Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. Contenidos 11.1. Las teorías neoliberales del estado 11.2. Crí+cas a la concepción neoliberal del papel del estado 11.3. Regulación y desarrollo. Nuevas formas de evaluación Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. El paradigma neoliberal • Papel del Estado en el desarrollo, uno de los debates de mayor interés • Neoliberalismo: – Papel mínimo del estado (considerado ineficiente): • GaranQa de los derechos de propiedad • Mantenimiento del orden y la estabilidad social • Defensa – Defensa del libre mercado, considerado eficiente. Laissez faire, búsqueda del beneficio individual, dirigida por la mano invisible del mercado, como vía para el crecimiento económico y el desarrollo – Desde mediados de los 1980s, ideas dominantes a nivel internacional. Ins+tuciones internacionales (FMI, BM, OMC, etc) Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. Las crí+cas neoliberales a la Economía del desarrollo • Crí+cas a la Economía del desarrollo: – “Dirigismo”, preferencia por estrategias de desarrollo protagonizadas por el Estado. Suplantación del mercado y crowding‐out – Consideraciones macroeconómicas (crecimiento, industrialización, inversión, empleo) antes que eficiencia a nivel micro – Abandono de la teoría de las ventajas compara+vas, como resultado del pesimismo exportador. Libre comercio Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. Las crí+cas neoliberales a la Economía del desarrollo • Los países no son pobres por la existencia de círculos viciosos, sino por el exceso de intervención gubernamental – El sector público está sobredimensionado – El sector público ha sobrevalorado la formación de capital y los grandes proyectos de inversión – Proliferación de actuaciones que distorsionan el mercado y crean ineficiencias (subsidios, protecciones arancelarias, etc). Buscadores de rentas y grupos de interés • Ayuda externa (ins+tuciones internacionales) como herramienta para avanzar en transformaciones consideradas posi+vas Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. Crí+cas a la concepción neoliberal del papel del Estado • Fallos del mercado vs fallos del gobierno • Beneficios sociales (externalidades) vs beneficios individuales: nutrición, salud, educación, equidad, infraestructuras, etc • ¿Eficiencia de los mercados en las economías en desarrollo? Mercados asimétricos, información y conocimiento • Dirigismo del mercado. Demanda agregada, esQmulos a las exportaciones, inversión pública. Crowding‐in: esQmulo de la inversión privada • Falta de éxito de las polí+cas neoliberales aplicadas (excepto Chile). Taiwán, Corea del Sur, etc: apertura al comercio, pero proceso liderado por el Estado Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. El papel del Estado • Tres +pos de Estados (Evans) – Estado depredador • Búsqueda de rentas, corrupción y patrimonialización del Estado • Falta de meritocracia en el sector público • El Estado extrae recursos de la sociedad y perjudica el desarrollo económico • Maximización del beneficio individual por encima de obje+vos colec+vos – Estado intermedio • Inconsistencias, pero no Estado depredador (concepción neoliberal) • Fragmentación del Estado: profesionalidad y meritocracia vs lazos personales y corrupción • Capaces de lograr transformaciones sectoriales exitosas – Estado desarrollista Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. El papel del Estado • Tres +pos de Estados (Evans) – Estado depredador – Estado intermedio – Estado desarrollista • • Caracterís+ca clave: autonomía (no Estado cau+vo) – Administración meritocrá+ca – Interacción del Estado y el sector privado en un proyecto conjunto de desarrollo económico. Estado conectado con la sociedad, pero no Estado cau+vo Funciones – Regulador: formular y garan+zar las leyes y regulaciones (Estado minimalista) – Productor: capital social e infraestructuras (bienes colec+vos) – Facilitador: reducción del riesgo o incremento del rendimiento de inicia+vas privadas en aspectos prioritarios para el desarrollo; y fomento de externalidades posi+vas (educación, tecnología, etc) Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. El papel de los servicios públicos ‐ Servicios públicos, definición funcional: Provisión dirigida al interés público o “Interés general” (EC, 1996; CEEP, 2010) Provisión con efectos no solo sobre los consumidores individuales que los demandan, sino sobre todos los ciudadanos (Van de Walle, 2009) ‐ Servicios de Interés General, sujetos a Obligaciones de Servicio Público (OSP) (interés general / papel social): Universalidad Accesibilidad Asequibilidad Calidad Cohesión social y equidad Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 9 Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. El papel de los servicios públicos ‐ Servicios de Interés Económico General: Servicios públicos de infraestructura: electricidad, gas, agua, telecomunicaciones, transporte de pasajeros, servicios postales Papel social (OSP) CIUDADANOS • Naturaleza económica (mercados) CONSUMIDORES • ‐ Tradicionalmente, monopolios públicos como mecanismo regulatorio, debido a fallos del mercado, mo+vos de jus+cia social y mo+vos estratégicos (Comín and Díaz‐Fuentes, 2004; Millward, 2010) Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 10 Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. El papel de los servicios públicos Desregulación Liberalización DEL ESTADO Priva+zación AL MERCADO Desintegración ver+cal ‐ Obje+vos (teóricos): • Nuevas formas de organización y ges+ón • Competencia (Reformas y regulación desde el lado de la oferta) Eficiencia, menores precios y elección Más opciones, mejores decisiones y mayor bienestar ‐ Visión neoclásica: ciudadanos como consumidores racionales y egoistas (Homo oeconomicus) Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 11 Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. La regulación de los servicios públicos ‐ Comportamiento de los ciudadanos como consumidores: • Visión neoclásica: homo oeconomicus racional y egoista • Ins+tucionalismo: comportamiento de los agentes también condicionado por su contexto y entorno social (normal, valores, hábitos, interacción con otros agentes) • Economía del Comportamiento: • Similitudes con la economía neoclásica, pero interés en la evaluación empírica del comportamiento de los agentes y el análisis de situaciones no óp+mas • Sesgos regulares en la toma de decisiones: racionalidad limitada (sobreconfianza, inercia, extrapolación) y egoísmo limiado (altruismo, cooperación, aversión a la desigualdad) Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 12 Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. La regulación de los servicios públicos ‐ OCDE, Comisión Europea, Gobiernos de EEUU, Reino Unido y Australia: ¿cómo pueden estas nuevas visiones mejorar la efec+vidad de la regulación? (EC,2008 y 2010; Clikon, Díaz‐Fuentes, Fernández‐Gu+érrez y Revuelta, 2009) ‐ Parte de la creciente atención a la perspec+va de los ciudadanos como consumidores. Pero insuficientemente analiza,do hasta la fecha (Fiorio y Florio, 2008; Clikon y Díaz‐Fuentes 2010), pese a ser un obje+vo fundamental de las reformas ‐ Hay una base cienQfica para jus+ficar polí+cas específicas del consumidor (perspec+va de la demanda), complementarias a las tradicionales polí+cas de competencia (oferta)? En ese caso, ¿qué +po de polí+cas? Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 13 Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. ¿Cómo evaluar la regulación de los servicios públicos? ‐ Preferencias reveladas Burns et al. (1996), Gómez‐Lobo (1996), Waddams Price et al. (1996, 1998 y 2002), Arocena (2003), Miniaci et al. (2007) Elecciones observables de los individuos Ventajas: supuestamente, información obje+va Desventajas: Dificultades para obtener información No permiten analizar la causa de determinadas decisiones (p.e., ausencia de consumo) o si llevan a maximizar la sa+sfacción Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 14 Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. ¿Cómo evaluar la regulación de los servicios públicos? ‐ Preferencias declaradas: Clikon, Comín y Díaz‐Fuentes (2005), Fiorio et al. (2007), Fiorio y Florio (2008 y 2009), Clikon y Díaz‐Fuentes (2010), Poggi y Florio (2010) • Opiniones de los individuos sobre su sa+sfacción percibida • Ventajas: Permiten analizar aspectos más allá de las decisiones La “voz” ha de ser tenida en cuenta en mercados no compe++vos (Costas, 2007; Clikon y Díaz‐Fuentes, 2010) • Desventajas: información subje+va por si sola puede no ser suficiente Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 15 Desarrollo Económico Tema 11. Ins+tuciones y desarrollo económico. ¿Cómo evaluar la regulación de los servicios públicos? ‐ Combinación de preferencias reveladas y declaradas Ambas fuentes ofrecen elementos de interés (Fiorio y Florio, 2008) Crecientemente usadas de manera complementaria, para maximizar sus fortalezas, minimizar sus debilidades y enriquecer la interpretación de la información (Whitehead et al., 2008) Método aplicado a la evaluación medioambiental, el transporte y el marke+ng Clikon, Díaz‐Fuentes, Fernández‐Gu+érrez y Revuelta (2011): análisis de comparación, fuentes analizadas separadamente y resultados contrastados Daniel Díaz Fuentes / Marcos Fernández Gu+érrez 16