Ser Pilo Paga: síntesis del debate El programa gubernamental Ser Pilo Paga, ha suscitado un interesante debate y dado su interés para los educadores, hemos extractado elementos que se han aportado en las columnas de opinión de los diarios. Los autores se especifican en paréntesis sin año pues todos son de 2015. Al final usted encontrará las referencias para ir a esas fuentes. Autor: Álvaro Rodríguez Rueda, asesor Pedagógico Fucai proyectos Fundación Promigas Recordemos primero en qué consiste y los retos que han ido emergiendo con su implementación inicial, para luego examinar pros y contras y otras nuevas ideas que surgen del debate. Características del programa Un estudio de Penagos y Zarama publicado en 2013 demostró que 17 000 jóvenes de estratos 1, 2 y 3 que tenían los mejores resultados en las Pruebas Saber se quedaban sin acceso a la universidad por problemas financieros y personales. De ellos, 4000 eran de familias muy pobres. Este estudio fue retomado por el Ministerio de Educación para crear el programa Ser Pilo Paga, el cual cubre 10,180 de estudiantes que se graduaron con buenos puntajes en las Pruebas Saber. Los estudiantes pueden elegir las mejores universidades del país para estudiar la carrera que elijan. Se combina el criterio de mérito de los puntajes altos en las pruebas (puntajes superiores a 310 puntos), con un criterio de equidad social de falta de recursos por SISBEN. Los estudiantes reciben un préstamo beca que les demanda terminar el programa pero no les exige un promedio específico. Mediante una tarjeta de débito, se les consigna un subsidio de sostenimiento (transporte, libros, manutención), de acuerdo con la que la ciudad en la que viven y la ciudad en la que estudiarán. Quienes vivan con su familia recibirán un salario mínimo por semestre. Los que viven en municipios de áreas metropolitanas donde van a 1 estudiar recibirán 1,5 salarios mínimos por semestre. Si requieren desplazarse a otra ciudad recibirán cuatro salarios mínimos por semestre. Adicionalmente, se ha anunciado que recibirán un subsidio dentro del programa Jóvenes En Acción. También se ha anunciado que para estudiantes entre 16 y 24 años en situación de desplazamiento o con SISBEN menor a dos, se entregará un incentivo adicional de 800.000 por semestre, y en caso de lograr un promedio académico superior a 3.5, recibirán 200,000 adicionales. Para 2015, el primer año funcionamiento el programa, el gobierno destinó $155.000 millones para cubrir matrículas y manutención. Se estima que en total se invertirá 120 millones para financiar un estudiante durante todo su pregrado, independientemente de la Universidad (Cuevas). Si el estudiante termina su carrera no paga nada. Si el estudiante se retira debe devolver la totalidad de los dineros que se le pagaron por matrícula en mantenimiento, pues por razones jurídicas el Estado no puede entregar dineros a particulares. 8490 estudiantes (el 85%), eligieron universidades privadas, en contraposición a las proyecciones del estudio de Penagos y Zarama que estimaba que se repartirían un 50% en universidades privadas y un 50% en universidades públicas. Las universidades más escogidas son: Universidad la Salle: 1106 Universidad del Norte 1094 Universidad Jorge Tadeo Lozano (Bogotá) 698 Universidad Pontificia bolivariana 676 Universidad Autónoma de Bucaramanga 651 Universidad de los Andes 624 Universidad Javeriana 615 Universidad La Sábana 421 Universidad ICESI 416 Universidad Nacional de Colombia 406 Universidad Tecnológica de Bolívar 346 Universidad EAFIT 342 Universidad EAN 288 Universidad Santo Tomás 280 La Universidad la Salle, que más beneficiarios tiene, 1106, representan el 48% de la matrícula del semestre. De los 2000 universitarios que ingresaron a la Universidad de los Andes, una de las más prestigiosas y costosas del país, más 2 de 600 son beneficiarios de las becas y en algunas carreras como medicina, la mayoría de cupos pueden quedar en manos de los becados por el Estado. En la Pontificia Bolivariana de Medellín el 27% de los 2500 cupos quedaron en manos de los becarios. En la Javeriana de Bogotá, el 15% la población de primer semestre serán jóvenes de escasos recursos, mientras que en la Universidad del Norte en Barranquilla será el 41%. En cuanto a las ciudades, las que concentran la gran mayoría de estudiantes son Bogotá (3761), Antioquía (1885), Barranquilla (1094) Cali (982). En cuanto a las carreras, en su orden las más frecuentes son ingeniería civil (873 estudiantes - 9%) ingeniero industrial 841- 8%), ingeniería de sistemas (5786%), derecho (555 - 6%), psicología 477 (5%). Ingeniería química (337 -3%). El presidente Santos ha propuesto radicar un proyecto de ley para que las becas se conviertan en política de Estado. Retos del programa La deserción. Según el Men, la mitad los bachilleres que entran a la universidad terminan abandonando sus estudios por razones económicas, pero también por problemas de adaptación, y de ellos, el 15% abandona la Universidad del primer semestre. La tasa de graduación universitaria en Colombia es del 34% sin mayores diferencias entre instituciones públicas y privadas. Pero aquí los becados deberán responder por las deudas que adquieran. Sin embargo, según el ICETEX, en la deserción cuenta mucho el no tener como pagar la matrícula, pues los estudiantes que hacen sus carreras con créditos desertan tres veces menos. La diversidad Las universidades han desarrollado estrategias para enfrentar este cambio en la composición de sus estudiantes. Pero también se requiere estudiar experiencias de acogida a estudiantes como las que tiene de tiempo atrás la Universidad Nacional con estudiantes pobres e indígenas y afrocolombianos (programa de acompañamiento, bienestar con residencia, bono alimentario, monitoría, (Mantilla), o experiencias como la del programa Quiero Estudiar de la Universidad de los Andes, que beca estudiantes pobres y tiene una tasa de deserción de quienes pertenecen al programa (11%) menor que la tasa de deserción general de la Universidad (25%). (Avella) 3 La consejería, no solo académica, sino personal, es fundamental para facilitar este proceso. Las instituciones se vienen preparando para esta tarea, teniendo en cuenta que en algunos casos el número de estudiantes del SPP que ingresa a primer semestre es alto. En este proceso es esencial que se involucre, no solo a los consejeros de las decanaturas de estudiantes, sino al mayor número posible de profesores y estudiantes. Además, se deben fomentar actividades extracurriculares que contribuyan a la integración de los jóvenes del SPP para que se consideren parte integral del entorno (Ángulo) Lo cierto es que las universidades que han estado reservadas a jóvenes con dinero deberán encontrar estrategias para retener estos estudiantes. A pocos días del inicio de clases en las universidades privadas de Colombia, la organización Reconciliación Colombia reportó que en centros académicos como la Universidad de la Sabana y la de Los Andes se han presentado casos de matoneo virtual a los estudiantes becados. El rector de la Universidad la Sabana se pronunció señalando que " es la actitud de unos pocos estudiantes que discriminan a sus nuevos compañeros, no es la actitud institucional de nuestra Universidad”. Este fenómeno también fue rechazado por la comunidad de la Universidad de los Andes, donde también se conformaron grupos de Facebook en los que buscan discriminar a los nuevos becarios. (El Colombiano). El afinar los criterios y la gestión El programa no contempla el caso del estrato tres que no tiene ninguna posibilidad para acceder a becas (las cuales se concentran en los estratos inferiores), pero tampoco tiene recursos suficientes para estudiar (Mantilla). Los estudiantes para elegir el programa podrían estar pensando que en la universidad pública nunca van a terminar. Sin embargo es un imaginario falso que debe corregirse en la información a los estudiantes, en la Universidad Nacional desde hace más de 15 años no se pierde un semestre (Mantilla). Cuando salió la convocatoria de las becas, universidades públicas como la nacional ya habían hecho su proceso de admisión, por lo que no es correcto decir que los estudiantes prefieren las universidades privadas a las públicas. Las universidades privadas hicieron una admisión adicional (Mantilla). 4 Argumentos a favor Romper la segmentación social “Para 2018 habrá 40,000 estudiantes becados por el gobierno, lo que equivale a una universidad tan grande como la Nacional. Las universidades de elite y sus estudiantes tradicionales enfrentarán una mezcla social que elevará bastante la competencia y aumentará la diversidad.” (Revista Semana). Se considera que antes que privatizar la educación superior, el programa puede volver más pública las universidades privadas, es decir, más accesibles a los sectores populares y orientadas al bien común (Garavito). Los recursos del programa se ponen en universidades privadas para prestar un servicio público y se podría pensar que se está oficializando la universidad privada porque se coloca recursos públicos para tener clases menos favorecidas en universidades que eran de élites. Depende cómo se mire (Mantilla) La ventaja es que es que limita la segregación social que impera en las universidades de élite y que será aprovechado por sus estudiantes más sensibles. De esta manera, sus egresados entenderán mejor la sociedad en la que laboran, serán más abiertos frente al mundo que los rodea y reproducirán el principio de mérito en donde se encuentren. Para los estudiantes de menores recursos es una oportunidad para acceder a la universidad que escojan, pública o privada, con unos fondos mínimos para su manutención durante toda la carrera. (Kalmanovitz). No se dará la deserción actual. El problema de la deserción en educación superior no se va a dar con el programa pues las estadísticas muestran que la deserción es menor en estudiantes que tienen un puntaje alto en Pruebas Saber, que en este caso son los mejores. Además, que sean personas de bajos recursos con muy buenos puntajes indican que son inteligentes, y están motivados hacia el estudio, y que no desaprovecharán esta oportunidad. Además, aquí se controlarán las dificultades económicas que son lo que mayormente explican la deserción, como se demuestra también con los estudiantes que tienen préstamos del Icetex y que desertan menos. (Rodríguez). 5 Tienen derecho a elegir sus universidades. El hecho de que los estudiantes hayan escogido universidades privadas, no les quita su derecho a elegir. Probablemente su selección se relacione con calidad, conexiones sociales, salarios una vez graduados, lo que son motivos válidos (Rodríguez) El programa del gobierno es un “claro mensaje” para las universidades públicas, porque el 85% de sus beneficiarios optaron por universidades privadas (Kalmanowitz) ¿Los más de 60 mil estudiantes que presentan la prueba de admisión de la Universidad Nacional son un “claro mensaje” para la universidad privada? Evidentemente no. (Parra) Los costos son similares a los de universidades públicas. La crítica de que se está dando dinero las universidades privadas y de que el costo fiscal es mayor del que se tendría si se abrieran cupos en las universidades públicas donde la matrícula es menor que las universidades privadas, no es válido por qué el programa da a las universidades el costo por alumno y no el costo de matrículas, y ese costo es similar en Los Andes y en la Universidad Nacional. “La crítica de que ese dinero sería mejor empleado si se invierte en las universidades públicas no tiene en cuenta que están bastante politizadas y que no se rigen por rigurosos criterios para contratar a sus profesores y administradores… Los costos son del orden de $25 millones por estudiante, que no está lejos de la matrícula de la universidad privada más cotizada, mientras que los profesores están empoderados y hagan lo que hagan no pueden ser removidos.” (Kalmanovitz). “Vale casi lo mismo sostener a un estudiante en una universidad pública que en una privada: mantener a un estudiante en la Universidad de los Andes durante un semestre vale $12 millones y medio, mientras que en la Universidad Nacional cuesta $11‟900.000”. (Penagos, en Cuevas). 6 Argumentos en contra Se debe es fortalecer la educación superior pública Para el Polo Democrático estos recursos se les debió entregar a las universidades públicas para aumentar la cobertura y sus ingresos. Se considera que el programa desvía dineros públicos a instituciones privadas de élite. Se considera que privatiza la educación superior. Para diversos sectores (por ejemplo la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE), en la continuación de la política educativa de la Ley 30 que favorece la privatización de la educación en el país. “Se trata de un derecho fundamental cuyo acceso debe garantizarse por el Estado a todas las personas que terminan su bachillerato en el país. Estas son las razones de fondo para considerar que el programa de créditos condonables “ser pilo paga” es un error político y, si se generaliza, una violación de la constitución y de los derechos fundamentales de millones de jóvenes. La educación en general, y la superior en particular, es el principal factor generador de equidad en una sociedad. Por eso no deben acceder a ella sólo los que pueden pagar o los mejores estudiantes de su promoción sino todos los bachilleres.” (Arango) “Me preocupa que esos afortunados (los pilos) sean minoría pírrica frente a las necesidades de la academia pública y la escasa inversión que se hace en ella, porque lo verdaderamente revolucionario sería la masiva mejoría de las universidades estatales, que solucionaría uno de los aspectos más dolorosos de la educación en Colombia, la exclusión”, (Salcedo). “Este tipo de programa puede representar un riesgo para la financiación estatal de las universidades públicas en la medida en que los recursos para financiarlo tienden a ser sustraídos de este presupuesto. El costo de “Ser Pilo Paga” representa el 6% de los aportes que la Nación le hizo a las universidades públicas en el 2013. Este 6% se invierte solamente en el 0.4% de los estudiantes matriculados en instituciones de educación superior” (Gonzáles y Echeverry). “El programa no resuelve el problema fundamental, que es la falta de educación buena y barata para los no pilos pobres. Si el Gobierno quisiera resolver eso le apostaría de veras a la universidad pública. Pero hace lo contrario, como lo muestran las cifras sobre la paulatina reducción de los aportes estatales por estudiante a esa universidad durante las últimas décadas [pero] permitir que 7 10.000 pelaos talentosos y de escasos recursos lleguen a las mejores universidades es algo estupendo, sobre todo en un país en donde el hecho de nacer pobre suele ser una condena inapelable.” (Villegas). La deserción genera un problema a debatir “En el caso de los 10 mil créditos todo esto significaría, en el caso más optimista, endeudar anualmente (si el proyecto tiene permanencia) a 2.500 familias que pertenecen a la población más vulnerable de acuerdo con las propias mediciones que realiza el Estado. Esto, desde cualquier punto de vista, es un drama social inaceptable.” (Parra). Podría haber una deserción muy alta de los becarios si el programa no se amplía y considera un fuerte acompañamiento para aquellos que llegan a un medio académico y social muy distinto. Como no es una donación del Estado sino un préstamo beca, si el estudiante deserta debe responder por el 100% de lo que ha costado su educación. El programa no ha establecido ningún criterio al respecto que permita considerar las situaciones que escapan al control de los estudiantes que podrían desertar. El que responder por los recursos entregados es el estudiante, no la Universidad. Éste es un ajuste que debe hacerse al programa (Mantilla). El criterio de equidad es insuficiente “En el programa no se consideraron la variable territorial ni la desigualdad espacial de la educación secundaria en Colombia, como lo evidencia el hecho de que el 51 % de los créditos se concedió a egresados de colegios situados en Bogotá, Antioquia, Cundinamarca, Santander y Valle del Cauca; además, la forma como se otorgaron tampoco favoreció a aquellos departamentos en los que se registraron los mejores resultados en las pruebas Saber 11. Así, Boyacá, Norte de Santander y Nariño, los tres departamentos con mejores resultados en tales pruebas después de Cundinamarca (ubicado en el primer lugar), tuvieron solamente 2.330 beneficiados, el 15 % del total de créditos condonables asignados (15.353, según el sitio web del Ministerio de Educación). (Ordoñez). “En el programa no se tomó en cuenta la desigualdad estructural que se tiene entre la educación superior pública y las universidades privadas. Se ha difundido que los estudiantes escogieron universidades privadas, en detrimento de las públicas, porque estas últimas presentan una serie de problemas que no las hacen llamativas, motivo por el cual los beneficiarios las “castigaron”. Pero 8 lo que no se considera es que si el 85 % de los estudiantes optó por universidades privadas, es porque menos de la tercera parte de las instituciones de educación superior donde los estudiantes debían seleccionar para acceder al crédito condonable, son universidades públicas.” (Ordoñez). No se garantiza un amplio acceso: los créditos y las becas no son la norma, sino la excepción. “El programa está planteado desde una perspectiva que entiende la educación superior como un canal centrado en los excepcionales y se enfoca a la productividad, por lo cual limita el acceso, y descarta una educación para la ciudadanía. “Si bien el programa tiene el mérito de acercar a un grupo de jóvenes a la educación universitaria, no debe perderse de vista que los créditos y las becas no son la norma, sino la excepción. Este programa se plantea para lo extraordinario (el estudiante sobresaliente en medio de difíciles condiciones) y se basa en la competencia (que genera desigualdad), por lo cual se requiere revisar aspectos estructurales que podrían cerrar, realmente, las brechas existentes en la educación, y contribuir de una manera eficaz a superar inequidades y desigualdades desde el sistema educativo.” (Ordoñez). “La frase “ser pilo paga” es audaz e irresistible… [pero] los 10 mil créditos ocupan un lugar modesto en la financiación de la educación superior por parte del Estado. Por ejemplo, el ICETEX, en 2014, tenía como objetivo otorgar 73.210 créditos para matrículas de pregrado y 24.786 para manutención. [Además] las cifras de deserción de quienes acceden a crédito no son solo cifras de deserción, sino también cifras de nuevos deudores. Son, entonces, indicadores distintos… (Parra). Las universidades se tornan ahora en empresas prestadoras de educación (EPE) por encargo y, como tales, deben utilizar todos los recursos recibidos, salvo costos de administración, al éxito de la “inversión social”. (Arango). Los estudiantes tienen derecho a elegir sus universidades pero es impreciso lo que se afirma de las públicas. Frente a que la elección de universidades privadas es un mensaje a las públicas, se responde: ¿Los más de 60 mil estudiantes que presentan la prueba de admisión de la Universidad Nacional son un “claro mensaje” para la universidad privada? Evidentemente no. (Parra) 9 Nuevas ideas que surgen El programa muestra que hay un vacío en iniciativas como favorecer becas para estudiantes de regiones poco representadas como El Pacífico. (Garavito) Es necesario atender las dificultades presupuestales que enfrenta la Universidad pública. Se requieran para la cobertura de la educación superior. (Garavito) Los poderes económicos y sociales en el país al momento de elegir profesionales privilegian los de las universidades de élite de donde egresaron. Sin embargo, cuando se trata de estudios serios la confianza está puesta en egresados de la universidad pública. (Mantilla). Se deben examinar las condiciones que tienen algunas universidades de infraestructura, en donde se aumentaron los cupos con el programa pero no la capacidad de los servicios que se prestan. Fuentes de dónde se aparecen las ideas que se presentan Angélica María Cuevas. Primeras sorpresas de las becas 'ser pilo paga'. http://www.elespectador.com/noticias/educacion/primeras-sorpresas-debecas-ser-pilo-paga-articulo-539076 César Rodríguez Garavito, miembro fundador de justicia. http://www.elespectador.com/opinion/ser-pilo-paga-columna-539503 Estefanía Avella Bermúdez. Ser Pilo Paga, un gran experimento. http://www.elespectador.com/noticias/educacion/ser-pilo-paga-un-granexperimento-articulo-539804 Ignacio Mantilla, rector de la Universidad nacional. ¿Ser Pilo Paga también en la universidad pública? http://www.elespectador.com/noticias/educacion/ser-pilo-paga-tambienuniversidad-publica-articulo-540144 Redacción educación El Espectador. Beneficiarios de Ser Pilo Paga pueden reclamar tarjeta débito para acceder al subsidio del Gobierno. http://www.elespectador.com/noticias/educacion/beneficiarios-de-ser-pilopaga-pueden-reclamar-tarjeta-articulo-541561 Recuperado de colprensa. 5 febrero 2015 http://www.elcolombiano.com/a-los-becados-del-gobierno-les-dicenguisos-y-hampones-en-los-andes-y-la-sabana-DF1227665 10 Mauricio García Villegas, columnista de El Espectador. A pesar de las críticas, Ser Pilo Paga es un programa justo. http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=articl e&id=5439:a-pesar-de-las-criticas-ser-pilo-paga-es-un-programajusto&catid=12:opini&Itemid=200 Revista Semana. La revolución de las becas del gobierno. http://www.semana.com/nacion/multimedia/la-revolucion-de-las-becas-delgobierno/415129-3 Por: Carlos Angulo Galvis. Ser Pilo Paga‟ Revista Portafolio Enero 6 de 2015 http://www.portafolio.co/columnistas/ser-pilo-paga http://www.reconciliacioncolombia.com/historias/detalle/668/becas-aestudiantes-ponen-a-prueba-reconciliacion-en-universidades Blog a los críticos de “Ser Pilo Paga” Por: Blogoeconomia, Lun, 2015-0126 10:48 Por: Catherine Rodríguez http://lasillavacia.com/elblogueo/blog/blog-los-criticos-de-ser-pilo-paga49451 Freddy Ordóñez. Investigador Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos, ILSADesigualdades que se profundizan con los créditos condonables „Ser pilo paga‟ http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti-14050201desigualdades_que_se_profundizan_con_los_cr/noti-14050201desigualdades_que_se_profundizan_con_los_cr.asp?Miga=1 Andrés Felipe Parra. ¿Ser pilo paga en Colombia? Agencia prensa rural. http://prensarural.org/spip/spip.php?article16033 Por: Ana Margarita González Vásquez, Nicolás Torres Echeverry. Blog a los defensores de “Ser Pilo Paga”. Enero 30 de 2015 http://www.dejusticia.org/#!/actividad/2457 Salomón Kalmanovitz. Ser pilo 25 Ene 2015 el espectador. http://www.elespectador.com/opinion/ser-pilo-columna-539943 Rodolfo Arango Préstamos educativos: dulce envenenado. 25 Ene 2015 7:12 PM http://www.elespectador.com/opinion/prestamos-educativos-dulceenvenenado-columna-539950 11