CONSULTA NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL CHILENA Santiago, Junio de 2010 CONCLUSIONES El presente informe expresa las conclusiones generales de la Consulta nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de Chile, que se desarrolló en el marco del proceso global de consulta promovido y dirigido por el Foro Abierto sobre Eficacia del Desarrollo de las OSC. Este debate fue organizado y convocado por la Asociación Chilena de Organismos No Gubernamentales Acción (www.accionag.cl), con el apoyo de la Asociación Latinoamericana de Organismos de Promoción al Desarrollo ALOP. Esta consulta nacional recogió los aportes de OSC en dos etapas: la primera fue una consulta virtual que operó sobre la base de una plataforma e internet y el envío a una amplia base de datos de cobertura nacional un correo electrónico con los documentos de trabajo elaborados por el Foro Abierto sobre Eficacia del Desarrollo de las OSC. El uso de la pagina web (http://impactopolitico.wordpress.com/) permitió difundir los objetivos de la consulta, su metodología y recabar apreciaciones preliminares de las OSC en relación a los puntos fundamentales de la consulta. La segunda etapa fue presencial y se realizó los días 17 y 18 de junio en Santiago. El día 17 de junio, en el Centro de Extensión Universidad Católica de Chile, participaron 61 personas, entre las que se contaron ONGs y fundaciones, agencias privadas y oficiales de cooperación, representantes de instituciones del sistema de Naciones Unidas, movimientos sociales, sindicatos y organismos del Estado. El programa contempló una segunda jornada el día 18 de junio, en el local del “Observatorio de Lastarria”, donde participaron 36 personas. En esa ocasión se realizó la relatoría plenaria del trabajo de 6 nodos temáticos que trabajaron el día anterior, y que concluyeron con la elaboración de conclusiones generales y recomendaciones de seguimiento. En total participaron 97 personas representativas de 81 organizaciones. Los objetivos generales de la consulta chilena fueron: 1. Permitir a las Organizaciones participantes llegar a puntos de acuerdo sobre el rol de la Sociedad Civil en el actual contexto nacional. 2. Proporcionar un espacio de deliberación sobre la eficacia la sociedad civil, que permita compartir criterios, indicadores, directrices, y buenas prácticas que faciliten el logro de los objetivos de nuestro sector. 3. Generar un espacio de incidencia pública ante el gobierno, parlamentarios, centros académicos y otros actores, en función de alcanzar un ambiente facilitador y propicio para las ONGs. Contexto de la consulta chilena. La Sociedad Civil chilena enfrenta este año 2010 un conjunto de desafíos de gran envergadura. El agotamiento de un largo ciclo político de veinte años, la elección del gobierno de Sebastián Piñera y el terremoto-maremoto del 27 de febrero nos obligaron a pensar en la reconfiguración del contexto y en los cambios de estrategia que deberemos enfrentar como OSC a la hora de presentar propuestas ciudadanas. Estos acontecimientos exigen a la sociedad civil ocupar un rol crucial en el debate nacional, en continuidad a los esfuerzos realizados en las últimas décadas, pero incorporando nuevos temas y actores emergentes. Se evidencia la necesidad de impulsar nuevas articulaciones y afinar los diagnósticos en función de radicalizar los marcos democráticos, resguardar los derechos humanos y avanzar en la apertura de mayores espacios de participación. Diversas organizaciones de la sociedad civil se han planteado en los últimos años un proceso de fortalecimiento de sus capacidades de incidencia, lo que ha implicado un incremento de sus alianzas internacionales y con otros sectores de la sociedad civil a nivel nacional y regional, con el fin de construir una agenda pública que supere la denuncia y los diagnósticos y que exija una acción transformadora con un horizonte de largo plazo. Conclusiones y propuestas Se presentarán a continuación las relatorías del panel inaugural y de los seis nodos de trabajo grupal con sus respectivas conclusiones. Luego de ello se presentarán conclusiones generales de la consulta. Debate inaugural con la autoridad estatal: Identidad de las OSC y s relación ante el Estado. Este tema fue abordado mediante un debate titulado “Sociedad Política – Sociedad Civil: ¿Rutas bifurcadas?”. Los panelistas fueron José Ignacio Pinochet, Director de la División de Organizaciones Sociales (D.O.S.), organismo del Ministerio Secretaría General de Gobierno que aborda la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, y Álvaro Ramis, presidente de la Asociación chilena de ONGs ACCIÓN. El Presidente de ACCION, Álvaro Ramis, indicó al representante del gobierno la insatisfacción de la sociedad civil, en materia de participación ciudadana debido a la falta de voluntad política del gobierno anterior en implementar muchas de las demandas sostenidas por años, como la pronta aprobación de una Ley de Participación Ciudadana. Sin embargo, advirtió que actualmente las organizaciones se encuentran atentas a las acciones del gobierno en diversos temas relativos a democracia, sobretodo en la postura sobre la Ley de Participación, acerca del recorte presupuestario del Fondo de la Sociedad Civil y las condiciones en que se concretarían algunas promesas, como la implementación de los plebiscitos comunales. El Director de la D.O.S. se mostró a favor de promulgar la ley de participación ciudadana e informó que el monto del fondo nacional de fortalecimiento de la Sociedad Civil será recortado de $1200 millones a $900 millones durante este año. Respecto a la ley, José Ignacio Pinochet sostuvo que, pese a considerarla “pésima, hay que publicarla si o sí, puesto que representó mucho sacrificio de parte de las organizaciones de la sociedad civil”. Sobre los fondos informó que éstos serán publicados la próxima semana en la página web del organismo, agregando que el recorte presupuestario obligó a dejar este fondo en $900 millones. Acerca de la decepción que tienen las ONGs por su débil participación en las políticas públicas, Pinochet criticó el discurso de las ONGs, catalogándolo como uno “que no tiene bordes y se hace muy difícil que el Gobierno pueda responder….necesitamos que, para que hayan respuestas concretas, se realicen preguntas concretas y sean realistas”. El Presidente de ACCION sostuvo enfático que, por el contrario, las ONGs poseen un programa que integra propuestas específicas en temas de medioambiente, discriminación, concentración de medios, entre otras, pero que sin embargo muchas de éstas no han sido apoyadas ni escuchadas por el sector político. Es por ello, que actualmente se hace necesario replantear la ciudadanía y la metodología de incidencia de ésta en las políticas públicas. “Un desafío es lograr una democracia en constante diálogo, repensar una nueva ciudadanía. La participación no debe ser considerada como un condimento o anécdota, sino que es el acto de gobierno, donde acontece el poder y donde logramos construir un bien común compartido, sustentable, adecuado para todos los que participamos en nuestra sociedad”, señaló Ramis. Enmarcado en estas mismas demandas de mayor participación es que Acción anunció la conformación del Consejo Ciudadano por una Reconstrucción Participativa post terremoto, constituido por ACCION, CONFECH, la CUT y la CONUPIA. Ello debido a que, tras el terremoto, la ciudadanía ha sido prácticamente excluida del proceso de la reconstrucción que ha quedado en manos privadas. Discusiones en nodos temáticos: Nodo uno: La sociedad civil como actor del desarrollo Motivador: Miguel Santibáñez, Presidente Asociación Latinoamericana de Organismos de Promoción ALOP Comentarista: Michael Álvarez, Representante Oficina Regional Cono Sur, Fundación Heinrich Böll Miguel Santibáñez abrió la discusión con una introducción al marco general del debate y a las preguntas propuestas en el documento de base. Su intervención se centró en torno al tema del poder en sus distintas expresiones y características; a la crisis de representación política y la dificultad de vincularla con la sociedad civil. Analizó la situación nacional, señalando la carencia de proyecto político, la lógica de la democracia incompleta y el modelo económico excluyente. También analizó a la sociedad civil chilena en su diversidad y las estrategias que ponen en juego, tales como el lobby parlamentario, la movilización social, que en algunos casos se combinan. Menciona también la estrategia de articulación de los movimientos sociales con los partidos, ejemplo de lo cual fueron las candidaturas de algunos dirigentes sindicales a cargos de representación pública, y la construcción de referentes políticos desde lo social, de lo cual existen antecedentes también a nivel latinoamericano (Brasil, Bolivia). Michael Álvarez, representante para el Cono Sur de la Fundación Heinrich Böll, en su rol de comentarista, profundizó en las definiciones de sociedad civil y su caracterización. Enfatizó en la importancia de las alianzas estratégicas basadas en objetivos comunes. Aludió a la experiencia europea y particularmente alemana donde en un marco de gran crecimiento de las organizaciones de la sociedad civil surgieron problemas de representatividad y de desvinculación de las grandes ONG profesionalizadas con las bases sociales más amplias. A nivel nacional, Álvarez señaló como factores que impiden el desarrollo de un poder político efectivo de las OSC, problemas como la falta de financiamiento estatal y la alta dependencia de financiamientos externos de parte de organismos y agencias que tienen agenda propia. Además destacó la falta de espacios de participación a distintos niveles por ejemplo, para discutir proyectos de ley, como se hizo en Argentina a propósito de la ley de medios. Álvarez sugirió desarrollar estrategias proactivas como las utilizadas en el caso alemán, para trabajar a partir de los niveles local y regional para crear estos espacios de participación y generar presión política y así hacerse de mayores espacios de diálogo con el estado. En la discusión del grupo, se planteó preocupación por la falta de vocación de poder de las OSC, señalándola como problema para transformarse en actores políticos relevantes (Rolando Jiménez, MOVILH). Se señaló la necesidad de tener persistencia, proyecto político y vocación de poder. Se sugirió ocupar el espacio político, o el vacío, dejado por la oposición luego del cambio de gobierno. Otro planteamiento giró en torno a la necesidad de hacer una mirada interna, revisar de manera autocrítica el tipo de relaciones de poder al interior de nuestras propias organizaciones (Michael Byers, ACHNU). Se reafirma que somos grupos de interés y como tales, estamos a la base de la política (Martín Pascual, CENDA) y desde este lugar debemos exigir y ocupar nuestro espacio en la sociedad, reafirmar nuestra identidad, definir nuestra estrategia de inserción, de incidencia y política de alianzas. Construir la idea del modelo de desarrollo y la sociedad en la que queremos vivir. Valorar el rol de las OSC como ‘órganos intermedios’ y su importancia, y darles la sustentabilidad mínima. Se sugirió acordar una agenda no muy extensa visibilizando cada uno de sus componentes mediante campañas (Bruno Sommer, periódico El Ciudadano); se resaltó la importancia de las luchas locales desde los territorios y de articular los espacios desde lo local hasta lo nacional, tomando en cuenta también las discusiones globales. Como una de las tareas principales, se mencionó la importancia de abordar la educación popular. (Michael Byers, Juan Carlos). En el tema de los medios de comunicación, se señaló la importancia de entenderlo más allá de la difusión, poniendo atención al tema legislativo y reivindicando la calidad de bienes comunes de las frecuencias de TV digital (Pía Matta, La Morada, AMARC-ALC) En la síntesis, se subrayan los problemas de sustentabilidad, el abandono de la cooperación internacional de Chile y otros países y su impacto en este debate (Miguel Santibáñez, JUNDEP, ALOP) y se señala el objetivo político de entrar en la disputa política para darle sustentabilidad a las organizaciones con recursos públicos. Nodo dos: El reto de impulsar políticas públicas con perspectiva de derechos Motivadora: Ximena Erazo, Presidenta para América Latina de la Fundación Henry Dunant. Comentarista: Jesús Redondo, Observatorio de Políticas Educaciones de la Universidad de Chile OPECH Como acuerdos se destaca: Hubo consenso en que se han logrado avances en materia de derechos humanos al menos, desde la Convención de los Derechos Humanos, fruto de grandes luchas. Desde allí hay que seguir impulsando un desarrollo de políticas públicas con visión de derechos. Sin embargo, es importante señalar que el reto es dejar de situar a las políticas públicas en un contexto de la inmediatez. (X. Erazo) Por otro lado, se debatió respecto a una cierta mercantilización de los derechos, en la sociedad neoliberal actual, en la que se ha instalado un concepto errado que “todo derecho es tal, porque se paga”. Ello conlleva la privatización de lo público. Un modelo de mercantilización que es diseñado a nivel internacional. En este contexto, lo político se reduce a aquello que es “eficiente y de ejecución técnica” (Jesús Redondo). Es tajante y unánime que existe una débil educación en materia de derechos en general. La gente no tiene conocimiento de sus derechos, cuáles son, en qué se diferencian y cómo hacerlos valer. (F. Valverde) Las OSC recién están tomando recién conciencia de incidir políticamente con políticas públicas con perspectiva de derechos, es un camino que se está iniciando, ello en medio de una realidad en que el Estado es percibido como benefactor, frente a una ciudadanía pasiva y extremadamente legalista (sólo lo que está en la ley es un derecho). Propuestas para alcanzar políticas públicas con perspectiva de derechos: La base radica en la construcción de poder para las OSC. Se plantea la necesidad de volcarse a lo local, a empaparse de los problemas de la gente, a “mojarse el potito”, a lograr gestar, desde las bases, gestar las políticas públicas. Tales desafíos se sustentan sobre una necesaria asociatividad entre los actores, de articulación; dejar de una vez por todas de funcionar de manera independiente. Inclusive, se plantea una revolución para lograr un enfoque de desarrollo sobre la base de derechos, puesto que el proceso requiere de un enfrentamiento a todo nivel. Acciones concretas que se proponen: Los participantes reiteran el refuerzo de la necesidad de educar en derechos y enseñarlos a nivel local entre dirigentes comunales. FORJA comenta de acciones concretas que en esta área desarrollan como los “extensionismos jurídicos”, agrupaciones vecinales que son capacitados en materia de derechos. Se menciona a las defensorías locales y una urgente formación jurídica para la acción para contar con ciudadanos concientes de sus derechos. Limitantes de las OSC: Configurar políticas públicas con perspectiva de derechos es una aspiración de todas las organizaciones y personas, sin embargo pareciera que nos encontramos en un proceso de búsqueda para contar con las herramientas básicas para ello, como una alta participación ciudadana y educación en derechos. Entre los aspectos limitantes para alcanzar un enfoque de desarrollo sustentado en derechos se menciona a la Constitución política chilena, la que establece el derecho de propiedad por sobre los derechos educativos y otros. Por tanto, gesta las bases de la mercantilización de los derechos. Nodo tres: La equidad de género en el nuevo contexto político Motivadora: Julia Medel, Proyecto COPEH-LAC del Centro de Estudios de la Mujer, integrante Comisión Cambio Climático. Comentarista: José Olavarría, sociólogo investigador de Centro de Estudios de Desarrollo de la Mujer CEDEM Premisas: Reconocimiento que las mujeres son las sujetos mas desfavorecidas en el desarrollo. La inequidad de género no se ha logrado erradicar, aún en los países más desarrollados. Que esta situación se agrava con el retroceso y debilidad del estado, por tanto un punto fuerte de la agenda es la necesidad de más estado en tanto promotor de la igualdad. Denuncia de impactos de políticas derivadas de la noción de estado subsidiario, en educación, reconstrucción, universalidad en la salud, etc. Se sitúan como elementos gravitantes de contexto el cambio de escenario político y el terremoto, este último evidenció una distribución desigual de poder entre los sectores empresarial, público y social, tanto en su fase de emergencia como de recontrucción. Se reconoce, la influencia de la agenda de las mujeres en el ciclo político de 20 años de gobiernos de la Concertación. Al mismo tiempo que se advierte que este fenómeno provocó una suerte de cooptación de agenda por parte del antiguo gobierno, que dificultó la instalación de una nueva agenda capaz de renovar y resituar la discusión sobre la ampliación de derechos de las mujeres, adecuada a los múltiples cambios que tuvieron lugar en 20 años. La agenda de las mujeres ha permeado a los hombres y ha abierto un debate sobre el contenido de una agenda de relaciones de genero, basada en la igualdad y reconocimiento de derechos, conciliación trabajo- familia, coresponsabilidad , derechos de la infancias ,uso del tiempo, calidad del trabajo, entre oros ámbitos. 1. Estrategias necesarias en la coyuntura política nacional para promover los derechos de las mujeres y la igualdad o equidad de género. Monitoreo- control seguimiento: apoyo a las iniciativas de organizaciones sociales de mujeres que ejerzan estas actividades, bajo la premisa de no retroceder en avances en materias de salud sexual y reproductiva, violencia de género, participación, y otros. Se requiere de un fuerte control ciudadano de la agenda del actual gobierno en estas materias. Se destaca rol de los observatorios en cuestiones que afectan a las mujeres, en aplicación de políticas públicas, medidas concretas en focalización de la pobreza y advertir retrocesos en uso de lenguaje inclusivo. 2. Fortalecimiento de las comunicaciones ciudadanas desde una óptica de derechos. Rol de las campañas públicas e impulso a la formación de espacios de dialogo y conversación pública, vinculados a la conformación de narrativas, que se contrapongan a las originadas desde la hegemonía del mercado y uso abusivo del marketing político, para llenar vacío de las discursividades sociales. 3. Articulación de organizaciones y de agendas. Entre organizaciones de mujeres y de la sociedad civil en general. Potenciar iniciativa de cabildos, que han surgido en las zonas afectadas por la catástrofe, como una estrategia de fortalecimiento de la sociedad civil. Reconocimiento a valor e impacto de la ciudadanía global, campañas con este componente. 4. Seguimiento y trabajo parlamentario, para lograr impacto en trabajo de monitoreo y control. 5. Transversalización- focalización en los proyectos que abogan por los derechos de las mujeres. El esquema de focalización logra mayor conocimiento, profundidad y eficacia en las intervenciones que buscan modificar la brecha de desigualdad y reconocer la diferencia de la condición de las mujeres. Así como vincular esta condición con la diversidad en tanto situación socio económico (de clase) y racial (etnia). En políticas públicas es requisito la transversalización y esto es objeto de seguimiento. La sociedad civil debe advertir donde están las mayores inequidades. En este sentido es muy valioso el modelo de la ley de igualdad española, que previene conductas discriminatorias e todo el campo social (económico, laboral, comunicacional, salud, sexualidad y reproducción, violencia). 6. Criterios sugeridos a los donantes y organismos internacionales para fortalecer el enfoque de eficacia del desarrollo de las OSC basado en los derechos de las mujeres. Se sugiere incorporar equipos interdisciplinarios en los proyectos de intervención e investigación con enfoque que incorpore visión de género y variables clase y etnia. Estos puntos son centrales para medir eficacia. Se da como ejemplo la validación y reconocimiento de conocimientos ancestrales en salud y calidad de vida. Los proyectos deben incorporar cumplimiento de cláusulas sociales de convenios suscritos por los estados y exigencia de ratificación, caso CEDAW y ahora para Chile toda la normativa OCDE. Estos aspectos contribuyen a establecer nuevos paradigmas, por ejemplo para modificar la asimilación que se establece entre trabajo y empleo, que no reconoce el campo del cuidado (personas mayores, enfermos, etc.) que actualmente recae principalmente en las mujeres. En este sentido la focalización y especificidad cobre sentido. Apoyo a las organizaciones sociales de mujeres para implementar sus estrategias de monitoreo- control – seguimiento; comunicación ciudadana y construción de espacios públicos, articulación de agendas entre OSC y trabajo parlamentario. 7. Buenas prácticas que se destacan: Trabajo en torno a reconstrucción en los ejes de articulación de actores y comunicaciones. Nodo cuatro: Evolución y nuevos retos internacional Motivador: Jorge Balbis, Secretario Ejecutivo ALOP en la cooperación La presentación de Jorge Balbis recuerda el compromiso de los países miembros de la OCDE de aportar el 0,7% de su PIB a cooperación internacional pero en la actualidad sólo 5 países cumplen con ese compromiso. La evaluación negativa que se puede hacer de estos acuerdos ha llevado a nuevos procesos de seguimiento a los países donantes, que buscan hacer efectivas estas promesas. Así surge, por ejemplo, la Declaración de París sobre AOD (2005), que declara de forma oficial 5 principios que buscan dar efectividad a la cooperación internacional: apropiación: alineamiento de la cooperación con el receptor, armonización entre donantes y receptores, gestión por resultados, rendición mutua de cuentas La Declaración de Paris fue revisada en 2008 constatándose que no se ha avanzado mucho en estos compromisos, y en la aplicación de estos criterios. Surge así el documento triple A agenda de Accra para la Acción. Sin embargo los gobiernos reconocen que las OSC son actores del desarrollo y además pueden hacer sus propias propuestas sobre la efectividad de las OSC. ¿Qué necesitan? ¿Qué proponen? Surge el Foro Abierto de la efectividad de las OSC que plantea la conceptualización de cooperación. A las OSC les preocupa más que la efectividad de la ayuda, la efectividad del desarrollo. En Chile es importante crecientemente la cooperación privada empresarial, que no esta sujeta a controles ni compromisos internacionales. La cooperación oficial está condicionada por los acuerdos de los gobiernos. Dependen de los recursos públicos. Toda América Latina experimenta una significativa disminución de estos fondos. Los impactos de la crisis y recortes gubernamentales muestran que no se va a cumplir ni el 0,7% ni los compromisos al África subsahariana. Por otra parte la cooperación internacional se muestra concentrada de acuerdo a intereses de la política internacional: Irak y Afganistán concentran 2/3 de la ayuda para países en conflicto. Otro problema es que la cooperación se queda en los países donantes. Por ejemplo la asistencia técnica demanda contratistas del norte, en condiciones e que los países donantes deciden los contratos, lo que implica que un alto porcentaje de la cooperación se queda en los países donantes. Esta situación se vincula a la llamada “Securitización de la AOD” ALC sigue interesando a algunos países tales como: Canadá, Luxemburgo, España, Suiza y Estados Unidos. Pero incluso en esos países se muestra una clara disminición de las prioridades hacia la región. Por ejemplo Holanda pasó de destinar el 24% de su AOD a menos del 10%. Bélgica del 19% al 9%. Tras este proceso se argumenta Renta per cápita de nuestros países corresponde a naciones de renta media. Destro de esta catalogación Chile aparece como país de renta alta por lo que queda totalmente fuera de concurso. Esta situación oculta las enormes desigualdades internas del país. Chile: Ingreso a la OCDE El ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE agrega cambios en el lugar que ocupa Chile en la AOD. Al pasar a asumir compromisos como país donante podría participar del comité de ayuda al desarrollo DAC (comité que define las políticas de cooperación internacional) Es importante consultar si el gobierno actual tiene interés en participar en el DAC. Es interesante seguir el caso de México cono país miembro de la OCDE, ya que desarrolló un discurso hábil respecto de defender su doble condición de donante y receptor de ayuda Sobre la cooperación Sur - Sur cobra importancia la cooperación triangular, que aparece como una experiencia innovadora de cooperación, cuyo objetivo es potenciar la cooperación técnica, a través de la asociación de una fuente o donante tradicional (bilateral o multilateral) con un país de desarrollo medio (país emergente que actúa como ancla o receptor de Fondos de Ayuda Oficial al Desarrollo), con estructura, vigencia y madurez como otorgante de cooperación horizontal; para concurrir, conjuntamente, con acciones en favor de un tercer país demandante, de menor o similar desarrollo relativo, cooperando y ejecutando proyectos de asistencia técnica e intercambio de experiencias en campos como la educación, la salud, ciencia y tecnología, y en especial lucha contra el hambre y la pobreza. Japón y Alemania están interesados en la venta de tecnología. No está claro que toda la cooperación Sur -Sur sea tan distinta a la norte sur. Propuestas y sugerencias: El debate que se debe instalar es enfocar la eficacia de la “ayuda” en un marco de derechos. No es un tema técnico metodológico solamente sino un debate político sobre los criterios de la cooperación internacional que en el caso de ALC oculta la desigualdad estructural de nuestros países. Revisar los criterios con que opera la cooperación descentralizada que implica a los gobiernos regionales, asimilándole a los controles de la AOD. Respecto a la cooperación triangular demandar a los gobiernos explorar modalidades para la participación de sociedad civil. Vincular del debate del Foro Abierto a la demanda por una nueva. Arquitectura financiera internacional. Se evalúa que el G20 es más de lo mismo. Se debe apuntar al fin de las condicionalidades políticas de la cooperación. Insistir en la tasa a las transacciones financieras especulativas. Fortalecer el rol y los montos de los fondos globales ligados a la ONU. Explorar los nuevos proyectos de cooperación como la iniciativa del Banco del Sur. Implementar un mecanismo u observatorio de la cooperación que consolide una agenda latinoamerica en esta materia. Dar seguimiento al acuerdo de asociación Chile UE ya que la UE es el principal donante para ALC y el acuerdo de asociación implica compromisos en materia de cooperación que no se han alcanzado. En 2012 la UE debe aprobar nuevos presupuestos plurianuales para los proximos siete años, y en Asunción, en Septiembre de 2910, se va a convocar a las OSC para definir las prioridades a la cooperación. Al especto explorar alianzas con parlamentarios Urge restablecer el dialogo entre ONGs europeas y ALC. Se propone a las Agencias Europeas responsables para ALC armonizar sus políticas. Es necesario que se articulen entre si ya que hay dispersión en os criterios de la cooperación hacia ALC. Se trata además de una crisis de dispersión temática. Un punto colateral es el desarrollo de mecanismos emergentes de financiamiento, que es necesario reflexionar: el desarrollo del fundraising y de proyectos de negocios inclusivos desde las OSC. Nodo cinco: ¿Cómo fortalecer la legitimidad y la rendición de cuentas públicas de las OSC? Motivador: Eolo Díaz Tendero, Director de Estudios del Consejo para la Transparencia Comentarista: Francis Valverde, coordinadora ejecutiva de ACHNU e integrante del Directorio de ACCIÓN La problemática de la transparencia de la gestión como parte de la construcción de legitimidad en un escenario de desconfianza ciudadana hacia las instituciones. La rendición de cuentas como parte de las políticas de transparencia de las instituciones como afirmación del derecho ciudadano a conocer de la gestión de lo público. La incorporación de la transparencia coherencia política de las instituciones. como parte de la discusión de la La auto regulación de la transparencia como parte de la cultura organizacional de las ONGS Como se generan mecanismos que beneficien la cultura organizacional y que sean formas de trabajo con sentido para quienes gestionan los proyectos de la organización. La autorregulación como desafío asociativo y de adopción de mecanismos de transparencia activa. Acuerdos: Promover la discusión sobre la transparencia activa a partir de las diferentes realidades. Abrir el debate sobre rendición de cuentas y transparencia como parte de la discusión política de ACCION. Desarrollar un trabajo en torno a la instalación del código de ética mecanismo de autorregulación entre los asociados. como Rendición de cuentas En relación a la transparencia el tema de fondo es el tema de la confianza en las instituciones. Respecto a lo cual en Chile existe un déficit, no sólo en relación a las instituciones del estado también respecto a las ONGS. Si La transparencia se incorpora a la gestión institucional permite trabajar la legitimidad. Definir formas de rendir cuentas como parte de las prácticas y de la gestión institucional es un componente clave para dar cumplimiento al mandato en relación a la función pública que da origen a las ONGS. Para las instituciones publicas la transparencia se instala recientemente pero debe ser exigible a todas las organizaciones que trabajan en el ámbito publico , en la medida que es parte del derecho de la ciudadanía a conocer de todos los ámbito de gestión de lo público. La demanda de transparencia planteada a las ONGS se basa en la obligación de hacer conocido lo que hacen y como lo hacen. En último término la importancia de la rendición de cuentas tiene que ver con la creación de confianzas. En nuestro país la relación con la autoridad esta marcada por la desconfianza, los imaginarios asociados a la relación con el poder y las instituciones esta determinada por la falta de legitimidad (estudio PNUD). En el caso de las ONGs se suma a esto el desconocimiento de su función. Frente a esta realidad la rendición de cuentas como forma de gestión puede ser un modo de romper la desconfianza. ¿Que hacemos? En el caso de las instituciones públicas la formula es la existencia de una institucionalidad contralora. En la sociedad civil la transparencia en la gestión es auto regulada. Para que LA AUTOREGULACIÓN sea efectiva hay que crear condiciones y es necesario crear estándares amigables. La autorregulación se puede incentivar creando incentivos por ejemplo dando acceso a fondos públicos sólo si existen mecanismos de rendición de cuentas. Otra variable de la autorregulación es la creación de normas comunes, basadas en una práctica asociativa, en base a estándares consensuados. Este es el caso de los consejos de ética. En estos casos la transparencia es compatible con la autonomía que deben tener las ONGS. Adoptar normas de transparencia genera aprendizajes y supone actuar sobre la desconfianza como un problema que afecta la credibilidad de las organizaciones. Para enfrentar el problema de la credibilidad la práctica de transparencia debe hacerse en relación a los usuarios o públicos (los que donan y los que reciben) pero también en la instalación ante la opinión publica en general. Y los mecanismos de entrega de información deben ser definidos en función de utilidad para los destinatarios. Una variante saludable es recoger las percepciones de los usuarios y relevar la información en la rendición que le sea comprensible y útil. Según la encuesta nacional del CONSEJO DE TRANSPARENCIA (enero 2010) una las principales preocupaciones de la ciudadanía es como se ejecuta el gasto público. Para las organizaciones que ejecutan políticas públicas y trabajan con fondos públicos actuar pro activamente en términos de la transparencia supone una oportunidad de fortalecimiento del rol de las ONGs como coejecutores de las pp. Además supone un desafío en orden a dar valor a la gestión que se desarrolla y puede ser entendido como un desafío del fortalecimiento de las estrategias de trabajo. Lo que se juega es el pacto social que sostiene la función de la sociedad civil como tercer sector. La rendición de cuentas es el puente entre la gestión y la concreción de los objetivos institucionales. La experiencia de ACCIÓN: fortalecer el rol de las organizaciones como actores políticos. ACCIÓN tiene mecanismos de autorregulación que dan cuenta no de la necesidad de la rendición de cuentas, aunque contiene regulaciones en esos aspectos. Estos mecanismos que constituyen el código de ética se formularon en función de la coherencia política. Fueron creados con la conciencia de que las organizaciones asociadas tienen proyectos políticos basados en una lógica de construcción de derechos. El código de ética trabaja la legitimidad entendida como la coherencia entre la práctica y los principios que se promueven. Muchos de sus considerandos tienen que ver con el desafío de la profesionalización de las organizaciones. En esta perspectiva lo relevante es incorporar la rendición de cuentas a un concepto de pertinencia del rol de las organizaciones, que vaya más allá de la rendición de gastos. En ese sentido la realidad que afecta a las ONGS que ejecutan fondos públicos supone trabajar con mecanismos que den legitimidad al rol (supervigilado) en términos de actorías. Una debilidad de las ONGS es la promoción de sus fines. En ese sentido el sector menos informado sobre la gestión de las ONGS es la ciudadanía, lo que obedece a la falta de un trabajo SISTEMATICO de promoción. Esto se da en un escenario donde las ONGS no son percibidas como actores de la vida social y política del país. En ese sentido el desafío de transparencia se incluye en la necesidad de promover el rol de las organizaciones y fortalecer el lugar de las OSC en el contexto del desarrollo democrático Ganar legitimidad en el contexto político. La legitimidad tiene relación con el cumplimiento de una mandato en el tiempo y sobre la instalación de una relación con la ciudadanía que se relaciona con tener o no impacto político. La idea es dar transparencia a los procesos como transparencia de los desarrollos estratégicos y no sólo como rendición de gastos, aunque sin duda conocer sobre el financiamiento de las organizaciones es una cuestión clave para la credibilidad sobre la autonomía de las organizaciones y sobre las formas de relación con el estado que sostienen . Los desafíos de la autoregulación La generación de mecanismos de transparencia es compleja porque los regímenes de gestión de las organizaciones son diversos. Al momento de generar mecanismos de autorregulación hay que hacerse cargo de la diversidad de organizaciones, estructuras y estilos de gestiones que existen dentro del universo de ONGS, que va desde organizaciones de voluntariados hasta las que vivieron por años de la ejecución de políticas públicas que se encomendaban desde el gobierno. También hay que distinguir de los problemas de transparencia los problemas inherentes a las culturas organizacionales, donde se verifican faltas de probidad a las leyes laborales. La adopción de mecanismos de transparencia autorregulados requiere voluntad política en torno a ítems claves. Junto con el tema de definir qué estándares se van usar hay que reconocer el problema de transparencia dentro de las mismas organizaciones. La mayor dificultad para promover la transparencia es que el tema no sea un tema. Pero si trabajan con la fe pública es una obligación contar con mecanismos que transparenten la gestión. La pregunta es como se generan mecanismos que sean concensuados y que beneficien la cultura organizacional y que sean formas de trabajo con sentido para quienes gestionan los proyectos de cada organización . Algunas opiniones Yo no creo que el tema sea estandarizar para todas las redes y organizaciones porque para muchas de ellas puede ser la total destrucción Si las organizaciones trabajan con fe pública, tienen que tener criterios de transparencia desde el rendir que hacemos, como lo hacemos, con qué impacto, con un código de ética específico; pero sin exponer totalmente y sin que ello me destruya a las organizaciones y su gestión. Para mi el tema es qué es el dominio de lo público y como se valora lo público democrático. En ese sentido la cuestión es diferenciarse de otros sectores de la sociedad civil dando a la transparencia un valor estratégico. Estamos en un terreno ético y político, donde el punto es como nos diferenciamos con estos procesos de otras organizaciones ciudadanas que no están dando cuenta a nadie y que trabajan con otras lógicas. Nodo seis: Construir condiciones sociales y políticas para una ciudadanía participativa y protagónica. Motivadora: Patricia Beltrán, Territorio Sur Comentarista: Patricia Boyco, Sur Corporación La discusión se centró en las preguntas del documento base respecto a los factores que fortalecen o limitan condiciones habilitantes y propias para el desarrollo de las OSC. En Chile, el ordenamiento jurídico no facilita ni es habilitante; la institucionalidad que regula y reconoce a las OSC, no se cumple en legislación chilena (Rolando Jiménez, MOVILH). Tampoco reconoce cambios valóricos, sociales culturales y cómo se expresan en forma de participar o percibir la realidad. Otros actores como partidos políticos tampoco. El financiamiento es un tema central, ya que hoy depende de la voluntad política de la autoridad de turno. Otro factor limitante es la falta de permanencia en el tiempo de las ONGs debido a carencia de institucionalidad, y el desequilibrio con otro ámbito de OSC, como las organizaciones asociadas a iglesias y las Fundaciones y corporaciones sin fines de lucro, tales como las empresariales y las universidades. Propuestas: ocupar el vacío en contexto político de la oposición; retomar la discusión de la ley PAC y otras relacionadas con aspectos fundamentales; crear una comisión que se encargue del trabajo legislativo, de monitorear y desarrollar el lobby necesario; y desarrollar una política comunicacional estratégica en estos temas. Se relató la experiencia de Territorio Sur como parte del movimiento ciudadano de Valparaíso (Patricia Beltrán, Cooperativa Territorio SUR); la ciudadanía activa y protagónica es aquella que está articulada, movilizada, es productora de conocimiento, autónoma, independiente, con vocación, capacidad transformadora, voluntad de cambio, agenda pro participación vinculada con profundización de la democracia, incidencia en la toma de decisiones, en definitiva ciudadanía bien politizada. Debemos trabajar en el ámbito territorial; trabajar sobre la cultura autoritaria, las prácticas autoritarias en el mundo de las OSC. Se requiere construir nuevas mayorías para avanzar hacia una sociedad con componentes de justicia, igualdad, etc. La Articulación Ciudadana “Cabildo Patrimonial 2010 busca combinar lo técnico con lo social, ciudadano, alianzas más paritarias y más sólidas, acercarse al mundo sindical, todo en ámbito local en función de la ciudad que habitan, en un proceso colectivo complejo. También tender puentes hacia el gobierno y el Estado. El esfuerzo de educación es muy importante para generar procesos de encuentro, a la manera de comisión sobre temas concretos, que permita ir teniendo experiencias de trabajo colaborativo distinto. La corresponsabilidad es necesaria, la gestión pública no es privativa del estado, debemos constituirnos como actores legítimos, con capacidad de propuesta. Rescatar la participación social ciudadana en territorios, con PAC en política pública. La ley PAC no sirve de nada si no hay masa, capital social, vínculos. (Patricia Boyco, SUR). El marco o las condiciones habilitantes son distintas hoy, ya que existe gran incertidumbre con el gobierno actual que se maneja como empresa. Se alude al caso de Talca, donde la empresa está armando el plan de desarrollo para la ciudad. Rescatar el trabajo de Acción respecto a limitaciones de fondo y forma de la ley PAC. Debemos identificar los nudos y hacer lobby, al contrario de lo manifestado por el director de la DOS en el debate de la mañana, no se trata de sacar la ley como está y luego arreglarla; es una tarea que hacer ahora, para mejorarla. Se requiere financiamiento para las OSC pero no concursable, sino amplio y territorializado, incluyendo líneas para fomentar espacios de conversación Reformar la legislación sobre cabildos. En Talca se autoconvocó la sociedad y se formó cabildo, pero eso la legislación sólo contempla convocatoria del alcalde a la SC. Respecto al marco legal y regulatorio, el avance es muy insuficiente. Este es un tema de la SC latinoamericana, hay distintos niveles de avance (Miguel Santibáñez). Hemos planteado hacer un análisis comparado de las experiencias y el avance en distintos países (se citaron ejemplos de marcos regulatorios de Brasil, Bolivia, Perú). Se relataron experiencias que buscan la meta de la autogestión (JC Arriagada, ONG Espacio y Fomento) como la de las Ferias Libres y la Bicicultura y se subrayó la necesidad de coordinar esfuerzos, fortalecer el trabajo en redes y crear agendas comunes, etc. ¿Cómo transformar estas experiencias en una institucionalidad social? (Miguel Santibáñez, JUNDEP, ALOP). Es fundamental hacer análisis político; la pregunta paradojal es si en este nuevo contexto hay mejores condiciones para reflexionar sobre asuntos de fondo, el sentido, nuestro proyecto político, nuestro rol, para qué hacemos lo que hacemos, cuál es la agenda política. Y para mirarnos nosotros mismos, pensar sobre democracia interna, derechos laborales, los respetamos. Es bueno que ACCIÓN instale la institucionalidad social como tema para el nuevo Chile. Qué instituciones necesitamos, qué proyecto cultural, qué ciudades. Una de las principales conclusiones de este trabajo, que es un insumo o mandato para el nuevo directorio de ACCIÓN, (Rolando Jiménez, MOVILH) es la necesidad de articulación con otros actores sociales. Acción debe jugar un rol articulador y facilitador de alianzas más allá del mundo de las ONG que representa, jugar un rol eminentemente político. Debemos apropiarnos de los postulados de la agenda democratizadora planteada por Piñera el 21 mayo (voto a chilenos en extranjero, plebiscitos comunales, etc.), y resignificarlos. Debemos tener discursos más claros, transparentes, hacernos cargo de lo hecho y ponernos al servicio de proyectos conjuntos de profundización de la democracia con otros actores sociales. (Patricia Beltrán Territorio Sur). Tenemos capacidades, redes, relaciones para poner al servicio de estos procesos y este es el valor de nuestro aporte. El proyecto de ley PAC en gestión pública tiene un capítulo especial sobre financiamiento y fondo de fortalecimiento de la SC; hemos hecho propuestas para mejorarlo, este es un tema estratégico, de disputa política (Miguel Santibáñez, JUNDEP, ALOP) y si queremos pensar en sustentabilidad hay que abordarlo. Otro elemento para el próximo Directorio es llevar a la práctica el código de ética, gran porcentaje no cumple sus normas y recomendaciones; hay que ser menos permisivos respecto de aplicación de CE q sancionamos de manera conjunta y democrática, hay que poner plazos y mínimos de cumplimiento del CE. La transparencia que demandamos a la sociedad, debemos aplicarla a nosotros mismos (Rolando Jiménez, MOVILH). Anexo 1: Programa de la Consulta Nacional Jueves 17 de junio: Aula Magna, Centro de Extensión Universidad Católica de Chile, Alameda 390, Santiago 9.00 – 9.10 Bienvenida 9.10 – 10.30 Debate “Sociedad Política – Sociedad Civil: ¿Rutas bifurcadas?” Participan: José Ignacio Pinochet, Director DOS Álvaro Ramis, presidente directorio ACCIÓN; 10:30 – 11:30 Panel : Contexto de la Flavia Liberona, Directora Ejecutiva Fundación Terram; Martín Pascual, investigador CENDA; Rosario Puga, La Morada, directorio ACCIÓN; 10.30 – 11.15 El público pregunta y participa 11.30 – 12.00 Café 12.00 – 13.30 Nodos de Discusión Nodo uno: La sociedad civil ¿Un actor político? Motivador: Miguel Santibáñez, Presidente Asociación Latinoamericana de Organismos de Promoción ALOP Comenta: Michael Álvarez, Representante Oficina Regional Cono Sur, Fundación Heinrich Böll Nodo dos: El reto de impulsar políticas públicas con perspectiva de derechos Motivadora: Ximena Erazo, Presidenta para América Latina de la Fundación Henry Dunant. Comenta: Jesús Redondo, Observatorio de Políticas Educaciones de la Universidad de Chile OPECH Nodo tres: La equidad de género en el nuevo contexto político Motivadora: Julia Medel, Proyecto COPEH-LAC del Centro de Estudios de la Mujer, integrante Comisión Cambio Climático. Comenta: José Olavarría, sociólogo investigador de Centro de Estudios de Desarrollo de la Mujer CEDEM 13.30 – 14.30: Merienda Tarde 14.30 – 17.o0 Nodos de Discusión Nodo cuatro: Evolución y nuevos retos internacional Motivador: Jorge Balbis, Secretario Ejecutivo ALOP en la cooperación Nodo cinco: ¿Cómo fortalecer la legitimidad y la rendición de cuentas públicas de las OSC? Motivador: Eolo Díaz Tendero, Director de Estudios del Consejo para la Transparencia Comenta: Francis Valverde, coordinadora ejecutiva de ACHNU e integrante del Directorio de ACCIÓN Nodo seis: Construir condiciones sociales y políticas para una ciudadanía participativa y protagónica. Motivadora: Patricia Beltrán, Territorio Sur Comenta: Patricia Boyco, Sur Corporación 17.30- 18-30: Cierre, anuncios de actividades de continuidad y copa de vino. Viernes 18 de junio: El Observatorio de Lastarria, Villavicencio 395, (esquina J. V. Lastarria). 9.30 – 13.00: Relatoría de los Nodos de Trabajo Plenario y discusión de síntesis 13.00: Almuerzo Anexo 2: listado de participantes: CONSULTA NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL CHILENA Encuentro “Eficacia e Impacto Político de la Sociedad Civil”, 17/06/2010 Listado de asistencia NOMBRE María Inés de Ferari Marcelo Aguilar Paola Vasconi Flavia Liberona Iván Salazar Nelda Aguilar Natalia Flores Roxana Berríos Luis Weinstein Fernando Aliaga Daniela Aceituno Miguel Santibáñez Claudio Rodríguez Roberto Morales Michael Álvarez Matías Meza Paulo Correa Patricia Ferrada María Pía Matta Andrea Gamboa Joaquín Walker Darío Salas Eliana Mödinger Klein Paula Jaramillo Michael Byoas Ana María Navia Sebastián Cox Gonzalo de la Maza Martín Pascual Francis Valverde Hugo Flores Juan San Martín Luis Alorda Jorge Araya Rosario Puga Enzo Abbagliati Juan de Dios Maltés INSTITUCIÓN PARTICIPA ACCIÓN GAY TERRAM TERRAM AVINA LIMPAL OBSERVATORIO GÉNERO y EQUIDAD COLEGIO DE ASISTENTES SOCIALES . COMISIÓN de ÉTICA SERPAJ CHILE SEPADE JUNDEP ICAL FUNDACIÓN FIEL- CUT Chile FUNDACIÓN H. BÖLL OBSERVATORIO CIUDADANO RADIO U de CHILE SEDEJ LA MORADA ECO, Educación y Comunicaciones FEUC IZQUIERDA CRISTIANA SEPADE AVINA ACHNU – PID LO ESPEJO COLEGIO DE AA.SS.COM.DDHH FORJA CORP. INNOVACIÓN Y CIUDADANÍA CENDA ACHNU AMERINDIA NOSOTROS EL BARRIO ACHNU Actúa LA MORADA FUND. DEMOCRACIA Y DESARROLLO SEPADE Marianela Castillo Juan Carlos Mora Leonor torrente Patricia Boyco Ch. Rolando Jiménez Adolfo Castillo Perla Wilson Cristóbal Montalva Rosa Pamela Retamal Roxana Patricia Liberona Julia Medel Carlos Muñoz Jorge Cisternas Javier Redondo Patricia Cardemil Marina Aguila Sebastián Larraín Ximena Erazo Carlos Santa María Ignacio Balbontín Gisela Hernández Sergio Guitart Sergio Marambio LIMPAL, secc. Chile ATTAC SERPAJ CHILE CORPORACIÓN SUR MOVILH LIBERTADES CIUDADANAS LA MORADA UNIVERSIDAD DE CHILE ONG NOSOTROS EL BARRIO ONG NOSOTROS EL BARRIO CEM RED DE INFANCIA (Colectivo sin fronteras) DEFENDAMOS LA CIUDAD U DE CHILE, OPECH FUNDACIÓN IDEAS RED DE MUJERES EL CIUDADANO FUND. HENRY DUNANT RED MEDIOS DE LOS PUEBLOS INSTITUTO JORGE AHUMADA CORP. ENCUENTRO, INST. del APRENDER REDES SOCIALES DE INTERCAMBIO REDES SOCIALES DE INTERCAMBIO Relatorías de los nodos de trabajo. 18 de Junio de 2010 Listado de asistencia Nombre José Araya David Órdenes Alejandro Reyes Patricia Ferrada Macaya René Maluenda Eliana Mödinger Klein Francis Valverde Miguel Santibáñez Martín Pascual Doris Muñoz Vallejos Enrique Faúndez Rosario Puga María Pía Matta Marina Águila G. José Aylwin Flavia Liberona Patricia Boyco Andrea Gamboa Rolando Jiménez Institución CODEPU LA CALETA CEC SEDEJ SEDEJ SEPADE ACHNU JUNDEP CENDA CEDM ACCIÓN LA MORADA LA MORADA RED DE MUJERES OBSERVATORIO CIUDADANO TERRAM CORPORACIÓN SUR ECO, Educación y Comunicaciones MOVILH María Eugenia Díaz Ana María Órdenes Leonor Torrente Francisco Letelier Patricia Cardemil Alejandro Salinas Marco Becerra Javier Salinas Francisco Camacho Díaz Adolfo Castillo Gilda Pacheco Verónica Salas Alvaro Ramis Alicia Sanchez Paula Jara Vivianne Castro Marta Péndola GENERA S.O.L. SERPAJ CHILE SUR MAULE IDEAS CANELO DE NOS ACCIÓN GAY CORP. INNOVACIÓN Y CIUDADANÍA CORPORACIÓN PARTICIPA LIBERTADES CIUDADANAS ONG GRADA TAC CEDM ACCIÓN ACCIÓN ACCIÓN ACCIÓN