CCRDS-O/V/14/26 Los que suscribimos integrantes de ... SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Clave de la recomendación: CCRDS-O/V/14/26
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes de la Agenda Gris del Consejo Consultivo para el Desarrollo
Sustentable de la Región Occidente, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo
Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el
Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011),
emitimos en nuestro carácter de asesores de la Semarnat, la siguiente recomendación de
conformidad con los siguientes:
Antecedentes
(Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del que se
genera la recomendación)
La minería en México es una actividad que antecedió a la llegada de los españoles. La población
precolombina preciaba el valor del oro y el de las piedras preciosas como el jade y la malaquita, que
se utilizaban en la elaboración de ornamentos. La llegada de Hernando Cortez a México en 1521 dio
inicio al comercio de bienes minerales desde México hacia España. Históricamente, la explotación de
minas por los españoles se inicia aproximadamente en 1532 y ya para el siglo XVI, los metales
preciosos representaban más del 80% de las exportaciones históricas totales de México a la Nueva
España.
Históricamente se tienen registros de actividad minera en la mayoría de los estados que conforman la
Región Occidente.
Las consecuencias de la actividad derivan en contaminación por dispersión de polvos, filtración a
cuencas hidrológicas, erosión y arrastre de suelos y problemas de salud en la población.
El OCMAL Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina tiene identificados sitios
contaminados por actividad minera en los Estados de Guanajuato, Michoacán, Jalisco, Colima y
Zacatecas.

La empresa minera canadiense Great Panther está contaminando el agua de Guanajuato
mediante sus procesos de extracción de metales, cuyos residuos han afectado durante años la
calidad del líquido en las presas La Soledad y La Esperanza. La minera arroja a las cuencas
fierro, manganeso, arsénico y selenio, elementos que se vierten desde la presa en Cata a
través del río del mismo nombre, luego van a dar al río Guanajuato y finalmente a la presa de la
Purísima. La cuenca por la cual discurren las aguas que finalmente se embalsan en la presa de
La Purísima es eminentemente minera y que en ella existen más de cincuenta presas de jales,
que aportan contaminantes que se sedimentan en la presa. ..

La Comunidad indígena de San Miguel de Aquila está cansada de que no se les cumplan sus
acuerdos establecidos con la empresa transnacional Ternium, de origen italo-argentino. Desde
los inicios de operación de esta mina, en el año 1998, han habido varias protestas de los
comuneros, quienes acusan a la empresa de violar acuerdos. En noviembre de 2009 Ternium
instaló una planta de trituración y preconcentración, lo que hizo necesario firmar otro acuerdo.
Meses después, los nahuas se inconformaron porque no recibieron las regalías de 2010 y
pidieron renegociar, pues el mineral se agota, el río está contaminado y Aquila, uno de los
municipios más pobres de Michoacán, ha recibido pocos beneficios de la empresa…
Página Web: http://consejos.semarnat.gob.mx/
E-mail: consejos.consultivos@semarnat.gob.mx

La comunidad indígena nahua de Zacualpan en el Estado de Colima se encuentra en alerta por
la posible explotación de un proyecto minero a cargo de la empresa Gabfer S.A de C.V. Desde
que se enteraron de la posible actividad minera, a inicios del 2013, se organizaron y han
resistido a ésta contra todas las adversidades. Consignas como “Zacualpan libre de Minería”,
envuelven a los comuneros y las calles de esta comunidad. Rigoberto Verdugo Rodríguez,
representante legal de la empresa, ha estado presionando y ofreciendo coimas a los
comuneros, pero la mayoría de los comuneros no han aceptado…

Está situada al norte del Estado de Zacatecas en Mazapil, inició sus operaraciones el año de
1972, pero en 1998, Frisco adquirió el 51% de la acciones, aprobado por la Subdirección de
Minería, de la Secretaría de Economía en Zacatecas, y en mayo del 2011, minera Frisco
incrementó su participación a un 90.2%. Hasta el 2011 es una mina subterránea, que produce
concentrados de plata-plomo, zinc y cobre. Pero las metas de la empresa visualizaron un
proyecto más ambicioso, en el año 2010 comenzó el proyecto “Calcosita-Salaverna S.A. de
C.V.” para obtener el permiso de una mina de tajo a cielo abierto donde se encuentra ubicada
la comunidad de Zalaverna, pues en el subsuelo de esta comunidad se encuentra uno de los
yacimientos de cobre más importante de todo el mundo. Para poder llevar a cabo el proyecto
“Calcosita-Salaverna” se necesita eliminar el poblado de Salaverna,…

Las actividades de la empresa Gan-Bo Minera Internacional asentada en Tequesquitlán,
Municipio de Cuautitlán, Estado de Jalisco, han causado una alta contaminación en dos pozos
de agua de esta comunidad, uno de ellos usado para la agricultura. Un estudio realizado por la
compañía Análisis de Agua, con sede en Zapopan, revela que el líquido presenta niveles de
hierro y manganeso que sobrepasan lo permitido por las normas ambientales. Los vecinos de
Tequesquitlán exigieron este estudio, al notar como los cultivos de tomate y chayote
comenzaron a sufrir los estragos de la contaminación. El temporal de lluvias es otra de las
preocupaciones de los habitantes, debido a que los escurrimientos y filtraciones en el subsuelo
aumentarán considerablemente. Ante esto, los ejidatarios han realizado diversas acciones para
denunciar y detener la contaminación de mantos fréaticos, la afectación de salud de las
personas y el daño de la agricultura causada por la empresa, entre ellas, realizar un plantón en
las puertas de la minera, impidiendo la entrada a los trabajadores para impedir las operaciones
que contaminan. Así mismo, han organozado manifestaciones a Guadalajara, dando a conocer
su terrible situación. La minera GanBo tiene un prontuario de contaminación y abuso en el
territorio…
el Consorcio italo-argentino-indio Benito Juárez Peña Colorada, SA de CV, perteneciente a la
empresa Ternium-ISPAT y Mittal Steel, opera desde hace 44 años en total impunidad,
causando severos daños ambientales, violando los derechos humanos de las comunidades
indígenas nahuas y despojándolas de sus territorios, para explotar entre 250 y 300 millones de
toneladas de hierro presentes en las entrañas de la Sierra de Manantlán, incluida la Reserva de
la Biósfera. Sin el consentimiento de las comunidades indígenas, el consorcio Peña Colorada
fue creado en diciembre de 1967 como una paraestatal y en el gobierno de Carlos Salinas se
privatizó. Oficialmente se encuentra registrada en el municipio de Minatitlán, Colima; sin
embargo, con casi cinco mil hectáreas que abarca el enorme complejo -según el título de
concesión 211011 renovado ante la Secretaría de Economía en 2000, con vigencia hasta el 14
de marzo de 2050- se ubica en el municipio de Cuautitlán, Jalisco…

Bibliografía: página web Observatorio de Conflictos Mineros en América Latina
Considerandos
(Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de los tres
órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación)
Página Web: http://consejos.semarnat.gob.mx/
E-mail: consejos.consultivos@semarnat.gob.mx
La LGEEPA faculta a la Secretaría a llevar a cabo las acciones necesarias para el mejoramiento del
ambiente.
El propósito general del Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados es el reducir el
número de sitios contaminados para prevenir y reducir los riesgos a la salud y al ambiente así como
prevenir la generación de los mismos. Evitar la disposición inadecuada de residuos peligrosos, la
degradación de predios industriales y la disposición histórica de residuos mineros. Y ninguno de
los sitios ubicados en la región está considerado dentro del Programa.
El PROMARNAT dentro de sus Objetivos, Estrategias Y Líneas de Acción considera:
Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y
socialmente incluyente.
Estrategia 1.6 Promover instrumentos innovadores de financiamiento económico, tanto nacionales
como internacionales, para apoyar el quehacer del sector ambiental.
Líneas de Acción
1.6.8 Diseñar y promover esquemas de garantías que permitan el acceso a los recursos para la
remediación de sitios contaminados y el aprovechamiento de residuos.
Objetivo 3. Fortalecer el ambiente de negocios en el que operan las empresas y los productores del
país.
En el marco de la Reforma Hacendaria recién aprobada y en concordancia con la promoción de un
entorno de negocios favorable con responsabilidad ambiental, se crean los llamados impuestos
verdes, que comprenden nuevas bases impositivas que internalizan los costos sociales de conductas
nocivas al medio ambiente, basado en un esquema de “quien contamina paga” con el objeto de
desincentivar dichas conductas. Con ello, se busca reducir las emisiones de sustancias nocivas al
medio ambiente y a la salud de los mexicanos.
Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.
Con ese propósito, se fortalecerá la verificación del cumplimiento de la normatividad ambiental en
materia de recursos naturales e industria de competencia federal, asimismo, se promoverán y
apoyarán: la protección de los ecosistemas forestales contra la tala ilegal, incendios, plagas y
enfermedades, el incremento en los estándares de calidad atmosférica, el fortalecimiento de la gestión
integral de los residuos, la remediación de sitios contaminados y la mejora en la calidad del agua en
las cuencas y acuíferos del país. Las acciones instrumentadas para atender este objetivo se reflejarán
en una reducción en el porcentaje de pérdida de los ecosistemas del país y de las especies que los
habitan y en el incremento del tratamiento de las aguas residuales municipales e industriales y de
residuos que se gestionan integralmente.
Estrategia 5.3 Fortalecer el marco normativo y la gestión integral para manejar ambientalmente
materiales y residuos peligrosos y remediar sitios contaminados
Líneas de Acción
5.3.1 Revisar y actualizar el Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados.
5.3.2 Elaborar y actualizar instrumentos normativos y de fomento para fortalecer la gestión integral de
materiales, residuos peligrosos y remediar sitios contaminados.
5.3.3 Actualizar el registro de sitios contaminados e incrementar el número de sitios contaminados en
proceso de remediación.
5.5.4 Desarrollar y actualizar instrumentos normativos y de fomento para la remediación de sitios
contaminados por metales y metaloides o hidrocarburos.
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Considerando que el punto de partida para esta recomendación sea una visita de inspección realizada
por la PROFEPA a un establecimiento en la que se determine la necesidad de establecer un plan de
muestreo y proyecto detallado de la caracterización ambiental del sitio contaminado.
Y que no existe vinculación entre las acciones de remediación y restauración de sitios contaminados
con el aspecto de salud humana.
Conforme a la Ley General de Salud, la Secretaría de Salud ejercerá las atribuciones de regulación,
control y fomento sanitario, a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios en lo relativo a (Art. 17 bis): De las Atribuciones, funciones y características de la
COFEPRIS
La prevención y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre.
La salud ocupacional y el saneamiento básico.
El control sanitario de productos, servicios y de su importación y exportación y de los establecimientos
dedicados al proceso de los productos.
El control sanitario del proceso, uso, mantenimiento, importación, exportación y disposición final de
equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumos de uso
odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos higiénicos, y de los establecimientos
dedicados al proceso de los productos.
Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región
Occidente, emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
Se recomienda a la SEMARNAT que, en función de su responsabilidad del manejo integral de residuos
peligrosos y actividades riesgosas que afectan a la población cercana a zonas mineras; en casos de
afectación a la salud humana, por generación de residuos peligrosos o pasivos ambientales, por
conducto de la Dirección General para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos incluya la opinión
técnica vinculante de COFEPRIS en la emisión de sitios contaminados.
Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Agenda Gris Región Occidente
Coordinador de la Comisión Técnica o María Angélica Rocha Zamora
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Colima / María Angélica Rocha Zamora
Jalisco/Carlos V Veyna
Guanajuato / Martin Reyes Bolaños
Nayarit / Georgina Vallarta Trejo y Fernando Treviño
Montemayor
Zacatecas / Sara Abigail Hernández Urenda
Dado en Tepic, Nayarit, sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para el Desarrollo
Sustentable Región Occidente, el 18 de julio de 2014.
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