SEGUROS, COMPAÑÍAS DE SEGUROS PERTENECEN AL

SEGUROS, COMPAÑÍAS DE SEGUROS PERTENECEN AL SISTEMA
ASEGURADOR – FONDOS DE PENSIONES PERTENECEN AL SISTEMA
FINANCIERO
Concepto 2008014402-000 del 5 de marzo de 2008.
Síntesis: Las entidades aseguradoras e intermediarios de seguros y reaseguros pertenecen al
sistema asegurador, mientras que las sociedades administradoras de fondos de pensiones y
cesantías, como sociedades de servicios financieros, forman parte del sistema financiero.
«(…) solicita se le expliquen las razones para que las compañías de seguros, corredores de
seguros, reaseguradoras, fondos de pensiones y fondos de cesantías hagan parte del sistema
financiero.
En atención a su solicitud debo aclararle que las normas del rango constitucional y legal que
regulan la libre empresa e iniciativa privada y prescriben la intervención estatal en la
economía, se ocupan de señalar directrices especiales para el ejercicio de las actividades
financiera, bursátil y aseguradora en Colombia.
Es así como, la Constitución Política de Colombia califica de interés público las mencionadas
actividades, circunstancia que motiva la intervención del Gobierno, el ejercicio de la
inspección, vigilancia y control conforme a la ley, atribuido al Presidente de la República y se
impone como presupuesto del inicio de operaciones la previa autorización del Estado 1.
En virtud de las facultades otorgadas por el Congreso, a través de la Ley 35 de 1993 2, el
Gobierno Nacional expidió el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (Decreto 663 de
1993), modificado en parte por la Ley 510 de 1999, la Ley 795 de 2003 y la Ley 964 de 2005,
cuerpo normativo que constituye el marco legal que rige la actividad de las entidades
financiera, aseguradora y bursátil.
Es el artículo 1º del mencionado estatuto orgánico en donde se hace mención al sistema
financiero y asegurador, y se enuncian en forma global las entidades que conforman uno y otro
sistema. Las normas subsiguientes con sus modificaciones o adiciones se ocupan de señalar las
operaciones autorizadas a cada tipo de entidad.
1 Ver artículos 335, artículo 150 numeral 19 literal d) y 189 numerales 24 y 25 de la Carta fundamental.
2 El inciso segundo del artículo 36 señala: “Dentro de los tres meses siguientes a la sanción de esta ley, el Gobierno
Nacional tendrá la facultad para incorporar al Estatuto Orgánico del Sistema Financiero las modificaciones aquí dispuestas
y hará en dicho estatuto las modificaciones de ubicación de entidades y del sistema de titulación y numeración que se
requieran (…)”.
Del examen e interpretación armónica y en conjunto de la normativa en mención, es claro que
las entidades aseguradoras e intermediarios de seguros y reaseguros pertenecen al sistema
asegurador, mientras que las sociedades administradoras de fondos de pensiones y cesantías,
como sociedades de servicios financieros, forman parte del sistema financiero.
(…).»