REDUCEN DERECHOS DE EXPORTACION PARA CIERTAS

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REDUCEN DERECHOS DE EXPORTACION PARA CIERTAS PREPARACIONES
EMPLEADAS EN NUTRICION ANIMAL.
por Dr. NICOLAS MARTIN CASSANELLO
Abogado | Despachante de Aduana
El pasado 3/12/2013 fue publicado el Decreto 2014/2013 por el cual el gobierno nacional
incrementó los derechos de exportación del 5% al 32% para ciertas preparaciones para
nutrición animal que contenían soja en su composición. La medida alcanzó a mercaderías
identificadas bajo la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) 2308.00.00 y
2309.90.90.
El aumento arancelario provocó el estrepitoso derrumbe de las operaciones: de 742.062
toneladas por US$ 319,9 millones entre enero y julio de 2013, las exportaciones cayeron
entre enero y julio de 2014 a 183.702 toneladas por US$ 80,84 millones. Casi US$ 240
millones de pérdida de divisas.
Acusaron el impacto tanto los grandes operadores que embarcaban a granel en bodega como
las PyMES que exportaban productos con medio y alto valor agregado. Claro que, como
suele suceder, el candado arancelario fue mucho más difícil de asimilar para estas últimas.
Ocho meses más tarde, y luego de intensas gestiones que involucraron esfuerzos de
empresarios, entidades intermedias y públicas, se produjo una reciente vuelta de página.
El 28/8/2014 entró en vigencia la reducción de los derechos aplicables a ciertos productos
clasificados en la N.C.M. 2309.90.90.
La medida se implementó mediante el Decreto 1393/2014 (B.O. 27/8/2014), y establece un
derecho de exportación del 5% a las “preparaciones que contengan soja en su
composición, excepto las presentadas en bolsas rotuladas, de peso neto inferior o
igual a CINCUENTA KILOGRAMOS (50 kg)”.
Considerando la fuerte impronta extrafiscal de los impuestos aduaneros, es dable esperar que
la disminución de la alícuota traiga aparejada una reactivación de este sector agroindustrial
que involucra no sólo a los establecimientos en donde se elaboran estas preparaciones
veterinarias, sino que se extiende a muchos otros actores que participan de la exportación:
plantas elaboradoras de insumos (harina de soja, quebrado del maíz, núcleos vitamínicos y
minerales), empresas de transporte, recibidores de mercadería, estibadores, empresas y
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organismos controladores de calidad, fumigación y acondicionamiento de contenedores. No
debe pasarse por alto la participación de auxiliares del servicio aduanero (despachantes,
agentes de transporte), agencias de cargas internacionales, brokers y traders y terminales de
carga. Se trata de la posibilidad concreta de volver a contar con un producto que
genere suficiente volumen de carga para reactivar los puertos de la Hidrovía ParanáParaguay, huérfanos de barcazas que los visiten.
El Estado además percibe ingresos por la percepción de tasas por la inspección sanitaria y
aduanera de la carga, mientras continua percibiendo derechos aduaneros y se asegura el
ingreso de divisas que oxigenan las necesitadas arcas del Banco Central argentino.
La novedad ha sido bien recibida por el sector privado, pero ello no significa que de un día
para el otro se restablezca una maquinaria productiva circunstancialmente desmantelada.
Algunos puntos merecen ser contemplados, entre los que cabe mencionar:
a) El decreto 1393/14 no se expide sobre la composición de los concentrados proteicos
a base de harina de soja. A la fecha persiste la disparidad de criterios dentro del mismo
Estado, acerca de cómo identificar y clasificar a esta mercadería.
El SENASA considera que se trata de una preparación para nutrición animal, y por ello exige
la habilitación e inscripción del producto y el establecimiento elaborador. Además fiscaliza la
elaboración, circulación y exportación del concentrado, acreditando su intervención mediante
certificados sanitarios. Por todo ello, corresponde ubicar a la mercadería bajo la partida
2309.
Por su lado, la Aduana pretende desconocer que el concentrado proteico constituye una
entidad diferente de los ingredientes que lo componen. Entiende que cabe declarar al
producto conforme a la materia que le confiere su carácter esencial (Regla General
Interpretativa “3b” del Sistema Armonizado). Es así que propicia su declaración en la partida
2304 (harina de soja desgrasada).
b) La decisión política de favorecer la exportación de estos productos deberá ser
acompañada por otros organismos del Estado: Como se expresara más arriba, la
modificación de la alícuota exhibe la inequívoca voluntad de reactivar la exportación de estos
preparados. Esta voluntad exteriorizada desde el Ejecutivo necesariamente requiere del
acompañamiento de otros organismos del mismo Estado: servicio aduanero, servicio
sanitario, administración portuaria, y otros más.
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Por caso, durante 2013 la aduana sólo autorizó la exportación de concentrados proteicos bajo
canal rojo de selectividad, aplicando controles exhaustivos y exigiendo la constitución de
cauciones aduaneras. Sin desconocer las atribuciones de fiscalización que le corresponde al
fisco, se torna indispensable implementar mecanismos alternativos que garanticen la
transparencia y regularidad de las operaciones, y que no se erijan como barreras operativas y
financieras a la actividad.
c) El decreto 1393/14 no “retrotrae” el negocio a sus caracteres anteriores, sino que
éste queda reformulado. Antes de esta reforma, tratándose de mercadería a granel,
correspondía adoptar ciertas precauciones como el acondicionamiento (manta gel,
empapelado) y trincado del contenedor.
A partir de la fecha, los exportadores deben considerar otras variables en el costeo de la
operación: adquisición de las bolsas, etiquetas, gastos de embolsado. Además, el tiempo de
carga de un contenedor pasará de 15 minutos aproximados a 90 minutos y se deberá contar
con más gente para la carga.
También se debe considerar que ahora la mercadería puede ser elaborada, embolsada en un
establecimiento, para ser luego trasladada a un depósito (habilitados por SENASA, claro)
donde permanezca estibada hasta el momento de la carga, mientras que antes (producto a
granel) se cargaba directamente desde la planta elaboradora.
d) Argentina debe recuperar mercados que continuaron adquiriendo concentrados
proteicos a otros proveedores.
Durante estos 9 meses en que Argentina dejó de exportar esta mercadería, los demandantes
del mismo (especialmente productores asiáticos) debieron adquirirlo de otros oferentes en el
mercado internacional.
Se trata de empresas que de golpe vieron caer una relación comercial con el proveedor
argentino, y debieron empezar de cero o modificar vínculos con otros proveedores. La vuelta
al ruedo de los exportadores argentinos no asegura que los viejos compradores cancelen
acuerdos que vienen desarrollando desde hace tiempo.
Por otro lado, el producto “a granel” que consume el mercado es distinto al producto
embolsado que ahora comenzará a ofertar Argentina. Habrá que ver si los compradores
prefieren contar con la posibilidad de almacenar bolsas, o si deben cargar con mayores
costos de descarga y desembalaje.