Ficha E LAN B iz C o m p ras p ú b licas en C h ile

 Ficha ELANBiz: Compras públicas en Chile Chile cuenta con dos sistemas de compras públicas. Por una parte, un sistema de
compras de bienes y servicios creado en 2003 (http://www.chilecompra.cl), cuyo
marco regulador establece principios de operación basados en la transparencia,
eficiencia, universalidad, accesibilidad y no discriminación, y que se basa en una
plataforma electrónica. El Acuerdo de Asociación con la UE fue uno de los factores
clave en el diseño y desarrollo del sistema.1
Por otra parte se encuentran las obras públicas y otras empresas estatales, que están
fuera de este sistema y que se rigen por normativas específicas. Las contrataciones
de obras públicas son en su mayoría realizadas por el Ministerio de Obras Públicas y
por el Ministerio de Salud u otros como el Ministerio de Vivienda.
En 2014 la contratación pública chilena –excluidas las empresas estatales y las obras
públicas- fue del orden de 3% del PIB, (unos 10.000 millones de dólares) y el 90% de
las empresas vendedoras fueron PYMES equivalente a una adjudicación de 40% de
los recursos.2
Chile es observador ante el Comité de Contratación Pública de la OMC y por ahora no
tiene previsto negociar su adhesión al Acuerdo. Por otro lado, ha aceptado
compromisos en materia de contratación pública como parte de algunos de los TLC
que ha suscrito. Por ejemplo, un acuerdo sobre compras gubernamentales con el
Uruguay en el marco de la ALADI entró en vigencia en 2012. Los umbrales varían
según cada acuerdo.3
1
Ver Acuerdo de Asociación UE-Chile (Título IV).
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:f83a503c-fa20-4b3a-9535f1074175eaf0.0004.02/DOC_2&format=PDF
2
OMC: Examen de las Políticas Comerciales de Chile. Informe de la Secretaria, mayo 2015
(WT/TPR/S/315) .
3
Información disponible en la página web de ChileCompra: http://www.chilecompra.cl/
.
1 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
“Las opiniones expresadas pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la opinión oficial de la Unión Europea. Ni la Unión Europea ni ninguna persona actuando en nombre de la Unión Europea es responsable por el uso que pueda hacerse de esta información. Ni la Unión Europea ni los miembros del Consorcio del Proyecto ELANbiz son responsables o pueden ser considerados responsables por cualquier pérdida sufrida como consecuencia del contenido de esta ficha.”
¿Cuál es el marco normativo aplicable en Chile? Dicho marco no se aplica a las empresas estatales ni a las obras públicas ni a otros
organismos como el Congreso, el Banco Central y el Poder Judicial que se rigen por
normativas específicas. Sin embargo, muchos de estos participan voluntariamente en
la plataforma electrónica de información como un criterio de transparencia.
En general, el marco legal no permite discriminar entre productos, servicios y
proveedores en función de su origen.
La normativa establece cuatro métodos de contratación pública: convenios marco,
licitación pública, licitación privada y trato o contratación directa. La contratación de los
dos primeros procesos opera a través de la plataforma electrónica de ChileCompra
denominada Mercado Público. Los dos últimos procesos se ejecutan privadamente y
se informa en la plataforma su conclusión. En el caso de la licitación pública, la
convocatoria puede, además, publicarse en otros medios de circulación internacional,
nacional o regional.
Los convenios marco, adjudicados por licitación pública, acuerdan precios con
proveedores de bienes y servicios, que las agencias gubernamentales adquieren
mediante órdenes de compra en las condiciones previstas en los convenios. A partir
de cierto monto, las compras por convenio marco se realizan mediante licitación
inversa: las entidades comunican la intención de compra a los proveedores integrantes
del convenio.
¿Dónde encontrar información? La información general sobre licitaciones públicas en Chile está disponible en el portal
de compras públicas ChileCompra (http://www.chilecompra.cl) que a su vez administra
cuatro plataformas electrónicas:
•
MercadoPúblico.cl: plataforma de licitaciones, para organismos públicos y
proveedores.
4
Las Leyes N° 20.088 de 2006, N° 20.238 de 2008 y el Decreto Ley N° 11 de 10 de marzo de
2010 introdujeron modificaciones en la Ley N° 19.886. El reglamento fue modificado por el
Decreto N° 1562 del Ministerio de Hacienda, publicado el 20 de abril de 2006, y por el Decreto
N° 260 de 13 de julio de 2007.
2 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile El marco legal de las compras públicas en Chile se basa en la Ley de Base sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (N° 19.886) de julio
2003, sus modificaciones y su Reglamento (D.S. N° 250 del Ministerio de Hacienda de
septiembre de 2004)4 y se aplica a la contratación pública de bienes y servicios de
todas las agencias del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Provinciales,
Municipios, Fuerzas Armadas, y Contraloría General.
ChileProveedores.cl: registro de proveedores del Estado, donde las empresas
pueden mantener su información acreditada y digitalizada.
•
Analiza.cl: plataforma de inteligencia de negocios para la ciudadanía y las
empresas.
•
Compras Sustentables.cl: sitio que informa acerca de la política de compras
públicas sustentables del Estado.
Para obtener información específica sobre la contratación pública en Chile, se
recomienda consultar el Directorio “Organizaciones de servicios comerciales de la
UE” incluido en la plataforma ELANbiz donde podrá acceder a los datos de contacto
de las oficinas de representación de los Estados miembros de la UE, algunos cuentan
incluso con Cámaras de Comercio binacionales u Oficinas de Promoción Comercial.
Igualmente se recomienda contactar a sus organizaciones nacionales, o en su defecto
a los demás organismos de los Estados miembros y cámaras binacionales presentes
en Chile para tener acceso a asesoría especializada en el tema de contratación
pública.
¿Las empresas europeas se pueden presentar a licitaciones públicas en Chile? De acuerdo con el Manual de Proveedores de ChileCompra5 “podrán registrase como
proveedores del Estado todas las personas naturales o jurídicas, chilenas o
extranjeras, que acreditando su situación financiera e idoneidad técnica, estén
habilitadas para participar en llamados para la contratación o compra de un bien o
servicio necesario para la administración pública, realizados a través de los sistemas
de información dispuestos por la Dirección ChileCompra” .
Las empresas europeas sin domicilio en Chile pueden presentarse a licitaciones
públicas sin tener como requisito su inscripción previa en el registro de proveedores.
Sin embargo, su inscripción puede facilitar bastante el proceso, no requiriendo para
hacerlo la obtención previa del Rol Unico Tributario (RUT) como es el procedimiento
más general. La empresa deberá designr un representante chileno o extranjero
residente en Chile para la realización de los trámites. El trámite para obtención del
RUT puede ser realizado una vez culminado exitosamente el proceso de licitación.
Se pueden presentar a licitaciones públicas: (i) las personas naturales nacionales o
extranjeras con o sin domicilio en Chile; (ii) las personas jurídicas nacionales o
extranjeras con o sin domicilio en el país; y (iii) los consorcios y/o uniones temporales,
5
Ver https://www.mercadopublico.cl/Portal/MP2/secciones/manuales-y-guias.html
3 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile •
los cuales pueden estar conformados por personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras con o sin domicilio en Chile.
El Registro certifica información relativa a: (i) la capacidad jurídica; (ii) las actividades
económicas; (iii) la capacidad financiera; (iv) la capacidad organizacional, la cual está
compuesta por la organización técnica y la organización operacional; y (v) la
experiencia del proponente.
Todos los licitantes extranjeros sin domicilio en Chile deberán acreditar un apoderado
domiciliado en Chile debidamente facultado para presentar la propuesta y celebrar el
contrato, así como para representarlos judicial y extrajudicialmente. Una vez ganado el
contrato deberá abrir una estructura corporativa en Chile.
¿Cómo mejora el Acuerdo con la UE las oportunidades para las PYMEs europeas? La Unión Europea es un mercado abierto para las compras públicas. Por lo tanto, con
la negociación del Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Chile se ha buscado
garantizar un mejor acceso de cada una de las partes a los procesos de licitación
pública organizados por la otra parte.
El Acuerdo abarca los procesos de contratación de bienes y servicios así como las
concesiones de obra pública realizadas por las entidades públicas cubiertas por el
Acuerdo, las que incluyen a todo el nivel central y subcentral de Gobierno,
incorporando los municipios, así como ciertas categorías de empresas bajo las
condiciones establecidas en el mismo.
Una de las principales garantías del acuerdo es la participación no discriminatoria en
los procesos de contratación pública.
El Acuerdo Comercial UE-Chile contribuyó de manera decisiva al establecimiento de
una nueva institucionalidad de las compras públicas en Chile, proporcionando criterios
de mejores prácticas que fueron referencia importante para el diseño del sistema de
compras públicas. Los principios generales incluidos en el Acuerdo de Asociación
4 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile Las personas jurídicas o naturales que deseen contratar con el Estado pueden
inscribirse en el Registro de Proveedores administrado por ChileCompra
(http://www.chileproveedores.cl). El registro puede ser realizado por seis meses o por
un año. Estar inscrito en el Registro de Proveedores del Estado aumenta la eficiencia
y productividad en las compras públicas, facilita la participación en múltiples procesos
de compra con el Estado, reduce los trámites, tiempos y costos y permite difundir la
empresa y sus productos en Internet a través del servicio Directorio Empresarial.
(Título IV) regulan aspectos fundamentales de las compras públicas, como son los
procedimientos de licitación, los plazos de presentación de ofertas, el uso de medios
electrónicos, los pliegos de condiciones, los casos en que se permite la contratación
directa o la ejecución de contratos.
La contratación pública regulada en el Título IV del Acuerdo excluyó los servicios
financieros pero incluyó las obras públicas, permitiendo que las empresas europeas
puedan tener garantizados sus derechos incluso en esas actividades. •
Texto del Acuerdo UE-Chile
http://www.direcon.gob.cl/detalle-de-acuerdos/?idacuerdo=6286
•
Portal de Compras Públicas de Chile
http://www.chilecompra.cl/
•
Plataforma Electrónica de Licitaciones
http://mercadopublico.cl
•
Registro de Proveedores del Estado
http:// www.chileproveedores.cl
•
Plataforma de Inteligencia de Negocios
http://www.analiza.cl
•
Plataforma de Política de Compras Sustentables del Estado
http://www.comprassutentables.cl
•
Tribunal de Compras
http://www.tribunaldecompras.cl/.
•
Ministerio de Obras Públicas
http://www.mop.cl/
•
Ministerio de Salud
http://web.minsal.cl/inversiones
http://web.minsal.cl/sites/default/files/TRIPTICO_INVERSIONES2_media.pdf
5 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile Enlaces de interés •
Subsecretaría de Desarrollo Regional
http://www.subdere.gov.cl/
Proyectos regionales para 2015
http://www.exporegiones2015.cl/
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
“Las opiniones expresadas pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la opinión oficial de la Unión Europea. Ni la Unión Europea ni ninguna persona actuando en nombre de la Unión Europea es responsable por el uso que pueda hacerse de esta información. Ni la Unión Europea ni los miembros del Consorcio del Proyecto ELANbiz son responsables o pueden ser considerados responsables por cualquier pérdida sufrida como consecuencia del contenido de esta ficha.”
6 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile