5_LAS ADUANAS DEL FUTURO Y EL PROYECTO DEL

V SIMPOSIO INTERNACIONAL
ADUANERO Y PORTUARIO
PROYECTO DEL ESTATUTO ADUANERO Y
LAS ADUANAS DEL FUTURO
PROYECTO DEL ESTATUTO
ADUANERO
I. PROYECTO ESTATUTO ADUANERO
1. Retos (Nueva filosofía)
2. Fortalecimiento de los principios que rigen la Operación
Aduanera
3. Principales modificaciones
4. Estructura de las sanciones
5. Causales de suspensión provisional (Nivel Central)
6. Causales de cancelación
7. Otras estrategias
1. Retos (Nueva filosofía)
• Primacía de la seguridad nacional
• Generación de confianza
• Pilar de lucha contra el contrabando
• Instrumento para la competitividad
2.
Fortalecimiento de los principios que rigen la Operación
Aduanera
2.1. Tipicidad
2.2. Prohibición de doble investigación o aprehensión
por el mismo hecho
2.3. Disposición más favorable
2.4. Prohibición de analogía
3. Principales modificaciones
USUARIOS
• Vigencia de Autorizaciones indefinida
• Operador Económico Autorizado
• Fortalecimiento requisitos acceso (Medición Riesgo)
• Nuevo esquema de almacenamiento
IMPORTACIONES
• Nuevo esquema proceso de importación
• Pago después del levante.
• Corrección sin sanción por errores en descripción de mercancías.
• Ampliación aplicación análisis integral en el proceso.
• Reducción % legalización.
• Eliminación Legalización voluntaria.
TRÁNSITOS
• Exigencia de uso de tecnología y dispositivos electrónicos de
seguridad (Depósitos Públicos).
• Aceptación anticipada y Control en destino.
ZONAS FRANCAS
• ZFPE solo para servicios.
• Se regula ZFPE Servicios de salud.
• Cupo fiscal.
• Precisan requisitos de acceso.
• Fortalecen compromisos de inversión y empleo.
• Los representantes legales, personal directivo y socios de una ZF, no
podrán tener ningún tipo vinculación, participación o
representación con los usuarios ni con él y personal de apoyo.
• Incumplir artículo de exclusividad, da pérdida de calificación.
• Se incluyen causales de perder la autorización del Usuario
Operador.
• Exigencia de Subpartida a seis dígitos para mercancías que ingresen
a ZF.
• Causales para no aprobar una ZF: Inconveniencia técnica,
financiera, económica, distorsión al mercado nacional o cuando el
lugar donde se solicite este saturado.
4.
Cambios en el Régimen Sancionatorio
4.1. Estructura de las sanciones
CLASES DE
INFRACCIONES
SUSTANCIALES
SUSTANCIALES A
PLAZO
TIPOS DE
SANCIONES
MONTO EN
PESOS
100 UVT - 1050 UVT
30 UVT por dia No Superior a
1050 UVT
5 UVT sin que supere 200 UVT
2.513.200 a 26.388.600
FORMALES
5 UVT a 60 UVT
753.960 a 26.388.600
125.660 a 5.026.400
125.660 a 1.507.920
4.2. Procedimiento sancionatorio abreviado para Sanciones
Formales
Acto proposición
sanción
10
DIAS
30
DIAS
Auto de Archivo
Responder
allegando pruebas o
allanarse pagando
Acto que decide
de fondo
Recurso de
reconsideración
4.3. Sanciones Nuevas
• Vender o almacenar mercancía que haya sido aprehendida en
local comercial o establecimiento de comercio y se haya
determinado el decomiso de la misma.
• Sanción:
• Cierre local comercial o establecimiento de comercio por el
término de cinco (5) días.
• Cierre local comercial o establecimiento de comercio por el
término de un (1) mes, cuando en el periodo de un (1) año se
efectúen dos decomisos en el mismo local o establecimiento.
4.4. Agravación de las sanciones
• En la cancelación a un usuario que ostente varias calidades
objeto de registro aduanero ante la DIAN, dará lugar a la
cancelación de las demás.
• Cuando cada 2 años se encuentren 2 sanciones ejecutoriadas
referidas al ocultamiento, sustracción o cambio de
mercancía bajo control aduanero.
• Cuando se detecte el incumplimiento de las obligaciones de
carácter sustancial en un porcentaje superior al 10% del
total de las operaciones realizadas por el respectivo
operador de comercio exterior, en el periodo de 2 años
contados a partir de la vigencia del nuevo Decreto, dará
lugar a la cancelación de la autorización, habilitación o
declaratoria de existencia
5.
Causales de suspensión provisional (Nivel Central):
• Importación, Exportación ó Tránsito
- Medios/documentos irregulares
- Ocultar, cambiar o sustraer mercancía bajo control aduanero
- Registro Único Tributario
• Sistemas Especiales
- Destinación diferente a las mercancías
- No acreditar el lugar en que se encuentren
- Adulteración de los documentos presentados
- Exceder el cupo
6.
Causales de cancelación:
• Operadores Comercio Exterior
- Por infracciones sustanciales
- Cancelación
7.
Otras estrategias:
• OEA
- Operadores confiables.
- Garantizan la seguridad logística y facilitación en las
operaciones de Comercio Exterior.
- Acuerdos de reconocimiento mutuo internacional.
- Competitividad, y seguridad.
• Convenios
- Intercambio de información
o TLC’s firmados: Unión Europea, EFTA, Chile, Canadá, Triangulo del
Norte.
o TLC’s en negociación: Turquía, Panamá, AIP
-
Verificación información exportaciones origen.
Fortalecimiento análisis de riesgos.
• Análisis de riesgo
- Modelos inteligentes.
- Salas en las seccionales.
- Aumento de la efectividad.
- Disminución de discrecionalidad.
• Centro de control
- Visualizar áreas de inspección y de riesgo en puertos,
aeropuertos y fronteras.
- Aumento de riesgo subjetivo.
- Conexión con análisis de riesgos e importaciones.
- Seguridad y transparencia para usuarios y funcionarios
• Scanners y dispositivos
- Disminución de las inspecciones físicas, los tiempos y costos en la
operación.
- Seguridad y seguimiento vía satelital de los tránsitos sometidos a
transito aduanero.
- Aumento en coordinación interinstitucional.
• Fuerza de tarea conjunta
- Planes operativos Sectorizados.
- Interacción sector público – privado.
- Coordinación Interinstitucional.
Metas en reducción de tiempos totales de trámites de
Importación y medidas
40
1
38,25
12
4
Duración en horas
35
Duración en horas
30
25
20
19
8
4
15
0
3
5
1
Causas de reducción
10
5
5
0
2010
2011
2014
OEA
Análisis de Riesgo
Tecnología**
MUISCA - Aduanas
Estatuto Aduanero
Fuente: Dirección de Aduanas. DIAN. (Marzo 2011)
**Escáneres, centros de control y dispositivos de seguridad
LAS ADUANAS DEL FUTURO
II. PAPEL DE LA OMA PARA ENFRENTAR EL
DESAFIO DE LAS ADUANAS
1. Mantener las actuales normas aduaneras, y, cuando sea
necesario, crear nuevas normas.
2. Fortalecer las operaciones aduaneras.
3. Continuar con el fortalecimiento de capacidades para ayudar
a la aplicación de las normas aduaneras.
4. Controlar la aplicación de las normas aduaneras.
5. Seguir evaluando las opciones de financiación para las
operaciones.
6. Crear un centro de investigación.
7. Incrementar la notoriedad de las Aduanas
III. ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE
PROMUEVEN LA MODERNIZACIÓN ADUANERA
1. GATT – 1947. (Colombia se adhirió en 1981)
2. OMC - 1994. (Ley 170 de 1994) Reducción trabas aduaneras al Comercio
3. OMA - 1952. (Ley 10 de 1992) Perfeccionamiento Sistemas Aduaneros
4. ONU - 1945
5. CAN – 1969.
1. GATT - Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (General Agreement on Tariffs and Trade).
• Conferencia de La Habana - 1947, firmado en 1948.
• Sistema de reglas sobre aranceles y comercio.
• Principios básicos de funcionamiento del GATT:
No discriminación.
Transparencia.
Arancel como único instrumento admitido de control.
Valoración de las mercancías.
Disminución general y progresiva de los Derechos Aduaneros.
Consolidación de los Aranceles Aduaneros Concertados.
Condena a las restricciones económicas directas.
Libertad de tránsito de mercancías y de los medios de transporte entre los
territorios de los miembros.
Consulta obligatoria para solucionar controversias.
2. OMC - Organización Mundial de Comercio.
• Acuerdo de Marrakech de 1994
• Objetivo: Reducción de las trabas aduaneras al Comercio
ANEXO 1
ANEXO 1A. ACUERDOS GENERALES SOBRE COMERCIO DE M/CÍAS
ANEXO 1B.
GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
ANEXO 1C. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO ADPIC (Reunión DOHA (2001) invención plantas y animales)
ANEXO 2.
ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
ANEXO 3.
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
ANEXO 4.
ACUERDOS COMERCIALES PLURILATERALES
3. OMA – Organización Mundial de Aduanas – 1952
(Antes Consejo de Cooperación Aduanera).
Objetivo: Perfeccionamiento de los sistemas aduaneros
Funciones:
• Perfeccionamiento de los Sistemas Aduaneros.
• Desarrollar reglas consensuadas en procedimientos aduaneros.
• Prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas.
Documentos OMA que más afectan el Comercio Exterior:
a) Convenio de KYOTO de 1974, revisión 2000.
b) Programa COLUMBUS de la OMA
c) Declaración de ARUSHA de 1993, revisión 2003
d) Marco Normativo SAFE de la OMA - 2007
e) Aduanas en el siglo XXI (C21) - 2008
a) CONVENIO DE KYOTO DE 1974, REVISIÓN 2000.
ANEXO GENERAL
o Capítulo 1.
o Capítulo 2.
o Capítulo 3.
o Capítulo 4.
Principios Generales
Definiciones
Formalidades desaduanamiento y otras formalidades aduaneras
Derechos e impuestos
A. Liquidación, cobro y pago de derechos e impuestos
B. Pago diferido de derechos e impuestos
C. Devolución de derechos e impuestos
o Capítulo 5. Garantía
o Capítulo 6. Control aduanero
o Capítulo 7. Aplicación de la tecnología de la información
o Capítulo 8. Relaciones entre la aduana y terceros
o Capítulo 9. Información, resoluciones y fallos comunicadas por la aduana
A. Información de alcance general
B. Informaciones específicas
C. Resoluciones y fallos
o Capítulo 10. Recursos en materia aduanera
A. Recurso
B. Forma y fundamentos del recurso
C. Consideración del recurso
ANEXOS ESPECÍFICOS
o ANEXO A. Llegada de las mercancías al territorio aduanero (Declaración de
mercancías y depósito temporal)
o ANEXO B. Importación (Para consumo, reimportación y exenciones)
o ANEXO C. Exportación (Definitiva)
o ANEXO D. Depósitos Aduaneros y Zonas Francas
o ANEXO E. Tránsito, Transbordo y Cabotaje
o ANEXO F. Perfeccionamiento (Activo, Pasivo, Draw Back y transformación )
o ANEXO G. Admisión temporal
o ANEXO H. Infracciones Aduaneras
o ANEXO J. Regímenes especiales (Viajeros, tráfico postal, medios de transporte
con fines comerciales, provisiones y envíos de socorro)
o ANEXO K. Origen (Reglas, prueba documental y control de pruebas)
b) PROGRAMA COLUMBUS DE LA OMA
Diagnóstico, capacitación e incorporación de tecnología en la gestión
de las aduanas
c) DECLARACIÓN DE ARUSHA DE 1993, REVISIÓN 2003
Políticas para combatir la corrupción
d) MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA- 2007.
Objetivos y principios.
Crear normas que garanticen seguridad y facilitación de la cadena logística.
Permitir el control integrado de la cadena logística.
Ampliar el papel, las funciones y las capacidades de las Aduanas.
Reforzar cooperación entre Administraciones Aduaneras para detectar envíos
de alto riesgo.
o Reforzar la cooperación entre las Aduanas y las empresas.
o Promover movimiento fluido de mercaderías a través de cadenas logísticas
internacionales.
o
o
o
o
Elementos básicos.
o Armonización de requisitos de información electrónica en operaciones de
comercio exterior.
o Aplicación de análisis de riesgo para resolver las amenazas de seguridad.
o Inspección de contenedores y carga de alto riesgo con destino al exterior.
o Definir beneficios a empresas que cumplan con las normas de seguridad de la
cadena logística.
Pilares.
o Asociación Aduanas-Aduanas.
o Asociación Aduanas-Empresas.
Beneficios.
Mejora en el comercio mundial.
Garantías de seguridad contra el terrorismo.
Incremento del aporte de las Aduanas y de los socios comerciales .
Mejora de la capacidad de las Aduanas para detectar y controlar envíos de alto
riesgo.
o Incremento en la administración de mercaderías, acelerando su entrega.
o
o
o
o
4. ONU – Organización de Naciones Unidas – 1945
a)
UNCTAD - Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (United Nations Conference on Trade
and Development).
• Creado en 1964 por la ONU
• Principal órgano de la Asamblea General de la ONU para asuntos
relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo
• Promueve integración de países en desarrollo
b) OMPI – Organización Mundial de Propiedad Intelectual - 1967
• Sistema equilibrado y accesible que recompensa la creatividad,
estimula la innovación y contribuye al desarrollo económico,
salvaguardando a la vez el interés público.
c)
Convención de Viena sobre Contrato de Compraventa
Internacional - 1980
5. CAN – Comunidad Andina de Naciones.
• Creada en 1969 por el Acuerdo de Cartagena (Ley 8 de 1973)
• Miembros actuales: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú
• Decisiones:
Decisión 282 – Armonización de Franquicias Arancelarias.
Decisión 330 – Eliminación de Subsidios y Armonización de Incentivos a las
Exportaciones Intrasubregionales.
Decisión 414 – Perfeccionamiento de la Integración Andina.
Decisión 486 – Régimen común sobre propiedad industrial.
Decisión 511 – Elaboración de las estadísticas del comercio exterior de bienes de
la Comunidad Andina y de sus países miembros.
Decisión 571 – Valor en aduana de las mercancías importadas.
Decisión 618 – Adopción progresiva del Convenio de KYOTO revisado.
Decisión 671 – Armonización de los Regímenes Aduaneros.
Proyecto GRANADUA:
Arancel Integrado Andino (ARIAN).
Documento Único Aduanero (DUA).
Armonización de Regímenes Aduaneros Especiales.
V SIMPOSIO INTERNACIONAL
ADUANERO Y PORTUARIO
“Proyecto del estatuto aduanero y las aduanas del futuro”
GRACIAS