Lineamientos Básicos para la Elaboración de Programas Sociales

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Secretaría de Desarrollo Social
Fecha de emisión: 25/05/2013
Versión N°. 1.0
:
Lineamientos Básicos para la
Elaboración de Programas
Sociales Nuevos
Elaboró
Licda. Sarai Estefani Ramírez
Vuelvas
Revisó
MC. Verónica Valdez Adaya
Coordinadora de Evaluación y
Planeación
Auxiliar Administrativo
Aprobó
Lic. Rigoberto Salazar Velasco
Secretario de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Social
Coordinación de Evaluación
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Sociales Nuevos
Emisión:25/05/2013
Versión: 1
Página 2 de 10
CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
Objetivo
Alcance
Marco normativo
Lineamientos
4.1. Datos Generales
4.1.1. Nombre del Programa
4.1.2. Área responsable de la operación
4.1.3. Nombre de la Coordinación y/o Dirección
4.1.4. Nombre del Titular
4.1.5. Datos de Contacto
4.2. Elementos Básicos
4.2.1. Diagnóstico1
4.2.2. Identificación y estado actual del problema
4.2.3. Evolución del problema.
4.2.4. Árbol de problema.
4.2.5. Objetivo
4.2.6. Árbol de Objetivos
4.2.7. Objetivos específicos de la intervención
4.2.8. Impacto/Meta
4.2.9. Población Objetivo (Población potencial y población objetivo)ii
4.2.10. Tipo de intervención
4.2.11. Vigencia
4.2.12. Coordinación interinstitucional y sectores sociales
4.2.13. Presupuesto Programado y Fuentes de financiamiento.
4.2.14. Indicadores (Construcción de una matriz lógica de las alternativas a evaluar)
4.2.15. Lineamientos y mecanismos para su implementación ó Reglas de operación
4.2.16. Fuentes de verificación
4.2.17. Previsiones para la Integración y Operación del Padrón de Beneficiarios.
4.2.18. Monitoreo y evaluación
4.2.19. Anexo Mapa de procesos
5. Términos/ Definiciones
1
Diagnóstico para programas sociales
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1. OBJETIVO
Proporcionar los elementos mínimos necesarios en la estructura que debe contener un
Programa Social Nuevo, en el Estado de Colima, estableciendo criterios uniformes y de
acuerdo a la normativa aplicable.
2. ALCANCE
La Secretaría de Desarrollo Social a través de su Coordinación de Evaluación ha formulado
los Lineamientos Básicos para la Elaboración de Programas Sociales Nuevos, con la
finalidad de dar cumplimiento a la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Colima, para
ser aplicado por las dependencias del gobierno del estado relacionadas con el desarrollo
social.
3. MARCO NORMATIVO
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Ley de Coordinación Fiscal
Ley General de Desarrollo Social para el Estado de Colima.
Lay de Fiscalización superior del Estado de Colima
Ley de Desarrollo Social para el Estado de Colima. Artículo 29, 30, 31, 32, 40, 66,166,
167, 170, 171-173, 184 y 187 y demás normativa aplicable.
4. LINEAMIENTOS
La Secretaría de Desarrollo Social a través de su Coordinación de Evaluación ha formulado
los Lineamientos Básicos para la Elaboración de Programas Sociales Nuevos, con la
finalidad de dar cumplimiento a la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Colima, en sus
artículos 29, 30, 31, 32, 40, 66, 166, 167, 170, 171-173, 184 y 187 y demás relativos.
El presente documento integra los elementos básicos a los que se debe ajustar la instancia
responsable en la elaboración de Programas Sociales.
4.1. Datos Generales
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
Nombre del Programa
Área responsable de la operación
Nombre de la Coordinación y/o Dirección
Nombre del Titular
Datos de Contacto
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4.2. Elementos Básicos
4.2.1.
Diagnóstico2
“Que para crear un nuevo programa de desarrollo social la dependencia o
entidad responsable del mismo, elaborará un diagnóstico acerca de su
conveniencia, viabilidad y eficiencia, siguiendo los lineamientos que determine
la Secretaría de Desarrollo Social”.i
Es la instancia en que se estudian los problemas, necesidades y características de la
población y su contexto. Es la descripción, que caracteriza el problema y cuantifica su
magnitud y distribución en la población objetivo.
Cohen y Martínez, señalan que un diagnóstico tiene dos funciones básicas:
La descripción, que caracteriza el problema y cuantifica su magnitud y distribución en la
población objetivo.
La explicación plantea la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variables que
determinan el problema central. Se lleva a cabo para establecer qué y cuantos bienes y/o
servicios es necesario entregar para solucionar total o parcialmente el problema central (o
alcanzar el objetivo general).
¿Existe un problema?
¿Cuál es?
¿Qué magnitud tiene? (línea de base)
¿Se cuenta con la información adecuada?
¿Quiénes están afectados? (población afectada y objetivo)
¿Cuál es el entorno demográfico, geográfico, económico y social del problema?
¿Cuáles son los actores relevantes del problema?
¿Cuáles son sus principales causas y consecuencias?
4.2.2. Identificación y estado actual del problema
Definición clara y precisa del problema social que orientará al programa es el primer requisito
para alcanzar el impacto buscado.
En este tema se identificará y describirá el problema o necesidad que se pretende atender
con base en la literatura nacional e internacional relacionada; se pretende que esta sección
aporte a la cuantificación del problema, definiendo su localización geográfica y distribución
entre grupos de población permitiendo generar hipótesis respecto a sus causas y
consecuenciasii.
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Diagnóstico para programas sociales
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4.2.3.
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Evolución del problema.
Se deberá desarrollar un análisis de la evolución histórica y el estado actual de las
principales variables asociadas al comportamiento del problema. Identificar la problemática
en distintos contextos, locales, regionales, nacionales e internacionales
4.2.4.
Árbol de problema.
La técnica se emplea para identificar una situación negativa (problema central), la cual se
intenta solucionar analizando relaciones de tipo causa-efecto. Para ello, se debe formular el
problema central de modo tal que permita diferentes alternativas de solución, en lugar de una
solución única.
Luego de haber sido definido el problema central, se exponen tanto las causas que lo
generan como los efectos negativos producidos, y se interrelacionan los tres componentes
de una manera gráfica.
Cómo se elabora el árbol de problemas:
A. Se define el problema central (TRONCO).
B. Las causas esenciales y directas del problema se ubican debajo del problema definido
(RAÍCES). Las causas son las condiciones que determinan o influyen en la aparición del
problema. Es importante verificar la relación directa que existe entre ellas y el problema.
C. Los efectos o manifestaciones se ubican sobre el problema central (COPA O FRUTOS).
Se refieren a las consecuencias e impacto producidos por el problema.
D. Se examinan las relaciones de causa y efecto, y se verifica la lógica y la integridad del
esquema completo.
4.2.5.
Objetivo
Consiste en poner el problema en términos de acción positiva para contar con una guía que
permita definir objetivos específicos y buscar alternativas para alcanzarlos.
4.2.6.
Árbol de Objetivos
Así como el problema central se convierte en el objetivo general, al traducir la situación
negativa a un fin positivo, las causas se transforman en los medios para alcanzar el objetivo
perseguido. Las causas son la versión negativa y los medios la positiva.
4.2.7.
Objetivos específicos de la intervención
Derivado del árbol de objetivos, esta sección delimitará los objetivos específicos a los cuales
habrá de enfocarse la intervención, estableciendo la vinculación que tienen con
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los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo,
Programas Sectoriales u objetivos internacionales aplicables, con la finalidad de determinar,
desde el diseño del programa, la manera en que éste contribuye al cumplimiento de los
objetivos y estrategias de gobierno.
4.2.8.
Impacto/Meta
Las metas expresan el nivel de desempeño a alcanzar y se vinculan a los indicadores,
proveyendo la base para la planeación operativa y el presupuesto
Características:
Deben se medibles
Deben contener fecha o periodo de cumplimento
Estimación de la línea base.
La línea de base debe reflejar el problema, de la población objetivo, al momento del análisis y
ser complementada con estimaciones sobre sus tendencias futuras.
La línea de base resume dicha información, mostrando el valor del (o los) indicador(es) del
problema al momento del diagnóstico y sus tendencias futuras. Permite conocer la brecha
entre la población objetivo y el resto de la población, así como su distancia con los
estándares vigentes.
4.2.9.
Población Objetivo (Población potencial y población objetivo) ii
Esta debe ser claramente definida por sus características socioeconómicas, de localización,
socioculturales, etc., para permitir una focalización adecuada.
De entre todos los medios posibles de intervenir, se deben seleccionar aquellos que, por su
peso específico y viabilidad, mejor permiten alcanzar el objetivo general. Para ello primero se
identifican los subgrupos de medios que conforman las áreas de intervención.

Identificación de la población potencial. Se identificará la población (o en su caso
territorio) que presenta el problema que se busca resolver.

Identificación de la población objetivo. Se deberá proponer un subconjunto de la
población potencial (sean personas o territorios) que un programa público diseñado ex
profeso podría buscar atender en el corto y mediano plazos, tomando para ello en
consideración las limitaciones financieras e institucionales existentes.

Caracterización de la población objetivo. Se deberán analizar las características
socioeconómicas, demográficas y de ubicación de la población objetivo, detallando las
situaciones que le obstaculicen resolver el problema por su propio esfuerzo. El análisis
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deberá explorar aspectos como los siguientes, según sea apropiado y aplicable a cada
programa.
4.2.10.
Tipo de intervención.
Descripción del mecanismo por el cual se pretende operar el programa y el tipo de apoyo que
se otorgará. Si es monetario o no monetario.
4.2.11.
Vigencia
Se debe expresar la temporalidad del programa, si es temporal o permanente.
4.2.12.
Coordinación interinstitucional y sectores sociales.
El vinculo con las dependencias tanto de gobierno federal, estatal y municipal así como los
organismos descentralizados y organizaciones de la sociedad civil.
4.2.13.
Presupuesto Programado y Fuentes de financiamiento.
El presupuesto para iniciar la operación del programa, así como la partida presupuestal a la
que corresponde.
4.2.14.
Indicadores (Construcción de una matriz lógica de las alternativas a evaluar)
Son el medio que permite medir el grado de logro de los objetivos. Con ellos se define el
sentido y alcance del proyecto, en la evaluación ex-ante, y se mide el logro en cada una de
sus etapas, con la evaluación ex-post. Hay que definir indicadores para cada uno de los
objetivos de impacto y de producto.
Cada alternativa puede tener sus propios indicadores de producto, pero los de impacto no
varían, dado que los objetivos deben ser iguales para todas las alternativas consideradas.
Los indicadores deben ser:




Ser válidos: permitir medir realmente lo que se desea medir.
Ser confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos resultados al medir un
mismo proyecto con los indicadores propuestos.
Medir los cambios atribuibles al proyecto.
Ser independientes para cada nivel de objetivos (no se pueden utilizar indicadores de
producto para medir impacto).
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4.2.15.
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Lineamientos y mecanismos para su implementación ó Reglas de operación
El proceso que se debe seguir para la implementación del programa social deber estar sujeto
a las reglas de operación y/o requisitos mínimos de ingreso al programa.
4.2.16.
Fuentes de verificación
Para la selección de beneficiarios se debe aplicar un cuestionario básico para identificación
de necesidades.
4.2.17.
Previsiones para la Integración y Operación del Padrón de Beneficiarios.
Estrategia para la integración y actualización del padrón de beneficiarios considerando
objetivos anuales de cobertura de la población objetivo con el fin de contar con los
mecanismos suficientes para generar un padrón de beneficiarios que permita dar
seguimiento al programa ii.
4.2.18.
Monitoreo y evaluación
Proveer información válida y confiable que apoye el análisis de la política de desarrollo social
y la mejora continua de los programas, y que contribuya a que las autoridades articulen
políticas públicas que brinden resultados, y contribuir a la transparencia y a la rendición de
cuentas al informar a la ciudadanía, quien aporta los recursos para la ejecución de la política
social, sobre los resultados de las diferentes acciones de política social.
El proceso de evaluación se ha desarrollado a partir de cinco pilares:
Esta es la primera actividad a realizar, que debe responder a las siguientes preguntas:
¿Quiénes son los destinatarios de la información que proporciona el monitoreo? ¿Qué
información requieren dichos destinatarios?
¿Qué indicadores se deben considerar?
¿Qué instrumentos hay que utilizar?
¿Con qué periodicidad?
¿Qué nivel de precisión es requerido?
¿Cuáles y cuántas unidades hay que observar cada vez (actores, beneficiarios, ejecutores)?
Indicadores a considerar en el monitoreo:
Cobertura: proporción de la población objetivo que es atendida por el programa o proyecto.
Focalización: el grado de focalización (F), es la proporción de la población beneficiaria que
forma parte de la población objetivo.
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Eficacia: Tradicionalmente se la ha definido como “el grado de logro de las metas de
producción (bienes o servicios) de un proyecto independiente de los costos” (Cohen, Franco
1992). Es decir, la relación entre la cantidad de bienes o servicios que produce y distribuye el
proyecto durante su operación y lo estimado en la programación.
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4.2.19. Anexo Mapa de procesos
Un proceso implica una serie de actividades lógicamente relacionadas que utilizan insumos
(personas, procedimientos, máquinas, materiales) para producir un resultado. Es una
combinación de actividades orientadas a un fin específico, mediante las que se transforman
los insumos en productos.
Es un diagrama de bloques donde cada uno representa un proceso. Se conectan a través de
flechas que reflejan el sentido de la relación que los vincula. Permite visualizar el conjunto y
sus interrelaciones.
Cronograma y ruta crítica
El cronograma es una representación gráfica de la información sobre los tiempos que
demanda cada actividad y proceso durante la ejecución y operación.
5.
TÉRMINOS/ DEFINICIONES
Política Pública: Conjunto de estrategias, programas y acciones de gobierno y de la sociedad que,
de manera integral y con una visión común, articulan procesos que potencien y garanticen el
bienestar y calidad de vida para la sociedad;
Política Estatal de Desarrollo Social: La que realiza la Entidad y está destinada al conjunto de los
habitantes de Colima con el propósito de construir un Estado con igualdad, equidad, justicia social,
reconocimiento de la diversidad, alta cohesión e integración social, pleno goce de los derechos,
creciente elevación de la calidad de vida y acceso universal al conjunto de bienes y servicios públicos
urbanos, mediante la cual se erradican la desigualdad y la exclusión e inequidad social entre
individuos, grupos y ámbitos territoriales, con el fin de lograr su incorporación plena a la vida
económica, social y cultural y construirse como ciudadanos con plenos derechos;
Pobreza: A la carencia de lo necesario para el sustento de la vida y la satisfacción de las
necesidades básicas, como una alimentación adecuada, el mantenimiento de la salud, una vivienda
apropiada al tamaño de la familia, educación básica, recreación y cultura, vestido, servicios y tiempo
libre, originadas por la baja capacidad de ingreso o condiciones de desigualdad, dependencia,
explotación o falta de desarrollo de las capacidades o de bienestar
Programa Estatal: El Programa Sectorial de Desarrollo Social;
Transparencia: La práctica institucional que bajo el principio de publicidad tiene por objeto difundir de
manera objetiva, oportuna, veraz y sistemática, la información pública gubernamental relativa a los
programas de desarrollo social, así como procurar el derecho de acceso a la misma y la rendición de
cuentas derivadas del gasto de los recursos aplicados a dichos programas;
i
LINEAMIENTOS generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de
Programas de Desarrollo Social. DOF:07:05:2009
ii
http://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf
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NOTA: Este formato se elaboró con fundamento en los
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artículos, 29, 30, 31, 32, 40, 66, 166, 167, 170, 171-173, 184 y 187 que marca
la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Colima y demás relativos.
Bibliografía:
Manual para la formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales (CEPAL).
Manual /Planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público. 2011 (CEPAL)
Elementos mínimos a considerar en la elaboración de diagnósticos de programas nuevos.(CNEVAL)
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