Presentación Clase 4

GESTIÓN PARLAMENTARIA
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO III
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DR. ADRIÁN PAGÁN
DIRECTOR GENERAL
INFORMACIÓN PARLAMENTARIA Y ARCHIVO
RESOLUCION CONJUNTA DE LOS PRESIDENTES DE
AMBAS CAMARAS DEL 26/10/1995.
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 81 DE LA CN
A efectos de compatibilizar la interpretación del procedimiento previsto en el artículo
81 de la Constitución Nacional... al respecto se acuerda:
1)Cuando un proyecto de ley vuelve a la Cámara de origen con adiciones o
correcciones introducidas por la Cámara Revisora, podrá aquélla aprobar o
desechar la totalidad de dichas adiciones o correcciones, o aprobar algunas y
desechar otras, no pudiendo en ningún caso introducir otras modificaciones que las
realizadas por la Cámara revisora.
2) Las comunicaciones de las sanciones de la revisora cuando el proyecto de ley
vuelve a la de origen, deberán indicar el resultado de la votación que correspondió
en particular a cada artículo, a fin de establecer si las adiciones o correcciones
fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras
partes de los presentes.
"Se eleva la presente a los respectivos plenarios de Labor Parlamentaria, a efectos
de darle el tratamiento legislativo que se estime corresponder."
EL PEN COMO “CO-LEGISLADOR”
DERECHO DE INICIATIVA
PROMULGACIÓN DE LAS LEYES
REGLAMENTACIÓN
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
DECRETOS EN
DELEGADAS
EJERCICIO
DE
FACULTADES
PROMULGACIÓN DE LAS LEYES
Art. 78. (CN): PROMULGACIÓN ORDINARIA: Aprobado un proyecto
de ley por la Cámara de su origen, pasa para su discusión a la otra
Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación
para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como
ley.
Art. 80. (CN): PROMULGACIÓN DE HECHO Y PROMULGACIÓN
PARCIAL: Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no
devuelto en el término de diez días útiles. Los proyectos desechados
parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas
si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el
espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este
caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de
necesidad y urgencia.
EL VETO DE LAS LEYES
Art. 83. (CN): Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen; ésta lo discute
de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a
la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el
proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las
votaciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales, por sí o por no;
y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones
del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las
Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las
sesiones de aquel año.
CADUCIDAD DE PROYECTOS VETADOS (ART.3 LEY 13.640)
Los proyectos de ley o parte de ellos que el Poder Ejecutivo devuelva
observados en uso de la facultad que le acuerda el artículo 72 (ACTUAL 83)
de la Constitución Nacional, que el Congreso no confirme en el año
parlamentario en que fueran devueltos o en el siguiente, se tendrán por
caducados.
EL VETO DE LAS LEYES
PROHIBICIÓN DE VETO
PROHIBICIÓN EXPRESA
PROYECTO DE LEY DE CONVOCATORIA A CONSULTA POPULAR
VINCULANTE (ART. 40 C.N.)
PROYECTO DE LEY VOTADO POR LA POBLACIÓN AFIRMATIVAMENTE
EN CONSULTA POPULAR VINCULANTE (ART. 40 C.N.)
PROHIBICIÓN TÁCITA
LEYES QUE SUSPENDAN LA INTERVENCION FEDERAL O EL ESTADO
DE SITIO (CONMOCIÓN INTERIOR) DECRETADOS POR EL P.E.N.
DURANTE EL RECESO PARLAMENTARIO. (ART. 75 INC.31 y 99 INC. 20 Y
75º INC.29 Y 99 INC. 16 C.N. –RESPECTIVAMENTE–).
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes
atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable
político de la administración general del país.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su
espíritu con excepciones reglamentarias.
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución,
las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
Artículo 99.- (CONTINUACIÓN)
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir
los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de
las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo
general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe
de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días
someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las
representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su
despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su
expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una
ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la
intervención del Congreso.
DECRETOS FACULTADES DELEGADAS
Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo,
salvo en materias determinadas de administración o de emergencia
pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo
anterior no importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al
amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación
legislativa.
Octava. La legislación delegada preexistente que no contenga plazo
establecido para su ejercicio caducará a los cinco años de la vigencia
de esta disposición excepto aquella que el Congreso de la Nación
ratifique expresamente por una nueva ley.
PROCEDIMIENTO EN LA COMISIÓN BICAMERAL DE TRÁMITE
LEGISLATIVO
OBJETO: regular el trámite y los alcances de la intervención del Congreso respecto
de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo: a) De necesidad y urgencia; b) Por
delegación legislativa; c) De promulgación parcial de leyes.
INTEGRACIÓN: OCHO (8) diputados y OCHO (8) senadores, designados por el
Presidente de sus respectivas Cámaras a propuesta de los bloques parlamentarios
respetando la proporción de las representaciones políticas. Los integrantes de la
CBP duran en el ejercicio de sus funciones hasta la siguiente renovación de la
Cámara a la que pertenecen y pueden ser reelectos. Se elige anualmente un
presidente, un vicepresidente y un secretario, los que pueden ser reelectos. La
presidencia es alternativa y corresponde un año a cada Cámara.
FUNCIONAMIENTO: La CBP cumple funciones aun durante el receso del Congreso
de la Nación. Sesiona cuando cuenta con la presencia de la mayoría absoluta de
sus miembros. Sus dictámenes se conforman con la firma de la mayoría absoluta de
sus miembros y en caso de que haya más de un dictamen con igual número de
firmas, el dictamen de mayoría es el que lleva la firma del presidente.
PROCEDIMIENTO EN LA COMISIÓN BICAMERAL DE TRÁMITE
LEGISLATIVO
CONTENIDO DE LOS DICTÁMENES:
Decretos de Necesidad y Urgencia
La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la
validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada
Cámara para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuación del
decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos
constitucionalmente para su dictado.
Para emitir dictamen, la Comisión Bicameral Permanente puede
consultar a las comisiones permanentes competentes en función de la
materia.
PROCEDIMIENTO EN LA COMISIÓN BICAMERAL DE TRÁMITE
LEGISLATIVO
CONTENIDO DE LOS DICTÁMENES:
Delegación legislativa
Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser
objeto de reglamentación por el Poder Ejecutivo.
La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o
invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su
expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y
la adecuación del decreto a la materia y a las bases de la delegación, y al
plazo fijado para su ejercicio.
Para emitir dictamen, la Comisión Bicameral Permanente puede consultar a
las comisiones permanentes competentes en función de la materia.
PROCEDIMIENTO EN LA COMISIÓN BICAMERAL DE TRÁMITE
LEGISLATIVO
CONTENIDO DE LOS DICTÁMENES:
Promulgación parcial de las leyes
Debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto de promulgación
parcial y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso
tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y
sustancial del decreto. En este último caso debe indicar si las partes
promulgadas parcialmente tienen autonomía normativa y si la aprobación
parcial no altera el espíritu o la unidad del proyecto sancionado originalmente
por el Congreso.
Las disposiciones de esta ley y el curso de sus procedimientos no obstan al
ejercicio por el Congreso de sus potestades ordinarias relativas a la insistencia
respecto de normas legales total o parcialmente vetadas.
PROCEDIMIENTO EN LA COMISIÓN BICAMERAL DE TRÁMITE
LEGISLATIVO
ARTÍCULO 17. — Los decretos a que se refiere esta ley dictados por el Poder Ejecutivo en
base a las atribuciones conferidas por los artículos 76, 99, inciso 3, y 80 de la Constitución
Nacional, tienen plena vigencia de conformidad a lo establecido en el artículo 2º del Código
Civil.
ARTÍCULO 19. — La Comisión Bicameral Permanente tiene un plazo de diez días hábiles
contados desde la presentación efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del
decreto sometido a su consideración y elevar el dictamen al plenario de cada una de las
Cámaras. El dictamen de la Comisión debe cumplir con los contenidos mínimos establecidos,
según el decreto de que se trate, en los Capítulos I, II, III del presente Título.
(POR ART. 18 DEBE ABOCARSE DE OFICIO SI EL JGM NO REMITE EL PROYECTO EN EL
PLAZO DE 10 DIAS UTILES).
ARTÍCULO 20. — Vencido el plazo a que hace referencia el artículo anterior sin que la
Comisión Bicameral Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cámaras se
abocarán al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con lo
establecido en los artículos 99, inciso 3 y 82 de la Constitución Nacional.
ARTÍCULO 21. — Elevado por la Comisión el dictamen al plenario de ambas Cámaras, éstas
deben darle inmediato y expreso tratamiento.
PROCEDIMIENTO EN LA COMISIÓN BICAMERAL DE TRÁMITE
LEGISLATIVO
ARTÍCULO 22. — Las Cámaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo
o aprobación de los decretos deberá ser expreso conforme lo establecido en el artículo 82
de la Constitución Nacional.
Cada Cámara comunicará a la otra su pronunciamiento de forma inmediata.
ARTÍCULO 23. — Las Cámaras no pueden introducir enmiendas, agregados o
supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptación o
rechazo de la norma mediante el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes.
ARTÍCULO 24. — El rechazo por ambas Cámaras del Congreso del decreto de que se
trate implica su derogación de acuerdo a lo que establece el artículo 2º del Código Civil,
quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia.
ARTÍCULO 25. — Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella
establecidos, no obstan al ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso relativas a
la derogación de normas de carácter legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo.