memoria

3er Congreso FITAC
BUENAVENTURA SIGLO XXI
“Futuro del Comercio Exterior Colombiano”
VISIÓN DE LAS ADUANAS
HACIA EL SIGLO XXI
PLAN ESTRATÉGICO DE LAS ADUANAS EN EL
SIGLO XXI
«Plataforma para el control de la Cadena Logística»
1.
2.
3.
4.
5.
ADUANAS MUNDIALMENTE INTERCONECTADAS
CONTROL COORDINADO DE FRONTERAS
CONTROL DE RIESGO BASADO EN INTELIGENCIA
ASOCIACIÓN ADUANAS-EMPRESAS
MÉTODOS, PROCEDIMIENTOS Y TÉCNICAS
MODERNAS DE TRABAJO
6. TECNOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS INSTRUMENTALES
7. FACULTADES ESENCIALES
8. SERVICIO PROFESIONAL
9. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
10. INTEGRIDAD
PAPEL DE LA OMA PARA ENFRENTAR EL
DESAFIO DE LAS ADUANAS
1. Mantener las actuales normas aduaneras, y, cuando sea
necesario, crear nuevas normas.
2. Fortalecer las operaciones aduaneras.
3. Continuar con el fortalecimiento de capacidades para ayudar
a la aplicación de las normas aduaneras.
4. Controlar la aplicación de las normas aduaneras.
5. Seguir evaluando las opciones de financiación para las
operaciones.
6. Crear un centro de investigación.
7. Incrementar la notoriedad de las Aduanas
ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE
PROMUEVEN LA MODERNIZACIÓN ADUANERA
1. GATT – 1947. (Colombia se adhirió en 1981)
2. OMC - 1994. (Ley 170 de 1994) Reducción trabas aduaneras al Comercio
3. OMA - 1952. (Ley 10 de 1992) Perfeccionamiento Sistemas Aduaneros
a)
b)
c)
d)
e)
Convenio de KYOTO
Programa Columbus de la OMA
Declaración de Arusha
Marco Normativo SAFE
Aduanas en el Siglo XXI (C-21)
4. ONU - 1945
a) UNCTAD – 1964.
b) OMPI – 1967.
c) Convención de Viena sobre Contratos de Compraventa
Internacional - 1980
5. CAN – 1969.
6. PROYECTO ESTATUTO ADUANERO COLOMBIANO
1. GATT - Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (General Agreement on Tariffs and Trade).
• Conferencia de La Habana - 1947, firmado en 1948.
• Sistema de reglas sobre aranceles y comercio.
• Principios básicos de funcionamiento del GATT:
No discriminación.
Transparencia.
Arancel como único instrumento admitido de control.
Valoración de las mercancías.
Disminución general y progresiva de los Derechos Aduaneros.
Consolidación de los Aranceles Aduaneros Concertados.
Condena a las restricciones económicas directas.
Libertad de tránsito de mercancías y de los medios de transporte entre los
territorios de los miembros.
Consulta obligatoria para solucionar controversias.
2. OMC - Organización Mundial de Comercio.
• Acuerdo de Marrakech de 1994
• Objetivo: Reducción de las trabas aduaneras al Comercio
ANEXO 1
ANEXO 1A. ACUERDOS GENERALES SOBRE EL COMERCIO
MERCANCÍAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
DE
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Agricultura.
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Textiles y el Vestido.
Obstáculos Técnicos al Comercio.
Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.
Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994.
Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994.
Inspección Previa a la Expedición.
Normas de Origen.
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Salvaguardias.
ANEXO 1B.
GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
ANEXO 1C. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO
ANEXO 2.
ENTENDIMIENTO
RELATIVO
A
LAS
NORMAS
Y
PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIÓN DE
DIFERENCIAS
ANEXO 3.
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
ANEXO 4.
ACUERDOS COMERCIALES PLURILATERALES
Sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.
Sobre Contratación Pública.
Internacional de los Productos Lácteos.
Internacional de la Carne de Bovino.
3. OMA – Organización Mundial de Aduanas – 1952
(Antes Consejo de Cooperación Aduanera).
Objetivo: Perfeccionamiento de los sistemas aduaneros
Funciones:
• Perfeccionamiento de los Sistemas Aduaneros.
• Desarrollar reglas consensuadas en procedimientos aduaneros.
• Prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas.
Documentos OMA que más afectan el Comercio Exterior:
a) CONVENIO DE KYOTO DE 1974, REVISIÓN 2000.
b) PROGRAMA COLUMBUS DE LA OMA
c) DECLARACIÓN DE ARUSHA DE 1993, REVISIÓN 2003
d) MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA - 2007
e) ADUANAS EN EL SIGLO XXI (C21) - 2008
a) CONVENIO DE KYOTO DE 1974, REVISIÓN 2000.
ANEXO GENERAL
o Capítulo 1.
o Capítulo 2.
o Capítulo 3.
o Capítulo 4.
Principios Generales
Definiciones
Formalidades desaduanamiento y otras formalidades aduaneras
Derechos e impuestos
A. Liquidación, cobro y pago de derechos e impuestos
B. Pago diferido de derechos e impuestos
C. Devolución de derechos e impuestos
o Capítulo 5. Garantía
o Capítulo 6. Control aduanero
o Capítulo 7. Aplicación de la tecnología de la información
o Capítulo 8. Relaciones entre la aduana y terceros
o Capítulo 9. Información, resoluciones y fallos comunicadas por la aduana
A. Información de alcance general
B. Informaciones específicas
C. Resoluciones y fallos
o Capítulo 10. Recursos en materia aduanera
A. Recurso
B. Forma y fundamentos del recurso
C. Consideración del recurso
ANEXOS ESPECÍFICOS
o ANEXO A. Llegada de las mercancías al territorio aduanero
Capítulo 1. Formalidades aduaneras previas a la presentación de la
declaración de mercancías
Capítulo 2. Depósito temporal de mercancías
o ANEXO B. Importación
Capítulo 1. Importación para el consumo
Capítulo 2. Reimportación en el mismo estado
Capítulo 3. Exoneración de derechos e impuestos a la importación
o ANEXO C. Exportación
Capítulo 1. Exportación a título definitivo
o ANEXO D. Depósitos Aduaneros y Zonas Francas
Capítulo 1. Depósitos Aduaneros
Capítulo 2. Zonas Francas
o ANEXO E. Tránsito
Capítulo 1. Tránsito aduanero
Capítulo 2. Transbordo
Capítulo 3. Transporte de mercancías por cabotaje
ANEXOS ESPECÍFICOS
o ANEXO F. Perfeccionamiento
Capítulo 1. Perfeccionamiento activo
Capítulo 2. Perfeccionamiento pasivo
Capítulo 3. “Drawback”
Capítulo 4. Transformación de mercancías para consumo
o ANEXO G. Admisión temporal
Capítulo 1. Admisión temporal
o ANEXO H. Infracciones
Capítulo 1. Infracciones Aduaneras
o ANEXO J. Regímenes especiales
Capítulo 1. Viajeros
Capítulo 2. Tráfico postal
Capítulo 3. Medios de transporte con fines comerciales
Capítulo 4. Provisiones
Capítulo 5. Envíos de socorro
o ANEXO K. Origen
Capítulo 1. Reglas de origen
Capítulo 2. Prueba documental de origen
Capítulo 3. Control de pruebas documentales de origen
b) PROGRAMA COLUMBUS DE LA OMA
Diagnóstico, capacitación e incorporación de tecnología en la gestión de
las aduanas
c) DECLARACIÓN DE ARUSHA DE 1993, REVISIÓN 2003
Políticas para combatir la corrupción
d) MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA- 2007.
Objetivos y principios.
Crear normas que garanticen seguridad y facilitación de la cadena logística
Permitir el control integrado de la cadena logística
Ampliar el papel, las funciones y las capacidades de las Aduanas
Reforzar cooperación entre Administraciones Aduaneras para detectar envíos de
alto riesgo
o Reforzar la cooperación entre las Aduanas y las empresas;
o Promover movimiento fluido de mercaderías a través de cadenas logísticas
internacionales.
o
o
o
o
Elementos básicos.
o Armonización de requisitos de información electrónica en operaciones de
comercio exterior.
o Aplicación de análisis de riesgo para resolver las amenazas de seguridad.
o Inspección de contenedores y carga de alto riesgo con destino al exterior.
o Definir beneficios a empresas que cumplan con las normas de seguridad de la
cadena logística.
Pilares.
o Asociación Aduanas-Aduanas
o Asociación Aduanas-Empresas.
Beneficios.
Mejora en el comercio mundial
Garantías de seguridad contra el terrorismo
Incremento del aporte de las Aduanas y de los socios comerciales
Mejora de la capacidad de las Aduanas para detectar y controlar envíos de alto
riesgo
o Incremento en la administración de mercaderías, acelerando su entrega
o
o
o
o
4. ONU – Organización de Naciones Unidas – 1945
a)
UNCTAD - Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (United Nations Conference on Trade
and Development).
• Creado en 1964 por la ONU
• Principal órgano de la Asamblea General de la ONU para asuntos
relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo
• Promueve integración de países en desarrollo
• Funciones:
Foro de deliberación intergubernamental.
Investiga, analiza políticas y reúne datos para las deliberaciones.
Asistencia técnica específica para los países en desarrollo.
• Relación con otras organizaciones internacionales
Organización Mundial de Comercio (OMC)
Centro de Comercio Internacional (CCI)
b) OMPI – Organización Mundial de Propiedad Intelectual 1967
• Sistema equilibrado y accesible que recompensa la creatividad,
estimula la innovación y contribuye al desarrollo económico,
salvaguardando a la vez el interés público.
• Estrategias:
Evolución equilibrada del marco normativo internacional.
Suministro de servicios mundiales de calidad.
Facilitar el uso de la P.I. en aras del desarrollo sostenible.
Coordinación y desarrollo de la infraestructura mundial.
Fuente de referencia en el mundo de información y análisis.
Cooperación internacional para vigorizar el respeto por la P.I.
Comunicación eficaz entre la OMPI, Estados miembros y partes
interesadas.
Estructura eficiente de apoyo administrativo y financiero que
favorezca la ejecución de los programas de la OMPI.
c)
Convención de Viena sobre Contrato de Compraventa
Internacional - 1980
• Finalidad: Prever un régimen moderno, uniforme y equitativo para
dar seguridad jurídica y reducir gastos de operaciones.
• Fundamento del comercio internacional en todos los países,
independiente de tradiciones jurídicas o nivel de desarrollo económico
• Rige los contratos entre empresas privadas, con excepción de ventas
a consumidores, de servicios y tipos concretos de mercancías.
• La Convención no contempla aspectos como la validez del contrato y
los efectos del contrato sobre la propiedad de los bienes vendidos.
• Regula la formación del contrato (Oferta y aceptación).
• Trata las obligaciones de las partes en el contrato.
• Solo se aplica a las operaciones internacionales.
5. CAN – Comunidad Andina de Naciones.
• Creada en 1969 por el Acuerdo de Cartagena (Ley 8 de 1973)
• Miembros actuales: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú
• Decisiones:
Decisión 282 – Armonización de Franquicias Arancelarias.
Decisión 330 – Eliminación de Subsidios y Armonización de Incentivos a las
Exportaciones Intrasubregionales.
Decisión 414 – Perfeccionamiento de la Integración Andina.
Decisión 486 – Régimen común sobre propiedad industrial.
Decisión 511 – Elaboración de las estadísticas del comercio exterior de bienes de
la Comunidad Andina y de sus países miembros.
Proyecto GRANADUA:
Arancel Integrado Andino (ARIAN).
Documento Único Aduanero (DUA).
Armonización de Regímenes Aduaneros Especiales.
Decisión 571 – Valor en aduana de las mercancías importadas.
Decisión 618 – Adopción progresiva del Convenio de KYOTO revisado.
Decisión 671 – Armonización de los Regímenes Aduaneros.
6. PROYECTO ESTATUTO ADUANERO
6.1. Retos
6.2. Principales modificaciones
6.3. Hallazgos en operaciones de comercio exterior - propuesta
de acciones correctivas
6.4. Modificaciones Régimen Sancionatorio – Mesas de trabajo
Sector Privado - DIAN
6.5. Otras estrategias
6.1. Retos
Nueva filosofía
• Primacía de la seguridad nacional
• Generación de confianza
• Pilar de lucha contra el contrabando
• Instrumento para la competitividad
6.2. Principales modificaciones
USUARIOS
• Vigencia de Autorizaciones indefinida
• Operador Económico Autorizado
• Fortalecimiento requisitos acceso (Medición Riesgo)
• Nuevo esquema de almacenamiento
IMPORTACIONES
• Nuevo esquema proceso de importación
• Pago después del levante.
• Corrección sin sanción por errores en descripción de mercancías.
• Ampliación aplicación análisis integral en el proceso.
• Reducción % legalización.
• Eliminación Legalización voluntaria.
TRÁNSITOS
• Exigencia de uso de tecnología y dispositivos electrónicos de
seguridad (Depósitos Públicos).
• Aceptación anticipada y Control en destino.
ZONAS FRANCAS
• ZFPE solo para servicios:
- Cupo fiscal
- Causales para no aprobar una ZF: Inconveniencia técnica,
financiera, económica, distorsión al mercado nacional o cuando
el lugar donde se solicite este saturado
- Precisan requisitos de acceso
- Fortalecen compromisos de inversión y empleo
- No vinculación con los usuarios ni con el y personal de apoyo por
parte de representantes legales, personal directivo y socios de la
ZF
- Incumplir artículo de exclusividad, da pérdida de calificación.
- Se incluyen causales de perder la autorización del Usuario
Operador
- Se regula ZFPE Servicios de salud
- Exigencia de Subpartida a seis dígitos para mercancias que
ingresen a ZF.
6.3. Hallazgos en operaciones de comercio exterior - propuesta
de acciones correctivas
Fortalecimiento de los principios que rigen la Operación Aduanera
1. Tipicidad
2. Prohibición de doble investigación o aprehensión por el mismo hecho
3. Disposición más favorable
4. Prohibición de analogía
6.4. Modificaciones Régimen Sancionatorio – Mesas de trabajo
Sector Privado - DIAN
Clases de infracciones
Sustanciales
Sustanciales a Plazo
Formales
Tipos de
Sanciones
100 UVT - 1050 UVT
30 UVT por dia No Superior a 1050
UVT
5 UVT sin que supere 200 UVT
5 UVT a 60 UVT
Monto en
pesos
2.513.200 a 26.388.600
753.960 a 26.388.600
125.660 a 5.026.400
125.660 a 1.507.920
Procedimiento sancionatorio abreviado para Sanciones Formales
Acto proposición
sanción
10
DIAS
30
DIAS
Auto de Archivo
Responder
allegando pruebas o
allanarse pagando
Acto que decide
de fondo
Recurso de
reconsideración
Sanciones Nuevas
• Vender o almacenar mercancía que haya sido aprehendida en local
comercial o del establecimiento de comercio y como consecuencia del
proceso de definición jurídica de la mercancía se haya determinado el
decomiso de la misma.
• La sanción aplicable será el cierre del local comercial o del establecimiento
de comercio por el término de cinco (5) días. Cuando en el periodo de un
(1) año se efectúen dos decomisos en el mismo local comercial o
establecimiento de comercio la segunda sanción a imponer será el cierre del
local comercial o del establecimiento de comercio por el término de un (1)
mes.
Agravación de las sanciones
• Cuando se imponga cancelación a un usuario de las operaciones de
comercio exterior que ostente varias calidades objeto de registro aduanero
ante la DIAN, dará lugar a la cancelación de las demás
• Cuando cada 2 años se encuentren 2 sanciones ejecutoriadas referidas al
ocultamiento, sustracción o cambio de mercancía bajo control aduanero
• Cuando se detecte el incumplimiento de las obligaciones de carácter
sustancial en un porcentaje superior al 10% del total de las operaciones
realizadas por el respectivo operador de comercio exterior, en el periodo
de 2 años contados a partir de la vigencia del nuevo Decreto, dará lugar a
la cancelación de la autorización, habilitación o declaratoria de existencia
6.5. Otras estrategias
• Causales de suspensión provisional – Nivel Central
• Operadores Comercio Exterior
- Infracciones sustanciales
- Cancelación
• Importación, Exportación ó Tránsito
- Medios/documentos irregulares
- Ocultar, cambiar o sustraer mercancía bajo control aduanero
- Registro Único Tributario
• Sistemas Especiales
- Destinación diferente a las mercancías
- No acreditar el lugar en que se encuentren
- Adulteración de los documentos presentados
- Exceder el cupo
• OEA
- Operadores confiables.
- Garantizan la seguridad logística y facilitación en las
operaciones de Comercio Exterior.
- Acuerdos de reconocimiento mutuo internacional.
- Competitividad, y seguridad.
• CONVENIOS
- Intercambio de información
o TLC’s firmados: Unión Europea, EFTA, Chile, Canadá, Triangulo
del Norte.
o TLC’s en negociación: Turquía, Panamá, AIP
-
Verificación información exportaciones origen.
Fortalecimiento análisis de riesgos.
• ANALISIS DE RIESGO
- Modelos inteligentes.
- Salas en las seccionales.
- Aumento de la efectividad.
- Disminución de discrecionalidad.
• CENTRO DE CONTROL
- Visualizar áreas de inspección y de riesgo en puertos,
aeropuertos y fronteras.
- Aumento de riesgo subjetivo.
- Conexión con análisis de riesgos e importaciones.
- Seguridad y transparencia para usuarios y funcionarios
• SCANNERS Y DISPOSITIVOS
- Disminución de las inspecciones físicas, los tiempos y costos en la
operación.
- Seguridad y seguimiento vía satelital de los tránsitos sometidos a
transito aduanero.
- Aumento en coordinación interinstitucional.
• FUERZA DE TAREA CONJUNTA
- Planes operativos Sectorizados.
- Interacción sector público – privado.
- Coordinación Interinstitucional.
Metas en reducción de tiempos totales de trámites de
Importación y medidas
40
38,25
12
Duración en horas
35
1
Duración en horas
30
25
20
19
4
8
4
15
0
3
5
1
Causas de reducción
10
5
5
0
2010
2011
2014
OEA
Análisis de Riesgo
Tecnología**
MUISCA - Aduanas
Estatuto Aduanero
Fuente: Dirección de Aduanas. DIAN. (Marzo 2011)
**Escáneres, centros de control y dispositivos de seguridad
3er Congreso FITAC
BUENAVENTURA SIGLO XXI
“Futuro del Comercio Exterior Colombiano”
GRACIAS