Actualizacion de los costos de racionamiento del sector electr

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REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
TÉRMINOS DE REFERENCIA
ACTUALIZACIÓN DE LOS COSTOS DE RACIONAMIENTO DEL SECTOR
ELECTRICO Y DESARROLLO DE UNA METODOLOGÍA PARA DETERMINAR
LOS COSTOS DE RACIONAMIENTO PARA EL SECTOR GAS NATURAL
INCLUIDA SU VALORACIÓN
Bogotá D.C., agosto 26 de 2002
Avenida 40A No. 13-09 Pisos 5, 11 y 14, Edificio UGI, Bogotá D.C., Colombia.
( 2875334
FAX: 2887419 - 5733325
e-mail: info@correo.upme.gov.co
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TABLA DE CONTENIDO
1.0
INFORMACION GENERAL......................................................................................................... 3
1.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION .......................................................................................3
1.2. OBJETIVO GENERAL.................................................................................................................4
1.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.........................................................................................................4
1.4. ALCANCE DEL ESTUDIO ..........................................................................................................5
1.5. PRODUCTOS ESPERADOS........................................................................................................7
1.5.1. Especificaciones Técnicas................................................................................................... 7
1.5.2. Especificaciones de formatos de entrega de los productos................................................... 9
1.5.3. Informes de avance y final................................................................................................... 9
1.6. PLAZO .......................................................................................................................................10
1.7. VALOR DE LA PROPUESTA ....................................................................................................10
1.8. PRESUPUESTO ASIGNADO.....................................................................................................10
1.4. SEDE EJECUCION DE LOS TRABAJOS ..................................................................................11
2.0
CONTENIDO Y OTROS REQUISITOS EN RELACION CON LA PROPUESTA. ................ 11
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
3.0
REQUISITOS MINIMOS PARA LA EVALUACIÓN .................................................................11
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA ....................................................................................13
CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS ................................................................13
DECLARATORIA DE DESIERTO EL CONCURSO..................................................................14
ACLARACIONES Y MODIFICACIONES .................................................................................14
CONSIDERACIONES FINALES................................................................................................14
EVALUACION DE LA PROPUESTA......................................................................................... 15
3.1. CRITERIOS, DEFINICIONES Y PUNTAJES PARA LA EVALUACION DE LA PROPUESTA15
3.2. DEFINICIONES BÁSICAS PARA EVALUACIÓN DE EXPERIENCIA Y NIVEL ACADÉMICO ............................15
3.2.1. Grupo Básico de Profesionales: .........................................................................................15
3.2.2. Experiencia específica .......................................................................................................16
3.2.3. Experiencia general ...........................................................................................................18
3.2.4. Nivel Académico ................................................................................................................18
3.2.5. Certificaciones...................................................................................................................18
3.3. EVALUACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA .............................................................................18
3.3.1. Experiencia específica de la firma proponente (200 puntos)...............................................19
3.3.2. Nivel académico y experiencia del grupo básico de profesionales (400 puntos)..................19
3.3.3. Metodología (200 puntos)...................................................................................................20
3.4. EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA ................................................................21
4.0
CONSIDERACIONES FINALES. ............................................................................................... 22
4.1. ADJUDICACIÓN .......................................................................................................................22
4.2. PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS.............................................................................................22
4.3. IDIOMA DEL TRABAJO ...........................................................................................................22
4.4
SUPERVISION Y COORDINACIÓN ......................................................................................... 22
4.5
REQUISITOS A CUMPLIR EN CASO DE SER ESCOGIDA LA PROPUESTA..................... 23
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ACTUALIZACIÓN DE LOS COSTOS DE RACIONAMIENTO DEL SECTOR
ELECTRICO Y DESARROLLO DE UNA METODOLOGÍA PARA
DETERMINAR LOS COSTOS DE RACIONAMIENTO PARA EL SECTOR GAS
NATURAL INCLUIDA SU VALORACIÓN
TERMINOS DE REFERENCIA
1.0 INFORMACION GENERAL
1.1.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
El conocimiento del costo económico que tiene el racionamiento de energía
eléctrica y gas natural para cada sector de consumo es de gran importancia en las
tareas de planeamiento, operación y valoración de la confiabilidad del sector
eléctrico y de gas. Así mismo, estos costos son muy importantes para distribuir
una cierta cantidad de energía y gas natural a ser racionada, entre los diferentes
usuarios, de forma que se minimice su efecto económico sobre la sociedad
Con respecto a los Costos de Racionamiento para el sector eléctrico, la Unidad
contrató, junto con Interconexión Eléctrica S.A., un estudio de “Cálculo de Costos
de Racionamiento” del sector eléctrico con las universidades Nacional de Bogotá
y de Antioquia que culminó en 1996. En este estudio se revisó y actualizó la
metodología para el cálculo de estos costos por sector económico y de consumo,
y se aplicó dicha metodología a través de un importante número de encuestas a
nivel nacional para obtener la información relacionada con la interrupción en el
suministro de energía eléctrica.
Para el sector residencial, por estrato y por región, se determinó la pérdida de
bienestar empleando la metodología de valoración contingente en la encuesta. En
el caso de los sectores industrial y comercial se determinó, a nivel regional, el
costo directo asociado a una interrupción del servicio mediante la valoración de la
pérdida de producción. Así mismo, se establecieron indicadores para afectar los
resultados para cada mes del año y por aviso con suficiente antelación de la
interrupción (racionamiento).
Posteriormente la Unidad contrató un estudio con Econometría Ltda. para el
desarrollo de una “Metodología para la Determinación de la Curva de Costos
Mínimos de Racionamiento” de energía eléctrica, que culminó en octubre de
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1997. Esta metodología está basada en los resultados obtenidos con el estudio
de las universidades Nacional de Bogotá y Antioquia.
Desde entonces la Unidad calculó la curva de costos de racionamiento del
sistema, la cual se ha venido actualizando mediante el uso del Indice de Precios
al Consumidor. Sin embargo, dado que las condiciones económicas han
cambiado desde 1997, la Unidad considera adecuado actualizar la información
base para el cálculo de los costos de racionamiento del sector eléctrico.
Por otra parte, el sector de gas natural se ha venido desarrollado de manera
acelerada como respuesta a los esfuerzos de la política energética de comienzos
de los años noventa, y resulta necesario, para las labores de planeamiento contar
con información confiable sobre los costos de racionamiento de este energético.
Por lo tanto la Unidad requiere desarrollar una metodología para determinar los
costos de racionamiento de gas natural por sectores económicos y de consumo, y
determinar la curva de costos mínimos de racionamiento de gas natural.
1.2.
OBJETIVO GENERAL
A partir de la metodología de costos de racionamiento del sector eléctrico
disponible en la Upme, actualizar los costos de éste sector, así como definir una
metodología para la estimación de los costos de racionamiento del sector de gas
natural y aplicar la metodología para determinar los costos por sector económico y
de consumo, elaborar la Curva de Costos Mínimos de Racionamiento del Gas
Natural por niveles de racionamiento.
1.3.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Sector Eléctrico
1. A partir de la metodología definida y existente, diseñar una muestra
representativa para actualizar los costos de racionamiento del sector eléctrico,
por región1, sector económico2 y nivel de consumo3
2. Revisar la encuesta por sector y nivel de consumo, aplicarla según la muestra
previamente diseñada y determinar los costos de racionamiento por región,
sector económico y nivel de consumo para el sector eléctrico. Para el sector
residencial el cálculo se debe efectuar por estrato socioeconómico.
1./
2./
3./
La regionalización para el sector eléctrico y gas natural se define en el Anexo No. 1.
Los sectores económicos en el sector eléctrico son: Industrial, comercial y residencial, regulado y no
regulado.
El costo de racionamiento por nivel de consumo se debe establecer únicamente para los sectores
industrial y comercial.
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3. Elaborar la curva de Costos Mínimos de Racionamiento y revisar la
metodología existente para su actualización periódica.
4. Involucrar en la metodología a emplear, los costos asociados a los diferentes
tipos de racionamiento, así: Racionamiento Programado (Sistemático y
Supuesto) y Racionamiento no programado.
En cualquier caso se debe sustentar si es factible la realización simultánea de las
encuestas para los sectores gas y electricidad, de forma que se logren economías
de escala y reducciones de tiempo sin detrimento de los resultados esperados.
Sector Gas Natural
1. Desarrollar la metodología para la obtención de los Costos de Racionamiento
Mínimos de Gas Natural. Para desarrollar esta labor se debe analizar la
posibilidad de adoptar la metodología actual definida para el sector eléctrico y
adaptarla en la medida de lo posible.
2. Diseñar una muestra representativa a nivel regional para determinar los costos
de racionamiento de gas natural por sector económico4 y de consumo.
3. Elaborar y aplicar la encuesta en los sectores residencial, industrial, comercial
transporte, generación eléctrica y refinación con el fin de obtener información
para el cálculo del costo de racionamiento para el sector Gas Natural.
4. Calcular el costo por interrupción en el servicio de gas natural para los
sectores residencial, industrial, comercial, transporte, generación eléctrica y
refinación a nivel regional. En el sector residencial el cálculo se debe efectuar
por estrato socioeconómico.
5. Elaborar la curva de costos mínimos de racionamiento y definir la metodología
para su actualización mensual.
1.4.
ALCANCE DEL ESTUDIO
Las actividades que deberá desarrollar el Consultor incluyen, pero no se limita, a
las descritas a continuación. El consultor como resultado de su experiencia y
4./
Los sectores económicos a considerar en el sector de gas natural, son: Residencial, industrial,
comercial, transporte, generación eléctrica y refinación.
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conocimiento en el tema, podrá proponer la realización de actividades
adicionales, las que deberán ser explicadas y justificadas en la propuesta.
Sector Eléctrico
1. Revisar la metodología empleada para calcular el costo por interrupción del
servicio de energía eléctrica, utilizada en el estudio "Metodología y costos del
Racionamiento Eléctrico" de las Universidades Antioquia, Nacional e ISA o
podrá proponer para la aprobación de la UPME, metodologías distintas.
Además, deberá incluir los distintos tipos de racionamiento antes
mencionados.
2. Revisar la encuesta elaborada en el estudio citado en el anterior numeral para
cada sector de consumo y proponer, si el consultor lo considera necesario,
cambios en los formatos de encuesta.
3. Diseñar una muestra representativa a nivel regional para encuestar y así
actualizar la información recogida por la Universidad Nacional en 1996. Esta
muestra debe ser diseñada de tal manera que la confiabilidad estadística sea
del 95%, por sector de consumo y región se mantenga. Además debe incluir
las zonas en las que la CREG ha debido realizar racionamientos sistemáticos.
4. Diseño de una base de datos que contenga la información recolectada
mediante las encuestas.
5. Tabular la información obtenida de la encuesta y calcular los indicadores
obtenidos en el estudio de 1996, además de los indicadores requeridos para el
análisis regional de los costos de racionamiento.
6. Calcular el costo por interrupción en el servicio de Energía Eléctrica para los
sectores residencial, industrial y comercial, regulado y no regulado. En el
sector residencial el cálculo se debe efectuar por estrato socioeconómico.
7. Calcular el costo de racionamiento para diferentes porcentajes de energía
racionados.
8. Obtener la curva de Costos de Racionamiento, para la elaboración de los
escalones es necesario revisar los existentes, y de ser necesario proponer
cambios en los mismos..
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9. Revisar y de ser necesario proponer, la metodología para la actualización
mensual del cálculo de costo de racionamiento en el sector eléctrico.
Sector Gas
1. Elaborar la metodología para el cálculo de los Costos Mínimos de
Racionamiento de Gas Natural, para los sectores residencial por estrato,
industrial por tamaño, comercial, transporte, generación eléctrica y refinación,
además se debe incluir el sector petroquímico.
2. Diseñar una muestra representativa a nivel regional para la obtención de los
Costos Mínimos de Racionamiento.
3. Diseñar el formato de la encuesta a aplicar por sector.
4. Aplicar la encuesta de acuerdo al diseño de la muestra.
5. Desarrollar una base de datos que contenga la información primaria
recolectada.
6. Tabular la información teniendo en cuenta la metodología desarrollada y
aprobada por la UPME.
7. Calcular el costo por interrupción en el servicio de Gas Natural para los
sectores residencial, industrial, comercial, transporte, generación eléctrica y
refinación. En el sector residencial el cálculo se debe efectuar por estrato
socioeconómico, y de manera similar, los costos de racionamiento para el
sector industrial deben diferenciar entre pequeña, mediana y gran industria.
8. Obtener la curva de los Costos de Racionamiento del Gas Natural y
desarrollar la metodología adecuada para la actualización mensual de la
misma y el desarrollo de los escalones necesarios, con su adecuada
metodología.
1.5.
PRODUCTOS ESPERADOS
De los alcances específicos se puede concluir que al finalizar el trabajo, la UPME
debe contar con los siguientes productos.
1.5.1.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.
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Sector Eléctrico
1. Un documento que contenga, por una parte los principales resultados
obtenidos de la encuesta junto con los cuestionarios empleados en la
realización de la misma, y de ser el caso, los cambios propuestos con respecto
a las anteriormente utilizadas. Además este documento debe contener el
diseño de la muestra para la encuesta, debidamente soportado. Anexo deben
presentarse todos los cuestionarios diligenciados como resultado de la
encuesta y la base de datos que contenga dicha información.
2. Un segundo documento que presente un contenido similar al que compone el
informe final del estudio Cálculo de Costos de Racionamiento de la
Universidad Nacional, tanto para el sector residencial como para los sectores
industrial y comercial, con un enfoque regional. En dicho documento deben
presentarse las mismas variables e indicadores del estudio de 1996, más
aquella información que el consultor considere relevante, debidamente
actualizados con la información de la encuesta realizada. Por lo tanto, en esto
documento debe presentarse el costo por interrupción en el servicio de
energía eléctrica para los sectores residencial, industrial y comercial. En el
caso que se haya acordado utilizar una propuesta metodológica alterna, este
documento debe contener la descripción y sustento teórico de la metodología
empleada. Además, este documento debe contener el costo de racionamiento
mínimo para diferentes porcentajes de energía racionada, así como una
descripción sustentada de la metodología empleada para su cálculo y curva de
costos mínimos de racionamiento.
Sector Gas
1. Un documento que contenga el desarrollo completo de la metodología
elaborada por el consultor para el cálculo de los Costos de Racionamiento de
Gas Natural. Además, debe contener los principales resultados obtenidos de
la encuesta. Este documento debe contener los cuestionarios empleados en la
realización de la misma y el diseño de la muestra para la encuesta,
debidamente soportado. Además, debe contener todos los cuestionarios
diligenciados como resultado de la encuesta y la base de datos que contenga
dicha información.
2. Un documento para el sector residencial, industrial, comercial, transporte,
generación de energía y refinación. En dicho documento se deben presentar el
costo por interrupción en el servicio de gas natural para los sectores
mencionados. Además, este documento debe contener la descripción y
sustento teórico de las metodologías empleadas. Además, debe contener un
costo de racionamiento para diferentes porcentajes de gas natural racionados,
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así como una descripción sustentada de la metodología empleada para su
cálculo y actualización, y la curva de costos mínimos de racionamiento.
1.5.2.
ESPECIFICACIONES DE FORMATOS DE ENTREGA DE LOS PRODUCTOS
Los documentos anteriores, tanto los del sector eléctrico como los del sector gas,
deberán ser entregados a la UPME en tres copias impresas y en tres copias en
medio magnético con el contenido total de cada documento: anexos, tablas,
gráficas y encuestas.
Con el ánimo de cumplir con los estándares de la UPME en materia de
información, el proponente deberá entregar los productos bajo las siguientes
especificaciones:
•
Formato Impreso
a.
Informes: Los informes, tanto los de avance como el final, deberán seguir
las Normas ICONTEC para la presentación de informes técnicos.
•
Formato Digital
Los informes tanto de avance como los finales deben ser entregados en formatos
DOC, WEB y PDF. Los cuales deberán ser entregados en CDs y probados de tal
manera que puedan ser ejecutados y leídos en los medios que dispone la UPME.
a. Bases de Datos. La base de datos debe ser llevada a una tercera forma
normal y entregada en la aplicación Microsoft Access 1997 según lo requiera la
UPME.
En todos los casos el producto se dará por recibido cuando esté integrado y
operando en la plataforma tecnológica de la UPME.
1.5.3.
I NFORMES DE AVANCE Y FINAL
El consultor deberá entregar informe de avance cada 45 días. Dicho informe debe
constituirse en el avance físico de los logros a la fecha de entrega de los mismos
y cada informe debe incluir anexos (formatos diligenciados, base de datos, etc.),
que se vayan ejecutando. Dicho informe debe ser presentado en dos copias y un
original. Así mismo deberá entregar un resumen ejecutivo del estudio final,
editado y listo para ser difundido.
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El informe final debe dar cuenta de todas las actividades ejecutadas, presentando
el resultado de los estudios con los anexos que sean del caso e incluyendo las
conclusiones y recomendaciones pertinentes, teniendo en cuenta los objetivos
señalados en estos términos. El contenido y la forma de este informe serán
previamente convenidas entre el consultor y la UPME.
Los documentos que el consultor produzca en desarrollo del contrato deberán
proporcionar información clara, completa, actualizada, aplicable y verificable en
forma sencilla sin redundancias ni procesamiento adicional.
Al finalizar el estudio, el contratista deberá entregar a la UPME, bajo los
estandares descritos más adelante, un original y dos copias impresas y en tres
copias en medio magnético con el contenido total de cada documento: anexos,
tablas, gráficas y encuestas. Los documentos solo se constituirán en documentos
finales previa aprobación del (de los) supervisor(es) del contrato.
1.6.
PLAZO
Se establece un período de treinta y seis (36) semanas calendario para la
realización del estudio, contados a partir de la fecha de firma del acta de
iniciación, previa aprobación de las pólizas por parte de la fiduciaria.
1.7.
VALOR DE LA PROPUESTA
El consultor deberá presentar su oferta en pesos Colombianos, indicando el valor
total de la oferta por todo concepto, incluidos los aspectos impositivos de ley, para
la celebración y ejecución del Contrato.
El contratista deberá indicar el régimen de IVA aplicable.
De igual forma, deberá presentar una propuesta de pagos, en la que el 100%
pagado se alcance contra la aprobación de los productos contratados.
Una vez perfeccionado el contrato, el contratista asumirá todos los impuestos,
tasas y/o similares, que se deriven de la ejecución del mismo, de conformidad con
las normas vigentes en la materia.
1.8.
PRESUPUESTO ASIGNADO
El presupuesto asignado por la Unidad para la realización de este estudio es de
cuatrocientos cuarenta y ocho millones de pesos ($448’000.000).
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1.4.
SEDE EJECUCION DE LOS TRABAJOS
En caso del proponente tener su sede principal en una ciudad diferente a Bogotá,
éste deberá asegurar el mecanismo mediante el cual va a operar para garantizar
la interlocución directa, oportuna y con el nivel técnico - administrativo requerido
por la UPME. Igualmente indicar la dirección, teléfono(s) y fax de la sede en la
cual realizará las actividades propias del desarrollo del contrato, para el envío de
correspondencia.
El mecanismo bajo el cual se operará deberá ser descrito en la propuesta y en
caso de la UPME no estar de acuerdo con el esquema propuesto por el
proponente ganador, la Unidad podrá pedir modificación del mismo. Sólo si existe
un acuerdo final sobre el mecanismo operativo se podrá firmar el contrato.
2.0 CONTENIDO
PROPUESTA.
Y
OTROS
REQUISITOS
EN
RELACION
CON
LA
La Unidad se reserva la facultad de comprobar, por los medios que estime
pertinentes, la veracidad de la información suministrada por el proponente. La
evidencia de falsedad en la información suministrada por el proponente será
causal de rechazo de su oferta.
2.1.
REQUISITOS MINIMOS PARA LA EVALUACIÓN
Toda propuesta deberá presentarse en original y dos (2) copias debidamente
firmada y para ser evaluadas es requisito indispensable la presentación de los
documentos descritos a continuación; la omisión de uno o más de los mismos
excluye del derecho de evaluación a la propuesta que no lo(s) presente.
Carta de presentación: De acuerdo con el modelo presentado en el formulario
del Anexo 1.
Firmas nacionales:
§ Certificación de existencia y representación legal emitida por la autoridad
competente (Cámara de Comercio).
§ Autorización del órgano competente, si las atribuciones del representante
legal no son suficientes para suscribir el contrato (1).
§ Fotocopia del NIT
Firma extranjera:
Su existencia y representación legal se acreditará de acuerdo con lo previsto
por el código de comercio, el código de procedimiento civil y las normas que lo
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modifiquen aclaren o adicionen.
Persona Natural:
Fotocopia de la cédula de ciudadanía
Consorcios y/o uniones temporales:
Documento de constitución respectivo debidamente suscrito por todos sus
integrantes, en donde conste la forma de asociación, los términos y extensión
(actividades y porcentajes) de la participación de cada uno de los integrantes y
la duración, las cuales no podrán ser modificadas sin el consentimiento previo y
por escrito de la UPME. De igual forma en el documento de constitución debe
hacerse la designación de la persona que actuará como representante, con sus
respectivas facultades, quien deberá suscribir la propuesta y anexar fotocopia
de su documento de identidad.
Garantía de seriedad de la oferta para entidades estatales, a favor de la
Unidad Planeación Minero Energética.- UPME.
Por cuantía equivalente al 10% del valor total de la propuesta y vigencia mínima
de tres (3) meses, contados a partir de la fecha de presentación de la oferta (2).
Certificación del KDC inscrito en el RUP de Cámara de Comercio:
Igual o superior al monto de la propuesta. En caso de uniones temporales o
consorcio, el KDC es la suma de los K de contratación de las personas
naturales o jurídicas que participan en la misma.
(1) Subsanable siempre que la fecha de autorización del órgano respectivo sea anterior a
la fecha establecida para la presentación de la propuesta.
(2) La falta de suscripción de la póliza será subsanable, en el momento de apertura de
las propuestas, en la fecha y hora fijada para el efecto, siempre y cuando se encuentre
presente el proponente o su representante.
El proponente deberá estar habilitado para trabajar en el país y manifestar
expresamente en su propuesta no hallarse incurso en causal de inhabilidad frente
a su eventual contratación.
Cuando el representante legal tenga restricciones para contratar obligaciones en
nombre de la persona jurídica, deberá adjuntar documento de autorización
expresa del órgano social competente, en la cual conste que está facultado para
presentar la oferta y suscribir el contrato por el valor señalado en la propuesta.
En caso de que el proponente sea una firma extranjera, deberá asociarse con
asesores nacionales o con una firma nacional con experiencia en las áreas
relacionadas con el objeto de estos términos o tener representación e Colombia.
OTROS REQUISITOS: (Pueden ser subsanables por solicitud de la UPME,
durante el proceso de evaluación).
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ü
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La propuesta debe tener como mínimo una vigencia igual a la de la póliza de
seriedad.
Presentación del régimen al que se encuentra sujeto para efecto del IVA.
El valor de la propuesta debe ser presentado en pesos colombianos.
La propuesta debe entregarse debidamente foliada.
Fotocopia del documento de identidad del representante legal (subsanable)
De igual forma la Unidad, durante el proceso de evaluación podrá solicitar las
aclaraciones que considere necesarias para efectos de una apropiada evaluación.
2.2.
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA
El proponente deberá presentar en sobres cerrados y separados su propuesta
técnica y su propuesta económica, claramente identificadas, en original y dos
copias, debidamente foliadas, las cuales radicará y depositará en una urna,
ubicada en la sede de la Unidad de Planeación Minero Energética, Avenida 40 A
No. 13 – 09, piso 14, hasta la fecha y hora límite que se determine en la carta de
invitación.
Vencido el plazo de presentación de ofertas, se procederá a abrir y verificar las
propuestas presentadas, proceso del cual se levantará un Acta.
Si se presenta alguna discrepancia entre el original y alguna de las copias,
prevalecerá el texto del original de la propuesta.
Las modificaciones, aclaraciones o enmiendas de la propuesta deberán ser
convalidadas con la firma de quien suscribe la propuesta, al pie de las mismas.
Sin este requisito las modificaciones, aclaraciones o enmiendas no se
considerarán válidas.
2.3.
CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS
Serán causales de rechazo de una propuesta, las siguientes:
a). Propuesta presentada sin la firma del representante legal o sin la expresa
autorización, si es presentada por otra persona.
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b). Propuesta presentada por correo o vía e-mail, así como las presentadas
directamente en la Unidad con posterioridad a la fecha y hora determinada en
los términos de referencia.
c). Cuando la Unidad evidencie falsedad en la información suministrada por el
proponente.
d). Cuando se establezca que el proponente ha incurrido en algunas de las
causales de inhabilidad e incompatibilidad previstas en la ley.
e). Cuando la oferta económica exceda el presupuesto oficial.
2.4.
DECLARATORIA DE DESIERTO EL CONCURSO
El concurso se declarará desierto en los siguientes casos:
a). Cuando ninguna de las propuestas presentadas cumpla con el puntaje
técnico mínimo, definido como el 70% del puntaje técnico previsto.
b). Cuando el valor de todas y cada una de las propuestas exceda el
presupuesto asignado.
c). Cuando existan causales que impidan una selección objetiva de la propuesta
más favorable para la Unidad.
2.5.
ACLARACIONES Y MODIFICACIONES
a. El proponente podrá presentar por escrito a la Unidad de Planeación
Energética, las inquietudes que surjan sobre los puntos a evaluar estipulados en
los términos de referencia, dentro de los tres días hábiles siguientes a la remisión
de la invitación a participar en el concurso. En caso de no recibir ninguna
inquietud dentro de dicho plazo, la Unidad entenderá que los términos de
referencia fueron debidamente interpretados y aceptados.
b. La Unidad se reservará la posibilidad de modificar los términos de referencia,
antes del vencimiento del plazo para presentar propuestas, de lo cual se
informará a todos y cada uno de los proponentes invitados.
2.6.
CONSIDERACIONES FINALES
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Se solicita a los proponentes cumplir con las siguientes recomendaciones, para
facilitar la labor de evaluación de las propuestas:
a). Leer con detenimiento los términos de referencia y presentar su propuesta a
lo allí establecido.
b). Presentar y radicar la propuesta técnica y económica en original y dos copias,
debidamente foliadas por separado cada una.
c). Diligenciar en debida forma los formatos que hacen parte de la propuesta.
d). Declarar expresamente en su propuesta no hallarse incurso en causal de
inhabilidad y/o incompatibilidad frente a su eventual contratación.
3.0 EVALUACION DE LA PROPUESTA.
3.1.
CRITERIOS, DEFINICIONES Y PUNTAJES PARA LA EVALUACION
DE LA PROPUESTA
Los factores que se tendrán en cuenta para la evaluación de ofertas, representan
un puntaje máximo de 1000 puntos. El componente Técnico representa el 80% del
puntaje máximo y el componente económico el 20% restante, distribuidos así:
FACTORES DE EVALUACION
PUNTAJE
PARCIAL
OFERTA TECNICA
(1) Experiencia de la firma proponente
(2) Nivel académico y experiencia del grupo básico
de profesionales
(3) Metodología
OFERTA ECONOMICA
Valor de la propuesta
PUNTAJE TOTAL
3.2.
3.2.1.
PUNTAJE
TOTAL
800
200
400
200
200
200
1000
1000
Definiciones básicas para evaluación de experiencia y nivel
académico
GRUPO BÁSICO DE PROFESIONALES:
Está constituido por el Director del Proyecto y el grupo mínimo de profesionales
temáticos que definirá la UPME como equipo mínimo de trabajo para la ejecución
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del proyecto. La Unidad especificará el perfil mínimo requerido en materia de
educación y experiencia. Un mayor número de profesionales al solicitado por la
UPME será considerado elemento favorable en la evaluación del item “Logística,
recursos propuestos, organigrama y cronograma”.. La síntesis de la experiencia y
estudios de los profesionales considerados como grupo básico deberá
relacionarse en el formulario No. 3.
La calificación del grupo básico de profesionales será de 400 puntos, de los
cuales el 30% se asignará al Director del proyecto y el 70% se repartirá en igual
proporción entre los profesionales temáticos.
3.2.2.
EXPERIENCIA ESPECÍFICA
a. Del proponente
Estimada en número de proyectos. Corresponde al número de proyectos
elaborados en la temática objeto del contrato y ejecutando actividades similares a
las descritas en los objetivos específicos y alcance del proyecto a ejecutar.
El número mínimo de proyectos específicos exigidos al proponente para poder
concursar es de cinco (5).
Para el caso de este proyecto se entiende por experiencia especifica la obtenida
a través del desarrollo de proyectos elaborados para el sector eléctrico y/o de
gas, en los cuales se hallan usado metodologías similares, es decir, análisis
económicos de costos de prestación de servicios, análisis tarifarios, análisis de
mercado y además que hallan requerido el levantamiento de información primaria,
procesamiento y almacenamiento en bases de datos.
b. Del grupo básico de profesionales
Estimada en años, corresponde a los años laborados en la temática objeto del
contrato y ejecutando actividades similares a las descritas en los objetivos
específicos y en el alcance del proyecto a ejecutar. En todos los casos, es decir
en la evaluación del Director de proyecto y de los profesionales temáticos se
exigirá un mínimo de experiencia especifica.
Para participar en el concurso se exigen unas experiencias mínimas tal como se
describen a continuación:
Cargo en el proyecto Perfil
Director del Proyecto
Economista
Experiencia específica
y/o Conocimiento del sector eléctrico y
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Coordinador
económica
área
Coordinador
eléctrica
área
Coordinador área de
gas
Coordinador área de
Estadística
ingeniero
con de gas, con experiencia en
estudios superiores estudios en los cuales se hallan
utilizado metodologías similares a
en economía
las requeridas para el desarrollo
del presente estudio, como análisis
de mercados, análisis tarifario,
levantamiento de información, etc.
Economista
Experiencia en estudios similares
de aplicación de modelos para
estimación de costos en los
sectores de energía eléctrica y/o
gas natural
Ingeniero
Experiencia en el sector eléctrico y
en estudios similares al objeto de
los
presentes
términos
de
referencia, tales como análisis de
mercado y procesamiento de
información.
Economista
o Experiencia en el sector de gas en
Ingeniero
proyectos de análisis de mercado,
estudios de costos, levantamiento
de información, etc.
Estadístico
Desarrollo
de
modelos
y
económicos,
levantamiento
procesamiento de información
A su vez, dependiendo del nivel académico, se exigirá un mínimo de experiencia
específica para cada uno de los profesionales que conforman el grupo básico,
según se presenta en la siguiente tabla:
Item
Director
Proyecto
Experiencia mínima específica
de PH
3
Master
5
Especialización
8
Pregrado
10
Coordinador área PH
Master
económica
Especialización
Pregrado
Coordinador área PH
de gas
Master
Unidad
Tiempo (años y
fracción)
2
4
6
8
Tiempo (años y
fracción)
2
Tiempo (años y
fracción)
4
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Estadista
3.2.3.
Especialización
Pregrado
6
8
PH
Master
Especialización
Pregrado
2
4
6
8
Tiempo (años y
fracción)
EXPERIENCIA GENERAL
Estimada en años, corresponde al número de años laborados a partir de la
iniciación de labores, para el caso del proponente, y de los años laborados a
partir obtención del titulo de pregrado para los profesionales. Se reconocerá hasta
un máximo de 10 años de experiencia general y acorde a lo establecido en el
cuadro anterior.
3.2.4.
N IVEL ACADÉMICO
Se clasifica en las categorías descritas a continuación, igualmente se describe la
exigencia para ser considerada en la evaluación.
Doctorado: relacionado con el tema, sin distinción de la investigación realizada
Maestría: afín al área de trabajo según el organigrama
Especialización: afín al área de trabajo según el organigrama
Pregrado: afín al área de trabajo según el organigrama
3.2.5.
CERTIFICACIONES.
La experiencia del proponente y de los profesionales propuestos al igual que la
educación de estos últimos deben certificarse debidamente para ser evaluadas.
Las certificaciones de experiencia deberán especificar el objeto del contrato, la
duración del mismo (año y fracción), la fecha de finalización y fecha de expedición
del certificado.
El certificado de pregrado no será calificado sin embargo será requisito para
desarrollar la actividad al interior del proyecto.
3.3.
EVALUACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA
Los factores 1 a 3 constituyen el componente técnico de la propuesta, por lo que
el máximo puntaje técnico previsto es de 800 puntos. El comité evaluará el
componente técnico de las propuestas y aquella(s) que no obtenga(n) un puntaje
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igual o superior al 70% del máximo puntaje técnico previsto (560 puntos), no
serán consideradas para abrir los sobres que contienen la oferta económica.
Respecto a la oferta técnica se dará un puntaje de cero (0) sobre el ítem del que
no disponga de información.
El desglose de estos factores es el siguiente:
3.3.1.
EXPERIENCIA ESPECÍFICA DE LA FIRMA PROPONENTE (200 PUNTOS)
Este factor evalúa la experiencia específica del proponente. El proponente deberá
diligenciar la información solicitada en el formulario anexo No. 2 relacionando la
experiencia específica del proponente en proyectos finalizados durante los
últimos siete (7) años mediante contrato o como funcionario de una empresa
privada o entidad oficial, en este último caso se debe tener en cuenta las
inhabilidades que establece la Ley. En caso del proyecto haber iniciado con
anterioridad a los últimos siete (7) años, pero finalizado en el marco de estos
últimos, se considerará la proporción de tiempo implicado en este periodo.
Igualmente, en caso de que la experiencia provenga de vinculación laboral, la
certificación deberá acreditar los proyectos en que el profesional haya participado
en ejercicio de su cargo.
Los datos registrados en el anexo No. 2 deberán tener las respectivas
certificaciones, en las cuales se especificarán el objeto del contrato y la duración
en años y fracciones y la fecha de finalización. Proyectos no certificados no serán
evaluados.
Solo se considerarán certificaciones con una duración igual o mayor a un (1) mes.
La valoración de la experiencia especifica se hará con base al número de
proyectos certificados.
Para el caso de consorcios o uniones temporales, la valoración de los factores
sobre la Experiencia Específica corresponde a la suma, independientemente del
porcentaje de participación de cada firma en el consorcio o unión temporal, de los
puntajes que obtenga cada miembro del consorcio o unión.
3.3.2.
N IVEL ACADÉMICO Y EXPERIENCIA DEL GRUPO BÁSICO DE PROFESIONALES
PUNTOS)
(400
En este factor UNICAMENTE se evaluará al Grupo básico de profesionales, con
base en la información que debe diligenciar el proponente en los Formatos No. 3
y 4.
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Para la evaluación de este factor, el proponente deberá adjuntar para cada uno
de los integrantes del GRUPO BASICO DE PROFESIONALES y en el orden aquí
indicado, las siguientes certificaciones:
a. Fotocopia del título universitario.
b. CERTIFICACIONES de cada uno de los trabajos, indicando el tipo de trabajo
realizado, la duración en años y fracción y la fecha de finalización, así como
fecha de expedición de la certificación.
c. Fotocopia de los títulos o actas de grado de estudios realizados a nivel de
especialización, maestría o doctorado.
3.3.3.
M ETODOLOGÍA (200 PUNTOS)
Este factor tendrá un valor máximo de 200 puntos y se evaluará con el siguiente
criterio:
METODOLOGÍA
a). Enfoque y actividades.
b). Logística, recursos propuestos, organigrama y cronograma.
PUNTAJE MÁXIMO
a).
PUNTAJE
MAXIMO
100
100
200
Enfoque y actividades
El puntaje se asignará de acuerdo con el planteamiento presentado por el
proponente para cumplir con los Objetivos generales y específicos consignados
en los presentes términos de referencia y la forma como desarrollará las
actividades planteadas en los Alcances del estudio.. Dichas actividades deben
esbozar claramente que pretenden. El proponente podrá de acuerdo con su
criterio, adicionar actividades que considere necesarias para un mejor desarrollo
del proyecto; si la UPME está de acuerdo con ellas será calificado
favorablemente.
b.) Logística, recursos propuestos, organigrama y cronograma.
El puntaje se asignará de acuerdo con la claridad con que el proponente presente
la metodología de desarrollo del trabajo y además con la logística y recursos de
apoyo al desarrollo del proyecto. Para tal efecto se tendrá en cuenta:
Se evaluará la forma de organizar el trabajo para garantizar una secuencia lógica
y coherente.
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§ Por logística y recursos propuestos se entiende:
Los mecanismos utilizados para captura, análisis, organización,
almacenamiento y difusión de la información generada en el proyecto.
El apoyo utilizado en materia tecnológica, de asesoría por parte de
especialistas nacionales e internacionales; consulta de información
especializada; profesionales adicionales propuestos; etc. Se tendrán en
cuenta también como servicios adicionales, para la evaluación, la
capacitación o transferencia tecnológica al profesional de la UPME y los
servicios de respaldo ofrecidos.
Profesionales adicionales a los exigidos en el grupo básico de profesionales.
La valoración de la logística y de los recursos propuestos tendrá un puntaje
máximo de 40 puntos.
§
Organigrama: deberá presentar en forma clara la ubicación del director del
proyecto y de los demás profesionales, aclarando las diferentes temáticas
tratadas como la distribución de responsabilidades (función o actividades). El
organigrama será evaluado de acuerdo a la claridad. La valoración del
organigrama tendrá un puntaje máximo de 30 puntos.
§
La evaluación del cronograma se basará en la coherencia, secuencia y
articulación entre las actividades propuestas y de la asignación del director y
el grupo básico de profesionales, los tiempos y duraciones de las mismas,
ubicación estratégica de puntos de control, entrega de informes parciales y
cualquier otro elemento relevante para el cronograma, de manera que se
cumplan los objetivos y alcances propuestos. La valoración del cronograma
tendrá un puntaje máximo de 30 puntos.
3.4.
EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
Se asignarán 200 puntos a la propuesta económica que oferte el menor valor, y
en forma inversamente proporcional a las demás propuestas así:
Precio Propuesta Menor Valor
Precio Propuesta X
Η 200
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4.0 CONSIDERACIONES FINALES.
4.1.
ADJUDICACIÓN
a). Se adjudicará a la firma, consorcio o unión temporal, que obtenga el máximo
puntaje, atendidos todos los factores de evaluación.
b). El Comité evaluador hará un informe indicando un orden de elegibilidad de
las propuestas con destino al director de la Unidad.
c). Previamente a la adjudicación el informe de evaluación de las propuestas
permanecerá en la Secretaría General de la UPME (piso 14), por un término
de dos (2) días hábiles, contados a partir de la fecha que para el efecto
comunique la UPME, para que los proponentes conozcan los resultados y
presenten las observaciones que estimen pertinentes en el plazo que se
indique; plazo en el cual no se podrá completar, adicionar o mejorar las
propuestas.
d). Las observaciones, debidamente radicadas dentro del término previsto, serán
resueltas y según sus resultados se adjudicará.
4.2.
PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS
Serán propiedad de la UPME los resultados de los análisis, encuestas, programas
y demás aplicaciones en computador y en general los trabajos realizados durante
y para el desarrollo del contrato.
4.3.
IDIOMA DEL TRABAJO
Todas las comunicaciones, presentaciones e informes serán presentados en
idioma español.
4.4SUPERVISION Y COORDINACIÓN
La supervisión de este trabajo estará a cargo del Subdirector de Planeación
Energética o a quien este delegue.
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4.5REQUISITOS A CUMPLIR EN CASO DE SER ESCOGIDA LA PROPUESTA
a).
b).
c).
d).
Constitución de la(s) garantía(s) exigida(s) en el contrato.
Publicación del contrato en el diario oficial a cargo del contratista.
Cancelar el valor del impuesto de timbre, si hay lugar a ello.
En la ejecución del contrato cumplirá a cabalidad con el objeto y las
obligaciones del mismo, debiendo responder por cualquier daño que en
desarrollo de este cause a la UPME como a terceros.
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FAX: 2887419 - 5733325
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FORMULARIO No. 1
FORMATO CARTA REMITENTE DE LA PROPUESTA
Señor
DIRECTOR
UPME
Ciudad
------------------------------------------------------------------------------------, mayor de edad,
vecino de----------- identificado con la cédula de ciudadanía número------------expedida en ----------------, en mi calidad de representante legal ( o suplente o
apoderado) de la sociedad (unión temporal, consorcio) ------------------, legalmente
constituida y domiciliada en------------------ , de conformidad con las condiciones
que se estipulan en los términos de referencia, presento la siguiente propuesta
para la consultoría de _ _ _ _ _ _ _ _ .
En caso de que sea aceptada, la firma (o consorcio o unión temporal) se
compromete a firmar el contrato correspondiente.
Declaramos así mismo:
1. Que tengo (tenemos) el poder legal para firmar y presentar la propuesta.
2.
Que ninguna persona o entidad distinta de los firmantes tiene interés
comercial en esta propuesta, ni en el contrato probable que de ella se derive.
3.
Que conozco las especificaciones técnicas y garantizo (garantizamos) que
los servicios ofrecidos cumplen con los requisitos en ellos exigidos.
4.
Que conozco (conocemos) el contenido de los términos de referencia y
demás documentos de la Convocatoria y acepto (aceptamos) su contenido.
5.
Que haré (haremos) los trámites necesarios para el perfeccionamiento y
legalización del contrato, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la firma
de éste.
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6.
Declaro (declaramos) no hallarme (hallarnos) incursos en ninguna de las
causales de inhabilidad e incompatibilidad señaladas en la Constitución y en la
ley.
Que el plazo de ejecución de los trabajos es de ______ semanas, contadas a
partir de la firma del Acta de Iniciación.
El (los) suscrito
(s) señala(n) como dirección comercial, número de teléfono y
Fax a donde se puede remitir o enviar por correo y realizar notificaciones y
comunicaciones relacionadas con esta propuesta, los siguientes:
Dirección ---------------------------------------------------------------------------------Teléfono ----------------------------------------------------------------------------------Fax ----------------------------Ciudad -----------------------
Atentamente,
-----------------------------------------------------------Nombre del Representante y/o Nombre
completo
del
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proponente
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FORMULARIO No. 2
(1)
EXPERIENCIA ESPECÍFICA DE LA FIRMA PROPONENTE
EN LOS ÚLTIMOS SIETE (7) AÑOS.
Nombre del proponente: ______________
Nombre del
proyecto
(1):
(2):
Entidad
Contratante
Objeto del contrato
(2)
Duración
(años y/o fracción)
Ver definición de experiencia específica del proponente.
Entidad contratante o empleadora en caso de persona natural.
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Fecha de:
Iniciación
Finalización
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FORMULARIO No. 3
RELACIÓN DEL GRUPO BASICO DE PROFESIONALES PROPUESTO PARA EL
ESTUDIO
(Diligenciar la información solicitada en este formulario, para EL GRUPO BASICO DE
PROFESIONALES asignado al proyecto
Nombre del proponente: ______________
(1):
TÍTULO
PROFESIONAL
AñO
GRADO
DOCTORADO
CARGO
EN EL
PROYECTO
MAESTRIA
NOMBRE
de los profesionales
ESPECIALIZA
CION
ESTUDIOS DE
POSGRADO
EXPERIENCIA
ESPECIFICA(1)
EN LOS
ULTIMOS
SIETE AÑOS
(en meses)
Ver definición de experiencia específica de los profesionales. Indicar la experiencia
específica de cada uno de los profesionales (en años y fracción). El detalle de esta
experiencia específica se consignará en el formulario No. 4.
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FORMULARIO No. 4
EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL GRUPO BASICO DE PROFESIONALES EN LOS
ULTIMOS SIETE (7) AÑOS
(1)
NOMBRES Y APELLIDOS:
CARGO A OCUPAR:
DOMICILIO:
TELEFONO:
CEDULA N°:
LUGAR Y FECHA DE NACIMIENTO:
DIRECCION:
FAX:
PASAPORTE N°:
EXPERIENCIA ESPECIFICA (1)
FECHA DE
NOMBRE DEL PROYECTO
ENTIDAD
Actividad desempeñada
iniciación terminación
TOTAL EXPERIENCIA ESPECÍFICA EN MESES
Duración
(años y /o
fracción)
suma
experiencia
específica(3)
Certifico mi intención y compromiso de participar en el estudio en caso de
resultar elegida la propuesta.
___________________________________
Firma del profesional
(1):
(2):
Ver definición de experiencia específica
Diligenciar este formato para cada uno de los profesionales del GRUPO BASICO DE
PROFESIONALES.
(3):
Debe ser coherente con la información del formato No. 3
Avenida 40A No. 13-09 Pisos 5, 11 y 14, Edificio UGI, Bogotá D.C., Colombia.
( 2875334
FAX: 2887419 - 5733325
e-mail: info@correo.upme.gov.co
http://www.upme.gov.co
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