Proceso de Privatización Chileno

Viernes 1 de Octubre de 1999
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
ECONOMÍA
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN CHILENO
INTRODUCCIÓN
Comprendiendo el pasado, comprenderás el presente y comprendiendo a ambos, visualizaras el futuro
Johnson.
¿Porqué se hizo necesario el proceso de privatización en Chile?
Desde que Chile comenzó su vida independiente, fue el estado el gran impulsor del desarrollo económico y
además el gran regulador de las actividades del sector privado. Chile tuvo un gran desarrollo del estado hacia
1920. El tamaño del estado se hacia cada vez mayor.
En el ámbito internacional, desde la revolución bolchevique, crecía la fuerza de los movimientos sindicales,
quienes presionaban a sus respectivos estados a entregarles cada vez más trabajo y mejores condiciones en él,
a escala nacional, generó que el estado se esmerara en generar mayor cantidad de empleos, creado nuevas
empresas, del mismo.
Hacia 1925 Chile reforma su constitución, y en esta se realizan grandes cambios con enormes efectos en la
absorción de mano de obra. Este crecimiento, fuerte y expansivo, trajo como consecuencia, que el estado,
además de acumular poder el productivo, tenía la totalidad del poder político, esto trajo como consecuencia,
una serie de malos hábitos por parte de las autoridades, como:
− Burocracia.
− Ineficiencia.
− Corrupción.
− Subsidios.
− Inflación, etc.
Es así, como hacia los años 40, nace la corporación de fomento de la producción CORFO, que creó una
enorme cantidad de industrias estatales, lo que generó un mayor crecimiento por parte del estado.
Ya en los 60, una época llena de ideologías, se produjo una polarización de las fuerzas sociales, generando
grandes convulsiones socio−políticas.
En la década de los 70, la economía se caracterizó, por tasas de muy bajo crecimiento, alto desempleo, alta
inflación, y un gran descontento social. En ésta época, el estado impulsó, un aumento de inversiones en el área
productiva, esto produjo grandes desequilibrios entre oferta y demanda, produciéndose inflaciones por sobre
el 1000% al año, esto generó una gran crisis socioeconómica. En ese preciso momento histórico, comenzaron
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a llegar nuevos aires en el sentido de manejo político−económico, este fue el llamado sistema de libre
mercado que difundió Tatcher y Reagan.
En el 1973 se produce el golpe militar, que sacó del poder al régimen marxista y el estado, a manos de los
militares, adoptó el sistema de libre mercado. Este sistema, fue el comienzo de la reducción gradual y
sistemática del tamaño industrial−productivo del estado, este proceso, es el que llamamos privatización, que
tiene como meta, mejorar el rol de la empresa en todo sentido y convertir al estado, más en una entidad
REGULADORA que en una entidad PRODUCTORA.
D E S A RR O L L O
En el periodo que abarca los años entre 1973 y 1990, Chile vivió su principal periodo de privatizaciones de
su historia. Cada una de estas transacciones, en la que el fisco vende la propiedad de sus empresas a sectores
privados, estuvo acompañada de características y objetivos distintos unos de otros. Cuando en el golpe del
73, los militares llegaron al poder, el nuevo régimen comenzó el proceso de privatizaciones, devolviendo las
empresas y tierras requisadas por el gobierno de la Unidad popular. Si bien el numero y valor de las
empresas privatizadas fue importante durante los setentas, las empresas que fueron vendidas, fueron sólo las
que habían sido nacionalizadas y estatizadas en el periodo 70 − 73, ninguna de las empresas estatales
anteriores a ese periodo fue transada en el mercado de capitales. La excepción fueron las empresas del sector
pesquero y de la celulosa, que eran filiales de CORFO desde antes de 1970.
Durante este periodo de privatizaciones, que termino súbitamente con la crisis del 81−83, las funciones del
estado se redujeron drásticamente, al subcontratar una serie actividades como construcción de viviendas
económicas o la recolección de la basura, que antes eran responsabilidad directa del estado.
Los malos pasos que había tomado la Junta de Gobierno en materia de privatizaciones durante la década del
70, había hecho tomar conciencia, de como no deberían ser realizadas estas operaciones financieras. Las
deficiencias en la forma de como se vendieron las empresas en los setentas y en la desregulación del mercado
de capitales y de los grupos económicos, se hicieron evidentes al entrar la economía en recesión en 1981. Si
bien esta no fue la causa de la crisis, si contribuyo a profundizar la crisis financiera y a la necesidad de
traspasar montos significativos de recursos del Fisco a entidades financieras. Una de las consecuencias de la
crisis fue la reversión de la mayor parte de las privatizaciones realizadas.
Los mecanismos con que fueron reprivatizados bancos y empresas en 1984 − 1986, así como las reformas a la
regulación de bancos, financieras y el mercado de capitales en general, fueron producto de las experiencias
adquiridas en la década anterior. La preocupación por la capacidad financiera de los participantes en las
licitaciones, así como de las relaciones entre ellos, la difusión de la capacidad accionaria y el evitar el
endeudamiento para la compra de empresas.
El programa de privatizaciones de 1985 a 1990, implicó un cambio radical en el papel del estado como ente
productor. En esta etapa se traspasaron a manos privadas la grandes Estatales, la mayor parte creadas por
CORFO.
También se subieron al tren de las privatizaciones, los grandes monopolios naturales, tales como la
distribución y producción de electricidad y el servicio telefónico local. A diferencia de las privatizaciones de
los 70, en este periodo se usaron gran variedad de mecanismos de venta y se diversificaron los accionistas en
las empresas de mayor envergadura.
A continuación una lista de empresa privatizadas del 85 en adelante:
Empresa Empresa
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CAP
Colbún
CTC, Compañia de teléfonos de Chile
Chilefilms
Chilemetro
Chilgener
Chilquinta
Edelaysén, Empresa eléctrica de Aysén
Edelmag, empresa eléctrica de Magallanes
Edelnor, Empresa eléctrica del Norte
CofoMap
Ecom
Edelcda
Eliqsa
Emelari
Emec
Emel
Endesa
Esval
Iansa
Ise Generales
Ise Vida
Labor Chile
Lan Chile
Pehuenche
Pilmaiquen
Pullinque
Soquimich
Schwager
Telex
Zofri
Emelat
Emos
Enacar
Enaex
Entel
Para que un proceso de privatización sea realizado en la forma más correcta posible, debe cumplir, en nuestra
opinión, con las siguientes condiciones:
• Transparencia. Las transacciones deben realizarse de forma clara, dando a conocer todos los detalles
de esta, al publico nacional. Además deben haber igualdad de condiciones para todas las ofertas que
realicen los grupos económicos privados (en el fondo, eliminar la posibilidad de soborno a los
responsables del gobierno).
• Maximizar el precio de venta. La idea de la privatización, junto con conseguir mayor eficiencia de
los medios de producción, es conseguir cantidades de capital, para que este sea invertido en el
desarrollo del país, por lo tanto, las entidades gubernamentales responsables de la transacción, deben
optar por la oferta que, entre otros requisitos, sea la que ofrezca la mayor cantidad de dinero. Esto
último también tiene que ver con la transparencia de la transacción.
• Invertir Bien lo obtenido en de la venta de la empresa. Es obligación del estado invertir lo mejor
posible el capital obtenido tras la privatización.
• Compensar justamente a los trabajadores despedidos. Generalmente, cuando los privados asumen
el control de una empresa que pertenecía al estado, imponen un modelo de producción más racional
(debido a que buscan la máxima utilidad), que conlleva al despido del personal que no sea
absolutamente necesario. Es labor del Estado, proporcionar las remuneraciones correspondientes a los
trabajadores despedidos (ya sea provengan de las propias arcas fiscales o del bolsillo de los privados),
para de esta forma no crear malestar e injusticia social.
• Buena regulación de las tarifas de empresas privatizadas. En el caso de algunas empresas y
monopolios que producen bienes o servicios de carácter necesario para la población (ya sea
electricidad, agua, gas, petróleo, etc.) el Estado debe tomar un rol de agente regulador de precios y
tarifas, y controlar que las balanzas de los mercados no perjudiquen al público nacional.
Los procesos de privatización, implican una serie de ventajas y desventajas. Después de un exhaustivo análisis
de todas o casi todas las variables involucradas en el proceso privatizador, elaboramos la siguiente tabla:
Ventajas de las privatizaciones
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Control del Estado Control de Privados
• Economía protegida. No permite el ingreso
ni el movimiento de grandes capitales.
• Economía Libre. Se invierten grandes
capitales, nacionales y extranjeros.
• Bajo desarrollo del mercado de capitales.
La economía financiera es casi inexistente, ya
que las grandes sumas de dinero son manejas
por el estado.
• Alto desarrollo del mercado de capitales.
Existe la posibilidad de un alto desarrollo y
movimiento financiero. Los privados tienen
acceso a los grandes capitales monetarios.
• Seguro Social ineficiente.
• Grandes mejoras a la seguridad social. A
través de los fondos de pensión. AFP
• Concentración del Poder.
• Distribución del poder. A través de compra
de acciones (capitalismo popular)
• Manejo político sobre económico.
• Manejo económico más independiente.
• Burocracia.
• Menos burocracia. Economía más práctica.
• Menos crecimiento económico.
• Mayor crecimiento de la economía.
• Menor competencia. Esto perjudica a los
consumidores que tienen menos variedad (de
calidad y precios) a la hora de elegir.
• Mayor competencia. Beneficia al
consumidor. Este posee una mayor cantidad
de opciones, en cuanto a precio o calidad, a la
hora de comprar un producto. Los privados se
esfuerzan por ofrecer lo mejor a sus clientes.
• Menor eficacia en la producción. La poca
racionalización de las empresas y el mal
manejo estas, perjudica la producción y
disminuye o elimina la utilidad, con tal de
satisfacer objetivos políticos o sociales.
• Mayor eficacia en la producción. El
objetivo del privado es producir lo más barato
posible, y como no tiene objetivos políticos
de por medio, nada le impide llevar a cabo
esta racionalización.
• Mayor costo de producción.
• Menores costos de producción.
• Aumento de trabajador por unidad. Para
disminuir la taza de desempleados, el estado
contrata más trabajadores de los que necesita,
asumiendo las perdidas que esto implica, a
costo de los contribuyentes.
• Disminuye trabajador por unidad. Como la
perdida la asume el dueño, contrata solo la
gente que necesita, siendo este un sistema
más eficaz.
• Sistema cerrado.
• Globalización.
• Menor riqueza. El rico no es tan rico, pero el
pobre es mucho más pobre.
• Mayor riqueza. Entra y se mueve más dinero
en el país.
• Mayor Inflación. Para pagar las deudas de
• Menor inflación. Los privados no pueden
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las empresas mal manejadas, el estado emite
billetes, subiendo la inflación a porcentajes
altísimos.
• Menos oportunidades. La economía es
menos activa. Es más difícil emprender una
empresa propia, ya que no se puede competir
contra un estado centralizado.
producir billetes así que evitan la perdidas y
las deudas.
• Mayor cantidad de oportunidades. Lo
activo del mercado le permite a cualquiera
(con cierto capital) entrar y surgir.
Desventajas de las privatizaciones.
Control del Estado Control de Privados
• Menor desigualdad social. No ha muchas
diferencias sociales. Mayor igualdad.
• Mayor desigualdad social. La diferencia
entre el más rico y el más pobre es mucho
mayor.
• Mayor espíritu publico. La gente trabaja por
el bien público.
• Mayor individualismo. La gente se preocupa
de surgir una misma y no mira al resto.
• En crisis: estado protector. En caso de crisis
económica, el estado toma el control de la
economía fácilmente.
• En crisis: el estado tiene menos
probabilidad de protección. Como las
principales empresas son de privados, al
estado le es más difícil, tomar el control de la
economía.
• Menor explotación e recursos naturales.
Hay una mayor conciencia de respeto al suelo
y los recursos nacionales. Tiene menor
capacidad productiva, por lo tanto, destruye
menos.
• Sobre explotación de los recursos
naturales. Consorcios y transnacionales con
enormes capacidades productivas, arrasan con
las reservas naturales. Como solo buscan la
mayor utilidad, no les importa el daño que
puedan causar.
• Menor contaminación. El estado busca el
bienestar social.
• Mayor contaminación. Las empresas buscan
la utilidad, no el bienestar social.
• Menor deterioro ambiental.
• Mayor deterioro ambiental.
• Estilo de vida más tranquilo. Debido al
escaso movimiento económico, el mercado no
es agente estresante en la vida de los
ciudadanos.
• Se deteriora la calidad de vida. La
constante, competitiva y frenética actividad
del mercado, producen estrés y frustraciones,
que conllevan a problemas sociales tales
como:
• Alcoholismo
• Drogadicción
• Destrucción de las familias
• Depresiones
• Suicidios. La constante actividad económica
resulta agotadora y agobiante.
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• Monopolios publico. El estado, aunque sea
menos eficiente, busca lo mejor para la
mayoría de la gente.
• Monopolio privado. Estos monopolios, si
carecen del debido control, pueden explotar
las necesidades la gente con precios
extremadamente altos.
• El estado busca el servicio publico. No
importa ir a perdida con tal de beneficiar a la
sociedad. Paga la inflación.
• El privado busca la utilidad. No le importa
la gente.
Un aspecto que siempre debería estar presente en los procesos de privatización es la creación de marcos
reguladores adecuados. La regulación previa a la privatización es algo que debe ser procurado por los
ejecutores de ésta, aun cuando los incentivos para hacerlo suelen ser pequeños. Desde este punto de vista, el
análisis de la experiencia chilena muestra que lo privatizadores, si bien racionalizaron la operación de las
empresas para que sean privatizadas, no dividieron adecuadamente las empresas, de modo de facilitar su
regulación posterior. Por otra parte, si bien hubo mejoras en las leyes específicas que regulaban los
monopolios estatales para que fueran más funcionales a la nueva operación privada, las nuevas leyes no
fueron lo suficientemente claras para evitar los abusos de poderes de los monopolios ya existentes.
La falta de claridad y eficiencia en las legislaciones actuales, pueden revertir un proceso que hasta ahora ha
traído frutos, a pesar problemas de puntuales como las crisis eléctricas. Por otro lado esta imperfección es
entendible dado que las privatizaciones, son un movimiento pionero e inmaduro, que con el paso del tiempo y
las nuevas legislaciones, se irá perfeccionando, para que el mayor beneficiado seamos nosotros, los
ciudadanos chilenos.
En resumen, la experiencia chilena es útil en señalar un conjunto de errores que no debieran repetirse y que
han originado una serie de ineficiencias y presiones para que las leyes sean modificadas. Ello es de especial
interés, pues la modificación de las leyes sobre la marcha puede llegar a ser un camino en el que cueste
corregir los errores. El futuro apunta hacia un mundo en donde las enormes transnacionales competirán con
los estados locales por el control de los piases y sus economías, es el deber de los que crean y aprueban las
leyes, el prevenir que Chile sea alimento para los voraces capitales extranjeros...
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