El Programa GAP en el País Vasco: resultados alentadores

EL PROGRAMA GAP EN EL PAÍS VASCO: RESULTADOS
ALENTADORES
Juan Carlos Barrios
Enero 2005
Juan Carlos Barrios
Es miembro de la Asociación Plan de Acción Global para la Tierra - GAP España
C/ Aragonito, 22 - 28023 Madrid
Correo-e: info@programagap.org
http//www.programagap.org
El Programa GAP en el País Vasco: resultados alentadores
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Centro Nacional de Educación Ambiental
A mediados del año 2003, el Gobierno Vasco firmó un convenio con la Asociación Plan de
Acción Global para la Tierra con el objetivo principal de incrementar la participación de la
ciudadanía en temas medioambientales mediante la implantación del Programa GAP. Esta
acción se enmarcaba dentro de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002
- 2020, que representa un compendio de objetivos y compromisos a asumir para garantizar
un óptimo nivel de calidad de vida asegurando el bienestar de las generaciones futuras.
Para realizar la implantación del Programa GAP se fijaron dos comarcas piloto, una en un
entorno eminentemente rural y la otra en un entorno mixto pero con importante presencia
urbana. Las dos comarcas elegidas fueron Bajo Deba y Urdaibai respectivamente, con un
total de 48.036 hogares.
La implantación del Programa GAP se realizó con una amplia participación de las distintas
entidades y administraciones con competencias en las dos comarcas. Así, como
representante del Gobierno Vasco actuó IHOBE (Sociedad Pública de Gestión Ambiental) y
como representantes territoriales participaron las dos Diputaciones Forales: Bizkaia y
Gipuzkoa. Las dos entidades locales que participaron en el proceso de planificación fueron
Debegesa como representante de la Mancomunidad del Bajo Deba y el Patronato de la
Reserva de la Biosfera de Urdaibai. A lo largo de varias reuniones se diseñó todo el proceso
de comunicación y participación de la ciudadanía, así como la adaptación de las
características del Programa a las circunstancias locales.
ACCIONES DE COMUNICACIÓN
El 24 de septiembre de 2003, se lanzó la campaña de comunicación mediante una rueda de
prensa en cada una de las comarcas piloto, seguida por una campaña en los medios de
comunicación local (prensa, radio y televisión) durante los meses de octubre y noviembre.
También se editaron una serie de folletos y carteles que se distribuyeron directamente en los
buzones de la mayoría de los hogares y a través de entidades locales diversas (comercios,
instituciones locales).
Complementariamente a estas acciones, se realizó una campaña de relación directa con
entidades preseleccionadas de cada ámbito para incentivar su participación. Estas entidades
fueron: Ayuntamientos, empresas, asociaciones y centros escolares. En las reuniones
mantenidas (cerca de 100), además de la explicación del Programa, se solicitaba la
participación de las personas de cada entidad en calidad de miembro de alguno de los
hogares de los municipios de las comarcas participantes.
Como resultado de la campaña de comunicación, GAP recibió 3.898 solicitudes para
participar en la implantación del Programa, lo que representa un 8,1% de los hogares
existentes en las dos comarcas. La mayor parte de las solicitudes de participación se
recibieron por correo, mediante los cupones que se incluían en el folleto, aunque cerca del
20% lo hicieron a través de alguna de las entidades contactadas y un 5% a través del correo
electrónico.
DESARROLLO DEL PROGRAMA GAP
Entre diciembre de 2003 y marzo 2004 se enviaron 4 manuales a los hogares participantes,
uno cada mes. Los manuales trataban sobre cuatro aspectos básicos de la vida cotidiana: la
compra / residuos, transporte, energía y agua, proponiendo acciones para mejorar el
comportamiento en relación al impacto generado sobre el medio ambiente. Estas acciones
son variadas e incluyen desde actuaciones relacionadas exclusivamente con hábitos de
comportamiento hasta recomendaciones que implican incurrir en gastos para mejorar
utensilios o electrodomésticos en el hogar.
En cada uno de los envíos se incluía un cuestionario que, de forma sencilla, permitiese
contabilizar las acciones implantadas en el hogar durante el mes correspondiente a cada
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tema y estimar los ahorros conseguidos con su aplicación. Una vez relleno, el cuestionario se
enviaba a la Asociación para poder realizar los cálculos correspondientes. También incluía
una carta en la que se explicaba el desarrollo de la implantación del Programa firmada por el
responsable de la entidad local correspondiente (Debegesa o Patronato de la Reserva de la
Biosfera de Urdaibai).
Desde diciembre de 2003 hasta mayo de 2004 se recibieron un total de 6.214 cuestionarios
cumplimentados correctamente. En total, 2.120 hogares enviaron algún cuestionario, lo que
supone que el 54,4% del total de hogares a los que se enviaron los materiales realizaron
acciones contenidas en los manuales e hicieron el esfuerzo de comunicárselo a los
promotores.
RESULTADOS
En este apartado se van a exponer los resultados de la implantación del Programa GAP en
Bajo Deba y Urdaibai en relación a la disminución del impacto sobre el medio ambiente
generado por las actividades cotidianas. Los datos que se exponen se basan en el análisis de
los cuestionarios ya completados por los hogares participantes en el Programa. En ellos se
comparan distintas actitudes y hábitos de comportamiento existentes antes y después de
recibidos los manuales correspondientes a los cuatro temas tratados. En función de las
respuestas obtenidas, se han aplicado una serie de cálculos para poder establecer los
porcentajes de ahorro conseguidos en el consumo de agua o de energía doméstica y la
disminución de las emisiones de CO2 producidas por la utilización del transporte. La base
para realizar estos cálculos han sido los datos proporcionados por cada una de las comarcas
en las que se ha desarrollado el Programa sobre los consumos, emisiones, etc. de sus
habitantes.
En relación a los cambios de actitudes, tras la realización del Programa algunos de los
hábitos de los participantes que han mejorado son:
•
Uso de bolsa propia o carrito de la compra: del 52% que no lo hacía, cerca del 50%
lo hace después de realizar el Programa GAP.
•
Uso de productos desechables: del 10% que aún los usaba, el 83% manifiesta no
hacerlo ahora.
•
Agricultura ecológica: del 70% que ni compraba ni conocía este tipo de productos, el
39% reconoce haberlos buscado para adquirirlos.
•
Regulación de la calefacción: del 11% que señalaba que la calefacción estaba
demasiado alta en su hogar, el 90% reconoce haberla regulado mejor.
•
Bombillas de bajo consumo: cerca del 40% de los participantes manifiesta haber
incrementado el número de estas bombillas en su hogar.
•
Reducción de agua en la cisterna: del 60% de hogares que no tenían instalados
dispositivos de reducción, el 29% señala haber instalado alguno.
•
Uso de la ducha: el 38% de los participantes ha reducido la duración de la ducha en
un tiempo medio de 2 minutos.
•
Mantenimiento del vehículo privado: del 28% que no realizaba este mantenimiento,
el 53% acude ahora periódicamente al taller.
•
Cambios en las modalidades de transporte: tras la realización del programa, los
participantes manifiestan haber incrementado el número de desplazamientos
semanales a pie en 870 (lo que supone un crecimiento del 7,2% sobre el total de
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viajes a pie), el de viajes en bicicleta en 81 (11,7%) y en transporte público en 639
(10,5%), mientras que los viajes en coche han disminuido en 950 (7,4%).
Cuantitativamente los cambios producidos tras la realización del Programa GAP se pueden
estimar utilizando como base los valores medios de los hogares de las comarcas en aspectos
como el consumo de agua y energía, las emisiones de CO2 o el uso de los contenedores de
recogida selectiva.
Según las respuestas obtenidas la estimación resultante sería:
Incremento en el uso de contenedores envases:
- Deba: 10,43 %
- Urdaibai: 8,54 %
Ahorro de energía en el hogar:
- Deba: Se ha reducido en 217 Kw/h al año, lo que supone un 16,93 %
- Urdaibai: Se ha reducido en 228 Kw/h al año, lo que supone un 17,88 %
Disminución de emisiones de CO2 por transporte:
- Deba: 13,88 %
- Urdaibai: 16,36 %
Ahorro de agua diario:
- Deba: Se ha reducido en 9,57 litros diarios, lo que supone un 8,85 %
- Urdaibai: Se ha reducido en 10,73 litros diarios, lo que supone un 5,60 %
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN AMBIENTAL
La implantación del Programa GAP debe entenderse como una herramienta para implicar a
población en la aplicación de políticas de gestión y planificación ambiental. En este caso
Programa GAP ha contribuido a la consecución de algunas de las metas y objetivos de
Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020. En ella se establecen
metas ambientales:
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3:
4:
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Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables
Gestión responsable de los Recursos Naturales y los Residuos
Protección de la naturaleza y la biodiversidad: Un valor único a potenciar
Equilibrio territorial y movilidad: Un enfoque común
Limitar la influencia del Cambio Climático
Cada una de estas metas incluye una serie de objetivos y compromisos en los cuales se
enmarcan los resultados obtenidos:
Meta 1: Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables
Dentro de esta meta se incluye como objetivo la reducción de las emisiones y vertidos de
sustancias peligrosas y contaminantes a los medios. Específicamente se contempla el
objetivo de cumplir los objetivos de calidad del aire ambiente establecidos por la Unión
Europea.
Con el Programa GAP se han conseguido reducir las emisiones de gases procedentes del
transporte privado en un 13,88% en el caso de Bajo Deba y en un 16,36% en el caso de
Urdaibai.
Meta 2: Gestión responsable de los Recursos Naturales y los Residuos
En esta meta se contemplan varios objetivos relacionados con la implantación del Programa
GAP:
•
Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no supere la
capacidad de carga y regeneración del medio ambiente y lograr una disociación entre
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crecimiento económico y utilización de los recursos. Los participantes del Programa
GAP han reducido el consumo global doméstico de agua en un 8,85% en Bajo Deba y
en un 5,60% en Urdaibai. También ha disminuido el consumo global doméstico de
energía en un 16,93% en Bajo Deba y en un 17,88% en Urdaibai. El consumo global
de materiales (contabilizado como reducción de productos de compra) en un 0,44%
en Bajo Deba y 0,45% en el caso de Urdaibai. Además se ha conseguido reducir el
consumo de productos desechables en un 7,79% en Bajo Deba y en un 11,34% en
Urdaibai.
•
Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr mediante la prevención
en origen una disociación entre el crecimiento económico y la producción de
residuos. En este sentido se ha logrado incrementar la recogida selectiva de residuos
mediante un mayor uso de los contenedores, cifrado entre un 5% y un 10%.
También se ha conseguido mejorar hábitos de consumo para hacerlos más
sostenibles, como son la reducción del uso de bolsas de plástico al realizar la compra
(Bajo Deba: 25,18% y Urdaibai: 29,62%) o la compra de productos al peso (Bajo
Deba: 4,25% y Urdaibai: 6,27%).
Meta 4: Equilibrio territorial y movilidad: Un enfoque común
En esta meta se incluyen dos objetivos que se relacionan con los logros obtenidos por los
participantes en el Programa GAP:
•
Lograr un uso sostenible del territorio. En este objetivo se incluye el incremento de la
utilización de productos de agricultura ecológica, que repercute directamente en una
mayor superficie dedicada a este tipo de método de cultivo. En el caso de Bajo Deba
el incremento en el interés por estos productos ha sido del 27,20%, mientras en el
caso de Urdaibai, se ha incrementado en un 31,92%.
•
Lograr una accesibilidad que permita un desarrollo sostenible para los diferentes
usos y actividades (residenciales, de actividades económicas y de ocio). Dentro de
este objetivo se incluye la necesidad de incrementar el uso de medios de transporte
colectivos y no motorizados. Los participantes en el Programa GAP han reconducido
el reparto modal del uso de medios de transporte, incrementando el número de
desplazamientos semanales en medios no motorizados (Bicicleta: +63 en Bajo Deba
y +18 en Urdaibai; a pie: +461 en Bajo Deba y +409 Urdaibai) y en transporte
público (Bajo Deba: +427 y Urdaibai: +212), y reduciendo el número de viajes en
coche (Bajo Deba: -603 y Urdaibai: -47).
Meta 5: Limitar la influencia del Cambio Climático
En esta meta se incluye un objetivo sobre el que ha influido la implantación del Programa
GAP: Limitar las emisiones a la atmósfera de gases con efecto invernadero.
Dentro de este objetivo se hace referencia a la mejora de la eficiencia energética. En este
sentido, los participantes han mejorado su comportamiento en relación al consumo de
energía en el hogar en aspectos como el uso del calentador de agua, el frigorífico o la
calefacción, y han incrementado el uso total de bombillas de bajo consumo (Bajo Deba:
+1.336 y Urdaibai: +879).
En cuanto a las emisiones de CO2, se puede decir que se han mejorado distintos aspectos de
la conducción del vehículo privado y un incremento del uso de medios no motorizados y del
transporte público, logrando una reducción del 13,88% en Bajo Deba y del 16,36% en
Urdaibai.
CONCLUSIONES
De la implantación del Programa GAP en las comarcas del Bajo Deba y Urdaibai se pueden
destacar una serie de aspectos:
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•
La propuesta de participación en el Programa GAP ha tenido un amplio nivel de
penetración en la población, logrando una respuesta positiva del 8% de los hogares
existentes. Las actividades directas con las asociaciones y entidades locales han
resultado positivas tanto por lo que supone de participación directa de sus miembros,
como por la amplificación del mensaje al resto de la población.
•
La participación no sólo nominal, apuntándose al Programa, sino activa, realizando
alguna de las acciones propuestas y contestando a los cuestionarios para medir los
logros conseguidos, supone un elevado nivel de implicación y concienciación que
puede ser utilizado posteriormente para otras acciones de contenido ambiental
(agenda 21, reducción de emisiones, etc.).
•
En una encuesta telefónica, posterior a la implantación del Programa GAP, realizada
a 200 hogares participantes, se constató un elevado nivel de satisfacción y un interés
en continuar participando en iniciativas de este tipo. Es destacable que el 84% de los
que no enviaron ningún cuestionario relleno señalaron que a pesar de ello, habían
realizado alguna de las acciones propuestas.
•
En cuanto a los objetivos ambientales que se perseguían, se ha logrado la
implantación de una serie de hábitos de comportamiento que reducen el impacto
sobre el medio ambiente de las actividades cotidianas en el hogar. También se ha
conseguido la reducción en actividades relacionadas con el consumo de energía o de
agua y la disminución de emisiones de gases procedentes del uso del vehículo
privado.
Los resultados obtenidos tanto en esta experiencia como en otras desarrolladas en distintos
países de la Unión Europea, consolidan al Programa GAP como una herramienta contrastada,
flexible y eficaz para transformar la sociedad hacia la sostenibilidad y apoyar iniciativas como
la Agenda 21, los programas de gestión de residuos o las acciones destinadas a la
disminución del consumo de agua y energía.