Manco Zaconetti, Jorge, "La minería como factor de desarrollo

Manco Zaconetti, Jorge, "La minería como factor de desarrollo", Agencia
Latinoamericana de Información (ALAI), Quito, Ecuador, 18 de octubre de 2010.
Consultado en:
http://alainet.org/active/41665
Fecha de consulta: 15/03/2012.
Existe una sustancial diferencia en el desenvolvimiento de la actividad minera en Chile
y en el Perú, definida por la presencia de la Corporación Chilena del Cobre (Codelco)
que tiene una participación fundamental en la generación de los ingresos fiscales en
dicho país, vía impuesto a la renta denominado impuesto de 1º categoría, por medio del
impuesto específico a la minería (royalty), a través de la ley reservada del cobre que
permite la financiación de la modernización de las fuerzas armadas, y las utilidades
netas que genera Codelco, empresa estatal que lidera la producción mundial del cobre.
Es decir, la intervención estatal asegura la mayor participación en la renta minera.
En verdad, provoca una sana envidia este comportamiento fiscal minero en Chile en
comparación al desenvolvimiento minero en el Perú donde el Estado, salvo una
raquítica empresa llamada Activos Mineros responsable de asumir y resolver los
pasivos mineros atribuidos a la ex minera estatal Centromín, no tiene ninguna presencia
directa en la actividad minera. Ello en razón del radical proceso de privatización de la
minería estatal en el Perú iniciado en los primeros años de los años noventa.
En tal sentido, sería pertinente interrogarse sobre lo que el Estado hubiese obtenido en
renta minera, utilidades, impuestos y regalías, si las empresas mineras como Centromín,
Mra. Cerro Verde, Mra. Tintaya, Minero Perú, Hierro Perú todavía fuesen operadas en
el ámbito estatal con una gestión eficiente, moderna y sobre todo honesta.
Así, en un artículo anterior “Codelco y los Mitos del Estatismo” había estimado que en
el llamado “boom minero” 2004-2009, de cada 100 dólares de los ingresos de
exportación de Codelco, el fisco chileno captaba un promedio de 54 dólares por los
diversos conceptos mencionados. Para el mismo período en nuestro país, la
participación fiscal era apenas del 12%. Es decir, de cada 100 dólares de los ingresos de
exportación el Estado peruano apenas captaba 12 dólares sea por concepto del impuesto
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a la renta, regalías, derechos de vigencia mineros y el llamado aporte voluntario que no
constituye propiamente un ingreso fiscal pero lo consideramos en la canasta fiscal.
En cambio en Chile, si se considera además de Codelco, es decir el conjunto de las
empresas mineras que realizan operaciones en dicho país con la presencia de
importantes transnacionales como Anglo American, BHP Billiton, Xstrata Plc, Barrick
Gold, Freeport-Mc Moran Copper & Gold, que operan en la Minera Escondida, Inés de
Collahuasi, Los Pelambres etc. Como resulta evidente en el cuadro “Chile: Ingresos por
Exportaciones Mineras y el Aporte del Sector Minero 2005-2009”
Durante el “boom minero” las exportaciones mineras en Chile, tanto de Codelco como
de las empresas privadas han tendido al aumento gracias sobre todo a los altos precios
del cobre que en promedio se mantienen en el período sobre los US$ 3 dólares la libra.
Así, las exportaciones han transitado de los 22,499 millones de dólares en el 2005 para
alcanzar el pico más alto en el 2007 con 42,837 millones de dólares y disminuir en el
2009 como consecuencia de la crisis financiera para arribar a los 31,183 millones de
dólares.
Chile: Mayores Ingresos Fiscales
El impuesto de 1º Categoría en Chile es el equivalente al impuesto a la renta de 3º
categoría en el Perú, es decir el impuesto que se abona en función de los resultados de
las operaciones económicas y el impuesto adicional está referido a la invariabilidad que
otorga los contratos de estabilidad jurídica.
Luego se tiene, el llamado impuesto específico a la actividad minera (royalty) que se
fija como una participación de la renta operativa sobre los ingresos, cuyas tasas se han
incrementado recientemente del 4.5% a más del 9% para aquellas operaciones que
producen por encima de las 40,000 toneladas métricas de cobre. El proyecto aprobado a
propuesta del ejecutivo ha sido posible con el objeto de incrementar los ingresos fiscales
para hacer frente a los costos y gastos de la reconstrucción de la infraestructura,
viviendas afectadas por el terremoto del 2009.
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Si bien a nivel de aportación del royalty, Codelco contribuye con los mayores montos
que representaron 440 millones de dólares en el 2006, 347 millones de dólares en el
2007, aproximadamente 210 millones de dólares en el 2008, y de 170 millones en el
2009, la diferencia sería la contribución de las mineras privadas que sin muchos
problemas tienen que pagar el llamado “impuesto específico” que tiene una mayor
racionalidad en la captación y distribución en relación a las regalías del Perú. En
principio todas las empresas mineras abonan el royalty a diferencia del Perú.
Luego como aporte minero que solamente lo abona la estatal Codelco están los
ingresos producto de la llamada Ley Reservada del Cobre (Ley 13.196), que está
constituido por el 10% de los ingresos de exportación de la cuprífera estatal y que son
transferidos a las fuerzas armadas de Chile. Su objetivo fundamental es financiar la
modernización de las fuerzas armadas y se ha respetado en el tiempo. Así, en el marco
de una política de Estado que tiene su origen en la estatización de la actividad durante el
gobierno de la “Unidad Popular” de Salvador Allende, la ley reservada del cobre se ha
mantenido durante la dictadura del general Augusto Pinochet, y ha sido conservada por
los diferentes gobiernos de la Concertación (alianza política de la Democracia Cristiana
y el Partido Socialista).
Por dicho concepto entre el 2006 al 2009 las fuerzas armadas de Chile, la marina de
guerra, el ejército, la fuerza aérea y los carabineros han percibido más de 5,620 millones
de dólares que se invierte en equipamiento militar, en la compra de tanques Leopard,
submarinos Scorpene, aviones de última generación F-18, modernos helicópteros etc.
Evidentemente las fuerzas armadas de dicho país se han visto beneficiadas del “boom
minero”, de los altos precios del cobre, y como diría el Mariscal Hermann Göering en
1936 durante la Alemania Nazi, si hay que elegir entre “cañones o mantequilla”
obviamente nuestro vecino ha optado por los cañones.
Por último, en el aporte minero se deben considerar las utilidades netas de Codelco que
son capitalizadas es decir reinvertidas por la cuprífera estatal con el objetivo de
mantener el liderazgo mundial en la producción del metal rojo. En su conjunto las
utilidades netas durante el período 2005 al 2009 han sumado los 9,582 millones de
dólares.
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Chile: ingresos por exportaciones mineras y el aporte del sector minero
en Millones de Dólares
Acumulado
2005
2006
2007
2008
2009
(2005 –
2009)
Exportaciones
Mineras
22,499 36,518 42,837 38,197 31,183
171,235
(A)
Impuesto de 1º
1,380
2,840
2,976
1,969
1,600
1,100
3,100
2,700
2,623
1,450
1,006
951
681
483
782
1,226
1,325
1,375
912
1,389
1,857
2,268
3,232
836
Total (B)
4,651
10,029 10,220
9,880
5,281
40,061
Part.% (B/A)
21%
26%
17%
23%
Categoría
Impuesto Adicional
(35% a 42%)
Aporte
Minero
Impuesto Específico
a la Actividad
Minera (Royalty)
Ley Reservada del
cobre (ley 13.196)
Utilidades Netas de
Codelco
27%
24%
http://www.mancozaconetti.com/
Fuente: Memorias de Codelco / Comunicado de Prensa del Consejo Minero de Chile –
19 de marzo de 2010 / Superintendencia de Valores y Seguros de Chile / Banco Central
de Chile
Esta contribución de la minera estatal, vía las utilidades netas, la ley reservada del
cobre, el impuesto específico a la actividad minera que lo abonan todas las mineras sin
excepción, y el impuesto a la renta, constituye la diferencia fundamental de la minería
en el Perú y Chile, algo que nuestros liberales criollos jamás aceptarán a pesar de la
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evidencia empírica e histórica. Esta realidad es la que explica a la actividad minera
como factor de desarrollo en el vecino del sur.
Es en este contexto de la mayor contribución fiscal de la minera estatal Codelco, lo que
ha permitido el exitoso rescate de los 33 mineros de la mina de San José de Atacama
que han estado en las entrañas de la tierra durante más de 69 días. Por ello, se tiene que
reconocer el protagonismo y la dirección del Presidente de Chile apoyado en las
espaldas financieras de la minera estatal lo que ha hecho posible este milagroso rescate
inédito en la minería mundial.
Por ello, si este derrumbe hubiese sucedido en las minas subterráneas del Perú, ni el
Estado ni las mineras privadas hubiesen tenido la voluntad política ni económica de ir
hasta las últimas consecuencias en el rescate de trabajadores mineros que hacen posible
la riqueza y el desarrollo del país. Como diría el narrador Julio Ramón Ribeyro se
trataría de gente de “color modesto”, de trabajadores andinos que laboran en los
socavones en regímenes de explotación salarial propias del siglo XIX.
- Jorge Manco Zaconetti es economista e investigador UNMSM y consultor
http://www.mancozaconetti.com/, http://kuraka.blogspot.com/
http://alainet.org/active/41665
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