Desplazamiento: hora de soluciones Por Terry Morel, Representante en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados El reto de la integración Una encuesta realizada en 2010 por la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado encontraba que el 90% de las personas desplazadas preferirían quedarse definitivamente en el lugar en el que están ahora, frente a 3% que quisiera retornar y 7% de indecisos. En un contexto en el que la violencia sigue siendo intensa en varias zonas del país, es importante no ignorar la necesidad de trabajar, además del retorno y la reubicación rural, las soluciones de integración local en zonas urbanas –las que el nuevo © Cortesía Acnur Plan de Desarrollo llama reubicaciones urbanas–, al menos para quienes huyeron de zonas que siguen golpeadas por la Es necesario impulsar el fortalecimiento de las comunidades que han sido víctimas del desplazamiento. E l desplazamiento forzado es En Colombia persisten causas objetivas de violencia. Según el Registro de Población Desplazada de Acción Social, para finales del año pasado 39 de cada 100 personas una situación de hecho de desplazamiento y, pese a las mejores condi- desplazadas estaban registradas en solo carácter temporal, que termina ciones de seguridad, más de 250.000 personas ocho ciudades. cuando se encuentran solucio- se desplazaron en los dos últimos años. Sin nes sostenibles. En palabras embargo, el encuentro de soluciones durade- gobiernos locales y regionales? El primer del anterior representante del Secretario ras es uno de los principales retos para todos requisito es formalizar la relación con el General de Naciones Unidas para los De- los que trabajamos en favor de la población territorio mismo y ahí los gobiernos muni- rechos Humanos de los Desplazados Inter- desplazada, más aun en un contexto en el cipales y distritales tienen instrumentos po- ¿Cómo apoyar la integración desde los nos, Walter Kälin, estas soluciones se logran cuando “… los desplazados internos dejan de necesitar asisten- derosos en el Plan “Para finales del año pasado 39 de cada 100 personas desplazadas estaban registradas en solo ocho ciudades, según el registro de población desplazada” cia o protección de Ordenamiento Territorial y en su capacidad para disponer de los terrenos ejidos donde con frecuencia se específicas vinculadas con su situación de que el Gobierno impulsa la restitución de desplazamiento y pueden disfrutar de sus tierras y promueve el goce de derechos de las derechos humanos sin ser discriminados personas desplazadas, la violencia disminu- to de la comunidad, incluyendo no solo la por su condición”. ye en algunas zonas del país y las personas creación de lazos entre personas despla- desplazadas exigen condiciones para retomar zadas y comunidad receptora, sino en el tipos de soluciones: a) retorno, cuando la sus proyectos de vida y lograr una integración interior de los mismos grupos de personas persona regresa y se reintegra en su lugar verdadera donde sean vistos como ‘locales’. desplazadas. El fomento de la participación de origen; b) integración local, cuando las Para pensar en soluciones, el elemento en las decisiones y la presencia continua de personas desplazadas se integran en el lugar fundamental es la relación persona desplaza- las autoridades civiles en las comunidades hacia el que huyeron en cierto momento y da-comunidad-lugar de asentamiento. Esto son acciones en esa dirección. Esos dos ele- c) reasentamiento, cuando las personas no aplica por igual a retornos y reubicaciones mentos son centrales en los planes integra- regresan a su lugar de origen ni se estable- urbanas y rurales, y es ahí donde el papel de les únicos (Piu) de atención a la población cen allí donde llegaron inicialmente a buscar los gobiernos locales y regionales se vuelve desplazada, que a su vez deben alinearse protección, sino van a un tercer lugar. fundamental. con los planes de desarrollo. En general se considera que existen tres • Hechos de Paz ha establecido la población desplazada. El segundo requisito es el fortalecimien- A continuación compartimos tres ejemplos –dos en integración local, uno de acciones para facilitar la integración de comunidades reubicadas– de procesos que hemos acompañado desde Acnur y que muestran las acciones concretas que pueden adoptar los gobiernos locales y departamentales. En todos los casos, nuestras prioridades han sido el fortalecimiento de las mismas comunidades y la asesoría © Fotografía GERARD FAYOUX / Acnur Algunas experiencias técnica a las autoridades para incorporar a las diferentes poblaciones sin olvidar las necesidades específicas de las personas desplazadas: Altos de la Florida (Soacha, Cundinamarca): en esta zona con unos 3.000 habitantes –de los cuales se calcula que el 60% son desplazados–, un proceso de organización de la comunidad, que ya permitió mejorar el acceso a agua y electricidad y construir un centro de servicios (polifuncional), fue el primer paso para que la Alcaldía se comprometiese a impulsar la construcción de aulas escolares junto con Naciones Unidas. Mientras tanto, la Gobernación de Cundinamarca impulsa el saneamiento de los predios que facilitará, a su vez, proveer más servicios del Estado a los habitantes de la zona. Álamos (Ibagué, Tolima): seis de cada diez vecinos de este sector son desplazados por la violencia. Aquí, después de participar en diagnósticos participativos en los que la misma comunidad definió prioridades, la Gobernación del Tolima y la Alcaldía de Ibagué han asumido juntas la construcción y dotación de aulas escolares y se han comprometido a participar llevando la oferta para jóvenes a un centro juvenil que construye actualmente la Ong Gestión y Desarrollo. Las dos autoridades hicieron parte de una comisión de seguimiento al La población desplazada necesita soluciones duraderas para empezar de nuevo. Ninguno de estos esfuerzos por sí solo garantiza la integración. proceso de integración local y la Gobernación asumió recientemente Esta es una tarea más amplia que requiere compromisos de largo el liderazgo del grupo, reemplazando a Acnur. Los jóvenes de Álamos plazo de las autoridades locales, regionales y nacionales. Pero estos ya participan en la definición de la política de juventud del municipio. sí son pasos importantes hacia la integración. San Isidro (Mocoa, Putumayo): el equipo del Plan Integral Único Después de varios años de desplazamiento, la mayoría de quienes de atención a la población desplazada en la Gobernación del llegaron a los distintos municipios y departamentos huyendo de la Putumayo asumió el reto de asegurar el éxito de esta reubicación violencia, o se reubicaron allí, ya los consideran su hogar. Para mu- rural de 119 personas, con Acnur acompañando todo el proceso. chos jóvenes, es el único hogar que conocen. Los retos son reforzar el Hoy, todas las familias en el asentamiento cuentan con viviendas trabajo en los piu, incorporarlos en sus planes de desarrollo, integrar adecuadas, todas tienen huertas caseras y el 86% participa en un completamente a las personas desplazadas en las comunidades proyecto productivo colectivo de cría de peces. La cobertura en participando en las decisiones como los demás hombres y mujeres educación es total, el 95% de los habitantes están afiliados al régi- y asegurar que quienes decidan integrarse sean tratados igual que men de salud y el buen estado de las vías facilita el comercio; estos los locales: todos como ciudadanos, sin olvidar las necesidades últimos tres aportes son de la Alcaldía. (Un acercamiento cercano, específicas de quienes construyeron ese nuevo hogar porque la 15 de mayo, es otro ejemplo de avances significativos). violencia los obligó a hacerlo. Cuatro órdenes de la corte Constitucional en el auto 383 ( diciembre de 2010 ) Flexibilización de la oferta institucional: la oferta diseñada por la Nación y los departamentos para atender a la población desplazada debe contener un abanico de posibilidades que sean coherentes con las prioridades de las distintas instancias territoriales (las autoridades territoriales tienen hasta el 30 de julio de 2011 para solicitar ayuda presupuestal al Gobierno nacional). Medidas frente a la reticencia de las autoridades territoriales: el Departamento Nacional de Planeación (Dnp) diseñará una fórmula para identificar a las entidades territoriales que dejan de cumplir sus responsabilidades hacia la población desplazada. El Dnp y los ministerios del Interior y de Hacienda adoptarán medidas para superar esa desproporción inconstitucional. Informe de los mandatarios salientes: los alcaldes municipales y distritales, así como los gobernadores cuyo periodo termina en 2011, deben incluir en su informe final de gestión un capítulo con el diagnóstico del desplazamiento en su jurisdicción, las acciones efectuadas en prevención y protección de la población desplazada, un balance de los logros frente a las metas e información sobre la implementación del piu. Acciones de los mandatarios entrantes: los mandatarios elegidos en 2011 deberán adecuar y actualizar el piu armonizándolo con sus planes de desarrollo dentro de los tres meses siguientes a su posesión. Hechos de Paz •