ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO POR LA CREACIÓN DE LA ZONA FRANCA BRISA EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA (COLOMBIA) JORGE DAVILA SUAREZ HIDALGO VILLAMIL ESCORCIA KATHY PAOLA OCHOA DELUQUE UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES RIOHACHA-LA GUAJIRA 2014 1 ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO POR LA CREACIÓN DE LA ZONA FRANCA BRISA EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA (COLOMBIA) JORGE DAVILA SUAREZ HIDALGO VILLAMIL ESCORCIA KATHY PAOLA OCHOA DELUQUE Propuesta de grado presentada como requisito para obtar el título de NEGOCIADOR INTERNACIONAL Director: CARMEN ROMERO ZUÑIGA Administrador de Empresas MAGISTER EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y GESTION DE PROYECTOS UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES RIOHACHA-LA GUAJIRA 2 CONTENIDO Pág. 1. PROBLEMA DE INVESTIGACION…………………………………………………4 1.1. Planteamiento del Problema…………………………………………………….4 1.2. Formulación del problema……………………………………………………….7 1.3. Sistematización del problema…………………………………………………...7 2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION…………………………………………….7 2.1. Objetivo General………………………………………………………………….7 2.2. Objetivo Específicos……………………………………………………………...7 3. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION……………………………………….8 4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION……………………………………….10 4.1. Delimitación geográfica o Espacial……………………………………………10 4.2. Delimitación histórica o temporal……………………………………………....10 4.3. Delimitación temática o teórica……………………….....................................10 3 1. PROBLEMA DE INVESTIGACION 1.1. Planteamiento del problema. La globalización ha traído un sin número de factores que buscan mejorar los aspectos sociales y económicos, el cual hace que los piases tengan una exigencia en la elaboración de estrategias que contribuyan en el desarrollo integral y colectivo de sus habitantes. Colombia por su parte se ha convertido en uno de los países en Latinoamérica que recibe inversión extranjera con el fin de mejorar las condiciones generales que ayuden al crecimiento económico del país, además mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Hoy en día los departamentos costeros por su posición geográfica se han convertido en un objetivo de inversión de grandes empresarios que teniendo sus compañías en el interior del país, buscan integrar su mercado local para facilitar intercambio comercial contribuyendo en el desarrollo nacional y llegando a lugares donde anteriormente no se le daba la participación necesaria. El Municipio de Dibulla, ubicado al occidente del departamento de la Guajira se encuentra en el paso obligado entre dos ciudades capitales de Departamentos, Riohacha y Santa Marta. Sus tierras son de gran utilidad para la agricultura, acuicultura, ganadería, su costas ricas en población marina, su clima excelente, y es el lugar donde se da la tercera mayor producción hídrica, todas estas características hacen de la región un buen destino para la empleabilidad de nuevas ideas en pro del desarrollo del departamento de la Guajira, en este caso el Puerto Multipropósito Brisa. (PMB). El Proyecto Puerto Multipropósito Brisa, casi realidad, cuenta con una Zona Franca, ya aprobada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN mediante Resolución No. 7613 del 05 de agosto de 2010, con un área de 355 hectáreas, razón por la cual la Zona Franca Brisa, es la más grande del país. En esta Zona Franca pueden instalarse todo tipo de actividades industriales de bienes y servicios, y/o actividades de logísticas, especialmente aquellas pertenecientes a los sectores automotriz, petroquímico, hidrocarburos, minero, siderúrgico, metalmecánico, manufacturas, materiales de construcción y logístico de las empresas allí instaladas. 4 La ZF se encuentra sobre la troncal del Caribe y a orillas del Océano Atlántico, a 94 kilómetros de Santa Marta y a 74 de Riohacha. La Guajira cuenta con el mayor potencial minero de Colombia, lo que la constituye como una gran despensa de materias primas para el desarrollo de proyectos industriales de beneficio y transformación. Es además reserva de materiales de construcción y minerales industriales como carbón, calizas, arcillas, gravas, sal, y muchas más. Teniendo en cuenta todas las posibilidades de bienestar que puede brindar la creación de un puerto y la constitución de una zona franca en la región, es de gran importancia saber que tanto y cómo va a contribuir en el desarrollo socioeconómico todo este complejo empresarial en el municipio de Dibulla. Siendo consciente de la deficiencia en el desarrollo económico local originado por el desempleo generalizado. Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 (PDM) en este municipio existen varios factores que impiden crecimiento económico y de cierta forma afectan un desarrollo social como lo es: La alta informalidad en el comercio, la desarticulación del sector público, privado y social comunitario para promover el desarrollo económico local, la falta de iniciativas locales para atraer inversión, empresas y actividades económicas que aporten en el sector productivo del municipio, encontramos insuficiente diversificación de la base económica local, no se promueve la inversión del empleo para aumentar los ingresos y mucho menos de los sistemas educativos, ciencia y tecnología, algunos de los servicios públicos son de mala calidad y caros. Por otro lado en el municipio de Dibulla existe una gran deficiencia en participación democrática y activa de los ciudadanos y poco apoyo del Gobierno local a las actividades económicas, es por ello que los sectores económicos instalados en el territorio se ven gravemente afectados. El departamento de la Guajira tiende a no aprovechar el potencial económico del Municipio de Dibulla frente a las oportunidades del mercado. Lo anterior se refleja en la falta de una plataforma competitiva para las personas que habitan en el Municipio, que impiden de cierta forma que muchas empresas que llegan como es en este caso la construcción del puerto por parte de BRISA S.A no lleguen a tener en cuenta la mano de obra por parte de estos habitantes, ya que estos no cuentan con una mano de obra calificada de acuerdo con las necesidades de estos macro proyectos, esto se debe a la falta de programas para preparar e incentivar a los jóvenes, mujeres cabeza de familia y la comunidad en general para que así adquieran mejores ingresos, esta problemática hace que se desvinculen estas personas de proyectos u oportunidades que llegan al municipio, debido a que no cuentan con una 5 agenda interna de competitividad y así no pueden generar intercambios comerciales, contando con una débil articulación de la Administración Municipal. El sector productivo como el sector educativo, cuentan con poca difusión de los programas de intermediación laboral, formación para el trabajo y emprendimiento en el Municipio, esto se debe a la ausencia de estrategias concertadas para el fortalecimiento de la vocación turística, desactualización de bases de datos e información frente a la oferta y demanda del mercado laboral. El municipio de Dibulla por la falta de oportunidades ha buscado desarrollar una serie de objetivos planteados en su plan de desarrollo, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región, por esta parte el manifiesto de la creación del PUERTO MULTIPROPÓSITO BRISA, ha sido una esperanza debido al acompañamiento y apoyo a nuevas ideas productivas, al fortalecimiento en el tema de emprendimiento y del sector productivo en general. No obstante hace solo unos años se ha insistido en analizar el impacto que ha tenido algunos programas de gobierno y el trabajo del sector solidario y privado, sobre la calidad de vida y dignidad humana de los ciudadanos. Este sistema de información busca servirle a todas las instituciones y demás personas que deseen tener una idea de cómo ha venido evolucionando el acceso a servicios básicos, salud, educación, y una mejor nutrición y medio ambiente, dando especial énfasis a las poblaciones más desprotegidas y vulnerables del municipio. Igualmente, espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de desarrollo para cumplir entre los años 2015 y 2019, con los mundialmente acordados, Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM no son más que unas metas que espera cumplir el municipio para asegurar mejoras significativas y sostenibles en el cubrimiento de las necesidades básicas a toda la población, en especial a aquella que se encuentra en condiciones de pobreza extrema o mendicidad. En Dibulla, el 35,5% de las familias según los indicadores generados por la Alcaldía municipal, (Plan de desarrollo municipal), no tienen una ocupación definida que le permitan la generación de ingresos de manera permanente y autónoma. El nivel educativo, el grado de capacitación y la falta laboral no les permite a los miembros de las familias tener oportunidades para la empleabilidad. El objetivo es que todas las personas del hogar en edad de trabajar puedan alcanzar un nivel de capacidades para su fácil acceso a una ocupación remunerada y con prestaciones sociales. En el municipio solo el 2,4% de las familias lo han podido lograr. 6 Por las razones expuestas se elaborara el estudio de los aspectos sociales y económicos con el fin de identificar las principales problemáticas que presenta actualmente el Municipio y así evaluar e identificar fortalezas, debilidades, oportunidades para finalmente conocer el impacto que va a generar la creación de la Zona Franca Brisa en Dibulla. 1.2. Formulación del problema. ¿Cual será el impacto socioeconómico en el municipio de Dibulla por la creación de la zona franca brisa? 1.3. Sistematización del problema. ¿Cómo va a contribuir la creación de la Zona Franca Brisa en el municipio de Dibulla a la mejora de la calidad de vida de su población? ¿Cuáles son los factores que afectan la calidad de vida de la población del municipio de Dibulla? ¿Qué influencia ejercería la creación de la Zona Franca Brisa en el sector productivo del municipio de Dibulla? 7 2. OBJETIVOS 2.1. Objetivo General Estudiar el impacto socioeconómico que generara la creación de la Zona Franca Brisa en el municipio de Dibulla Departamento de la Guajira (Colombia). 2.2. Objetivos Específicos Analizar la contribución de la creación de la Zona Franca Brisa en el municipio de Dibulla a la mejora de la calidad de vida de su población. Identificar los factores que afectan la calidad de vida de la población del municipio de Dibulla. Medir la influencia ejercida con la creación de la Zona Franca Brisa en el sector productivo del municipio de Dibulla. 8 3. JUSTIFICACION Las oportunidades de las zonas francas, son infinitas, ya sea por los mercados, los estados o simplemente por los beneficios económicos y tributarios que representan para los diferentes conglomerados económicos interesados. Las zonas francas presentan oportunidades al desarrollo económico, pasando por las diferentes situaciones laborales que brindan para el desarrollo de las medianas y pequeñas industrias. Además de ayudar al crecimiento y desarrollo de las naciones, las zonas Francas prestan beneficios como exención del pago de impuesto de renta y complementario, de remesas sobre los ingresos provenientes de las ventas anuales de bienes y servicios a mercados externos, menos las industrias extranjeras que están libres del impuesto de remesas, exención de impuestos para insumos locales, exoneración de impuestos de importación para activos fijos, exención de rentas para ingresos por exportaciones, estos beneficios son incentivos tributarios generados para atraer a los inversionistas a desarrollar proyectos de estas magnitudes, con la finalidad de impulsar la economía. De esta manera se establece una nueva forma de comercio internacional inherente a los países que buscan la transnacionalidad, la inversión extranjera, la generación de empleo, el crecimiento económico y el anhelado desarrollo económico. Dentro de las zonas francas se puede tener más beneficios aparte de los económicos, como por ejemplo los beneficios de cooperación empresarial con la finalidad de implantar convenios que puedan fomentar y generar mayores ventajas competitivas como por ejemplo convenios de subcontratación, fabricaciones comunes, transferencia de tecnología, distribución y aprovisionamiento, estos convenios generaran aportes a la comunidad industrial instalada en la Zona Franca. Estas oportunidades de negocio, enfocadas a un sector específico industrial, desarrollando una infraestructura importante, generando unos valores agregados a los clientes, se convertirán en planes exhaustivos de generación de utilidad, trabajo y beneficios de desarrollo. 9 El punto de partida de la investigación se ha hecho con el fin de obtener información basada en la creación de la Zona Franca Brisa y el impacto que generaría en el aspecto socioeconómico y en los diferentes sectores a investigar. En la actualidad el desarrollo de los países y las regiones se hacen más competitivos y cada vez adoptan un modelo basado en la creación de complejos empresariales con el fin de garantizar un crecimiento económico en busca de impulsar la mejora en la calidad de vida de sus habitantes. ZF Brisa es actualmente un polo de inversión internacional y de actividad empresarial nacional por su ubicación estratégica, en el tema de gráneles sólidos y líquidos estando geográficamente ubicada frente a los grandes bloques asignados por la Asociación Nacional de Hidrocarburos (ANH). Donde establece los posibles yacimientos de Gas y Crudo en las costas Colombianas. Por otro lado, La Ley 1004, en el artículo 2 de la ley de Zonas Francas en Colombia se plantean los beneficios o finalidad por la cual son creadas: Ser instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital, ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones donde se establezca, desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas prácticas empresariales, promover la generación de economías de escala, simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta. Decreto 2685 de 1999 (Estatuto Aduanero), Títulos IX y XV, modificado por los Decretos 383 Resolución de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas 01 del 3 de diciembre de 2007 de 2007, 4051 de 2007, 780 de 2008, 4285 de 2009, 4584 de 2009, 1769 de 2010. Según La (CAF), BANCO DE DESARROLLO DE AMERICA LATINA, promueve el desarrollo sostenible y la Integración Regional, mediante la eficiente movilización de recursos para la prestación de servicios financieros a clientes del sector público, privado de los países accionistas. Dentro de sus programas de infraestructura promueve observatorio de movilidad urbana, Puerto de primera, Apoyo al Desarrollo de Integración Fronteriza, y la infraestructura de Integración Teniendo en cuenta los aspectos que beneficiarían la región, se tiene la necesidad de indagar a fondo sobre las necesidades que tiene en la actualidad, el municipio de 10 Dibulla, los Jóvenes en edad productiva y laboral no tienen una ocupación remunerada ni están vinculados a una fuente de ingreso autónoma, según el (Plan de Desarrollo Municipal) el 35,5% de las familias, sus miembros en dichas condiciones no tienen una ocupación definida que le permitan la generación de ingresos de manera permanente y autónoma. El nivel educativo, el grado de capacitación y la experiencia laboral les permite a los miembros de las familias tener capacidades personales para la empleabilidad. El objetivo es que todas las personas del hogar en edad de trabajar puedan alcanzar un nivel de capacidades para su fácil acceso a una ocupación remunerada. Esta investigación es necesaria porque permite determinar la deficiencia social y económica que se encuentra en el Municipio de Dibulla además de medir cual será el aporte de la Zona Franca Brisa a la región, teniendo en cuenta que sus indicadores demuestra que el nivel y calidad de vida de gran parte de los ciudadanos o habitantes de este territorio es muy deficiente y por debajo de los indicadores nacionales. Toda sociedad necesita de oportunidades para lograr un cambio, por otra parte en las últimas décadas el incremento de violencia en Colombia y sobre todo en regiones o departamentos aislados que reflejan de manera notoria la falta de oportunidades por el abandono o la ausencia de entidades gubernamentales y el poco compromiso de los entes e instituciones territoriales, dejan claro que para acabar con los flagelos que vive estas poblaciones es justo que se fomente el desarrollo socioeconómico y la mejor forma es buscar estrategias que puedan fomentar la mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Los lineamientos que conllevan a la Zona Franca a implementar estrategias donde los principales sectores y la población se vean beneficiados, contribuirá al municipio con la generación de empleos, con la obtención de productos accesibles y de buena calidad, se fomentara la investigación, se adelantaran procesos tecnológicos saliendo del precipicio de la trasferencia de tecnología, se abrirá las posibilidades de comercio Nacional e internacional, pero sobre todo se apoyara al crecimiento y desarrollo económico de la región. Promover la inclusión social y el desarrollo económico con aportes investigativos muestra en este estudio el compromiso que tienen las empresas que se piensan constituir añadiendo su responsabilidad social empresarial (RSE). Una de las prioridades que se busca identificar, es, la contribución al fomento de la educación proyectada en planes que se articularan con entidades gubernamentales y privadas con el fin de llevar a cabo un desarrollo óptimo no solo en la parte social sino en el incremento de su actividad económica donde el sector productivo cumpla un papel importante, que pueda contribuir en mejorar la calidad de vida de los pobladores del municipio de Dibulla. 11 4. DELIMITACION 4.1. Delimitación geográfica o Espacial Esta investigación se llevara a cabo en un área delimitada del territorio nacional colombiano, específicamente en el norte del país, en el Municipio de Dibulla, Departamento de la Guajira, como objetivo la población del Municipio, teniendo en cuenta los aspectos socioeconómicos de esta región. 4.2. Delimitación histórica o temporal En el presente estudio la información requerida para la investigación está enmarcada en el periodo comprendido del mes de octubre del 2014 al mes de junio del 2015, correspondientemente con el fin de basarse en conceptos, teorías, cifras y hechos recientes que correspondan al impacto socioeconómico por la construcción de la Zona Franca Brisa en el Municipio de Dibulla. 4.3. Delimitación Temática o Teórica La presente investigación busca determinar el impacto socioeconómico que generara la creación de la Zona Franca Brisa en el municipio de Dibulla, basándonos en el autor Rosina Valverde (1998) “un impacto socioeconómico es un cambio económico o social permanente en la condición de las personas con quienes trabajamos o el medio ambiente en el que actuamos (suelos, agua, bosques, animales, flores, plantas, ríos etc.). Es un cambio en las condiciones de acceso y de control en las personas o grupos de personas, y en las condiciones del medio ambiente, que aumenta o disminuye sus posibilidades de subsistir y de reproducirse”. 12 13