Políticas sociolaborales

TEMA 1 * APROXIMACION A LAS POLITICAS SOCIOLABORALES
1.− POLITICAS PUBLICAS Y POLITICAS SOCIOLABORALES
Política: forma de organizar y desarrollar la sociedad. Conjunto estratégico de actuaciones puestas al servicio
de determinados objetivos. Nos fijaremos en sujetos de naturaleza pública.
Las políticas sociolaborales, se integran dentro de un gran grupo de políticas que se califican como públicas.
Política Pública: conjunto de acciones que desarrolla una autoridad pública. Actuaciones de las entidades
públicas donde interviene un organismo público. Conjunto de instrumentos y técnicas cuya meta es
determinar la alternativa más adecuada en cada caso para hacer posible la ejecución de los objetivos y
programas de la Admón Pública.
La adopción de una política pública no siempre sigue un proceso lógico de razonamiento , sino que
dependiendo de la forma, ideología o actuación de los gobiernos en el complejo mundo de la toma de
decisiones que afectan a la sociedad , así serán los procedimientos de análisis de las políticas públicas.
Algunas de tales acciones, adoptarán la forma de normas (leyes, reglamentos), otras aparecerán formalmente
como un conjunto coherente (programas de actuación, paquetes de medidas), pero no faltarán las de carácter
informal o individual (decisiones, órdenes, instrucciones). Podemos encontrarnos con actuaciones para
periodos breves o prolongados, para necesidades urgentes o permanentes. También pueden ser indicativas:
norma y orienta determinadas conductas (indicación en paquete tabaco).
Las políticas sociolaborales, son políticas públicas desde el momento en que agrupan conjuntos de decisiones
emanadas de los poderes públicos en orden a la consecución de unos determinados objetivos.
TRES ENFOQUES O CORRIENTES DOCTRINALES:
• Enfoque social: privilegia al individuo y al pluralismo social, sólo concibe el Estado desde una perspectiva
funcionalista , como una ventanilla para atender las demandas sociales. El estado ha de potenciar las
demandas individuales , todo lo que pueda realizar el individuo desde su propia iniciativa ha de dejarse
hacer, y el Estado , se tiene que retirar. Este enfoque condiciona la realización de Políticas Públicas.
• Considera al Estado un instrumento al servicio de una clase o grupos específicos. El estado dispone de una
autonomía marginal. Las políticas públicas, son el reflejo del poder de un grupo o clase social.
• Beberiana : las políticas públicas del Estado, se favorecen a ellos mismos ( Admón Pública). Hay una
transposición de los intereses generales hacia los intereses propios, los funcionarios se autoprotegen, se
defienden a ellos mismos.
OTRAS VISIONES INTERMEDIAS:
• Neocorporativismo : ligada a movimientos antidemocráticos y conservadores del XIX. Es contrario al
individualismo revolucionario y la lucha de clases, y compatible con la existencia de partidos
políticos. Reconoce la diversidad de intereses de los grupos sociales, quienes tendrán legitimidad para
actuar dentro de la consideración de que son la base estructurada y organizada de cualquier Estado. La
asunción de estas ideas por los regímenes totalitarios del XX ha conducido a desfigurar el significado
originario que poseían (fascismo, nacismo,...). Después de la II G.M. también se desarrolla en Estados
democráticos como por ejemplo en EEUU (lobbysmo, petrolíferas, nuevas tecnologías,..).
• Neoliberalismo: defender de libertad individual bajo unas instituciones de gobierno que han de
procurar ser neutrales.
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• Neoinstitucionalismo: estudia la autonomía del Estado y el papel de los expertos, burócratas,
instituciones,...
En Europa se dan grandes consensos Empresa−Trabajador−Estado, son pactos sociales , hay una serie de
factores que impulsan a una reorientación (tejido productivo dañado, precariedad social, presión de
movimientos migratorios, elevadas tasas de paro,..) hay grandes movimientos sociales: feminismo,
okupas...en general : globalización.
En políticas públicas se habla de 2 modelos : El europeo y el americano.
2.− LOS CONTENIDOS DE LAS POLITICAS SOCIOLABORALES:
Perspectivas históricas:
1 ) El derecho, surgió cuando se empezó a legitimar a escribir leyes, para mantener el Estado, para cuando
sujan conductas desviadas, reprimirlas.
2) El derecho deja de tener ese carácter represor para pasar a tener preeminencia de la voluntad, protege la
libertad de los individuos bajo un marco legal. Un derecho que proyecte la libertad de las personas.
• Derecho promocional, pretende conseguir no sólo la libertad, sino la igualdad material, de
oportunidades,...a partir del XIX, intenta conseguir la igualdad entre las personas. En esta fase ubicamos las
políticas públicas sociolaborales.
POLITICAS SOCIOLABORALES * Son políticas, acciones que intervienen directamente en el trabajo. No
son políticas sociolaborales todas las sociales, ni todas las laborales, sino más bien aquellas que
simultáneamente pertenecen a ambas categorías. La materia sociolaboral engloba e integra aquellos puntos de
unión entre lo social y lo laboral, al tiempo que desdeña otras parcelas sociales pero no laborales o laborales
pero no sociales.
Políticas sociales son todas aquellas políticas que afectan a la sociedad en su conjunto. Hay que dotar a la
vertiente social del concepto de políticas sociolaborales de un contenido más preciso que permita distinguir a
aquella de la política laboral. El elemento definitorio de las políticas es que éstas se estructuran en torno a
derechos sociales, procurando su satisfacción. Es aquella que constituye el desarrollo de un derecho
considerado social.
Caracterización de los derechos sociales:
• Derechos de 1º Generación, son los civiles y políticos , inspirados y fundados en la idea de libertad. Su
objetivo es preservar un ámbito de libre desarrollo personal y político en el que los poderes públicos no han
de interferir. Libertad individual, religiosa, de expresión, de reunión, de prensa,...
• Derechos de 2ª Generación, orientados a satisfacer las necesidades básicas de los individuos de modo tal
que exista una igualdad de oportunidades y de condiciones entre ellos. Derecho de asociación, reunión,
huelga,...Aquí ubicamos las políticas públicas sociolaborales.
• Derechos de 3ª Generación, ligados a conceptos de solidaridad, encarnada en una serie de derechos
calificados como "difusos": paz, medio ambiente, desarrollo sostenible,...No responden a una positivación
jurídica como las anteriores.
CARACTERISTICAS POLITICAS PUBLICAS SOCIOLABORALES:
1.− Satisfacción de necesidades básicas: bienestar y dignidad vital de la población
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2.− Son derechos de prestación: exigen para su efectividad una actuación concreta de los poderes públicos ,
dicha intervención pública se materializa en la regulación de actividades privadas ( fijando condiciones
mínimas de trabajo) en la transferencia de recursos monetarios (recaudando cuotas para la SS) o en la
provisión de bienes o servicios (garantizando la educación, asistencia sanitaria).
3.− No son derechos subjetivos perfectos, no son exigibles por la ciudadanía ante los tribunales. Son derechos
relativos , los derechos sociales responden al contexto concreto en el que se encuentre su titular, variando
según se trate de un trabajador, un jubilado, un joven, una madre, un minusválido,...
4.− Son derechos basados en la solidaridad comunitaria: los derechos sociales sólo son viables si existe un
mínimo de solidaridad en la comunidad que permita a los más necesitados acceder a prestaciones y servicios
básicos (educación, sanidad, ..), sufragados por los más pudientes. Tienen un contenido de carácter
económico, que condiciona su prestación ilimitada. Los derechos sociales, funcionan como mecanismo de
integración y de cohesión social, en definitiva: de igualdad.
5.− Son derechos de titularidad individual, se excluyen los derechos colectivos ( sindical, huelga,..)
6.− Son derechos tendencialmente universales; los derechos sociales no son derechos "de clase", sino de todos
los individuos. Son las orientaciones de carácter político las que configuran estos derechos.
EN QUE CONSISTEN LAS POLITICAS SOCIOLABORALES:
Afectan directa o indirectamente a las relaciones entre los sujetos que intervienen en el mercado de trabajo.
Las políticas sociolaborales , son aquella parte de las políticas sociales que de forma directa o indirecta
persiguen afectar al grupo de personas que desarrollan actividades porductivas, y a los sujetos que facilitan
dicho desarrollo, al mismo tiempo que influencian el desarrollo de dicha actividad.
Políticas laborales: relaciones empresario−trabajador y además todas aquellas actuaciones que afectan a los
sujetos que participan en las RRLL, y las personas dependientes de esto. Trabajadores por cuenta ajena y
también a todas las personas que tengan un trabajo retribuido como profesión. Quedarían fuera de protección
otras manifestaciones del trabajo no retribuido (estudiantes, voluntarios, trabajo reproductivo,...)
Aquellas que indirectamente se destinan a la protección de los ciudadanos en diversas facetas de su vida:
sanidad, formación, vivienda, desempleo,...
No hay una construcción estática permanente de las políticas sociolaborales, sino que pueden cambiar de
forma rápida según las idealogías del momento.
3.− AMBITOS DE ACTUACION DE LAS POLITICAS SOCIOLABORALES:
Dependiendo de la autoridad pública (gobiernos), que estén capacitados o tengan competencia para tomar
decisiones en materia de política sociolaboral así será la misma. Estos organismos pueden ser:
1.− Internacionales: políticas públicas que o bien se adoptan a escala supraestatal o bien afectan a sujetos que
afectan en tal espacio. Entre ellas: medidas relativas a la entrada y circulación de personas conforme a las
disposiciones de asilo, visado e inmigración y el fomento de la coordinación entre las políticas en materia de
empleo de los Estados miembros, siempre con el objetivo común de eliminar las desigualdades.
2.− Nacionales: adopción de una política que afecte al ámbito nacional, deberá ser adoptada por los
organismos estatales competentes, sin que exista ninguna posibilidad de que organismos de ámbitos más
reducidos puedan elaborar políticas públicas sobre esas cuestiones.
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3.− Regionales: competencias que asumen las Comunidades Autónomas.
4.− Locales: corporaciones locales.
4.− GLOBALIZACION Y POLITICAS SOCIOLABORALES:
La globalización, se produce en diferentes ámbitos:
− Económico, capital, mercantil.
− Social, migraciones
− Informativa, comunicaciones, internet
• Cultural
La globalización, es un proceso imparable , capaz de impregnar las relaciones humanas y económicas:
condiciona la gestión macroeconómica , el quehacer de los políticos, las estrategias empresariales , el
comportamiento de la cultura, reducción del coste del transporte, adaptación tecnológica de las empresas,
difusión internacional de la cultura.
Consecuencias de la globalización: precariedad, dualización, deslocalización, poderes de las multinacionales,
competencias, oligopolios, especulación del capital financiero, descentralización política y de decisión.
Efectos de la globalización en las relaciones de trabajo:
1.− Desplazamiento de capitales y personas * efectos en las relaciones de trabajo:
Descentralización de las actividades productivas: se subcontratan actividades, se externalizan partes crecientes
del proceso productivo, se recurre al trabajo a domicilio (teletrabajo), lo que lleva a una reducción apreciable
de la plantilla de las empresas y centro de trabajo. Provoca la desarticulación de la organización social de la
empresa tradicional, diversificando un colectivo hasta ahora compacto y definido, y debilita el poder sindical
no adaptado a esta nueva configuración del trabajo.
Proceso de aumento de tamaño de las empresas y creciente integración de las mismas, buscando una mejor
dimensión competitiva: fusiones absorciones e integraciones entre empresas.
Diferenciación entre mano de obra cualificada y no cualificada: desequilibrios y desigualdades dentro de los
mercados de trabajo. El empleo no cualificado se desplaza a países en vía de desarrollo con salarios más
bajos, lo que implica un aumento del desempleo de baja cualificación en los países industrializados.
Revisionamiento a la baja de las garantías laborales: la tendencia de la producción industrial a instalarse en el
territorio de países con bajos costes sociales : menos salarios, condiciones laborales más flexibles,
contribuciones mínimas a la SS,...está provocando que los legisladores de los Estados originarios de capital y
las empresas, revisen a la baja el estatuto social aplicado en sus respectivos territorios, y no a la inversa.
La globalización genera también, nuevas posibilidades de empleo y nuevas oportunidades de trabajo. En los
países industrializados tan importante como la destrucción de puestos de trabajo es el cambio del tipo de
trabajador necesario, mucho más cualificado, con formación, especialización, experiencia y capacidad de
aprendizaje a lo largo de su vida laboral. Por ello en un mundo globalizado el éxito económico dependerá de
la apuesta que los diferentes Estados hagan por la investigación, la educación, la formación profesional y la
adaptación a las nuevas tecnologías.
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2.− Transferencia de conocimientos a través de cauces tecnológicos * intercambio de información y
tecnología. La sociedad de la información permite mejorar la calidad de vida, es un factor de mayor
competitividad y de creación de empleo. Crece considerablemente la demanda de trabajadores cualificados en
el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones. El mercado laboral deberá adaptarse
rápidamente, para evitar que exista una escasez de mano de obra cualificada.
La gestión de empleo tiene un impulso fundamental gracias a la difusión de información de ofertas y
demandas de trabajo a través de internet. Los hábitos de trabajo, se relajan o mediatizan la dirección y el
control empresarial de la actividad laboral. Reintegración de los desempleados o discapacitados en el mercado
de trabajo.
La globalización de la economía y el desarrollo tecnológico han cambiado radicalmente le concepción del
trabajo. El empleo es ahora un concepto más volátil y requiere mayores competencias, así como una mayor
flexibilidad. La política de empleo debe adoptar sus estrategias para dar respuesta a los mencionados cambios
de la realidad productiva.
5.− DESARROLLO DE LAS POLITICAS SOCIOLABORALES Y SUS ACTUALES LINEAS DE
TENDENCIA:
Todas las tendencias neoliberales en una dirección: el papel del Estado, cada estado se tiene que preocupar de
su propio desarrollo. Cuando se van abriendo necesidades, va decreciendo el nivel de satisfacciones. Aunque
se cubren necesidades, los niveles de satisfacción no se cubren.
Se ha puesto en discusión la eficiencia de los servicios públicos, no son servicios comparables a los servicios
de la organización privada. Cómo se gestiona esta tendencia de gestión privada. Diferentes técnicas:
− Cambio de titularidad, de lo público a lo privado.
− Gestión privada de un servicio público.
− Transferir determinados servicios a la iniciativa privada.
Factores para saber el grado de privatización:
1) Titularidad del servicio.
• Objeto de la actividad.
• Financiación
• Orden norma aplicable al servicio. Disciplinas jurídicas : derecho público o privado.
• Orden norma profesionales o personas que presten el servicio
Ejemplos: − hospital público de gestión privada
− hospital público de gestión pública
− educación concertada
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