas solares de captación (ya que en esta zona se
Boldró
construirá un parque solar planeado por la CELPE para la sustitución de parte de la matriz
energética). Esto facilitaría la burocracia.
Ajuste en la Zona Urbana donde hay espacio para construcción de vivendas. Aquí no
es un plan oferecido por parte del gobierno, las construcciónes serán por cuenta de cada
residente.
Expansión de la zona urbana, a costa de la Zona Agrícola delimitada en el Plan de
Manejo,
Trés Paus
para satisfacer la demanda habitacional. Aquí hay 20 personas de la misma familia
que viven en una sola casa.
Ajustar la línea de la cartografia donde el mapeo tiene hogares que ya existen
en terrenos que han sido considerados como Zona de Conservación.
Expansión de los hogares funcionales y cubrir las necesidades de vivienda de las
Basinha
familias residentes.
Corrección de la cartografía en el entorno de la Usina de Tratamiento de Lixo, donde
se incluía la existencia de una fuente de río, pero que se observó en campo que no existe.
Ajustes de Zona Urbana. Núcleo urbano de los más antiguos de la isla y no se
consideró como área Urbana, sino como un Zona de Conservación , Zona Agrícola y APP,
en la redacción del Plan de Manejo de 2005. Allí no hay cultivos agrícolas y como área de
Sueste
aeronáutica no puede tener animales.
En la Zona de Conservación, donde las casas ya existían antes del Plan de Manejo, y
por lo tanto hacer Ajustes en la Zona Urbana , y expandirse para satisfacer la demanda
habitacional.
En la Zona de Conservación, donde existían casas hacer Ajustes de la Zona Urbana
Corea /Quixaba
y expandirse para satisfacer la demanda habitacional.
Mapa 12- Uso y ocupación del suelo de la APA/FN-2009
40
Fuentes- Base cartográfica: aerofotografia 2009. Ilha- IBGE. BR363 -ADEFN. APA/PARNAMAR -Plano
de Manejo. Información temática : elaboración propia.
 Turismo X Sostenibilidad
Una de las actividades que ha ido ganando cada vez más importancia a nivel mundial es el
turismo, teniendo en cuenta el desarrollo económico y social que aporta a los países a través
de los servicios ofrecidos, y actuando como motor de la economía por los ingresos que
genera, alrededor de 919 mil millones de dólares en 2010 según la Organización Mundial del
Turismo (OMT).
Brasil se encuentra en el lugar 17 entre los principales países receptores de turistas
internacionales, por detrás de otros como Francia, E.U.A., España, China e Italia. La
41
realización de grandes eventos importantes en Brasil como la Copa del Mundo, Juegos
Olímpicos, Río +20 y el propio Patrimonio Natural y Cultural, son atractivos que favorecen a
la proyección de la evolución del turismo. Esta actividad turística contribuye directamente a la
capacidad de empleo del país, que está creciendo alrededor del 2,3% por año, con
perspectivas de llegar a 2021 con 3,6 millones de empleos directos, según la World Travel &
Tourism Council (WTTC). Con políticas para fomentar el turismo interno, adoptadas por el
gobierno brasileño, se produjo un aumento considerable de las llegadas nacionales en las
últimas décadas, alcanzando un promedio de 68,3 millones de llegadas en 2010, según
Infraero.
El turismo nunca fue, en el pasado, una de las principales preocupaciones de los gobernantes
de Fernando de Noronha. Sólo en 1965 se adaptó una antigua casa que sería, años más tarde,
la Pousada Esmeralda y posteriormente el crecimiento fue continuo y acelerado, con vuelos
diarios desde el continente y los cruceros marítimos como un atractivo para turistas de todo
Brasil y del exterior.
Según la Coordinadora de la Gestión de Ecoturismo del Distrito Estatal de Fernando de
Noronha, el 91,41% de los turistas que visitaron la isla en 2013 son nacionales y destaca un
28,18%
de ciudadanos procedentes de São Paulo, que eligen como período de mayor
afluencia el comprendido entre julio y diciembre, con un promedio de 31,56%, lo que supone
un total anual de 16.566 turistas. Le sigue en importancia Pernambuco con un 16,63% del
flujo total de turistas, y una frecuencia anual entre 15% y 20% cada mes, lo que representa un
total de 9.776 turistas. La aportación de visitantes de Río de Janeiro es del 14,58%, con
8.570 turistas ( v. Figura 17en la tesis: Flujo de turistas nacionales e internacionales a FN).
El turismo internacional en Fernando de Noronha representó un 8,59% del total en 2013,
siendo los italianos, con un promedio de 925 turistas al año, que representan un 16,75%, los
que más visitan la isla, prefiriendo los meses de noviembre a enero. A continuación vienen los
norteamericanos (USA), con una participación media del 12% durante todo el año, si bien
son los meses de mayo y junio los que registran contingentes más numerosos, llegando a un
total anual de 652 turistas, lo que representa el 11,81%. Los argentinos representan un
42
11,72% del flujo de turistas, y prefieren el periodo del mes de agosto para sus visitas, con un
promedio del 34, 76%. Otros contingentes significativos proceden de Francia con el 9,69% y
Alemania con un 7,23% (ver figura 17).
Es cierto que el papel del turismo como factor de desarrollo beneficia a un país o región, sin
embargo, es claro que la actividad turistica produce efectos sobre el medio ambiente natural,
social y cultural, teniendo en cuenta que la capacidad de los diferentes ecosistemas para
soportar estos impactos es varible y siempre limitada.
El turismo sostenible prevé la integración del turismo con la biodiversidad y las múltiples
culturas, con el fin de procurar la calidad de vida de todos los involucrados, promoviendo la
conservación de los recursos naturales, culturales o históricos para que las generaciones
futuras también puedan disfrutar de ellos (DORTA, 2003).
Según Swarbrooke (2000), ... "es necesário ver el turismo sostenible como parte del sistema
más amplio de desarrollo sostenible, un sistema abierto en el que cada elemento afecta a los
demás." Él identifica los elementos en las relaciones entre los dos aspectos de la
sostenibilidad: el turismo sostenible y el desarrollo sostenible. Estos elementos son la
agricultura sostenible, sociedades y comunidades sostenibles, el medio ambiente sostenible y
los recursos naturales, los sistemas económicos sostenibles, la conservación sostenible.
Desde una concienciación ecológica surge el turismo ecológico o ecoturismo 29, que es una
forma de turismo alternativo, que incluye una especial atención a la conservación del medio
ambiente, tanto dentro de la organización y gestión de la oferta, como por parte de los turistas
que lo practican. Más que una forma de turismo basada en atractivos naturales, en conceptos
académicos o técnicos, el ecoturismo es visto como un vehículo potencial para la
conservación del medio ambiente, la apreciación cultural y el desarrollo socio–económico, en
consonancia con los principios básicos de desarrollo sostenible, preceptuados en la
Declaración de Ottawa :
29
Para Swarbrooke (2000), el ecoturismo significa simplemente que la única motivación para el viaje es el deseo
de ver los ecosistemas en su estado natural, su flora y fauna, así como su población indígena ... los defensores del
ecoturismo afirman que también está relacionado con el deseo de ver ecosistemas conservados cuya población
local estaría de acuerdo con los objetivos del turismo sostenible al mejorar sus condiciones de vida gracias a él.
43
" ... Un segmento de la actividad turística que utiliza, de manera sostenible, el patrimonio
natural y cultural, fomenta la conservación y busca la formación de una conciencia
ambientalista mediante la interpretación del medio ambiente y la promoción del bienestar de
las poblaciones interesadas. "
En Fernando de Noronha hay una gran preocupación por parte de la administración y del
Estado de Pernambuco, en la concienciación sobre la preservación del patrimonio cultural y
natural. Se ofrecen conferencias en los cruceros que llegan a la isla llenos de turistas,
impartidos por un grupo de empleados capacitados, que trabajan en la administración de la
isla. Antes de arribar al puerto, los turistas escuchan un poco de la historia, flora y fauna de la
isla, y reciben información sobre normas elementales de comportamiento en una zona de
Parque Nacional y también Área de Preservación Ambiental. Esta iniciativa es muy
importante, porque es una forma de concienciación que hace que el turista conozca y respete
el patrimonio natural y humano.
Los estudios realizados (Lima, 1997) sobre los impactos ambientales y el turismo local,
muestran que el creciente número de visitantes, sobre todo desde 1989 hasta 1994, provocó
conflictos entre la demanda turística y los objetivos de conservación de la naturaleza,
generando impactos sociales y ambientales que superaban en gran medida la capacidad de
soporte de la isla, debido a las limitaciones naturales y de infraestructuras (agua, energía y
tratamiento final de los residuos y las aguas residuales, escasez de vivienda, abastecimiento de
alimentos, etc. ), y a la falta de una planificación adecuada para la actividad turística.
Con el aumento del turismo aumentó también el número de camas y la apertura de nuevos
albergues, con la expansión subsiguiente de otros servicios. La pesca tradicional, que llegó a
ocupar al 3 % de la población económicamente activa en el pasado, se acabó, y en 1996 , la
isla ya tenía diversos servicios turísticos como agencias de viajes, empresas de alquiler de
coches , servicios de taxis, barcos para excursiones, bares, cafeterías, restaurantes, empresas
de buceo, entre otros dando ocupación a cerca del 70 % de la población económicamente
activa (entre 14 y 43 años) y el 25% de la población total trabaja directamente en el sector
turístico que para muchos es la única fuente de renta . El resto de la población son
funcionarios federales y estatales.
44
Inicialmente el sistema de hospedaje era de tipo domiciliar, donde los propietarios tenían
participación directa en los beneficios, y los visitantes tenían más contacto con la población
residente , esto fue una característica muy destacable en la oferta turística. En 1972 surgió la
primera pousada, Esmeralda Emeralda, con 40 empleados. En 1990 ya eran 33 albergues, y
en 1998 se registraban ya 75 hoteles/albergues con un total de 728 camas y 169 empleados.
El número de turistas por año aumentó de 5.911 en 1991, a un total de 48.967 en 1999. Entre
1998 y 1999 aumentó en un 69,92 % . En 2013 este número ha llegado a 58.779 turistas
nacionales y 5.522 turistas de otras partes del mundo. El perfil del turista también ha ido
cambiando, con mayor nivel de escolariadad y renta, una edad entre 20 y 30 años, y mayor
exigencia en cuanto a la calidad de los servicios prestados 30 .
El crecimiento demográfico tiene su razón en el crecimiento de la industria del turismo, que
actualmente es la principal actividad económica de la isla , frente a las riquezas naturales.
Estos cambios aumentan el impacto sobre el medio ambiente, la presión sobre el territorio, el
consumo de bienes y productos alimenticios, la producción y acumulación de basura, los
conflictos sociales entre la sociedad y la administración.
Para adaptarse a este nuevo panorama de crecimiento del turismo, se fueron adoptando
normas o instrumentos de gestión ambiental como el Control de la Migración y la Tasa de
Conservación Ambiental ( TPA ), el Sistema de Alojamiento Domiciliar ( SIDH ) con la
clasificación estándar del concepto “delfines” 31.
En 1995 (Decreto Nº 025/95) la Administración ha establecido un límite de 450 turistas por
día, cuyo control se realiza a través de un formulario que los visitantes reciben cuando llegan
a la isla, en el que deben informar sobre la ubicación de su alojamiento y duración de la
30
EMPETUR: Inventário de Potencial Turístico de Fernando de Noronha, 1998, p. 20-25.
31
Este es un homenaje a los delfines rotadores de Fernando de Noronha que son los representantes de la fauna
marina de la isla con un gran significado para la comunidad y los investigadores. Para protegerlos y estudiarlos
fue creado en 1990 el Proyecto Delfín Rotador. Estos investigadores observan la rutina diaria de estos animales y
también acompañan a los turistas y la población local en su visita a los miradores Dolphins, ayudando a
comprender su comportamiento y la importancia de preservar la Bahía de los Delfines, donde ellos acostumbran
a aparecer con frecuencia, estando prohibido por Ley nadar con los delfines en esta área.
45
estancia. Al mismo tiempo, deben pagar la TPA, proporcional a la cantidad de días que
permanecen.
Si hay algún cambio en el programa previsto, éste será verificado en el
momento de la salida, en el aeropuerto. La recaudación de esta tasa se destina a proyectos de
infraestructura en beneficio de la isla. En la actualidad, el número máximo de turistas que
pueden permanecer en la isla es de 800 al día .
46
CAPÍTULO IV: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD Y LOS RETOS DE LA
GOBERNANZA PARA EL DESARROLLO DE ZONA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
La cuestión central en este capítulo es la siguiente: ¿Tal vez una forma más participativa en la
gestión de la isla, incluyendo un papel importante para la comunidad local y los gestores
ambientales podría mejorar el desarrollo sostenible, con respecto a la calidad del medio
ambiente, conservación de recursos naturales, el patrimonio histórico y la igualdad social?
Al ser un Área de Protección Ambiental (APA), que también está protegida por la UNESCO
como una zona de Patrimonio Natural de la Humanidad, que pertenece al estado de
Pernambuco, Fernando de Noronha es un reto importante para la gestión pública, ya que
crea el problema de compromiso - compensaciones entre los objetivos de sostenibilidad en el
desarrollo económico (impulsados, en este caso, en gran parte por el turismo), la protección
del hábitat, la calidad del medio ambiente y los derechos de la población local (incluyendo los
derechos a los medios de vida históricos y el uso de sus recursos).
Este estudio se centra en algunos de los posibles motores e indicadores para los que se
dispone de datos, que son ampliamente representativos de las categorías de la sostenibilidad
social y la gestión económica y ambiental, en Noronha.
La situación en Noronha es complicada para la gestión de la zona. Hay tres niveles de gestión
debido a que Noronha es una área de protección del medio ambiente y parque nacional
marino: El gobierno nacional, representado por el ICMBio 32, el gobierno de Pernambuco 33 y
la Administración local.
Esta situación da lugar a un complejo conjunto de relaciones entre los actores, con un
conflicto potencial entre los objetivos y las aspiraciones de los representantes del Estado y la
32
El Instituto Chico Mendes para la Biodiversidad - ICMBio, es la agencia responsable por el PARNAMAR a
nivel federal.
33
El Gobierno del Estado de Pernambuco gestiona la APA/FN a través de la ADEFN (Administración del
Distrito Estatal de FN).
47
población local. Este desajuste ha dado lugar a un conjunto de estrategias de desarrollo
impulsadas por la ambición y más responsabilidad a nivel estatal y no por los valores del
gobierno de distrito o de sostenibilidad de la población local. La pregunta clave es si estas
incompatibilidades entre las complejas estructuras gubernamentales han ayudado u
obstaculizado el desarrollo sostenible en la isla.
Para intentar evaluar este aspecto hemos aplicado una metodología de Evaluación de Criterios
Múltiples en Noronha, con el objetivo de caracterizar mejor la sostenibilidad de la comunidad,
con respecto a los indicadores clave de rendimiento, y realizar un análisis de la estructura
gubernamental, para entender cómo la sostenibilidad puede ser, o podría haber sido, mejorada.
Como se mencionó anteriormente, hay tres retos para la gestión del área de estudio.
 En primer lugar, la falta de un Plan Director que involucre de manera significativa
a la población local; en cambio, existe un Plan de Manejo desarrollado en el ámbito
federal.
 En segundo lugar, está la falta de un proceso para el equilibrio formal de las
consideraciones de sostenibilidad pertinentes a Noronha; esto conduce a una
situación en la que la conservación del área (a través de la creación de un Parque
Nacional) y el desarrollo económico, por las actividades turísticas, dominan las
decisiones.
 Por último, hay una falta de datos sobre los que se basan las decisiones que pueden
equilibrar las consideraciones de sostenibilidad; esta falta de datos se debe, en parte,
a la informalidad de los procedimientos utilizados para registrarlos, que fallaron en
la exigencia de la recopilación y análisis de los datos necesarios para una
evaluación completa de los impactos.
48
 Indicadores de Mudanza
En este estudio, los indicadores principales son el desarrollo de la industria turística, el
crecimiento demográfico (en parte relacionado con el desarrollo de la indústria turistica), y la
cantidad de las tierras reservadas para conservación (Parque Nacional). Consideramos aquí
dos grandes indicadores ambientales: Las emisiones de dióxido de carbono como medida de
la emisión procedente de las actividades económicas de la isla, y la conservación del hábitat
como una medida de protección de las especies. Examinamos el impacto de los indicadores a
través del análisis de series de tiempo de los datos (como se muestra en el capítulo IV de la
tesis)
Los indicadores seleccionados fueron:
 Indicadores socioeconómicos: número de turistas al año, crecimiento poblacional
por año y la renta per capita.
 Indicadores ambientales: emisiones de dióxido de carbono por persona, consumo de
energía por persona, y la conservación de los hábitats como una medida de
protección de las especies (la creación del parque marino).
El cuadro representativo de MCA se aplicó a los datos de la sostenibilidad, complementados
con los problemas gubernamentales (indicadores de gestion) detectados a través de las
entrevistas.
A través de este estudio, se puede adaptar la metodología a otro escenario paisajístico en
Brasil, la isla de Itamarcá, pemitiendo evaluar las diferentes etapas de la conservación y la
transformación de los espacios considerados Patrimonio Natural de la Humanidad.
Se puede observar el resultado del estudio en la siguiente tabla:
49
50
PARTE III-CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
51
Esta investigación, teniendo en cuenta su aspecto multdisciplinar, adoptó una visión amplia
de las políticas de gestión y socioambientales que tratan de ser objetivo y equilibrando las
diferentes dimensiones de la sostenibilidad. Por un lado, tratando de ofrecer sugerencias
positivas para hacer una gestión más sostenible, pero sin olvidar el realismo fundamental de
los obstáculos a superar cuando se trata de trabajar con un ambiente insular y con
peculiaridades meioambientaless significativas.
Basado en la idea de que hay necesidad de una evaluación más crítica con respecto a los
aspectos sociales y con la convicción de que la participación efectiva de la sociedad local de
la isla puede cambiar el curso de esta historia, hemos tratado de poner en duda la
sostenibilidad del turismo como la principal actividad económica de la isla, en sus
dimensiones económicas, ambientales, sociales y los retos para una gestión participativa.
Según Swarbrooke (2000) “... se necesita un mayor énfasis en la dimensión social del turismo
sostenible en términos de equidad social y los impactos socio-culturales del turismo. El
turismo tiene que ser visto como justo para todas las partes involucradas ... ". Sin embargo
señala que: "... hay que cuestionar seriamente la hipótesis, que puede parecer de sentido
común, de que la comunidad local siempre tiene la razón y es la parte más interesada e
importante en el turismo...". Para finalmente concluir que: ... "si es bien dirigido, es probable
que cualquier tipo de turismo pueda ser altamente sostenible ... por lo tanto deberíamos
atender más a la gestión del turismo y no tanto a los distintos tipos de turismo ..."
Considerando el concepto de la sostenibilidad social como: "la mejora de la calidad de
vida de la población, la equidad en la distribución de la renta y la reducción de las diferencias
sociales, el respeto por los derechos humanos y la integración social con la participación y
organización popular y la sostenibilidad ambiental como la conservación geográfica, el
equilibrio de los ecosistemas, la erradicación de la pobreza y de la exclusión "(Sachs, 2000),
se concluyó mediante el análisis multicriterio de los indicadores de sostenibilidad34 - MCA
34
En este estudio, los indicadores primarios fueron el desarrollo de la industria turística, el crecimiento
demográfico (en parte relacionado con el desarrollo de la industria turística) , y la cantidad de las tierras retiradas
de la preservación (Parque Nacional Marino) .
52
(Crawford-Brown, 2009 Centro de Investigación 4CMR en la Universidad de Cambridge,
Inglaterra) en el capítulo IV 35de la tesis que:
Los resultados muestran una dinámica contradictoria pues, si bien es posible avanzar
en la mejora de la gestión de la ordenación del territorio y del medio ambiente, se hace cada
más difícil contener las presiones del turismo en algunas zonas más débiles. Los datos de
sostenibilidad indican que el crecimiento del turismo no demuestra un aumento sostenible de
la renta per cápita local y tampoco una equidad en la distribución de la misma.
El desarrollo estaría lejos de una resiliencia aparente para adaptarse a los cambios
futuros, y lejos también de promover una igualdad social. El punto clave aquí es que, para
mejorar la gestión a través de la participación local en el Plan Director, en lugar de lo que es
hoy, una dependencia del Plan de Manejo, exigiría una recogida de datos más completa y
rigurosa, y una mayor consideración de los indicadores que parecen problemáticos para la
población local, a pesar de los ingresos generados por el crecimiento del turismo.
Este proceso de las partes interesadas, sin embargo, también necesita de un programa de
seguimiento de la educación de la población local, en relación con los principios de
sostenibilidad y de cómo las acciones específicas llevadas a cabo por individuos afectan a
cada indicador de sostenibilidad.
Fue considerado el impacto de los indicadores a través del análisis de series temporales de los datos
Indicadores de dimensión socioeconómica como: promoción de la cultura local, el acceso a los recursos
naturales de la población local , el número de turistas como la base potencial de la economía y la renta per cápita
de la población local, con el fin de evaluar la sostenibilidad económica de la población.
Y los indicadores de la dimensión ambiental como : protección del hábitat (creación del parque como
una medida de protección de las especies), las emisiones de dióxido de carbono por persona, (resultantes de las
actividades económicas de la isla y el consumo de electricidad) , y la calidad del agua .
Y los indicadores de la dimensión política como : la existencia de un Plan Director para el nivel estatal
y federal, la existencia de un Plan Director a nivel de distrito, la participación ciudadana en el proceso de
planificación de este plan director, la sostenibilidad de los datos recogidos.
35
Se recogen las experiencias contrastadas en las líneas de trabajo de caractér teórico y práctico en la trayectoria
de este doctorado, principalmente en mi estancia en Cambridge.
53
En las últimas cuatro décadas, Fernando de Noronha ha tenido una urbanización
acelerada y no planificada con un crescimento populacional del 82,22% nas últimas cuatro
décadas donde, los nucleos urbanos tienen una area urbanizada total de 11,72%, generando
uno de los graves problemas de la isla, que es la escasez de viviendas. Este es uno de los
mayores retos hoy para este espacio insular, pues la población crece impulsada por el
crecimiento de la industria del turismo de masas, y las áreas que están destinadas a la
construcción de núcleos urbanos son limitadas, habiendo una concentración de la población
en las zonas urbanas ya existentes.
La investigación identificó una deficiencia importante en el proceso de urbanización
de la isla, que compromete, a todos los niveles, la propia capacidad de soporte local,
generando efectos devastadores sobre el medio ambiente natural y humano. Con base en el
mapeo de vacíos urbanos de la isla, el estudio identificó las áreas estratégicas para la
calificación de los espacios urbanos.
La rehabilitación de zonas urbanas degradadas es un componente importante en la
política de planificación del territorio, ya que, además de la importancia histórica y cultural
que encierra, representa la sostenibilidad de un recurso escaso que es el suelo.
El trabajo de campo permitió la identificación de la condición real de estos centros
urbanos, a través de la observación de las limitaciones naturales , arquitectónicas y humanas.
Las entrevistas y conversaciones informales con los residentes, visitantes y gestores llevaron a
la conclusión de que para lograr un equilibrio entre el medio ambiente humanizado y el medio
natural es necesario un cambio urgente en el proceso de gestión del archipiélago. Los
resultados se muestran en el Mapa de Uso y Ordenación del suelo de la APA/FN ( Anexo C).
Todos estos cambios han derivado en graves problemas sociales cuyos principales
impactos ambientales son causados por la expansión urbana y la expansión de la actividad
turística. Además de aumentar el consumo de recursos naturales agravan los problemas
sociales con el crecimiento de ZEIS36 (Zona Especial de Interés Social), cuyo perfil de la
36
Son áreas más necesitadas de la zona urbana con características similares a las “favelas” de los grandes centros
urbanos, con viviendas precarias y sin estructura. Con el crecimiento de la población, el número de viviendas se
ha convertido en insuficiente para satisfacer las necesidades de la población, ya que más allá del espacio limitado
por las características insulares y ambientales de la isla, todas las construcciones o modificaciones deben pasar
por un largo proceso burocrático, lo cual limita las acciones, y conduce a la proliferación de estas construcciones
54
población puede ser comparado con el perfil de la población en la periferia de las grandes
ciudades , que se discutió en el capítulo III de la tesis.
En ausencia de un Plan Director para el Distrito Estatal, el Plan de Manejo de la
APA/PANAMAR se ha utilizado con parámetros de orientación para el uso y la ocupación del
suelo, de modo que el perímetro de la zona urbana que se había establecido previamente,
redujo el área con potencial para la construcción. En consecuencia, la ocupación de edificios
públicos, algunos con valor histórico, se ha hecho de manera irregular para utilizarlos como
viviendas y, han surgido las construcciones precarias en algunos centros urbanos ( ZEIS).
Otra cuestión que debe tenerse en cuenta es la ruptura de las relaciones sociales.
Estas relaciones entre los habitants de la isla y los propios turistas eran antes más solidárias,
y en la actualidad se observan relaciones puramente comerciales, debido al proceso de la
ocupación territorial. Durante todo el proceso de asentamiento humano del archipiélago, el
hombre llevó a cabo un gran número de interferencias en el ecosistema terrestre, causando
la destrucción y el cambio, transformando este espacio y dándole nuevas características.
Las ocupaciones extranjeras en Fernando de Noronha, como resultado de su posición
geográfica estratégica, cerca de una de las rutas marítimas de África y Europa, trajeron
varias contribuciones al patrimonio histórico - cultural y para su desarrollo, sin duda, lo
que permite la comprensión de este ambiente insular a través de los estudios realizados a
lo largo de estos años, lo que se discutió en el segundo capítulo de la tesis . Los primeros
centros urbanos, el arte de la agricultura, las nuevas tecnologías, etc . La mayoría de los
mitos y leyendas se crearon en el momento de la existencia de la isla como prisión, con lo
cual la preservación de estas historias, los momentos y las imágenes de una tierra se debe
tener en cuenta, pues es una manera de protegerlos y, el análisis de los mitos y leyendas ,
refleja momentos históricos y políticos de la isla, dejando un "rastro de la verdad” en la
fantasía de quien las inventó .
El momento de la construcción de los fuertes fue el de mayor impacto ambiental en
Noronha con la devastación de la vegetación primaria y el uso de los recursos naturales
irregulares. Esta población, muchas veces, para poder adaptarse a la realidad económica de la isla, vive en
situación de miseria, pues alquila sus habitaciones a los turistas, y pasa a vivir toda una familia en apenas una
habitación de la casa.
55
para construir estos edificios y calles. Lo que se puede ver claramente en las fotos antiguas
y actuales en el Capítulo II.
La ocupación militar y el aumento poblacional en tiempos de guerra, fue el
responsable de la desaparición o deterioro de la mayoría de los edificios de Vila dos
Remédios, dejando muchas ruinas de lo que fue una vez un pueblo.
En cuanto a las cuestiones políticas, se concluye que Noronha tiene una sociedad civil
organizada sin actuación, debido a la falta de consulta y participación efectiva de la misma
en las etapas de planificación. Según Lima (1999) los planes y proyectos elaborados para
Noronha tienen "el sabor de paradigma", muchos de ellos no abandonaron el papel:
"Me parece que los planes diseñados tienen un sabor de paradigma formalista que lleva,
por otra parte, la política implícita de forjar ilusiones continuas de cambios generalizados y
fáciles de la maquinaria administrativa. Las reformas propuestas parecen sólidas y bien
estructuradas: se realizan los diagnósticos formales (todos los planes lo hacen y, son llevados a
cabo por técnicos altamente cualificados); se reestructuran mapas y manuales de operación y, por
último, se institucionalizan legalmente las nuevas disposiciones. Esta ilusión 'omnipotente'
encuentra, en la realidad, una naturaleza compleja de la organización insular, moldeada por la
inmovilidad y la sumisión disciplinaria, lo cual se constituye en un verdadero proceso de
resistencia a los cambios ... El camino reduccionista a través del formalismo deja intactos estos
planes y en consecuencia, el comportamiento insular engaña con facilidad, la nueva trama formal
simplemente se acomoda otra vez ante ella " (Lima, 1999).
Fernando de Noronha comenzó a dar sus primeros pasos para una gestión con la
participación de la sociedad, aunque precaria, con la administración del Ministerio del Interior
que fue la primera administración civil de la isla. Ofreciendo oportunidades para que los
habitantes tuvieran la experiencia participativa, a través de la creación de la Asamblea
Noronhense Popular. Y fue, sobre todo, con la industria del turismo nacional e internacional,
y con la posibilidad de ejercer su ciudadanía, cuando Fernando de Noronha se desarrolló,
aunque todavía de forma desorganizada.
56
La creación del Parque Marino (PARNAMAR) en 2005 ayudó a preservar el medio
ambiente natural, pero los conflictos de gestión entre las instituciones gestoras, y con la
población local ha sido un obstáculo para el progreso socioeconómico.
La percepción general de los entrevistados sobre la figura de protección de los
recursos naturales, es ciertamente negativa, es una ley que critican, no tanto por los objetivos
legítimos, sino por la forma en que se imponen las normas, de arriba hacia abajo, sin
información, difusión y participación de los habitantes en la toma de decisiones, y también
por los obstáculos de carácter burocrático y la falta de comprensión que surgen en la vida del
día a día de la población local, que ya no sabe a cuál de los poderes administrativos de la isla
acudir, cuando necesita decidir algo. Estas obligaciones ambientales no son propicias para
resolver la situación de crecimiento de la población y el déficit habitacional en este espacio
insular.
Estos temas se abordaron en el capítulo II de la tesis, con el objetivo de identificar la
influencia de las diferentes ocupaciones de la isla en los cambios ambientales , paisajísticos y
culturales, a través de una visión histórica de la expansión urbana, situando así nuestra área de
investigación en el tiempo y el espacio. Y rescatar la imagen del teritorio a través de los ojos
de la población local, con entrevistas, conversaciones e imágenes. En cierto modo, a través de
este trabajo, estas personas tienen la oportunidad de expresarse, lo que les da una voz para
que puedan ofrecer su punto de vista a partir de una visión interna sobre todas las cuestiones
territoriales y socioeconómicas planteadas en esta investigación .
La dimensión comunicativa de la industria del turismo, que transmite una visión,
interceptada por los visitantes de Noronha, de un “paraíso”, causa una indignación en la
población local, que vive el día a día en la isla y afirma tener una realidad muy diferente de un
paraíso, de acuerdo con la respuesta de un residente, que se describe más adelante, cuando se
le preguntó acerca de la visión que tiene de Fernando de Noronha:
¨ Noronha se convirtió en una moneda, en comercio, por el lado de arriba es el
paraíso, por detrás de la moneda es un infierno de necesidades y burocracias. ¨ (palabras de
un residente en el debate en los talleres sobre el proyecto de Educación Ambiental y la
movilización social elaborado a través del Departamento de medio ambiente del Estado de
Pernambuco, en el que participé como investigadora, junio de 2013)
57
Hay muchas quejas de los residentes acerca de la falta de debate entre los gestores y la
sociedad local:
¨ ... el problema de Fernando de Noronha es precisamente la falta de poder de
decisión de la población, ya que la isla es dejada a las personas de fuera para administrarla
y estos no conocen las necesidades o no están interesados en los problemas locales. ¨
(residente)
Llegamos a la conclusión de que existe una falta de aplicación efectiva de las leyes
existentes por parte de la gestión local y una densidad de migración sin control de calidad,
donde los intereses y preocupaciones externas son otros, donde las acciones son puntuales,
sin una interrelación, y discontinuas, causando una sensación total de incredulidad por parte
de los habitantes, que no están ya interesados en participar en actividades de la comunidad,
ya que no creen en los resultados y, quieren que sus necesidades reales se cumplan. Todo
esto, adicionado con el crecimiento descontrolado del turismo contribuye, en gran medida, a
agravar la situación .
Este estudio nos permitió construir una herramienta que se adapta a otros entornos
paisajísticos y nos permite evaluar las diferentes etapas de la conservación y la
transformación de los espacios considerados áreas de protección ambiental. Así, utilizando la
misma metodología de MCA en otro espacio insular en la costa brasileña , la isla de
Itamaracá 37, se llevó a cabo un breve análisis para identificar la dinámica de este ambiente,
con un gran potencial turístico, y permitir nuevas posibilidades para el estudio comparativo
con la dinámica de Fernando de Noronha.
37
Los indicadores de la dimensión ambiental elegidos a esta área de investigación, fueron de
Balneabilidad, cuya recopilación de los datos se hace en 3 diferentes puntos de playas de la isla por el CPRH. La
analizes de los datos fue a lo largo de uma década, donde se observó una diminuición el la calidad de la agua
para baño. Lo que concluye la fragilidad para se llegar a una gestión sostenible de este espacio y, el peligro para
la salud de la población. Se puede observar en la Figura 17 del capitulo IV los puntos de coleta de agua para los
estúdios de balneabilidade de las playas.
Como indicadores de la dimensión socioeconómica, se analiza el Crecimiento Demográfico en la zona
costera, en cuatro décadas desde 1974, 1988, 1998, 2010, relacionado con el crecimiento del turismo.
Este estúdio abre espacio para nuevas investigaciones con una recopilación de datos más profundos y,
por lo tanto llevar a cabo un estudio más extenso, con una mayor variedad de indicadores. Sin embargo, los
indicadores que se presentan aquí son suficientes para tener una idea de la situación actual en la isla de
Itamaracá.
58
Los resultados presentados en este trabajo a través de todo el estudio de campo , estudio de
la bibliografía y documentación, análisis de imágenes, entrevistas y análisis posteriores,
permiten concluir que se considera probada la hipótesis formulada al inicio del estudio,
que el crecimiento descontrolado en la isla de Fernando de Noronha , resultado de la
industria turística , es responsable de los impactos socioambientales en el uso y la ocupación
de las zonas urbanas de la isla , provocando un cuadro de degradación ambiental evidente de
la misma , lo que refleja un crecimiento sin sostenibilidad , que no responde a las necesidades
de la población local, ni garantiza su futuro.
Lo que se puede sugerir, en base a los datos del estudio que aquí se presenta, es la elaboración
de una planificación adecuada para la Zona Urbana, a través del desarrollo del Plan Director
para el distrito estatal de Fernando de Noronha, con el monitoreo de esta
ocupación/expanción por los gestores locales, pudiendo utilizar herramientas como el método
de Evaluación Multicriterio, lo cual tiene participación directa de la sociedad local. Es
necesario realizar estudios más específicos, en acción conjunta con diferentes profesionales,
con el fin de llevar a cabo una gestión ambiental basada en los principios de la sostenibilidad,
para lograr un desarrollo sostenible del uso y ocupación de la isla y hacer frente a los riesgos
de la globalización del turismo en los espacios insulares.
Este trabajo proporciona , a través de la elaboración del mapa de uso y ocupación del suelo
de la APA de Fernando de Noronha y, el estudio de evaluación de la sostenibilidad a través
de los indicadores ambientales, sociales, económicos y políticos (MCA), las herramientas
para una gestión y planificación para el futuro de su Zona Urbana.
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