1 PRONUNCIAMIENTO N° 018 - 2012/DSU Entidad: Municipalidad Distrital de Fernando Lores Referencia: Licitación Pública Nº 002-2011/CE/OBRAS-MDFL, bajo el ámbito del Decreto de Urgencia Nº 054-2011, convocada para la “Ampliación, Mejoramiento de las Principales calles de la Localidad de Tamshiyacu, Distrito de Fernando Lores, Provincia de Maynas, Region Loreto”. 1. ANTECEDENTES Mediante Oficio Nº 010-2011-CE/OBRAS-MDFL (LP Nº 002-211-CE/OBRASMDFL), recibido el 27.DIC.2011, subsanado el 03.ENE.2012, el Presidente del Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las cuatro (4) observaciones y el único cuestionamiento presentados por el participante CONSIC SAC, así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. Sobre el particular, se aprecia que, si bien el participante CONSIC SAC formuló cuatro (4) observaciones, el Comité Especial acogió la Observación Nº 3, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciará respecto de ella. Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artículo 58º de la Ley. 2 2. OBSERVACIONES Observante: CONSIC SAC Observación Nº 1 Contra la experiencia y calificaciones del gerente de obra El participante cuestiona que se haya solicitado, como requerimiento técnico mínimo, que el Gerente de Obra acredite una maestría en Gerencia de la Construcción ó Dirección de Empresas de la Construcción, así como 50 horas lectivas en cursos de actualización y/o capacitación profesional en temas de contratos aplicados a la construcción, dado que los cursos solicitados formarían parte de la maestría requerida. Por lo tanto, solicita que se suprima la obligación de acreditar los cursos de actualización. Adicionalmente, el participante cuestiona el tiempo de experiencia solicitado a este profesional, pues señala que resulta desproporcionado con el plazo de ejecución de la obra. Asimismo, señala que la experiencia solicitada debe referirse a trabajos como “gerente de obras” y no a “gerente de obras de pavimentación y/o viales”. En ese sentido, solicita que se reduzca el tiempo de experiencia solicitado a este profesional a 14 meses (2 veces la duración de la obra) y que la experiencia de este profesional sea acreditada con trabajos como “gerente de obras” y no como “gerente de obras de pavimentación y/o viales” Pronunciamiento De las Bases se advierte que respecto al Gerente de obra se ha establecido el siguiente requerimiento: Profesional Ingeniero Civil % Cargo y/o Part. Responsabilidad 50% Gerente de Obra Requisito Mínimo /Experiencia − Titulado y colegiado; − Estudio de especialización a nivel de posgrado concluido a nivel universitario (Maestría en Gerencia de la Construcción ó Dirección de Empresas de la Construcción); − Actualización y/o capacitación profesional en temas de Contratos aplicados a la Construcción con una duración acumulada no menor de cincuenta (50) horas lectivas; y − Experiencia mínima profesional acumulada de treinta (30) meses como Gerente de Obras Similares. Sobre el particular, en el pliego de absolución de observaciones el Comité Especial señaló que se establecieron tales requerimientos teniendo en cuenta la magnitud de la obra, y por la necesidad de contar con profesionales altamente capacitados y con la experiencia suficiente para ejecutar la obra. 3 Al respecto, el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del Reglamento, establece que la definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debiéndose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En tal sentido, dado que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la determinación de los requisitos mínimos, y siendo que además el observante no ha presentado argumentos suficientes que acrediten la vulneración a la normativa de contratación pública en la que se habría incurrido, este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGER la presente observación, en los extremos referidos a eliminar el curso de actualización y/o capacitación profesional requerido al Gerente de Obra y disminuir el tiempo de experiencia solicitado a este mismo profesional Sin perjuicio de ello, con ocasión de la integración de las Bases, deberá publicarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE: i) un informe técnico en el que se sustente por qué resultaría indispensable que, en adición al estudio de especialización a nivel de posgrado requerido a este profesional, se requiera un curso de actualización y/o capacitación profesional en temas que ya se encontrarían incluidos en los estudios de maestría requeridos; y iii) el estudio de posibilidades que ofrece el mercado en el que se evidencie que los requisitos establecidos respecto del Gerente de Obra en las bases formaron parte de dicho estudio. De lo contrario, deberá suprimirse el requerimiento de que este profesional acredite cursos de actualización y/o capacitación profesional en temas de Contratos aplicados a la Construcción y disminuirse razonablemente el tiempo de experiencia solicitado a este profesional. Con relación al extremo referido a que este profesional acredite su experiencia con trabajos como “gerente de obras” y no como “gerente de obras de pavimentación y/o viales” debemos precisar que este Organismo Supervisor ha establecido en reiteradas oportunidades1 que la experiencia relevante es aquella obtenida en la especialidad, la que se traduce en la realización de trabajos similares al que efectuará el personal profesional en la obra materia de convocatoria. En ese sentido, toda vez que de las bases se advierte que se ha establecido que la experiencia requerida a este profesional es la obtenida como Gerente de Obras Similares2, lo cual se encuentra acorde con la normativa de contratación pública, este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGER este extremo de la observación. 1 2 Para tal efecto puede consultarse, entre otros, los Pronunciamientos N° 001-2011/DTN y Nº 025-2011/DSU Habiéndose definido en las bases las obras similares de la siguiente forma: construcción y/o mejoramiento de pavimentos desarrollados en la circunscripción urbana (calles, jirones, avenidas, urbanizaciones, habilitaciones urbanas, terminales terrestres y fábricas) del tipo rígido (concreto/mortero) y/o flexible (asfalto). 4 Observación Nº 2 Contra la experiencia solicitada al Especialista en Estudio de Mecánica de suelos El participante cuestiona que se solicite que el Especialista en Estudio de Mecánica de suelos acredite actualización y/o capacitación profesional en temas de diseño de pavimentos con una duración acumulada no menor de diez (10) horas lectivas y que acredite experiencia en la elaboración de estudios de mecánica de suelos referidos a estudios de ingeniería en obras similares en etapa de estudios definitivos o de ejecución de obras. Al respecto, señala que, a excepción de la experiencia en la ejecución de obras, los demás requerimientos se encuentran referidos a consultorías y no a obras; por lo tanto, resultan incongruentes y desnaturalizan el requerimiento. En ese sentido, solicita que sean eliminados. Pronunciamiento De las Bases se advierte que respecto al Especialista en Estudio de Mecánica de Suelos se ha establecido el siguiente requerimiento: % Cargo y/o Profesional Part. Responsabilidad Ingeniero Civil 30% Especialista en Estudio de Mecánica de Suelos Requisito Mínimo /Experiencia − Titulado y colegiado; − Estudio de especialización a nivel de posgrado concluido (Diplomado en Geotecnia aplicado en la Ingeniería); − Actualización y/o capacitación profesional en temas de Diseños de Pavimentos con una duración acumulada no menor de diez (10) horas lectivas; y − Experiencia mínima profesional acumulada de cuatro (4) meses como Responsable en Elaboración de Estudios de Mecánica de Suelos referidos a Estudios de Ingeniería en Obras Similares (en etapa de Estudios Definitivos ó de Ejecución de Obras). Sobre el particular, en el Informe Técnico remitido con ocasión de la elevación de observaciones, el Comité Especial señaló que se consideró prudente requerir dichas condiciones dada la magnitud de la obra. Al respecto, conforme se señaló al absolver la observación anterior, la definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debiéndose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. 5 Respecto al extremo de la observación referido a los trabajos que servirán para acreditar la experiencia de este profesional, conforme se señaló al absolver la observación anterior, la experiencia relevante es aquella obtenida en la especialidad, la que se traduce en la realización de trabajos similares al que efectuará el personal profesional en la obra materia de convocatoria. Sobre el particular en el Informe Nº 001-2012/SUP/VLL, emitido por la Ingiera Civil Mónica Laurencio Luna3, se señala que un especialista en mecánica de suelos con experiencia en elaboración de estudios definitivos, por haberse especializado en geotecnia y por realizar labores mucho más complejas que aquél que tiene experiencia en la ejecución de obras, se encuentra capacitado para participar en la ejecución de una obra. Esto se debe a que en la ejecución de obra, solo se realizan actividades relacionadas a verificar el estudio de suelos previamente realizado para la elaborar del expediente técnico y a monitorear las pruebas in situ de mecánica de suelos que exija el Expediente Técnico En atención a lo expuesto, dado que se considera similar a un trabajo a todo aquel que tenga en común con éste las actividades que definen la naturaleza del trabajo a realizar y considerando que las prestaciones realizadas por un especialista en mecánica de suelos a nivel de ejecución de obra y a nivel elaboración de un estudio definitivo (Expediente Técnico) están relacionadas, entre otros aspectos, a determinar la propiedades físicas y mecánicas del suelo, resulta razonable considerar como trabajos similares las labores desarrolladas por este especialista tanto en la elaboración de estudios definitivos, como en la ejecución de obras similares. De otro lado, respecto al extremo de la observación referido a eliminar de los requisitos establecidos para este profesional, los cursos de actualización y/o capacitación profesional en temas de diseño de pavimentos, debemos señalar que dado que el requerir al Especialista en Estudio de Mecánica de Suelos estos cursos, acreditaría que este profesional cuenta con capacitación en actividades involucradas en la ejecución de la obra objeto de convocatoria, como es el diseño de pavimentos, dicho requerimiento no resulta irrazonable ni desproporcionado; máxime, si solo se requiere la acreditación de diez (10) horas lectivas. En atención a lo expuesto, considerando que la definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, y siendo que los requerimientos establecidos por la Entidad respecto al Especialista en Estudio de Mecánica de Suelos resultan congruentes con los trabajos que este realizará en la obra, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación en todos sus extremos. Observación Nº 4 3 Contra el precio del fierro corrugado que ha determinado la Entidad Ingeniera Civil de la Subdirección de Supervisión y Monitoreo del OSCE. 6 El participante cuestiona el precio del fierro corrugado considerado para elaborar el presupuesto de la obra; asimismo, señala que no deben considerarse precios distintos para este mismo insumo. Por lo tanto, solicitaría que se modifique el valor del fierro corrugado y que se considere un solo precio para este bien. Pronunciamiento Del pliego de absolución de consultas y observaciones se advierte que el presupuesto de la obra contemplaría la adquisición de fierro corrugado de distinta medida y precios: Fierro Corrugado Ø 3/8” FY=4200kg/cm2 Fierro Corrugado Ø 1/2” FY=4200kg/cm2 Fierro Corrugado Ø 5/8” FY=4200kg/cm2 Fierro Corrugado Ø 1/4” FY=4200kg/cm2 3.42 3.25 3.26 2.90 Sobre el particular, en el pliego de absolución de consultas y observaciones el Comité Especial señaló que “no es posible uniformizar el costo promedio por kilo de acero trabajado, por cuanto la obra no corresponde a una infraestructura física (centros educativos, placas, sedes institucionales, centros de salud y otros) y que el Expediente Técnico de Obra responde a precios distintos por cuanto se realiza el análisis por cada partida según sección del acero a emplearse, cuyos costos son disímiles entre sí teniendo en cuenta que en el mercado los costos aumentan en función a la sección del acero a emplearse”. Al respecto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27° de la Ley, concordado con el artículo 13° del Reglamento, la determinación del valor referencial se efectúa sobre la base de los precios y condiciones que ofrece el mercado, el cual se calculará incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislación vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo. En consideración a lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad determinar los requisitos mínimos, así como definir el valor referencial del proceso y de todos sus componentes, y considerando que el observante no ha señalado argumentos suficientes que respalden su cuestionamiento, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación. Cuestionamiento Nº 1 Contra el valor referencial El participante cuestiona que se hayan modificado las partidas del Expediente Técnico, sin haber modificado el monto del valor referencial del proceso, solo reduciendo la utilidad. Asimismo, señala que la restructuración del valor referencial se realizó sin seguir el procedimiento previsto en la normativa de contratación pública. Por lo tanto, solicita que se declare la nulidad del proceso y se determine correctamente el valor referencial. Pronunciamiento 7 Del Resumen Ejecutivo se advierte la estructura del valor referencial, habiéndose determinado de la siguiente forma: Descripción Costos (S/.) Costo Directo 3’371,135.15 Gastos Generales (11.4548632%) 386,158.92 Utilidad (9%) 303,402.16 Parcial IGV (18%) Valor Referencial 4’060,696.23 730,925.32 4’791,621.55 De otro lado, del pliego de absolución de consultas y observaciones se advierte que el participante Consic SAC en su observación Nº 4 cuestionó, entre otros aspectos, que para la determinación del valor referencial no se haya incluido el costo directo de la movilización y desmovilización de todos los equipos que se usarán en la obra y que por el corte a nivel de subrasante es necesario contar con un tractor de orugas y no con una retroexcavadora. Al respecto, del mismo documento, se advierte que el Comité Especial decidió acoger dichos extremos de la observación, señalando que en base a esta observación y a algunas consultas presentadas por el participante M y P Contratistas Generales SRL se modificarían algunas partidas del Expediente Técnico, sin afectar el valor referencial; quedando establecido el desagregado del valor referencial de la siguiente forma: Costo Directo Gastos Generales (11.37202537%) Utilidad (7.5%) Sub Total IGV (18%) TOTAL VALOR REFERENCIAL : 3’416,023.42 : 388,471.05 : 256,201.76 : 4’060,696.23 : 730,925.32 : 4’791,621.55 De la información consignada se advierte que para mantener el monto del valor referencial, se habría realizado una reducción a la utilidad prevista en un principio. Sobre el particular, en el informe técnico remitido con ocasión de la elevación de observaciones, el Comité Especial señaló que la modificación del presupuesto de obra se realizó en base al análisis de la estructura de costos y cotizaciones de los insumos del Expediente Técnico. Al respecto, demos agregar que, de acuerdo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 13º del Reglamento, una vez convocado el proceso, es factible que los participantes formulen consultas y/u observaciones en relación con el valor referencial. En estos casos, en la medida que no compete al Comité Especial determinar dicho valor, deberá correrse traslado al área encargada de las contrataciones de la Entidad, para que ésta se pronuncie sobre el particular. 8 Así, dado que, tal como se señaló al absolver la observación anterior, la determinación del valor referencial es una prerrogativa de la Entidad, siempre que se consideren todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo, y siendo que el Comité Especial señaló que la modificación del presupuesto de obra se realizó en base al análisis de la estructura de costos y cotizaciones de los insumos del Expediente Técnico, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación. Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de la integración de Bases, deberá publicarse la información que acredite que la restructuración del valor referencial fue realizada por el área competente para ello y aprobada por el mismo funcionario que aprobó el Expediente Técnico con su estructura original. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58º de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento: 3.1. Órgano competente para conocer el valor referencial En el numeral 2.1 de la Sección General de las Bases se señala que el Recurso de Apelación será conocido por el Titular de la Entidad. Sin embargo, dado que el valor referencial del presente proceso supera las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), deberá modificarse dicho numeral, señalándose que el órgano competente para conocer y resolver el recurso de apelación es el Tribunal de Contrataciones, conforme con lo establecido en el artículo 53º de la Ley. 3.2. Factor de evaluación “Experiencia en Ejecución de Obras en General” De las Bases se advierte que el factor de evaluación “Experiencia en Ejecución de Obras en General” ha sido establecido de la siguiente forma: Ítem Criterio − Se calificará las Obras en General ejecutadas por el postor en los últimos diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado Experiencia equivalente a cinco (5) veces el Valor Referencial (VR) de la en Ejecución obra materia de la convocatoria, el cual asciende al importe de Obras en de S/. 23’958,107.75 (Inc. IGV). General − La calificación se realizará de la siguiente manera: (Anexo Nº Hasta < de 1.0 veces el VR 00 puntos 05) ≥ De 2.0 veces el VR hasta < de 1.0 veces el VR 05 puntos ≥ De 3.0 veces el VR hasta < de 2.0 veces el VR 10 puntos ≥ De 4.0 veces el VR hasta < de 5.0 veces el VR 15 puntos ≥ De 5.0 veces el VR 20 puntos Puntaje Máximo 20.0 9 De acuerdo a lo establecido en el artículo 43º del Reglamento, el Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos a ser utilizados, los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria. En el presente caso, se advierte que los rangos de evaluación no han sido correctamente establecidos, dado que no son consecutivos ni coherentes. En consecuencia el Comité Especial deberá reformular este factor de evaluación, considerando los siguientes rangos de evaluación: Ítem Criterio − Se calificará las Obras en General ejecutadas por el postor en los últimos diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el Valor Experiencia Referencial (VR) de la obra materia de la convocatoria, el en Ejecución cual asciende al importe de S/. 23’958,107.75 (Inc. de Obras en IGV). General (Anexo Nº 05) 3.3. Puntaje Máximo 20.0 − La calificación se realizará de la siguiente manera: Hasta < de 1.0 veces el VR 00 puntos ≥ a 1.0 veces el VR a ≤ De 2.0 veces el VR 05 puntos > de 2.0 veces el VR a ≤ 3.0 veces el VR 10 puntos > de 3.0 veces el VR hasta < 5.0 veces el VR 15 puntos ≥ De 5.0 veces el VR 20 puntos Otras precisiones - Deberá precisarse en las Bases que el monto facturado solicitado para acreditar la experiencia del postor solicitado como requerimiento mínimo debe ser distinto a la calificada en el factor de evaluación “Experiencia del Postor en Obras Similares”. - En el capítulo IV de la Sección Específica de las Bases se señala que la obra presentada para acreditar la experiencia en obras en general sirve para acreditar la experiencia en obras similares; sin embargo, esto no es correcto, debiendo precisarse que la obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la experiencia en obras en general y no al revés. - De conformidad con lo establecido en el artículo 50° de la Ley, las Bases deberán establecer el plazo máximo de responsabilidad del contratista, el mismo que en el caso de obras no podrá ser menor de siete (7) años contados a partir de la conformidad de la recepción total o parcial de la obra, según corresponda. 10 4. CONCLUSIONES 4.1. En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. 4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta la observación formulada en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento. 4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en los pliegos de absolución de consultas y observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 60º del Reglamento. 4.5. Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6. El Comité Especial deberá modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de integración de Bases, de presentación y apertura de sobres, y del otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar la fecha efectiva de notificación del presente Pronunciamiento, así como tener en cuenta que debe mediar un lapso no menor de tres (03) días hábiles entre la fecha en que el Comité Especial publique la integración de Bases en el SEACE y la presentación de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 53° del Reglamento, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (01) día después de notificada la integración de Bases; por lo que la fecha límite prevista para acceder al registro de participantes también deberá ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integración. Jesús María, 10 de enero de 2012 PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI Directora de Supervisión ELV/.