Líneas guía para la presentación de

Líneas guía para la presentación
de microproyectos a Caritas Italiana
Marzo 2007
1. Definición de Micro y papel pedagógico
2. Criterios de base
3. Líneas generales
4. Ambitos de intervención
5. Solicitantes y responsables ejecutivos de los Microproyectos
6. Responsable legal
7. Trámites
8. Importe
9. Financiación
10. Datos esenciales requeridos para la presentación de un microprogetto de
desarrollo
11. Dirección y referencias
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0. Preámbulo
Después de 30 años de experimentación, la Presidencia de Caritas Italiana ha decidido
añadir algunas notas a los ámbitos de intervención de las Líneas guía para la
presentación de Microrrealizaciones a Caritas Italiana.
1. Definición de Micro y papel pedagógico
El desarrollo no es sólo un hecho de grandes obras y grandes infraestructuras. En el
ámbito de la ayuda a los Países en vías de desarrollo, Caritas Italiana se propone
contribuir a la promoción humana y social de los pueblos, sosteniendo incluso
pequeñas comunidades -las más pobres y menos ayudadas– en la realización de obras
de un discreta embergadura, para favorecer su gradual auto-desarrollo.
9 Los microproyectos, de carácter sectorial y de aldeas, presentan objetivos
concretos pero de efecto inmediato, que contribuyen a transformar poco a poco
el nivel de vida de las personas y las comunidades beneficiarias y a extender
progresivamente el proceso de desarrollo en las zonas circunstantes.
9 Cada acción de este tipo es la respuesta de las comunidades italianas (los
donantes son personas individuales, parroquias y diócesis) a una necesidad
concreta de las comunidades de base extranjeras en los Países en vías de
desarrollo, indicada por Cáritas, por los responsables diocesanos y por la
comunidad de un determinado territorio.
9 Más allá de la operación financiera, es relevante el papel pedagógico propio de
los microproyectos. La fase de su financiación sirve sobre todo para sensibilizar
las comunidades italianas en lo que respecta a los problemas de otras
poblaciones.
9 La relación de comunión y caridad que se establece entre las dos comunidades
es uno de los elementos que da a los microproyectos una buena eficacia
pedagógica: es un legamen que difícilmente se interrumpe al final de la
financiación sino que, más bien, crea una serie de contactos que perduran en el
tiempo.
Además, a través estas intervenciones, es posible conocer las necesidades
particulares de un territorio y unir los esfuerzos para encontrar respuestas adecuadas
y duraderas.
2. Criterios de base
Para que las microrealizaciones de desarrollo puedan contribuir de veras a la
promoción humana y social de los más pobres es necesario tener en cuenta algunos
criterios base como:
a. Dimensión comunitaria: el microproyecto debe ser elaborado con la
colaboración de la población local en lo que concierne a su gestión para
garantizar una buena armonía con la cultural local. Es importante que esto esté
en relación a la preparación técnica de la parte local para que ésta pueda
comprenderlo y realizarlo lo más autónomamente posible asegurando su
continuidad y, si es posible, convertirse en multiplicador de otros
microproyectos.
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b. Dimensión eclesial: el microproyecto tiene que ser parte del plan pastoral de
la Iglesia local; esto exige un acuerdo con el Obispo y, posiblemente, con la
Caritas diocesana o nacional.
c. Dimensión civil: el microproyecto se incluye en un contexto más amplio de
desarrollo de la región donde se realiza. Es conveniente, por tanto, que tenga
su lugar en la programación civil. Eso comporta –en principio– un diálogo con
las autoridades locales, de la región, del distrito o de la aldea, para asegurar así
su interés en la programación, realización y gestión del proyecto y una eventual
aportación.
3. Líneas generales
ƒ Países destinatarios
En general todos los Países considerados todavía en vías de desarrollo, por parte de
los Organismos internacionales y de nuestro Ministerio de los Asuntos Exteriores,
sobre todo los Países más pobres y menos ayudados. Entre las finalidades está la de
equilibriar las diversas regiones del mundo, también en relación a la población y a la
presencia de la Iglesia local. Podrían no realizarse intervenciones –de modo más
temporal– en Países y zonas en situación de crisis o en aquellos que la Oficina de
Microproyectos de Desarrollo no sea capaz de controlar (directamente o
indirectamente) si la aportación económica llega con seguridad y en tiempos breves al
responsable directo o de averiguar la realización del proyecto.
4. Ambitos de intervención
4.1 Se consideran prioritarios (y en caso de reducida disponibilidad financiera,
esclusivos):
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Programas de preparación al trabajo, que generen a corto plazo, una cierta
productividad y rendimiento en el ámbito rural, en la ganadería, de la artesanía,
como la creación de pequeñasa cooperativas/grupos relacionados con el mundo
de la mujer o de la juventud de los niveles más débiles y menos ayudados.
Programas de atracción de agua para uso doméstico, regadío, piscifactoria, cría
de ganado.
Programas sanitarios por lo que respecta a pequeños ambulatorios rurales y de
la perifería, con preferencia a los de nueva construcción. La petición del
microproyectos deberá ser relativa exclusivamente a pequeñas instalaciones,
instrumentos y material sanitario. Por lo que respecta a los medicamentos y
material de consumo, se puede conceder una pequeña suma inicial para poder
asistir con rápideza los grupos más débiles de la población local, a condición de
que sucesivamente se pueda garantizar –con aportaciones locales o de otros
organismos- la sostenibilidad del miniprograma propuesto.
4.2 Dentro de estas tres prioridades, tendrán más prioridad todavía los Microproyectos
dirigidos a las categorías más débiles y desventajadas, como por ejemplo,
minusválidos, huérfanos y viudas, enfermos (HIV/AIDS positivos, etc.) víctimas de
situaciones políticas particulares, emigrantes forzados, familias de encarcelados y de
ex-carcelados, graves marginaciones sociales incluso en relación a contextos
culturales políticos y religiosos particulares (fuera casta, aborigenes, indígenas,...)
4.3 Para algunos países muy pobres o para zonas abandonadas por las autoridades
políticas y cíviles se considera que se pueden realizar pequeños programas de
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promoción social (pequeños puentes, caminos, carreteras, resanamiento de servicios
sanitarios y alcantarillado) donde sea clara la absoluta imposibilidad o indisponibilidad
de acción por parte de las autoridades competentes.
4.4 Se confirma, en fin, como ya se ha indicado en otros capítulos de las Líneas guía,
que los Microproyectos deben ser expresión directa de la Iglesia local y ser realizados
directamente en las comunidades de los pueblos o zonas semi-urbanas y periféricas.
No se consideran prioritarios los programas a favor de comunidades religiosas, ONGs,
asociaciones, realizados en sus propiedades, o a cargo de la manutención de institutos
o actividades de su propiedades.
4.5 Caritas Italiana –en el ámbito de los Microproyectos- no puede financiar
realizaciones puramente pastorales (liturgia, catequesis, centros parroquiales, etc.)
medios de trasporte y en particular automóviles y vehículos en general, proyectos que
preveen la construcción de edificios, proyectos de emergencia, proyectos asistenciales
y cualquier tipo de proyectos que no preveen una sostenibilidad a largo plazo.
4.6 No se consideran prioritarios los “micros” que provienen de áreas o de ámbitos en
los que otras oficinas regionales de Cáritas u otras realidades (por ejemplo la
Conferencia Episcopal Italiana) intervienen activamente.
5. Solicitantes y responsables ejecutivos de los Microproyectos
Sobre todo la Iglesia local en sus organizaciones, incluidas generalmente la presencia
de misioneros y la sociedad civil organizada, bajo la responsabilidad de la Iglesia local.
No es posible intervenir en lo que respecta a los sujetos individuales.
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Se consideran prioritarios los microproyectos dirigidos directamente a las
comunidades locales y no los que afectan a las propiedades o estructuras de las
comunidades religiosas o la Iglesia local.
Además son considerados prioritarios los microproyectos que tienen que ver
explícitamente con el plan pastoral de la diócesis (esto implica una carta
personal del Obispo que confirma esta distinción).
No se reconocen las cuotas por gastos de gestión.
Anualmente Caritas Italiana no puede financiar –por principio– más que uno/dos
proyectos por cada responsable.
6. Responsable legal
Los microproyectos tienen que tener un responsable legal. En general esta figura,
salvo excepciones, no coincide con el solicitante. El responsable legal se hace garante
del microproyecto (generalmente es el Obispo o la Caritas nacional o diocesana o el
Superior/la Superiora provincial o regional de la Congregación o la Casa Generalizia) y
supervisa el curso del microproyecto, incluso cubriendo eventuales anomalías. En caso
de graves incumplimientos y en caso de imposibilidad a realizar el microproyecto, el
responsable legal se compromete desde el principio de la colaboración con Caritas
Italiana a devolver las sumas erogadas.
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7. Trámites
Se agradece la presencia de personas físicas u organizaciones que respalden el
trabajo de contacto entre Caritas Italiana y los responsables locales. Para este tipo de
colaboración no está prevista ninguna remuneración o porcentaje sobre el importe de
las micros.
8. Importe
Tratándose de pequeños programas, el importe medio de un microproyecto es de
5.000 euros. Para los Países con coste de la vida muy baja, el importe se puede
reducir proporcionalmente. Análogamente, en casos excepcionales puede ser retocado
en positivo. En todo caso, incluso para importes solicitados muy bajos, serán
excluidos de nuestra aportación los apartados de financiación no previstas por Caritas
Italiana. Caritas Italiana no puede financiar una micro si en realidad constituye la
mínima parte de un "macro proyecto" ni tampoco puede participar en co-financiación
con otros Organismos, que sostengan una iniciativa de amplio alcance que no
corresponda a la lógica de la micro.
9. Financiación
Periódicamente una Comisión Microproyectos de Caritas Italiana, expresamente
formada, examina los distintos proyectos que nos llegan. En caso de aprobación se
comunica a los responsables del microproyecto y la suma se envía de acuerdo a las
modalidades indicadas por el solicitante. Normalmente los tiempos de este
procedimiento no superan los dos/tres meses.
ƒ Si el proyecto no es aprobado, se comunica por escrito indicando los motivos.
ƒ En caso de aportaciones parciales ya aprobadas o financiaciones totales de
acuerdo a lo solicitado por el beneficiario, Caritas Italiana no puede
comprometerse al envío de ulteriores aportaciones para la realización del
proyecto.
ƒ El mismo responsable o “intermediario” no pueden realizar nuevos proyectos si
todavía están en fase de realización programas anteriormente concordados o
aprobados en el arco del año y a mayor razón en los años anteriores.
Caritas Italiana no dispone de fondos propios para la realización de las micros que son
financiadas en realidad por Caritas diocesanas y parroquiales, comunidades e
institutos religiosos, grupos, familias, personas a título individual.
ƒ De ahí la exigencia de recibir, al final de la realización, y en tiempos breves
(cuatro meses desde que se recibe la aportación) amplia documentación que
incluye la relación descriptiva, financiera y fotográfica de ejecución.
ƒ Salvo casos de imposibilidad real, la relación financiera tiene que contener las
facturas (o copias de ellas) de todos los gastos realizados y de los recibos de
pago.
ƒ Caritas Italiana se reserva el derecho a verificar y evaluar la consecución de los
objetivos generales y específicos, en base en la relación recibida y con visitas
efectuadas directamente o indirectamente, mediante sus encargados.
10. Datos esenciales requeridos para la presentación de un microproyecto de
desarrollo
1. Título y responsable del Microproyecto
ƒ Título del microproyecto.
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Todas las solicitudes tienen que presentar un título específico y ser
acompañadas de una carta del responsable ejecutor del proyecto dirigida a
Caritas Italiana (Oficina Microproyectos de Desarrollo) y debidamente firmada y
fechada. Análogamente el microproyecto también tendrá que ser controfirmado.
Se agradece el envío de fotografías.
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Responsable directo y organización que propone.
- datos del responsable del microproyecto y la organización que propone
(dirección completa y precisa, eventuales números telefónicos, de fax, correo
electrónico);
- nombre y apellidos del responsable y descripción de la experiencia adquirida
en el campo del intervento propuesto;
- datos bancarios del responsable jurídico del proyecto a quién se deberá
mandar la aportación de Caritas Italiana en caso de aprobación del
microproyecto (nombre y apellidos del propietario y número de cuenta, nombre
del Banco e dirección de la sede, eventuales códigos identificativos).
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Aprobaciones.
El microproyecto debe ir acompañado de una carta de agradecimiento del
Obispo -dirigida a Caritas Italiana–con la que asegura que el programa forma
parte de la pastoral social de su diócesis.
Caritas Italiana se reserva el derecho a pedir que el programa sea enviado a las
Caritas nacionales o diocesanas, donde existan –a tal propósito– precisos acuerdos
con las Caritas de los Países interesados.
2. Localización del microprogetto y factibilidad
Lugar de intervención.
(Nación, Región, ayuntamiento, diócesis y parroquia, distrito administrativo
y eclesiástico).
Descripción de la realidad cultural e histórica.
ƒ Situación social.
Descripción de las condiciones de la población, deteniéndose con más detalle
en el sector para el que se solicita la intervención. Este análisis del territorio,
acompañado también de datos demográficos, tendrá que poner en relación
necesidades y urgencias con los recursos necesarios para dar una respuesta
válida a la promoción de la persona y la comunidad local.
ƒ Factibilidad del proyecto.
Antes de mandar un microproyecto para que sea financiado por Caritas
Italiana los responsables tienen que cerciorarse –además– de que el
contexto local sea idóneo a la actividad prevista, que exista, por ejemplo, en
los programas de formación profesional y artesanal la seguridad o buenas
posibilidades de encontrar trabajo en el ámbito de la promoción profesional–
artesanal solicitada.
ƒ En el caso de programas rurales, éstos tienen que ser sostenidos –por ejemplo–
por un posible seguro de riesgo para no perder la cosecha.
Son considerados prioritarios únicamente aquellos programas que no tengan
solamente la finalidad de formación sino aquellos que tienden, a corto plazo, a dar
trabajo a los jóvenes de la zona, asegurándoles los instrumentos y los medios
necesarios para organizarse y realizar espacios y caminos de auto-sustentabilidad.
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3. Aspectos descriptivos del microproyecto
ƒ
ƒ
Origen y justificación del microproyecto. Especificar los criterios de
valoración adoptados que han llevado a considerar prioritario el microproyecto
propuesto.
Descripción del Microproyecto, finalidad y modalidad de realización;
- precisar el objetivo general y los objetivos específicos cuantificables;
- describir las distintas actividades previstas para alcanzar los objetivos
propuestos indicando también las metodologías de realización;
- indicar y cuantificar los beneficiarios de la acción (directos e indirectos) con
la indicación de los criterios de admisibilidad al microproyecto, su
contribución en la realización del microproyecto y las ventajas que derivarán
a la comunidad local después de que el microproyecto sea realizado;
- clarificar cómo son garantizadas la continuidad y autosuficiencia del
microproyecto, al final de las financiaciones externas;
- precisar los tiempos de realización del microproyecto, indicando la fecha
prevista de inicio y el final y el compromiso escrito de realizar el programa –
salvo imprevistos–en el plazo de cuatro meses desde la recepción de la
aportación por parte de Caritas. Igualmente el responsable directo tendrá
que comprometerse a mandar adecuada documentación de la realización:
relación descriptiva, financiera y fotográfica y, después de un cierto período,
una breve relación sobre el impacto del microproyecto.
4. Plan financiero
ƒ
Presupuesto
Alegar al microproyecto un presupuesto detallado que especifique cada una de
las partidas de coste que componen el conjunto de las actividades propuestas y,
posiblemente, las facturas pro-forma y las previsiones de los gastos.
Especificar si son previstas adquisiciones en el extranjero (con los relativos
costes de envío), explicando las razones. Normalmente los costes de envío se
consideran como aportación local a la realización del programa.
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Contribución local
Las aportaciones de otros Organismos financiadores, de la organización que
propone, o de la población beneficiaria o en todo caso implicada en la
realización del programa tienen que ser indicados en el presupuesto.
La aportación local, propiamente dicha, (de la población implicada en el
microproyecto) constituye un elemento prioritario y tiene que ser siempre
indicado de modo preciso, sea por cuánto concierne el importe, sea en cuanto a
las partidas previstas.
Tienen que ser indicados, por separado, los diversos co-financiadores (diócesis,
parroquias, congregaciones, institutos religiosos, diversos entes) respecto a los
locales (en dinero, en material y en prestación de mano de obra). En la
ejecución del proyecto tienen que ser respetadas tales aportaciones y se debe
rendir cuentas en la explicación final del realizado.
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Aportación solicitada
La aportación solicitada a Caritas Italiana tiene que ser indicada en divisa local
y en euros. Si en el País relativo al programa presentado no existe la cotización
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del euro, puede ser indicado alternativamente en dólares. En todo caso Caritas
Italiana, si el microproyecto es aprobado, comprometerá la suma en euros.
11. Dirección y referencias
Los microproyectos deben enviarse a Caritas Italiana - Area Internación, Ufficio
Microprogetti - Via Aurelia, 796 - 00165 Roma - fax: 06 66177602 - e-mail:
micro@caritasitaliana.it.
Los documentos originales tienen que llegar por correo ordinario.
En situaciones especiales el programa o una síntesis se puede enviar también por
adelantado vía fax o correo electrónico.
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