Subido por sebastian prada

11637 pdm-dibulla-pdf

Anuncio
PROYECTO DE PLAN DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
CRÉDITOS INSTITUCIONALES
ALCALDÍA MUNICIPAL
MARLON AMAYA MEJIA
ALCALDE MUNICIPAL
MIGUEL FRANCISCO PITRE RUIZ
SECRETARIO DE PLANEACIÓN
CARLOS WILLIAM CERCHAR PACHECO.
SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD.
RANZELL ELÍAS SAURITH LINDO
SECRETARIO DE SALUD, BIENESTAR E INTEGRACIÓN SOCIAL,
LORY LORENA BRITO MENDOZA
SECRETARIA DE HACIENDA,
VIVIANA PATRICIA BRITO CASTRO
SECRETARIA DE EDUCACIÓN CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES
LUCAS BRITO NOCHE
SECRETARIO DE GOBIERNO Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
CINDY COTES VARELA
COORDINADORA DE TURISMO
1
CONCEJO MUNICIPAL
GUSTAVO JIMENEZ TAPIA
PRESIDENTE
NISANDER JOSÉ DELUQUE MENDOZA
PRIMER VICEPRESIDENTE
HELIO ELIAS GUERRA REDONDO
SEGUNDO VICEPRESIDENTE
MARIA JOSEFA BERMUDEZ MINDIOLA
ANGEL GUILLERMO CEBALLOS LOPEZ
EFREN MANUEL CHOLES DELUQUE
ESMERALDA LEOPOLDINA CHOLES PACHECO
FENRYS FREDI FREILE MALDONADO
EDILBERT NICOLAS MOSCOTE FREILE
JHONNY ALBERTO OJEDA JAYARIYU
CESAR AUGUSTO PERTUZ TORREGROZA
EIRON JOSE QUINTERO
RIKI DAVID VILLAR PEREIRA
LUZ KARIME YANCIN LOPEZ
SECRETARIA GENERAL
PERSONERÍA MUNICIPAL
JUAN ERNESTO MONTES FUENTES
PERSONERO
2
3
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
NESTOR DAVID MOSCOTE BRITO
REPRESENTANTE DEL SECTOR ECONOMICO - PESQUERO
JOSE LUIS MENDOZA BARROS
REPRESENTANTE DEL SECTOR ECONOMICO - TURISTICO
YUDIS PIEDAD LARA RODRIGUEZ
REPRESENTANTE DEL SECTOR ECOLOGICO – ONGs
DIOSELINA REMEDIOS CUISMAN DE MOVIL
REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL - ADULTO MAYORES
MARIANO LOPEZ
REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL – JUVENTUD
DIANA DULBIS PACHECO PERALTA
REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - DE LA MUJER
MARCELLYS MASMILLI OÑATE LINDO
REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL – SALUD
4
ISMAEL ALFONSO OJEDA JARARIYU
REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - MINORIAS ÉTNICAS
LIBARDO OVIEDO MEDINA
REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - COMUNIDADES AFROCOLOMBIANA
ANGEL MARIA DAZA RODRIGUEZ
REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - DISCAPACITADOS
LUDIS SUSANA GOMEZ BALLESTEROS
REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - VÍCTIMAS
GEINER ALEXANDER NIEVES PERALTA
REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - LGTBI
MAIRA JOSEFINA POLO DEL PRADO
REPRESENTANTE DEL SECTOR EDUCATIVO
ALEIDA ELIZABET PEREZ REDONDO
REPRESENTANTE DEL SECTOR DE LAS JAC
EDINSON ALEXANDER REDONDO CHOLES
REPRESENTANTE DEL SECTOR CULTURAL
OLGA BEATRIZ PADILLA URIBE
REPRESENTANTE GRUPO MOTOR PDET
5
CONTENIDO
CRÉDITOS INSTITUCIONALES ..................................................................................... 1
ALCALDÍA MUNICIPAL ..........................................................................................................1
CONCEJO MUNICIPAL ............................................................................................................2
PERSONERÍA MUNICIPAL .....................................................................................................2
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN ......................................................................3
PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 12
VISIÓN ........................................................................................................................................13
MISIÓN .......................................................................................................................................13
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DEL PDM .............................. 14
PARTE GENERAL ..................................................................................................... 19
DIAGNOSTICO MUNICIPAL ......................................................................................... 20
ASPECTOS GENERALES ............................................................................................... 20
DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................................... 22
EDUCACIÓN...................................................................................................................... 23
Conectividad, una ventana para la calidad educativa. ...................................................................23
Cobertura educativa, una brecha por cerrar ..................................................................................24
Analfabetismo una barrera para el desarrollo. ..............................................................................26
Más oportunidad de educación superior .......................................................................................27
Baja calidad educativa, un reto por superar. .................................................................................28
ÉTNICO .............................................................................................................................. 31
Población indígena .......................................................................................................................31
Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. ................................................................32
MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO ............................................................................... 33
La violencia contra la mujer .........................................................................................................33
Participación económica de la mujer ............................................................................................35
Participacion politica y social de la Mujer ....................................................................................36
INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ............................................................. 38
Primera infancia ...........................................................................................................................40
Infancia ........................................................................................................................................45
Adolescencia ................................................................................................................................47
Juventud. ......................................................................................................................................50
RECREACIÓN Y DEPORTE ........................................................................................... 53
CULTURA .......................................................................................................................... 54
VIVIENDA .......................................................................................................................... 56
POBREZA ........................................................................................................................... 59
SALUD ................................................................................................................................. 63
Salud ambiental ............................................................................................................................63
Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA ...................................................................64
Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda – IRA ...................................................................65
Condiciones no transmisibles .......................................................................................................67
Salud mental.................................................................................................................................68
Condiciones factores, psicológicos y culturales ...........................................................................70
Enfermedades transmisibles .........................................................................................................74
DIBULLA SE PROTEGE FRENTE AL COVID-19 ...........................................................75
Aseguramiento .............................................................................................................................71
Salud y ámbito laboral..................................................................................................................72
Salud Sexual y Reproductiva........................................................................................................73
SEGURIDAD ALIMENTARIA ........................................................................................ 80
Disponibilidad de alimentos .........................................................................................................80
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer. .....................................................................80
Mortalidad por desnutrición aguda en menores de 5 años ............................................................81
VICTIMAS .......................................................................................................................... 83
Restitución de tierras ....................................................................................................................84
PAZ Y POSTCONFLICTO ............................................................................................... 87
PDET para la recuperación de Dibulla .........................................................................................88
ADULTO MAYOR............................................................................................................. 91
DISCAPACIDAD ............................................................................................................... 93
POBLACIÓN LGTBI ........................................................................................................ 95
POBLACIÓN MIGRANTE............................................................................................... 96
6
DIMENSIÓN ECONÓMICA................................................................................... 98
AGROPECUARIO ............................................................................................................. 99
MAR Y PESCA ................................................................................................................. 101
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. ............................................................. 103
EMPLEO ........................................................................................................................... 105
DESARROLLO EMPRESARIAL .................................................................................. 109
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
FRENTE AL COVID-19 .................................................................................................. 110
TURISMO ......................................................................................................................... 111
TRANSPORTE ................................................................................................................. 113
SERVICIOS PÚBLICOS ................................................................................................. 114
Acueducto ..................................................................................................................................114
Alcantarillado .............................................................................................................................116
Aseo ...........................................................................................................................................117
Energía eléctrica .........................................................................................................................120
DIMENSIÓN AMBIENTAL .................................................................................. 122
DETERMINANTES AMBIENTALES DEL TERRITORIO ...................................... 123
ÁREA DEL SINAP: PNN, Sierra Nevada de Santa Marta; Reserva Natural de Rivello, La
Esperanza, Vigo y El Cequión....................................................................................................123
Ecosistemas estratégicos: Paramos, Bosque seco tropical y Humedales, ...................................124
Sistemas de producción ..............................................................................................................125
Contaminación atmosférica: Calidad del aire, Ruido y Olores ofensivos. ..................................126
Zonas de importancia ecosistema: Rondas hídricas, Zonas de recargas de acuíferos y Praderas de
pastos marinos, ...........................................................................................................................127
Ecosistemas marino-costeros de alta importancia ambiental: Corales, Manglares y Praderas de
pastos marinos, ...........................................................................................................................128
Gestión del cambio climático .....................................................................................................130
GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................................ 131
Análisis de vulnerabilidad frente al riesgo .................................................................................131
Capacidad de atención en salud frente a emergencias y desastres ..............................................133
7
8
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ......................................................................... 134
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................................................. 135
Un buen gobierno .................................................................................................................136
Transparencia y comunicaciones ............................................................................................138
DIBULLA PACTA POR LA DESCENTRALIZACIÓN, ............................................ 144
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES ..................................................................... 146
Estructura de ingresos del municipio ..........................................................................................146
Gasto de funcionamiento y cumplimiento de ley 617 de 2000 ...................................................148
Comportamiento de la inversión durante los últimos 4 años. .....................................................149
Sistema General de Regalías ......................................................................................................150
Análisis del endeudamiento ........................................................................................................151
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA......................................................... 152
PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................. 155
PLAN ESTRATÉGICO ........................................................................................... 157
DIMENSIÓN SOCIAL .................................................................................................... 160
EL PDET COMO DOCUMENTO ESTRATEGICO PARA EL PDM ......................................160
PROGRAMA: HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES, CALIDAD DE VIDA PARA LOS
MÁS NECESITADOS ...............................................................................................................161
Subprograma: Dibulleros con APSB para la vida digna .........................................................161
Subprograma: Vivienda oportuna para los dibulleros. ............................................................162
PROGRAMA: DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y CULTURA. .........................163
Subprograma: Vivienda étnica. ..............................................................................................163
Subprograma: Infraestructura étnica .......................................................................................164
Subprograma: Educación con tradición cultural .....................................................................164
Subprograma: Creo en la medicina tradicional .......................................................................165
PROGRAMA: DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA + OPORTUNIDADES ....................166
Subprograma: Educación superior para avanzar .....................................................................167
Subprograma: Dibulla sí le cumple a la calidad educativa .....................................................168
Subprograma: Condiciones de acceso y permanencia para los estudiantes.............................169
Subprograma: Tecnología y bilingüismo para una educación competitiva .............................170
PROGRAMA: DIVERSIDAD CON RESPETO........................................................................171
Subprograma: Dibulla cree en la participación ciudadana ......................................................172
Subprograma: Mujeres de impacto .........................................................................................173
Subprograma: Oportunidad para el respeto a la diversidad ....................................................174
PROGRAMA: SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD ...........................................................175
Subprograma: Oportunidad para mejorar tu salud ..................................................................176
Subprograma: Dibulla con alimentación segura .....................................................................177
PROGRAMA: GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS NECESITADOS. .......178
Subprograma: Oportunidad de superación para las personas en condiciones de discapacidad
...............................................................................................................................................179
Subprograma: Víctimas con oportunidades ............................................................................180
Subprograma: Respeto y admiración por el adulto mayor ......................................................181
Subprograma: Migrantes con oportunidad..............................................................................182
PROGRAMA: INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON OPORTUNIDADES
PARA AVANZAR.....................................................................................................................183
Subprograma: Recreación y deporte, una oportunidad para la vida. .......................................184
Subprograma: Dibulla cultural y saludable.............................................................................185
Subprograma: Jóvenes con oportunidades ..............................................................................186
Subprograma: Por los sueños y oportunidades de nuestros niños, niñas y adolescentes .........187
DIMENSIÓN ECONÓMICA .......................................................................................... 188
ALINEACIÓN CON ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO NACIONAL ...................................188
PROGRAMA: TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA MÁS PRODUCTIVA .191
PROGRAMA: DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE. ........................................192
PROGRAMA: UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA CRECER. ......................194
PROGRAMA: TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE .........................................................195
PROGRAMA: TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL CRECIMIENTO. ....196
PROGRAMA: DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR...............................................197
PROGRAMA: VÍAS PARA EL DESARROLLO......................................................................198
DIMENSIÓN AMBIENTAL ........................................................................................... 199
PROGRAMA: JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA: .....................................199
PROGRAMA: TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA ......................................................201
PROGRAMA: UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA SALUDABLE:...................202
9
PROGRAMA: JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA ...............................................................203
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ................................................................................... 204
PROGRAMA: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA MANO DEL
PUEBLO ....................................................................................................................................206
PROGRAMA: HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA CON ORDEN Y CONVIVENCIA ...208
PROGRAMA: RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS ..............................................209
PROGRAMA: GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS DIBULLEROS ...............210
PROGRAMA: DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TÍ .................................211
PROGRAMA: POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS IMPUESTOS........................213
PROGRAMA: DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN.
...................................................................................................................................................214
PROGRAMA: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ......................................................................215
PLAN DE INVERSIONES ...................................................................................... 216
PLAN FINANCIERO ..............................................................................................................217
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ...........................................................................220
ANEXOS............................................................................................................................ 223
ANEXO 1. Priorización de inversiones durante las mesas de trabajo con comunidad. ..............225
10
11
Ríos de imaginación
12
PRESENTACIÓN
No pretendamos que las cosas cambien, si siempre hacemos lo mismo
La crisis es la mejor bendición que puede sucederle a personas y países porque la crisis trae
progresos. La creatividad nace de la angustia como el día nace de la noche oscura. Es en la
crisis que nace la inventiva, los descubrimientos y las grandes estrategias. Quien supera las
situaciones críticas se supera a sí mismo sin quedar superado. Quien atribuye a los momentos
difíciles sus fracasos y sus penurias, violenta su propio talento y respeta más a los problemas
que a las soluciones. La verdadera crisis es la incompetencia. El problema de las personas y
los países es la pereza para encontrar salidas y soluciones.
Sin crisis no hay desafíos, sin desafíos la vida es una rutina, una lenta agonía. Sin crisis no
hay méritos. Es en la crisis donde aflora lo mejor de cada uno, porque en crisis todo viento
es caricia. Hablar de crisis es promoverla, y callar en la crisis es exaltar el conformismo. En
vez de esto trabajemos duro. Acabemos de una vez con la única crisis amenazadora, que es
la tragedia de no querer luchar por superarla”.
Albert Einstein
13
VISIÓN
Para el año 2030 Dibulla será un municipio modelo por haber logrado un desarrollo social,
económico y ambiental equilibrado, soportado en un aparato institucional moderno,
democrático y participativo que articula sus objetivos con los de otros actores de nivel local,
regional, nacional y de cooperación internacional para reducir la pobreza, proteger el medio
ambiente, fortalecer la estructura económica y social e incrementar la participación política
de una sociedad que tendrá como principio ético la búsqueda de la felicidad con respeto y
protección de las diferencias étnicas, económicas, culturales, políticas y de género.
MISIÓN
El municipio de Dibulla como ente territorial, propende por ofrecer a la comunidad bienes y
servicios públicos de calidad que favorezcan el desarrollo social, económico y ambiental de
sus habitantes, motivando la participación política bajo los preceptos de eficiencia, eficacia,
transparencia e imparcialidad; con el propósito de crear espacios de respeto y reconocimiento
en el marco de los derechos fundamentales. Como territorio plurietnico y diverso canaliza
sus competencias hacia el fortalecimiento de sus relaciones con el departamento, la nación y
las instancias de cooperación internacional, para de esta manera alcanzar sus propósitos de
desarrollo socioeconómico y ambiental ofreciendo oportunidad para todos.
14
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DEL PDM
En cumplimiento de la ley orgánica de planeación ley 152 de 1994, el presente Plan de
Desarrollo del municipio fue construido en 4 etapas:
1.
2.
3.
4.
Elaboración participativa del proyecto de PDM.
Presentación del PDM al CTP y Corpoguajira y emisión de concepto,
Ajuste del PDM a partir de las recomendaciones.
Discusión y aprobación del PDM en el Concejo municipal.
A continuación, se presenta un resumen ejecutivo de cada una de estas cuatro etapas:
Etapa 1. elaboración participativa del proyecto de PDM
Durante esta etapa, se construyeron las bases del Plan de Desarrollo, a partir del análisis del
Programa de gobierno del Alcalde, el Informe de gestión del gobierno anterior, el Plan de
Acción para la Transformación Regional -PATR- del PDET Sierra Nevada, El Plan Básico
de Ordenamiento Territorial, datos y estadísticas municipales, el Marco Fiscal de Mediano
Plazo -MFMP-, los diagnósticos municipales existentes y el Plan Territorial de Salud que se
construyó de manera integral a la vez del PDM.
Para poder incorporar estos elementos, se desarrollaron varios talleres con los miembros del
equipo de Gobierno de la Alcaldía, entre los que se encuentran:
1. Taller introductorio de Plan de Desarrollo para equipo de Gobierno: Durante
este taller, los secretarios de despacho y su equipo de gobierno, se capacitaron en todo
lo relacionado con la formulación del PDM: marco legal (ley 152 de 1994, decreto
111 de 1196), herramientas disponibles (Kit Territorial de Planeación), fuentes de
información (Terridata, entre otros) y se construyó un plan de trabajo.
2. Capacitación en Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET-: A
partir de esta jornada el equipo de gobierno conoció a fondo en que consiste el PDET
y cuáles son los principales beneficios para Dibulla, quienes son las entidades que lo
lideran, como quedó el PDET Sierra Nevada, cuáles son las iniciativas aprobadas en
el Pacto municipal y en el pacto regional. Este taller se desarrolló con el
acompañamiento de la Agencia de Renovación del Territorio -ART-.
3. Taller de revisión y ajuste de árboles de problemas: En aplicación de la
metodología de marco lógico utilizada durante la formulación del PDM y del enfoque
de construir sobre lo existente, se revisaron los árboles de problema que fueron
identificados hace cuatro años por la administración saliente; los árboles de
problemas fueron analizados y ajustados.
A partir de estas tres jornadas, se consolidó un equipo de trabajo con los conocimientos y
habilidades necesarias para afrontar los talleres con comunidad, en los que se buscó que la
comunidad pudiera aportar su punto de vista sobre los problemas que aquejan al municipio,
a partir de la interacción con los árboles de problemas, las iniciativas PDET y el programa
de gobierno del alcalde. Al finalizar cada taller, los participantes pudieron hacer una
priorización de los problemas que consideran los más importantes, asignándoles recursos a
través de una metodología participativa e interactiva. Los resultados de la priorización de los
ciudadanos fueron sistematizados (ver Anexo 1) y posteriormente analizados por el alcalde
y su equipo Gobierno. Los talleres desarrollados fueron los siguientes:
15
1. Mesa de trabajo con presidentes de JAC.
2. Mesa de trabajo en Dibulla,
3. Mesa de trabajo en Mingueo,
4. Mesa de trabajo en Palomino,
5. Mesa de trabajo en La Punta,
6. Mesa de trabajo en Campana,
7. Mesa de trabajo en Las Flores,
8. Mesa de trabajo en Rioancho,
9. Mesa de trabajo con grupo motor PDET (liderada por ART)
10. Mesa de trabajo con victimas
11. Mesa de trabajo con niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
12. Mesa de trabajo con comunidades indígenas.
13. Mesa de trabajo con comunidades afrodescendientes.
Una vez concluida esta fase comunitaria, el gobierno municipal contó con suficiente
información para construir un buen diagnóstico, basado en la realidad del municipio. A partir
de este diagnóstico, y del análisis de capacidad financiera de Dibulla se construyó el Plan
Plurianual de Inversiones del PDM. Antes de consolidar el proyecto de Plan de Desarrollo,
se hizo una verificación de la coherencia de este documento con los proyectos de Plan
Territorial de Salud.
16
17
Etapa 2. revisión del PDM con representantes de la sociedad civil
En cumplimiento de la ley orgánica de Plan de Desarrollo, el proyecto de Plan de Desarrollo
fue presentado al Consejo Territorial de Planeación y a Corpoguajira, para que se analizara
y conceptuara sobre el estado del proyecto de PDM. A pesar de que el concepto emitido por
estas autoridades no es vinculante, las importantes recomendaciones fueron tenidas en cuenta
y mejoraron significativamente el documento.
Durante esta etapa, se desarrollaron las siguientes actividades:
-
Reorganización del CTP,
Capacitación a los miembros del CTP en ley 152/1994 y estudio del proyecto de
PDM.
Acompañamiento durante la emisión de concepto por parte de Corpoguajira.
Adicionalmente, durante esta etapa se presentó, de manera informativa, el proyecto de PDM
a las entidades interesadas de una u otra forma en el plan de desarrollo, principalmente a la
Agencia de Renovación del Territorio para que revisara la inclusión del enfoque PDET, al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que revisara el capítulo de infancia y
adolescencia y familia, a la Procuraduría y al Departamento Administrativo de la Función
Pública.
Etapa 3. Ajuste de proyecto de PDM
A partir de las recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación y de Corpoguajira, el
gobierno municipal realizó mejoras importantes en el Plan de Desarrollo. Para este objetivo,
se desarrolló un trabajo personalizado con cada una de las dependencias de la Alcaldía,
responsable del área en que se formuló la recomendación.
Paralelamente, durante esta etapa se hizo un análisis exhaustivo del documento a la luz de
las recomendaciones del ICBF, ART, DAFP y Procuraduría entre otros.
18
Etapa 4. Discusión y aprobación del PDM.
Durante esta etapa decisiva, el Concejo Municipal será el actor principal. Se desarrollará toda
la asistencia técnica, capacitación y acompañamiento al Concejo para que cuente con
elementos suficientes para estudiar a fondo el proyecto de Plan de Desarrollo.
Igualmente, se darán respuestas a las preguntas o inquietudes que formulen los concejales en
relación con el plan. Es importante señalar, que de manera estratégica los concejales fueron
invitados para que participaran en la fase de construcción del documento, especialmente
durante los talleres comunitarios.
19
PARTE GENERAL
20
DIAGNOSTICO MUNICIPAL
ASPECTOS GENERALES
Dibulla se encuentra ubicado sobre la región Caribe, al occidente del departamento de La
Guajira, cuenta con una superficie de 1.744 km2 (174.400 ha) y más de 40 km de playa; su
población para el año 2020 según las proyecciones del DANE1 es de 42.060 personas, de las
cuales 5.796 viven en la zona urbana (14%) y 36.264 personas en la zona rural (86%). La
población del municipio es principalmente joven, el 45% del total tienen menos de 18 años,
como se puede ver en la pirámide poblacional.
1
Basadas
en el último Censo realizado por el DANE en el 2018
Según los datos del Censo DANE 2018, la población del municipio se agrega en 9055
hogares. Dadas las características geográficas de Dibulla, el municipio presenta una alta
dispersión territorial que conduce a una baja densidad poblacional: 22 Hab./Km2, muy por
debajo del promedio departamental que es de 54 Hab./Km2.
En el municipio tienen presencia varios grupos étnicos, entre los que se destacan por su
número los indígenas y los afrodescendientes, quienes representan de manera agregada el
39% de la población del municipio. La población indígena para el año 2018 era de 11.528
personas, mientras que la población negra fue de 2.732 personas.
El territorio municipal tiene una alta importancia ambiental, toda vez que el 60% del mismo
pertenece al Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-, Dibulla cuenta además con
3.287 ha de humedales, 23.817 ha de páramos, 6.720 ha de bosque tropical y 191 ha de
manglares. A pesar de la baja densidad poblacional, se presentan importantes tensiones que
ponen en riesgo el equilibrio ambiental del territorio, originados principalmente por
actividades económicas tales como el monocultivo de palma y plátano, el turismo masivo y
los incendios forestales que se han incrementado durante la última década.
21
22
DIMENSIÓN SOCIAL
Futbol en la playa
23
EDUCACIÓN
Conectividad, una ventana para la calidad educativa.
A lo largo de los años de existencia del municipio de Dibulla y aun hoy en pleno siglo XXI,
el acceso a internet en los establecimientos educativos ha sido muy limitado. Esto teniendo
en cuenta que en el municipio según la base del SIMAT la matricula oficial para el año 2017
fue de 7258 de esta solo el 5% logro tener conexión a internet, dificultando de esta manera
la calidad educativa el acceso a la información y a la competitividad, visto desde los
resultados en las pruebas estandarizadas en este mismo año las cuales ubican al municipio de
Dibulla en el puesto 906 a nivel nacional, pero que además, promedian al municipio en 45,3
respecto del departamento de La Guajira con un 46,3 evidenciándose de esta manera un
porcentaje significativo bajo a nivel de departamento y de municipio.
El porcentaje de matrícula oficial con conexión a internet mide la proporción de alumnos que
pueden usar Internet en la sede educativa oficial como ayuda pedagógica. Este indicador
mide la accesibilidad de los alumnos al uso de Internet para fines educativos.
Es importante tener en cuenta que del total de las instituciones educativas del municipio solo
2 lograron tener acceso a internet en el año 2005, y que solo hasta el año 2011 los 7
establecimientos educativos pudieron tener acceso a conectividad a través del programa
COMPARTEL, lo que evidencia claramente el poco acceso que en los últimos 9 años se está
teniendo por parte de las instituciones a la oferta del ministerio de las TIC dificultando el
acceso a la conectividad y arraigando la interacción alumno-maestro.
Además teniendo en cuenta que los recursos de gratuidad educativa a la que tienen derecho
las instituciones es escaso, lo que impide que sean estos mismos los que faciliten la
adquisición de la conectividad por sus propios medios y dificulta la gestión académica
sistematizada, dado que según las manifestaciones que hacen los rectores de los
establecimientos educativos, solo la sede principal de Mingueo y Dibulla tienen acceso a
internet proporcionado por el estado las demás instituciones tienen acceso en sus sedes
principales contratando con recursos propios tal es el caso de la institución educativa rural
Miguel Pinedo Barros del corregimiento de la Punta de los Remedios, limitando la prioridad
de inversión en otros sectores con los recursos que le asignan a cada institución educativa.
Cobertura educativa, una brecha por cerrar
Los indicadores de cobertura bruta y neta del municipio dan cuenta de los graves problemas
de acceso a la educación que tienen los niños y adolescentes del municipio, la cobertura bruta
total solo llega al 79%, mientras que la cobertura neta es apenas del 71,6%.
Indicador (año 2018)
Cobertura bruta en transición
Cobertura bruta en educación primaria
Cobertura bruta en educación secundaria
Cobertura bruta en educación media
Cobertura bruta en educación básica
Cobertura bruta en educación – Total
Cobertura neta en transición
Cobertura neta en educación primaria
Cobertura neta en educación secundaria
Cobertura neta en educación media
Cobertura neta en educación básica
Cobertura neta en educación – Total
Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica
Tasa
de (Desde
repitencia
del sector
oficial
y media
transición
hasta
once)en educación básica y media
Fuente:
Min.transición
Educación, año
2018once)
(Desde
hasta
Porcentaje
90,50
91,87
79,19
36,17
87,07
79,14
40,34
65,92
52,43
17,23
73,90
71,66
3,09
2,22
La situación más crítica se presenta en la educación media, donde las coberturas bruta y neta
fueron del 36% y 17% respectivamente. Esto quiere decir que muchos niños y niñas apenas
logran superar la educación básica, pero se les niega la oportunidad de continuar con sus
estudios.
24
25
En materia de cobertura el gobierno municipal debe seguir avanzando en la estructuración de
estrategias que faciliten el acceso y la permanencia de los estudiantes dentro del sistema
educativo, de la misma forma fortalecer la capacidad instalada en los establecimientos
educativos en materia de infraestructura y dotación de implementos y herramientas que
motiven a los niños, jóvenes y adolescentes que se encuentren por fuera de las instituciones
educativas a llegar a un lugar propicio para su formación académica y que le sirva de
motivación para concientizarse que la educación es el instrumento más fuerte para salir del
letargo social y reducir las brechas de inequidad.
En el marco de la estrategia de cero a siempre la educación inicial es atendida como un
derecho impostergable de la primera infancia orientado a potenciar el desarrollo integral de
los niños y niñas, por ello se garantizará en el presente plan las estrategias que faciliten la
transición de las modalidades de atención a la primera infancia a la educación formal (grado
de transición).
En relación con la cobertura de la población estudiantil en condición de discapacidad, se
encuentra que el Departamento viene adelantando un programa “atención a estudiantes con
necesidades educativas especiales” en el marco del decreto 1421 de 2017, a través del cual
se provee de docentes con características especiales para la atención de niños, niñas y
adolescentes en condición de discapacidad, esta administración trabajará articuladamente con
el departamento y con el Gobierno Nacional para impulsar este tipo de estrategias.
Analfabetismo una barrera para el desarrollo.
La tasa de analfabetismo en Dibulla es del 26.6%, esto quiere decir que, de cada 100 personas
mayores de 15 años en el municipio, 26 no saben leer ni escribir. Esta cifra es muy superior
a la tasa nacional, que es del 5.2% e inclusive al departamental que es de 17%.
La zona rural presenta tasas de analfabetismo más altas, como es de esperarse. Según el
Censo DANE del 2018, en zona rural casi 30 de cada 100 personas mayores de 15 años, no
saben leer ni escribir. Mas aun, en el año 2014 el DANE realizó el Tercer Censo Nacional
Agropecuario de Colombia, y los resultados para Dibulla indican que el 55.7% de los
campesinos censados en el municipio son analfabetas.
Analfabetismo en personas mayores de 15 años. Dibulla, año 2014.
Fuente: Tercer Censo Nacional Agropecuario de Colombia. DANE 2013-2014.
26
27
Es necesario precisar que el municipio de Dibulla no es certificado en educación y que ha
existido una desarticulación de la secretaria de educación departamental para los programas
de educación que esta ofrece para adultos, que entre otros aspectos lleva a que los adultos no
puedan acceder a alfabetizarse.
Conforme a los programas especiales para adultos, es relevante rescatar que para el año 2010
en el municipio el 36.9% de la población adulta no tiene ningún nivel de escolaridad y que
hasta el 29.7% solo tienen estudios de básica primaria, lo que evidencia una notoria tasa de
adultos que no han accedido a procesos educativos que le permitan tener un nivel de
formación que les permita salir adelante.
Precisamente en el año 2012 la secretaria de educación del departamento de La Guajira creo
y desarrollo proyectos para ayudar a personas mayores de 15 años que no sabían leer y
escribir, sin embargo el MEN considera que en los últimos nueve años toda la inversión hecha
por el departamento para erradicar el analfabetismo ha sido perdida, culpando no solo al
departamento, sino además, a la desinformación sobre la apertura de estos cursos y el
desinterés de las personas por este tipo de iniciativas. En respuesta a esto, durante los últimos
años ni el departamento, ni el municipio han ejecutado programas para alfabetización de
adultos, a pesar de que La Guajira presenta los peores indicadores.
Más oportunidad de educación superior
En el departamento de La Guajira el sistema de educación superior se administra a nivel
departamental y nacional según lo establecido en la ley 30 de 1992. De acuerdo con el
Ministerio Educación Nacional, en el año 2016 se reportaron 145 programas de pregrado y
posgrados activos en La Guajira, por las 13 instituciones de educación superior que operan
en el departamento.
En razón de ello, es preciso anotar que de acuerdo al MEN la tasa de cobertura en educación
superior para los jóvenes entre 17 y 21 años avanzo del 17.53% hasta el 21.65%, lo que
indica un incremento en cerca de 4 puntos porcentuales entre los años 2010 y 2016; sin
embargo, a pesar del avance, solo 2 de cada 10 jóvenes del departamento entre los 17 y 21
años logran acceder a la educación superior, es así, como se evidencia que la tasa de transito
inmediato desde la educación media hacia la educación superior del departamento en 2016
fue de un 39%, es decir de los 5736 estudiantes egresados de la media en 2015, solo 2229
ingresaron a programas de educación superior en 2016.
Por su parte en el caso particular del municipio de Dibulla para el año 2017 con una totalidad
de 173 egresados de la media solo el 25% logro transitar de modo inmediato a educación
superior (técnica, tecnológica o universitaria).
28
Fuente: Min. Educación 2015-2017.
Se evidencia que la nación, el departamento y en particular el municipio de Dibulla tiene un
trabajo por hacer, para lograr cerrar las brechas a nivel regional y nacional. Dado a que es
irrisorio relacionar que en Dibulla para el año 2017 tan solo el 25% de los jóvenes ingresaron
a programas de educación superior, en comparación el 36.11% y 51.52% de la región caribe
y el país, respectivamente
Esto da cuenta de la urgencia de ejecutar acciones que faciliten el acceso a este nivel
educativo como la creación de fondos de becas de nivel territorial, la creación de programas
de financiación o subsidio educativo complementarios a los ya existentes a nivel nacional, y
en el caso de Dibulla la construcción de un centro de educación superior en el municipio, que
posibilite un mayor aprovechamiento de nuestras ventajas comparativas naturales
Baja calidad educativa, un reto por superar.
El ministerio de educación nacional ha establecido que los resultados de la evaluación por
competencias son la herramienta esencial para trabajar en el mejoramiento de la calidad, pero
a su vez, es a través de esta que se mide la calidad de los establecimientos educativos, de los
estudiantes y de los profesores en todo el país. En este sentido, es preciso anotar que en los
últimos tres años el municipio de Dibulla ha pasado del puesto 906 en el que se encontraba
en el año 2017 a nivel nacional al 898 en el año 2019, lo que indica un ligero mejoramiento
porcentual; sin embargo, sigue siendo significativamente bajo estos resultados respecto a la
nación. De la misma forma, se indica que desde el año 2017 paso del 45,313 al 43,320 en el
año 2019, pero que comparado con el departamento de La Guajira este último año se ubica
por debajo al estimar el promedio departamental en 43,62.
29
Es así como se reconoce que son muchos los factores que conllevan a que en los
establecimientos educativos del municipio de Dibulla se tenga una baja calidad educativa,
resaltando entre ellos que las estrategias que se logran implementar para facilitar la cobertura
y permanencia no se están ofreciendo con oportunidad. Toda vez que el servicio de transporte
escolar en los últimos cuatro años no se logró atender en un 100%, en el año 2016 solo se
garantizó este servicio durante cinco meses de calendario académico, de la misma forma, se
señala que en el año 2019 solo se brindó este servicio hasta el mes de mayo.
.
Por otra parte, es importante resaltar que el servicio de alimentación escolar desde la
administración municipal solo se brindó en los establecimientos educativos para el año 2016
durante ochenta días calendario académico de los ciento ochenta días que comprende el
calendario académico y que desde el 21 de febrero del año 2017 se adopta la medida
correctiva de la asunción temporal de la competencia de la prestación de servicio de
Alimentación escolar en el municipio de Dibulla por el Gobierno Nacional mediante
documento CONPES 3883 DE 2017 y Resolución 0478 del 21 de febrero de 2017, sin
embargo, no se ha logrado cubrir la cobertura 100% en la prestación de servicio.
Aunado a ello, se rescata que se debe unificar esfuerzos que permitan identificar modelos
pedagógicos que articulen a todos los miembros de la comunidad educativa y que mediante
esa articulación permitan que los resultados mejoren, teniendo en cuenta la armonía que debe
existir entre la Secretaria de Educación Municipal y la oficina de calidad de la Secretaria de
Educación Departamental, que vaya en pro de mejorar la calidad educativa, bien sea
impulsando la capacitación docente, la inclusión educativa para los estudiantes con
capacidades especiales que lleve a que los procesos internos sean coherentes con los
estándares nacionales que miden a cada municipio. Así mismo, que se mantenga la cobertura
que se tuvo en el año 2019 la cual fue de 7625 según el reporte del SIMAT lo que representa
un avance importante, los rectores de los Establecimientos Educativos manifiestan que la
infraestructura es deficiente, las condiciones no son las adecuadas; y además los
establecimientos educativos no cuentan con las herramientas necesarias para el desarrollo de
las actividades pedagógicas.
30
31
ÉTNICO
En el municipio tienen presencia múltiples grupos étnicos, principalmente indígenas y
afrodescendientes, pero también hay raizales, palenqueros e inclusive gitanos, y en total
representan de manera agregada el 39% de la población del municipio.
Tabla de Autorreconocimiento étnico de la población de Dibulla, año 2018.
Participación%
por grupo étnico
Ubicación
Cabecera Municipal
475
Indígena
4_Resto Rural
11 053
Total
11 528
32%
Gitano(a) o Rrom
-
1
1
0%
Raizal del Archipielago de San Andrés,
1
1
2
0%
Palenquero(a) de San Basilio
-
3
3
0%
209
2 523
2 732
8%
Ningún grupo étnico
3 972
15 604
19 576
54%
No informa
Total
130
4 787
2 224
31 409
2 354
36 196
7%
Negro(a), Mulato(a), Afrodescendiente,
Fuente: Censo DANE 2018
Población indígena
La población indígena para el año 2018 era de 11.528 personas y aunque existe solo un
resguardo constituido oficialmente: el resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco, en realidad en el
municipio hay personas que se auto reconocen como pertenecientes a veintiún (21) diferentes
pueblos indígenas.
Tabla de Pueblos de pertenencia de población indígena de Dibulla, año 2018.
Cabecera Municipal
302
Resto Rural
6 173
Total
6 475
WIWA
14
2 245
2 259
ARHUACO
11
1 584
1 595
PUEBLO
KOGUI
WAYUU
129
1 000
1 129
OTROS (17 pueblos)2
19
51
70
Total
475
11 053
11 528
Fuente: Censo DANE 2018
2
ZENÚ, KAMKUAMO, YUKPA, BARI, EMBERÁ, INGA, AMORÚA, WIPIWI, BARASANO, CARAPANA,
COREGUAJE, CAÑAMOMO LOMAPRIETA, KAMËNTSA, NASA, SIKUANI, KICHWA, MAYA (GUATEMALA)
En el municipio existe un centro etno-educativo para la comunidad Kogui, Domingueka, en
el cual se les imparte la enseñanza con aprendizaje etno-educativo a Koguis, Arhuacos y
Wiwas, pero desafortunadamente la mayoría de las comunidades ubicadas en las
estribaciones de la sierra nevada carecen de centros educativos y en el existente se necesitan
elementos didácticos, mobiliarios y otros elementos que faciliten el ejercicio de la educación
propia de los pueblos indígenas.
Claramente la población indígena en Dibulla es muy un numerosa, su ubicación rural,
generalmente en zonas de difícil acceso de la sierra nevada, hace que históricamente se les
reconozca como los principales protectores ambientales de la Sierra, que es su hogar. Es por
lo anterior, que uno de las principales amenazas identificadas para esta población, es la
“Afectación de la riqueza natural y cultural dentro del territorio ancestral y los sitios sagrados
de la línea negra” situación que merece toda la atención ya que es función del Gobierno
municipal.
Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera.
Por su parte, la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera calculada por el DANE
para el año 2018 fue de 2.732, una cifra inferior a las 3.136 personas censadas en el año 2005.
Sorprende que el porcentaje de población que se auto reconoce en este grupo sea tan bajo en
Dibulla, lo que lleva a plantear una hipotesis que puede ser alternativa o complementaria a la
teoría del envejecimiento de la población afro: la pérdida de identidad entre miembros de la
comunidad que, a pesar de cumplir con las características físicas, no se identifican como
negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros.
A pesar de que en el municipio de Dibulla existen varios consejos comunitarios, la población
negra solo es equivale al 8% del total del municipio y en su gran mayoría se ubica en la zona
rural, presentan altos niveles de pobreza, sus viviendas se encuentran deterioradas por el paso
de los años y en general necesitan que el gobierno los incluya en programas de construcción
y mejoramiento de viviendas para elevar su calidad de vida.
32
33
MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO
“La desigualdad hacia las mujeres constituye un caso especial
entre todas las discriminaciones sociales. En efecto, a diferencia de
otros casos, no constituyen una clase social, ni un grupo específico;
no son una comunidad, ni una minoría social o racial, atraviesan
todos los grupos y pueblos y, en todos ellos, son una inseparable
mitad. Acabar con las condiciones que han permitido su
desigualdad social y política, sería, después de la liberación de los
esclavos, la mayor revolución emancipadora”
Villoro, 19973
La violencia contra la mujer
Desafortunadamente, en Dibulla prevalecen los casos de mujeres que sufren violencia física
y sexual, a pesar de la disminución que se presentó entre los años 2014 y 2015, esta tendencia
no se mantuvo toda vez que para el año 2016 aumento a 12 casos de delitos sexuales contra
mujeres, lo que coloco al municipio en el 6º lugar a nivel departamental.
3
Citado en CEPAL, 2010
De igual forma, Dibulla registra un crecimiento sostenido en los casos de violencia
intrafamiliar durante casi todo el perido que va del 2005 al 2019, registrando los picos mas
altos en los años 2014 y 2018.
Aunque es cierto que la violencia intrafamiliar no necesariamiente es violencia contra la
mujer, en la mayoría de los casos es así. Los datos de Medicina Legal indican que en Dibulla
de cada 10 casos de violencia de pareja, en 9 de ellos las mujeres son las victimas.
34
Es por ello, que este gobierno buscará el empoderamiento de las mujeres para evitar que el
flagelo del maltrato tanto físico como emocional sigan afectando su desarrollo como
miembros activos y fundamentales del progreso de la comunidad. Esta desigualdad que
revelan las cifras, tambien muestran la falta de politicas estructurales desde el nivel municipal
para atender el problema de manera directa y no de forma coyuntural, en tanto se trata de una
forma de violencia que responde a patrones culturales y sociales los cuales son en teoría
totalmente evitables, por esto se debe promover la implementacion de Políticas de equidad
de género para las mujeres y un plan integral para garantizarles una vida libre de violencia.
Participación económica de la mujer
En Dibulla según el Censo DANE del 2018 El 48% de los habitantes son mujeres y a pesar
de que la proporción de mujeres repecto a la de hombres es mas o menos equivalente, sigue
existiendo un gran distanciamiento en la participacion que tienen unos y otros en los procesos
evolutivos de su sociedad, toda vez que en la mayor parte de las actividades que mueven la
dinamica municipal las mujeres tienen baja participación.
Al igual que en el resto del pais donde la brecha de ingreso mensual entre hombre y mujeres
es del 17,6%, en Dibulla las mujeres también enfrentan desventajas en el mercado laboral.
Como se puede ver en la gráfica de participación de trabajadores cotizantes, es muy clara la
35
gran desventaja en la que se encuentran las mujeres, lo que indica su poca participación en
el mercado laboral legal y decente.
Participacion politica y social de la Mujer
En cuanto a la participacion en los cargos de eleccion popular por parte de las mujeres en el
municipio de dibulla, encotramos que en el ente territorial se cumple lo perceptuado en el
Art. 28 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, en la que se adoptan reglas de organización y
funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, la cual estableció un porcentaje
mínimo del (30%) de participación femenina en las listas de partidos políticos para cargos de
elección popular, en donde se elijan más de 5 curules, toda vez que no existe informacion de
listas a las que se les haya negado su inscripcion por no cumplir con esta cuota; pero a pesar
de esto al momento de realizarse los procesos eleccionarios no se materializa esa
participacion toda vez que en la conformacion del concejo electo en 2019 solo el 16% son
mujeres.
PARTICIPACION SOCIAL DE LAS MUJERES
CURUL
GABINETE
JAC
45%
36%
16%
CURUL
GABINETE
JAC
Fuente: Alcaldía y Concejo de Dibulla. 2020
En la estructuracion de otro de los niveles de participacion social como lo son las Juntas de
Accion Comunal (JAC) encontramos que el 36% de los presidentes de las JAC son mujeres,
un porcentaje que aunque mayor que el de la participacion en el concejo municipal podria
36
ser mejor toda vez que se trata de una eleccion muy local que se desarrolla en los sitios
poblados y barrios, sin mas intervenciones que la de la voluntad de los habitantes.
Cuando revisamos lo planteado por la ley 581 de 2000, en su articulo 4, en cuanto a que,
mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio, de que trata el
artículo 2, serán desempeñados por mujeres; se da cumplimiento a esta normativa toda vez
que en la estructura administrativa del gobierno “Dibulla, es tu oportunidad” el 45% de los
cargos de nivel desisorio son ocupados por mujeres, lo que muestra el gran compromiso de
este gobierno para con el sector y la importancia que tendran en el desarrollo del mismo.
Como cunclusion podriamos decir que un reto adicional seria lograr que, además de la
inclusión en los cargos de representacion en el sector publico, la sociedad Dibullera tambien
fuera representativa y paritaria.
Para este gobierno, la protección de las mujeres y la promoción de su participación activa en
la sociedad es un imperativo, pues la discriminación y la violencia contra la mujer no solo
afecta su proyecto de vida y sus objetivos personales, sino que está comprobado que las
sociedades machistas donde no se le da participación a las mujeres en la vida económica,
social y cultural, son menos desarrolladas, con mayores niveles de mortalidad infantil y bajo
nivel de ingreso. Esto indica que el reto para el gobierno “ Dibulla es tu oportunidad” es
brindar a las mujeres del municipio todo el apoyo necesario, para que su vinculacion al
aparato productivo del municipio sea proporcional al porcentaje poblacional que representan,
buscando con ello alcanzar por parte de las mujeres el empoderamiento económico, político
y social para el goce pleno de sus derechos.
“La participación en equidad de la mujer en la política y la
economía no es solo un asunto de elemental justicia social, es
además una de las herramientas más poderosas de productividad y
convivencia con las que cuenta Colombia para proyectarse con éxito
en el Siglo XXI.” Presidente Iván Duque, 2018.
37
38
INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Quedó claro en la primera sección de este documento, que la población de Dibulla además
de ser pluriétnica y multicultural, es principalmente joven: el 45% de los habitantes tiene
entre 0 y 17 años de edad4, esto quiere decir que la política pública de infancia y adolescencia
aplica a casi la mitad de la población del municipio, teniendo en cuenta que la primera
infancia comprende la franja poblacional que va de cero a seis años, los niños o niñas son
las personas entre 6 y 12 años, por adolescente las personas entre 12 y 17 años de edad5.
Desde el año 2012, el municipio cuenta con una política pública de niñez, infancia y
adolescencia, que fue proyectada para un periodo de diez años: 2012-2022 y que a pesar de
no haber sido evaluada hasta el momento, se encuentra vigente y por lo tanto será un elemento
prioritario a tener en cuenta en esta sección del PDM.
Edad
Autorreconocimiento étnico
Indígena
Primera infancia
De 0 a 6 años
% del total / grupo
poblacional
Infancia
De 0 a 11 años
% del total / grupo
poblacional
Adolescencia
De 12 a 17 años
% del total / grupo
poblacional
Infancia y Adolescencia
De 0 a 17 años
% del total / grupo
poblacional
Negro(a),
Mulato(a),
Afrodescendiente,
Afrocolombiano(a)
Otro grupo étnico
Ningún grupo
étnico
No informa
2 780
293
0
3 080
369
6 522
24%
11%
0%
16%
16%
18%
4 825
630
1
5 340
531
11 327
42%
23%
17%
27%
23%
31%
1 867
385
0
2 629
141
5 022
16%
14%
0%
13%
6%
14%
6 692
1 015
1
7 969
672
16 349
58%
37%
17%
41%
29%
45%
Fuente: Censo DANE 2018.
4
5
Total
Según la ley 1622 de 2013, se entiende por joven la persona entre 14 y 28 años de edad.
Según la ley 1098 de 2006 (Código de infancia y adolescencia).
Como se puede ver en la tabla anterior, la distribución poblacional por edad cambia
dependiendo del grupo étnico. En promedio la población indígena es mucho más joven que
cualquier otro grupo étnico en el municipio, al punto que el 58% del total de indígenas tiene
menos de 18 años; por el contrario, entre la población negra solo el 37% de sus miembros
son menores de edad. Lo anterior sugiere un envejecimiento de la población afro del
municipio y una impresionante explosión demográfica de la población indígena; esto último
concuerda con el fuerte crecimiento de la población indígena registrado entre los censos
poblacionales del 2005 y 2018, donde pasan de ser 5282 a 11528 personas, un crecimiento
del 118%. Mientras tanto, la comunidad negra del municipio registró una caída demográfica,
al pasar de 3141 personas en el año 2005 a 2732 en el 2018, lo que significa una reducción
del 13%.
Es importante recordar que el marco legal aplicable a este grupo poblacional no es nuevo y
viene desde la Constitución Política de 1991 que establece en su artículo 44 que la familia y
el Estado tienen la obligación de asistir y proteger a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes,
cuyos derechos prevalecen sobre los de los demás. Posteriormente, se expidió la ley 1098 de
2006 mejor conocida como Código de infancia y adolescencia y más recientemente se lanzó
la Política de Estado “de cero a siempre” a través de la ley 1804 de 2016. Este marco legal
quedaría incompleto si no se contextualiza también la política estatal en torno a la familia,
principalmente si se tiene en cuenta que el enfoque del actual Gobierno Nacional plasmado
en el Plan de Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” -ley 1955 de 2019-, es
el de fortalecer la familia como un camino para lograr entornos de afecto y protección hacia
los niños, niñas y adolescentes. Por supuesto, este enfoque va por la misma línea de la ley
1361 de 2009 o ley de protección integral de la familia a través de la cual, entre otras cosas,
se define que una “familia” es:
“El núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o
jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer
matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla .Art 42 CN
En conclusión, se puede entender que, para garantizar el pleno goce de los derechos de los
niños, niños, adolescentes y jóvenes, se requiere de un pacto entre el Estado, la familia y la
sociedad, en el que cada cual entienda su rol y principalmente sus responsabilidades y
obligaciones para con este grupo poblacional y se logre una verdadera implementación de la
política pública para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio.
39
40
Primera infancia
La primera infancia comprende desde 0 hasta los 6 años de edad y básicamente se refiere a
la política de Estado para el desarrollo integral ley 1804 del 2016 que se soporta en la Ruta
Integral de Atención6. Por lo anterior, se hace necesaria partir de las realidades existentes en
el municipio de Dibulla para este grupo poblacional.
Tabla de Cuidado de los niños y niñas de 0 a 4 años. Dibulla 2018
Dónde o con quien permanece la mayor parte del tiempo
entre semana
Edad
0
1
2
3
4
Total
33
258
407
425
438
1 561
596
493
403
374
369
2 235
12
13
12
14
15
66
En la vivienda donde vive el niño al cuidado de un pariente o
una persona de 18 años o más, en la vivienda (donde reside el
niño (a))
En la vivienda donde vive el niño al cuidado de un pariente o
una persona menor de 18 años, en la vivienda (donde reside el
niño (a))
Al cuidado de un pariente o de otra persona en otro lugar
2
3
4
4
5
18
-
1
4
-
1
6
-
1
2
-
-
3
En la vivienda, solo
1
1
-
2
2
6
83
103
151
154
159
650
727
873
983
973
989
4 545
Asiste a un hogar comunitario, jardín, centro de desarrollo
infantil o colegio(por lo menos 3 días a la semana y mínimo 2
horas al día)
Con su padre o madre en la vivienda
Con su padre o madre en el trabajo
No informa
Total
Fuente: Censo DANE 2018
Al analizar los indicadores de mortalidad evitable del municipio de Dibulla, como por
ejemplo la mortalidad materno infantil, se observa que los indicadores municipales se
encuentran en peores condiciones que los del promedio de departamento de la Guajira,
indicando que se debe implementar políticas, proyectos y estrategias encaminadas a la
disminución de la mortalidad materna (326,8) muertes maternas por cada 100,000 nacidos
vivos, la mortalidad infantil (39,2) muertes por cada 1000 nacidos vivos; la mortalidad en la
niñez (49,0) fallecimientos por cada 100,000 menores de 5 años; tasa de mortalidad por IRA
Las Rutas Integrales de Atención en Salud – RIAS—definen las condiciones necesarias para asegurar la integralidad en la
atención por parte de los agentes del Sistema de Salud (territorio, asegurador, prestador) y de otros sectores. Ordenan la
gestión intersectorial y sectorial como plataforma para la respuesta que da lugar a las atenciones/intervenciones en salud
dirigidas a todas las personas, familias y comunidades, a partir de: i) Acciones intersectoriales y sectoriales orientadas a
promover el bienestar y el desarrollo de las personas, familias y comunidades, ii) Atenciones individuales y colectivas para
la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y paliación y iii) Acciones
de cuidado que se esperan del individuo para el mantenimiento o recuperación de su salud.
6
en menores de 5 años (41,0) muertes por cada 100,000 menores de 5 años y la tasa de
mortalidad por desnutrición en menores de 5 años que indica que (85,1) por cada 100.000
menores de 5 años pueden fallecer.
41
Tabla de Semaforización y tendencia de la mortalidad materno infantil y niñez, Dibulla, 2005–2017
Dibulla
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Razón de mortalidad materna
Tasa de mortalidad neonatal
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad en la niñez
Tasa de mortalidad por IRA en
menores de cinco años
Tasa de mortalidad por EDA
en menores de cinco años
Tasa
de
mortalidad
por
desnutrición en menores de
cinco años
Comportamiento
La
Guajira
2006
Causa de muerte
147,08
10,64
16,18
20,14
326,80
16,34
39,22
49,02
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↗
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↗
↗
↗
↘
↗
↗
↗
24,33
41,08
↗
↘
-
↗
↘
-
-
-
↗
↘
↘
↗
9,88
0,00
↘
↗
↘
↗
↘
-
-
-
-
-
↗
↘
36,49
82,15
↗
↘
↗
↘
↘
↘
↘
-
-
↗
↘
↗
Vacunación: El Municipio de Dibulla en aras de cumplir los objetivos y metas del programa
ampliado de inmunizaciones (PAI) en los últimos tres años (2017, 2018 y 2019) ha venido
realizando estrategias de trabajo articulado con EAPB, el ICBF y la Sec. de Salud
Departamental y que básicamente se basaba en intensificaciones, penetraciones a zona rural
dispersa y seguimiento, esto le permitió al municipio lograr coberturas útiles en los diferentes
grupos de edades y biológicos.
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
En el año 2016 el Municipio no cumplió las coberturas útiles en ninguno de los grupos de
edades, quedando con coberturas críticas, dejando en niños recién nacidos 597 susceptibles,
en menores de un año con el biológico trazador tercera de pentavalente 368 niños susceptibles
y en niños de un año 232 susceptibles con el biológico trazador triple viral, esta situación
debe ser atendida ya que la falta de vacuna afecta directamente el derecho a la vida de los
menores, por ello a partir del año 2017, el Gobierno municipal adelantó la estrategia de
trabajo articulado que se describió anteriormente, pero se requiere también del compromiso
de la sociedad y principalmente de las familias para alcanzar las coberturas optimas.
Después de implementar las acciones mencionadas anteriormente, el Municipio cumplió las
coberturas útiles en pentavalente y primera dosis de triple viral, para el biológico BCG
(tuberculosis) en recién nacido aún se presentan bajas coberturas, precisamente en zona
indígena que es donde más se requiere intervención.
Mortalidad materna: Una muerte materna es el producto final de la correlación de una serie
de factores que interactúan a través de toda la vida de la mujer. Este evento se ha constituido
en uno de los indicadores más sensibles de la calidad de los servicios de salud. Cada muerte
materna constituye un problema social y de salud pública, en el que inciden múltiples
factores, agravados en nuestro contexto por la carencia de oportunidades, la desigualdad
económica, educativa, legal o familiar de la mujer, y dentro del componente asistencial el
acceso, oportunidad y calidad de los servicios de salud.
DIBULLA, MORTALIDAD MATERNA
(POR 100.000 NACIDOS VIVOS / 2015-2018)
Fuente: Departamento administrativo nacional de estadística (DANE).
70
61
60
50
40
28
30
20
20
10
0
0
2015
2016
2017
2018
Se puede evidenciar que el alto índice de mortalidad materna registrado en el año 2017 es
resultado de todos los factores arriba mencionados y de un deficiente ejercicio de promoción
y prevención con las madres gestantes del municipio por parte de la E.S.E y de la secretaria
42
de salud. En respuesta a esta situación se intensificó la acción integral a todas las gestantes
del Municipio de Dibulla, lo cual permitió la detección temprana de alteraciones durante el
embarazo y el consecuente mejoramiento de este indicador para el 2018, gracias a la
estrategia de control prenatal que demuestra su efectividad y por lo tanto la necesidad de
extenderlo hasta la zona rural, donde se ubica la mayor parte de población campesina e
indígena sin cobertura de salud.
Mortalidad infantil: Dentro del documento bases del Plan Nacional de Desarrollo 20182022, el Gobierno Nacional reseñaba con preocupación el incremento de la tasa de
mortalidad infantil en menores de 1 año, que pasó de 6,8 en el 2015 a 8,2 en el 2016. De igual
forma, pero con mucho más énfasis, desde el Gobierno Municipal reseñamos que en Dibulla
la mortalidad infantil es un problema de altísima importancia, máxime cuando el indicador
se disparó 20 puntos entre el 2016 y el 2017 y llegó a 39,2, un valor muy superior al promedio
nacional.
A decir verdad, el indicador venía registrando un buen comportamiento con tendencia a la
baja desde el 2005, pero el quiebre del 2017 llevó al municipio al primer lugar a nivel
departamental. En el año 2017, según las estadísticas vitales del DANE, se registraron tres
(3) muertes de menores de un (1) año en Dibulla, de los cuales oficialmente dos (2) murieron
por deficiencias nutricionales y uno (1) por afección perinatal.
43
44
Recientemente el Banco de la República, publicó un documento titulado “mortalidad y
desnutrición en La Guajira”7, en el trabajo se concluye que hay 6 factores determinantes de
este fenómeno en el departamento:
1) la inseguridad alimentaria;
2) la escasez de agua;
3) la alta dispersión de la población;
4) la crisis económica de Venezuela;
5) la expansión de la población rural; y
6) la baja capacidad institucional de la Gobernación.
Claramente, todos estos factores aplican perfectamente al problema de la mortalidad infantil,
a la desnutrición e inclusive también a la mortalidad materna en Dibulla.
Derecho a la salud (salud infantil – salud materna) En cuanto a la cobertura y la calidad
de la atención de la salud de Los niños y niñas del municipio de Dibulla se han generado
avances en relación con el aseguramiento: entre el 2015 y 2018 se ha mantenido entre el
margen de 4300 y 5000 niños y niñas de 0 a 5 años vinculados al SGSSS. Sin embargo, si se
tiene en cuenta que el Censo del 2018, determinó que había en Dibulla 5.558 niños y niñas
de 0 a 5 años, se concluye que existe población infantil por fuera del sistema de seguridad
social en salud.
7
Mortalidad infantil y desnutrición en la Guajira. Jaime Bonet– Lucas De Castro. Banco de la República. 2017
Dibulla, Niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al SGSSS
(Número / 2015-2018)
Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES).
5200
5031
5000
4868
4742
4800
4600
4400
4358
4200
4000
2015
2016
2017
2018
Vale la pena aclarar, que en muchos casos este fenómeno de niños y niñas por fuera del
SGSSS es consecuencia del descuido de algunos padres, que no se acercan con el certificado
de nacido vivo a actualizar la información en las EPS, siendo deber de estos actualizar los
datos para evitar que afecte la cobertura.
Infancia
Según el código de infancia y adolescencia, la infancia es la etapa que comprende las edades
entre 0 y 11 años, al complementar esta definición con la de primera infancia, que es aquella
que va entre 0 y 5 años, encontramos la definición de niñez: es aquella comprendida entre 6
y 11 años. La atención a la infancia hace énfasis en la integralidad entendida como el número
de atenciones que recibe un niño o niña entre 6 y 12 años, y que son trazadoras para su
desarrollo integral.
Una propuesta encaminada a garantizar sus derechos a este grupo poblacional debe partir por
identificar los problemas que los aquejan. En materia de cobertura de educación por rango
de edad y calidad educativa, el análisis de estos aspectos se realizó en el capítulo de
educación. Referido a la oferta cultural y deportiva también se desarrolló en los capítulos de
cultura, recreación y deportes.
Afiliación: La afiliación de niños y niñas entre 6 y 11 años evidencia un crecimiento continuo
desde el año 2015 al 2018; sin embargo, al igual que con los niños de 0 a 6 años, también se
concluye que deben existir menores, entre los 6 y 11 años por fuera del sistema de salud, ya
45
que la población para ese rango de edad fue establecida en 5769 por el DANE para el 2018,
mientras que la afiliación al SGSSS fue de 4517 niños y niñas para ese mismo año.
5000
Dibulla, Niños y niñas de 6 a 11 años afiliados al SGSSS
(Número / 2015-2018)
Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES).
4000
3000
3991
4105
2016
2017
4517
3318
2000
1000
0
2015
2018
Violencia sexual: Según la Policía Nacional, entre el 2015 y el 2019 se registraron 23 casos
de delitos sexuales contra menor de 6 a 11 años, siendo el año 2018 el que mayor número de
casos reportó. Este aumento resulta preocupante, por esta razón desde el año 2018 la
Comisaria de Familia realizó por todo el Municipio actividades de Sensibilización y
prevención sobre este delito.
Es posible, que el alto número de casos registrados durante el 2018 tenga alguna relación con
el desarrollo de campañas de sensibilización implementadas por la Alcaldía, que invitan a
hacer denuncias cuando se tenga conocimiento sobre estos delitos: Violencia contra los NNA,
46
Violencia Intrafamiliar, violencia contra la mujer, Delitos sexuales y trabajo infantil en sus
peores formas. Es necesario continuar con este tipo de campañas, ya que la peor respuesta
ante un delito de este tipo es el silencio.
Adolescencia
La atención a la adolescencia tiene una conexión y relación con la propuesta de metas e
indicadores de los objetivos de desarrollo sostenibles ODS, priorizados por el país en el
CONPES 3918 del 2018, con un horizonte hasta el 2030. Básicamente lo que propone, es la
articulación intersectorial de las entidades del orden nacional y territorial en todos los
entornos donde transcurre la vida de los adolescentes, ubicados entre los 12 y 18 años de
edad.
Consumo de sustancias sicoactivas: Una de las grandes preocupaciones de los padres de
familia en Dibulla y en cualquier municipio del país, es el riesgo de consumo de sustancias
sicoactivas en sus hijos. Desafortunadamente, no existen estudios que nos arroje luz sobre el
estado del consumo en Dibulla, sin embargo, los últimos estudios realizados por el
Observatorio de Drogas de Colombia indican que la prevalencia del uso de estas sustancias
en Colombia es muy alta en los colegios: el 13.2% de los estudiantes de grado 11, que fueron
encuestados en los colegios, han utilizado algún tipo de sustancia en el último año.
Prevalencias de uso de cualquier sustancia8 en el último año, 2004, 2011 y 2016, según grado.
Fuente: Observatorio de Drogas, Estudio Nacional de consumo de sustancias psicoactivas en población escolar - Colombia 2016.
8
Incluye marihuana, cocaína, basuco, inhalables y éxtasis.
47
Es muy importante poder profundizar en el diagnóstico de esta problemática para Dibulla a
través de un estudio de campo, ya que se tiene la percepción de que la problemática de
consumo de drogas viene en ascenso en el municipio y que está asociada al mal uso del
tiempo libre por parte de la población joven o adolescente.
Violencia sexual: Durante los últimos años, se ha registrado un leve incremento del número
de delitos sexuales contra adolescentes, siendo los años 2018 y 2019 los más críticos con tres
casos cada uno, mientras que en el primer trimestre del presente año ya se registró un caso.
Llama la atención, que el número de delitos sexuales contra adolescentes sea inferior al que
se producen contra niños menores de 12 años. Nuevamente, las campañas de sensibilización
y promoción de la denuncia son identificadas como importantes herramientas para combatir
los delitos sexuales contra menores.
Derecho a la salud: En materia de acceso a la salud, los adolescentes del municipio han
reportado un importante crecimiento entre el año 2016 y el 2017, equivalente a más de 2500
nuevos afiliados. Este crecimiento le permitió al municipio alcanzar el pico en materia de
afiliación en salud de población adolescente, con 5400 afiliados en el 2017.
48
Dibulla, adolescentes de 12 a 17 años afiliados al SGSSS
(Número / 2015-2018)
Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES).
6000
5400
4539
5000
4000
2863
3000
2000
1784
1000
0
2015
2016
2017
2018
A pesar de ese buen comportamiento, en el año 2018 el número de adolescentes afiliados
desciende hasta 4539, una cifra inferior a las 5.022 personas entre 12 y 17 años que
contabilizó el DANE en el Censo del 2018. De manera tal, que para este rango de edad
también se deben implementar acciones para conseguir un 100% de afiliación al SGSSS,
como por ejemplo hacer cruces de bases de datos de afiliados -BDUA-, con el SISBEN a fin
de identificar población pobre por fuera del sistema de salud.
Trabajo infantil: En Colombia la tasa de trabajo infantil -TTI- se redujo entre los años 2017
y 2018, al pasar de 7,3% a 5,9%, de igual forma en la principal ciudad del departamento:
Riohacha pasó de 3,8% a 2,6%. Desafortunadamente no existen datos para el Dibulla, sin
embargo, en los ejercicios de planeación participativa que se realizaron los ciudadanos
identificaron el trabajo infantil como una privación al goce efectivo de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes en el municipio.
Embarazo adolescente: El embarazo adolescente desde hace muchos años es un problema
que afecta a muchas familias y que impacta la permanencia escolar y el futuro mismo de las
adolescentes. En Colombia el 19,5% de las adolescentes (entre 14 y 19 años) ya son madres,
mientras que en Dibulla el porcentaje crece hasta el 22% según los datos del DANE. Durante
el año 2018 se registraron 42 casos y en el 2019 se registraron 72 casos de embarazo
adolescente en el municipio.
“Si una adolescente tuvo su primer hijo a los 15 años, tiene una probabilidad
de 86% de tener tres hijos a los 20 años” - ICBF9
9
Determinantes del embarazo en la adolescencia. ICBF. 2018
49
50
Paralelamente, la tasa de fecundidad en mujeres de 10 a 14 años 10, que venía presentando un
comportamiento decreciente desde el año 2007, rompió su tendencia y desde el año 2014
registra un crecimiento que alcanzó 4,5 en el año 2017, pero que seguramente continuó
creciendo si se tienen en cuenta el aumento del número de casos que se registró en los años
2018 y 2019.
Juventud.
Otro grupo poblacional de alta importancia son los jóvenes, quienes fueron definidos por la
ley 1622 de 2013 (Estatuto de ciudadanía juvenil) como las personas entre 14 y 28 años, esto
quiere decir que hay población que cumple una doble condición de ser joven y adolescentes
al mismo tiempo y según los datos del último Censo del DANE en Dibulla había 10.276
jóvenes en el año 2018.
10
La Tasa Específica de Fecundidad en Mujeres de 10 a 14 años (TEF) es el número de nacidos vivos de madres
de 10 a 14 años de edad durante un período dado por cada 1.000 mujeres de 10 a 14 años de edad en ese mismo
período, su cálculo se efectúa así:
TEF= (No. total de nacidos vivos de madres de 10 a 14 años de edad durante un período dado / No. total de
mujeres de 10 a 14 años de edad durante el mismo período) x 1.000
Edad
51
Autorreconocimiento étnico
Indígena
Juventud
De 14 a 28 años
% del total / grupo
poblacional
Negro(a),
Mulato(a),
Afrodescendiente,
Afrocolombiano(a)
Otro grupo étnico
Ningún grupo
étnico
No informa
Total
3 357
741
3
5 543
632
10 276
29%
27%
50%
28%
27%
28%
Niñez, adolescencia y juventud
De 0 a 28 años
8 879
1 512
4
11 784
1 209
23 388
% del total / grupo
poblacional
77%
55%
67%
60%
51%
65%
Fuente: Censo DANE 2018.
Como se puede ver el 28% de la población municipal es joven, dentro de la población
indígena ese porcentaje es levemente mayor (29%) y entre la población afro es levemente
inferior (27%). Uno de los problemas más importantes que enfrentan los jóvenes en Dibulla,
es el desempleo: en el 2018 la tasa de desempleo en jóvenes para Dibulla fue de 14,5, esto
quiere decir que los jóvenes son el grupo poblacional que enfrenta la mayor tasa de
desempleo en el municipio.
Derecho a la salud: En materia de acceso a la salud, los jóvenes del municipio son el grupo
etario con menor acceso al sistema de salud, ya que según los datos de ADRES, en Dibulla
había 4.660 jóvenes (entre 18 y 28 años) afiliados al Sistema de Salud, mientras que ese
mismo año el número de jóvenes en ese mismo rango de edad fue de 7.039, lo que indica que
hay más de 2300 jóvenes sin acceso a salud.
Dibulla, jovenes de 18 a 28 años afiliados al SGSSS
(Número / 2015-2018)
5800
Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES)
5560
5600
5400
5462
5316
5200
5000
4800
4660
4600
4400
4200
2015
2016
2017
2018
En síntesis, el municipio de Dibulla debe hacer suya las grandes apuestas nacionales en el
marco de su competencia frente a la protección integral de la primera infancia, la
adolescencia, la juventud y el fortalecimiento familiar. En este orden de ideas, el compromiso
es trabajar en el fortalecimiento de la política de cero a siempre, política infancia y
adolescencia, fortalecimiento a la familia, prevención y atención a la desnutrición, atención
a niñas, niños y adolescentes migrantes; prevención de embarazos en la adolescencia,
prevención de la violencia sexual, prevención de consumo de sustancias sicoactivas,
prevención de reclutamiento ilícito, uso, utilización y violencia sexual contra niños, niñas y
adolescentes por grupos armados delictivos y organizados; prevención de la explotación
sexual, comercial de los niños, niñas y adolescentes; sistema nacional de Bienestar Familiar
con enfoque diferencial y sistema penal con enfoque para adolescentes.
Sin embargo, como ya se indicó arriba, la verdadera gran apuesta está en la familia. Este
gobierno tiene claro que indiscutiblemente una familia organizada, con valores y fortalecida
por el Estado es el factor determinante para que todos los indicadores señalados disminuyan.
Y así lo sentencio el papa cuando señalo:
“Nunca antes los seres humanos habíamos sido tan egoístas y mezquinos.
Mientras la tecnología nos conecta con el mundo nos aísla de la familia.
Navegamos con destreza en las redes sociales, pero somos incapaces de
saludar a nuestros vecinos. El afán de lucro nos domina y el consumismo
define nuestras vidas.”
52
53
RECREACIÓN Y DEPORTE
Recreación y deporte: mucho potencial, muy poca práctica
Actualmente, tanto los habitantes de la zona urbana como rural de Dibulla (La Guajira) sufren
de un déficit de espacios para el desarrollo de actividades físicas, deportivas y recreativas, lo
cual conlleva a que la toda la población, pero principalmente los niños, adolescentes y
jóvenes inviertan su tiempo libre en actividades que no son provechosas para su desarrollo
físico y personal. Los limitados recursos para estimular la competitividad deportiva
restringen las posibilidades de dedicación y participación de los deportistas en los diferentes
ámbitos de competencia. Además, la falta de actividad física conduce a elevados índices de
personas con sobrepeso y obesidad.
En el año 2019 se implementó un programa que permitió la práctica de diferentes actividades
deportivas, donde se vincularon 2.250 participantes en todo el Municipio. Las disciplinas que
se ejecutaron fueron: taekwondo (40 participantes), futbol (1100 participantes), microfútbol
(800 participantes), patinaje (40 participantes), atletismo (40 participantes), voleibol (70
participantes), surfing (30 participantes), rugby (20), tenis de mesa (30 participantes),
baloncesto (50 participantes), boxeo (30 participantes), es importante darle continuidad a este
tipo de proyectos.
Lo Juegos Supérate son una competencia de carácter nacional que ha quedado como una
política pública a nivel deportivo. El Municipio participó en dos torneos departamentales en
disciplinas de futbol y voleibol en las categorías prejuvenil y juvenil con un número total de
50 deportistas, quedando 3 equipos como campeones departamentales. Estos mismos equipos
campeones participaron a nivel regional, clasificando un equipo a nivel nacional, el cual
quedó como subcampeón nacional en la Disciplina de Futbol Juvenil.
En Dibulla existen 12 canchas deportivas, de las cuales solo cuatro (4) están en buen estado
y más preocupante aun, ninguna está legalizada, lo que impide la inversión de recursos
públicos en ellas. El inventario consta de tres (3) canchas de microfútbol las cuales requieren
adecuación, tres (3) canchas sintéticas de estas una requiere adecuación, dos (2) canchas
polifuncionales que están en buen estado, una (1) cancha de voleibol que requiere
adecuación, dos (2) canchas de futbol que requieren adecuación y una (1) cancha de futbol
que actualmente está en proceso de entrega (requiere adecuación). Dadas las inadecuadas
condiciones de los pocos escenarios deportivos que existen, no es sorprendente el bajo
rendimiento de los deportistas municipales y la baja cobertura en el desarrollo de actividades
deportivas y recreativas por parte de la población.
.
CULTURA
Mas espacios para la cultura
La cultura es un elemento muy importante para la población dibullera, no solo porque está
ligada a la idiosincrasia y la historia de nuestro pueblo, sino porque nos ayuda a identificarnos
como nativos de este hermoso Municipio, por ello tenemos que vivirla y celebrarla en todos
los rincones de su geografía. Pero infortunadamente, nuestros niños y jóvenes no cuentan con
espacios adecuados para la promoción de la cultura y manifestación de las expresiones
artísticas. Resulta increíble que en La Punta, Mingueo y Palomino, tres de los corregimientos
con más población del municipio, no se cuenta con casas de la cultura, mientras que la única
que existe en la cabecera Municipal está en pésimas condiciones y por lo tanto no es apta
para adelantar ejercicios de aprendizaje de expresiones multiculturales.
Es claro pues, que se requieren espacios comunitarios para el desarrollo artístico y cultural
en Dibulla, a lo que se suma que los 74 gestores culturales y 52 creadores de cultura 11 no
cuentan con el apoyo necesario para el fortalecimiento y divulgación de talentos, mientras
que el consejo municipal de cultura12 solo fue conformado hasta enero de 2020.
Se requiere mayor inversión para promover las expresiones artísticas y culturales en el
municipio, tales como las escuelas de arte, con el fin de afianzar la identidad tradicional
artística y cultural de los niños, niñas, adolescentes y jovenes, toda vez que de estas solo se
inició un proceso en 2019 en la que se atendieron 500 personas en edades entre 6 y 19 años,
de un total de 9.827 representantes de este grupo poblacional, en 9 modalidades danza,
teatro,arte callejero, banda de paz, música pata la convivencia, técnica vocal, acordeón, piano
y guitarra.
11
Datos obtenidos en abril de 2020 a partir de la convocatoria realizada por la Alcaldía para identificar a los gestores
culturales del municipio.
12
Como representación de los gestores cultural ante la administración municipal ley 397 articulo 61, acuerdo
Nª005 de 2012.
54
Ante el desconocimiento del patrimonio material e inmaterial del municipio como parte de
la cultura ancestral, se hace necesario fomentar las actividades de expresiones
multiculturales, particularmente la promoción, conservación de tradiciones y costumbre, y la
recuperación de la memoria colectiva. En este orden de ideas se rescata que la administración
municipal en el año 2019 apoyo actividades en conmemoración de fiestas patronales como
patrimonio del municipio con un total de nueve (9) actividades en los distintos corregimientos
beneficiando a 17.787 mujer, 20.067 hombres, 2337 mayores de 60 años, 18200 de 20 a 59
años, 3.776 de 15 a 19 años,0 a 14 años 13.541 para una población de 37854.
55
56
VIVIENDA
El Municipio de Dibulla, en la última medición oficial del indicador de déficit de vivienda
calculada por el DANE en el 2005, presentaba un déficit cualitativo de 63,22 % y un déficit
cuantitativo de 10,56%.
Este indicador debería haber mejorado a la fecha de hoy, ya que durante el transcurso de los
años se han realizado algunas inversiones en materia de vivienda, sin embargo, el DANE aún
no ha hecho un nuevo cálculo. Se puede mencionar, por ejemplo, que entre los años 2009 y
2010 se ejecutó un proyecto de vivienda que benefició a la población de Campana, de otra
parte en este mismo periodo en el corregimiento de Mingueo se ejecutó un programa de
vivienda en el que se construyeron 100 viviendas atreves de un convenio entre el municipio
y el departamento además se están terminando otras 78 viviendas en este Corregimiento y
hay proyectadas para ejecución 120 viviendas para la Cabecera del Municipal de Dibulla.
57
Si bien es cierto que el DANE no ha publicado un cálculo reciente del indicador de déficit de
vivienda, también lo es que durante el último Censo de 2018 se recolectó mucha información
valiosa sobre las características de las viviendas de Dibulla, que nos pueden suministrar
información útil para diagnosticar el sector, un ejemplo de esto es la siguiente tabla, que
cruza información sobre el tipo de vivienda y el número de hogares que las habitan.
Tabla de Tipo de vivienda vs número de hogares que las habitan. Dibulla, 2018
Tipo de vivienda
Hogares por Vivienda
0
1
2
3
4
Total
692
4 390
315
59
9
5 465
Apartamento
82
365
8
1
-
456
Tipo cuarto
202
889
35
6
-
1 132
Casa
Vivienda tradicional Indígena
74
2 331
15
-
1
2 421
Vivienda tradicional Étnica (Afrocolombiana, Isleña, Rrom)
6
70
1
-
-
77
Otro (contenedor, carpa, embarcación, vagón, cueva, refugio
natural, etc.)
5
20
-
-
1
26
1 061
8 065
374
66
11
9 577
Total
Fuente: Censo DANE 2018.
Según el DANE, para el año 2018 existían 9.055 hogares y 9.577 viviendas, en teoría debería
estar resuelto el problema de vivienda por lo menos lo que tiene que ver con déficit
cuantitativo; sin embargo, al analizar con más detenimiento las cifras de la tabla anterior, se
llega a conclusiones diferentes:
1. De las 9577 viviendas existentes, hay 1.061 deshabitadas = el 11% del total.
2. Hay 5.465 casas, que equivalen al 57% de las viviendas, de las cuales 4.773 están
ocupadas con 5.233 hogares.
3. El 12% de las viviendas son “tipo cuarto”, en ellas habitan 971 familias.
4. El 5% de las viviendas (451), son habitadas por más de un hogar.
5. Existen 2.421 viviendas tradicionales indígenas, equivalentes al 25% del total.
6. Menos del 1% de las viviendas son étnicas: afrocolombiana, isleña o Rrom.
Las conclusiones identificadas en los puntos 2, 3 y 4 nos sugieren la presencia de problemas
de hacinamiento, ya sea porque hay más de un hogar habitando la vivienda o porque al hogar
le toca habitar en un solo cuarto, estos datos son coherentes con el indicador de NBI calculado
por el DANE para el 2018, según el cual el 37% de las personas en Dibulla viven en
condiciones de hacinamiento. Los hogares inmersos en estas condiciones presentan mayor
vulnerabilidad a enfermedades por malas condiciones de saneamiento básico, violencia
intrafamiliar y abuso sexual, que se traducen en un aumento de los niveles de mortalidad de
la población.
Hay 971 familias que viven en un cuarto, esto quiere decir que viven en condiciones de
hacinamiento extremo, ya que deben tener en el espacio de un cuarto: la cocina, el comedor
y el dormitorio para todos los miembros del hogar. Es claro que vivir en estas condiciones,
afecta la convivencia de los hogares, dado que el hacinamiento y la promiscuidad son
generadores de problemas de violencia intrafamiliar y embarazo en niñas y adolescentes.
58
59
POBREZA
“En lo más alto de nuestra pirámide vital no
puede estar la riqueza, sino los seres humanos.
Lo material no puede primar sobre lo espiritual.
Todos
estamos
en
esa
barca”
Papa Francisco13
Esta reflexión es pertinente al abordar el presente capítulo cuando se reconoce que en este
municipio los medios de producción concretamente la tierra se encuentra concentrada en un
8% del total de la población. Lo que nos sugiere que hablar de pobreza y vulnerabilidad en
Dibulla es hablar de casi toda la población. Ya en el año 2005 el Índice de Pobreza
Multidimensional -IPM-, calculado por el DNP, indicaba que el 85% de los habitantes del
municipio eran pobres14. Para el año 2018 el DANE calculó nuevamente el IPM (con algunos
ajustes metodológicos), en el cual se identificó que el 65,5% de los habitantes estaban en
situación de pobreza multidimensional. Esto quiere decir que entre los años 2005 y 2018,
muchos habitantes, tanto de la zona urbana como rural de Dibulla, han superado la pobreza
multidimensional.
A pesar de esta aparente mejora, el IPM del municipio sigue estando muy por encima del
promedio nacional y departamental y sigue existiendo una brecha entre la zona urbana y la
rural. Si se tiene en cuenta que el promedio nacional es del 19,6% y el departamental del
13
14
Urbi et orbi, marzo 29 del 2020
Ver IPM - Índice de Pobreza Multidimensional de Oxford para Colombia.
51,4% se puede concluir que para Dibulla es prioridad implementar una política de
superación de la pobreza para el 65,5% de la población.
El IPM está compuesto por 15 indicadores, de los sectores de salud, vivienda, trabajo,
educación, niñez y juventud, algunos de ellos representan mayores retos, como por ejemplo
bajo logro educativo o el trabajo informal, donde el 70,4% y el 91% de los hogares
respectivamente presentan la privación.
DIBULLA
Privaciones por variable
Analfabetismo
Bajo logro educativo
Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia
Barreras de acceso a servicios de salud
Tasa de dependencia
Hacinamiento crítico
Inadecuada eliminación de excretas
Inasistencia escolar
Total
Cabeceras
35,4
70,4
7,1
4,6
53,5
32,6
40,9
18,1
17,0
52,7
3,0
1,2
48,8
24,6
31,0
6,5
Centros
poblados y
rural disperso
38,6
73,4
7,9
5,2
54,3
33,9
42,6
20,1
60
DIBULLA
Privaciones por variable
Material inadecuado de paredes exteriores
Material inadecuado de pisos
Rezago escolar
Sin acceso a fuente de agua mejorada
Sin aseguramiento en salud
Trabajo infantil
Trabajo informal
Total
Cabeceras
13,0
41,2
37,8
38,0
16,5
5,1
91,0
14,1
17,0
28,1
15,7
17,2
0,8
88,5
Centros
poblados y
rural disperso
12,8
45,3
39,4
41,7
16,4
5,8
91,4
Es evidente que, para Dibulla los indicadores que conforman el IPM no son los mejores;
adicionalmente, es necesario recordar que existen algunos grupos poblacionales que son más
vulnerables o presentan mayores obstáculos para la superación de la pobreza: la población
discapacitada, los LGTBI, la población en condición de miseria, los grupos étnicos, la
población rural o incluso la población migrante son algunos ejemplos. Para estos grupos de
personas, nuestro esfuerzo estará orientado a ayudarles a superar la vulnerabilidad, pero sin
caer en la trampa del asistencialismo que, en vez de ayudar a solucionar problemas, genera
dependencia e incentivos para perpetuar la pobreza.
Otro indicador para tener en cuenta al analizar la pobreza es el índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas -NBI- calculado por el DANE a partir de los censos poblacionales de 2005 y
2018, por lo que vale la pena estudiar la evaluación del indicador durante este lapso.
Dibulla
Total
Prop de
Personas en
NBI (%)
Prop de
Personas en
miseria
Componente
vivienda
Componente
Hacinamiento
Componente
Inasistencia
Componente
dependencia
económica
39,56
37,26
15,78
16,35
35,38
20,79
20,76
14,89
12,30
9,21
4,42
4,81
18,62
6,81
36,54
38,62
44,05
41,27
17,65
18,00
38,14
22,79
Componente
Servicios
TOTAL
2005
2018
66,52
55,34
46,09
37,05
40,65
16,67
34,31
35,66
CABECERA
2005
2018
39,36
33,58
14,55
15,09
7,55
22,26
RESTO
2005
2018
71,00
58,45
51,28
40,19
46,10
15,87
61
El indicador de NBI municipal alcanzó una reducción de 11 puntos en los 13 años
comprendidos entre el 2005 y el 2018, el porcentaje de personas con necesidades básicas
insatisfechas fue de 66,5% según la última medición. De igual forma, aunque se evidencia
una reducción del porcentaje de personas en miseria de más de 9 puntos porcentuales, para
el 2018 todavía el 37% de la población vive en condiciones de miseria.
Es imperativo trabajar por la reducción de la pobreza, la cual se nos ratifica en estos tiempos
de cuarentena con ocasión de la pandemia provocada por el coronavirus. Es altísimo el
porcentaje de dibulleros vulnerables ante la enfermedad por su condición de pobreza y por la
alta informalidad laboral que deja al descubierto la fragilidad económica de los hogares. De
allí la necesidad de trabajar articuladamente entre gobierno – empresarios – comunidad para
enfrentar esta emergencia y en general para reducir la pobreza.
“El llamado es a crecer como personas, teniendo muy presente
que nada volverá a ser como antes y que se requiere con
urgencia invertir el orden de nuestras prioridades. Estamos
descubriendo -atónitos y asustados- que lo que creíamos importante
ya no lo es tanto.”
- Papa Francisco, locución urbit et orbi, Marzo29 del 2020.
62
63
SALUD
El desarrollo del componente salud, es proyectado en concordancia con la Política Nacional
emitida bajo la rectoría del Ministerio de Salud y Protección Social: Plan Decenal de Salud
Pública. De esta forma, se orientan los esfuerzos en la búsqueda de la reducción de la
inequidad en salud, planteando los siguientes objetivos:
1) avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud;
2) mejorar las condiciones de vida que modifican la situación de salud y disminuyen
la carga de enfermedad existente;
3) mantener cero tolerancias frente a la mortalidad, la morbilidad y la discapacidad
evitable.
El Plan Decenal de Salud Pública se desarrolla a través de 8 dimensiones prioritarias y 2
transversales, tiene un enfoque en los determinantes sociales de la salud, lo cual nos conlleva
a buscar soluciones de fondo frente a los eventos que afectan a la población, para lo cual se
hace indispensable un fortalecimiento del trabajo en el marco de la intersectorialidad. La
metodología para la identificación diagnóstica de los problemas de salud del municipio y
para determinar las respuestas adecuadas, se realiza acorde lo establece la Resolución 1536
del 2015 bajo la metodología PASE a la Equidad en Salud.
Salud ambiental
En el municipio de Dibulla existen múltiples factores ambientales que propician
enfermedades, pero entre ellos se destaca la falta de funcionamiento de la planta de
tratamiento, ya que causa la ingesta de agua con presencia de coliformes fecales siendo esta
no apta para el consumo humano, como lo evidencia el Índice de Riesgo del Consumo de
Agua para el consumo humano -IRCA- que registró un promedio de 77.96 durante el año
2019, con lo que se considera que el agua que se consume en Dibulla es “Inviable
sanitariamente”.
Otro factor, que, aunque indirecto es decisivo, es la poca articulación político-administrativa,
que en los últimos años ha impedido que se gestionen proyectos para el suministro de agua a
toda la población, lo cual explica las bajas coberturas y la deficiencia en el servicio de
acueducto y alcantarillado en la zona rural dispersa. Todo esto incide de forma determinante
en la existencia de una alta carga de enfermedades por exposición a los riesgos ambientales,
situación que es agravada por la presencia de factores climáticos e inadecuados hábitos,
costumbres y cultura frente a las fuentes hídricas y el uso razonable del agua.
Esta apatía también se refleja en la ausencia de programas ambientales en los centros
educativos para el cuidado del medio ambiente y reciclaje, en la ausencia de iniciativas de
transformación y aprovechamiento de los residuos y de programas orientados al cuidado del
ambiente; en conclusión, hay una ausencia de política ambiental que debe atenderse con
urgencia.
Se requiere avanzar especialmente con los proyectos de mejoramiento de las plantas de
tratamiento, el mejoramiento de la estación de bombeo de aguas residuales y construcción
del relleno sanitario. Para enfrentar esta situación, desde el sector Salud y de manera
coordinada con el resto de las sectoriales, se desarrollará un programa de salud ambiental
para la implementación de la estrategia AIEPI en sus tres componentes a saber local, clínico
y comunitario por medio de diferentes estrategias como son:
-
Seguimiento a las EPS en el cumplimiento en la adherencia de protocolo y manejo
clínico en lo relacionado con las enfermedades diarreicas en menores de 5 años.
Identificación y capacitación para los signos de alarmas de EDA, notificación de los
casos según lo establecido en el protocolo de EDA.
Estrategias de prevención comunitarias a estas enfermedades mediante entorno
saludable dinamizando, escuelas saludables.
Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA
La tasa mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA del 2005 al 2016, en el municipio
de Dibulla estuvo por encima de las cifras obtenidas por el departamento de la Guajira,
registrando un pico máximo en el año 2016 (42,0) muertes por EDA en menores de 5.
64
Tasa de mortalidad por EDA, Municipio de Dibulla, 2005-2016
Fuente: DANE 2005 – 2016 – EEVV
La EDA es una de las principales causas de enfermedad entre los niños menores de cinco
años, su comportamiento entre las vigencias 2015 y 2016 refleja un preocupante crecimiento
tanto a nivel municipal como departamental del indicador, como consecuencia de la falta de
potabilización del agua, el consumo sin la observancia de las medidas de potabilización en
la casa y la elaboración de los alimentos de los menores con esta agua no tratada son algunas
de las causas de este incremento de mortalidad para el año 2016.
Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda – IRA
Al analizar la tendencia de la tasa mortalidad por Infecciones Respiratoria Aguda – IRA entre
los 2005 al 2016, se puede observar que los datos del municipio son inferiores al
departamento durante la mayor parte del periodo de estudio, con la excepción del importante
pico del año 2006 cuando Dibulla alcanzó una tasa de mortalidad por IRA de 118,5 por cada
100.000 menores de 5 años. De hecho, desde el año 2007 el municipio venía registrando
mejores resultados que el promedio departamental, tendencia que cambió a partir del año
2014 y que deja al indicador municipal de IRA muy cerca del promedio departamental.
65
Tasa de mortalidad por IRA, Municipio de Dibulla, 2005-2016
Fuente: DANE 2005 – 2016 – EEVV
La situación es similar para todo el municipio, pero los eventos se concentran principalmente
en: Palomino, Mingueo, Rio Ancho, las flores y en la zona rural dispersa. Lo anterior está
ocurriendo desde hace varias décadas, con implicaciones actuales y futuras tales como la alta
carga de muertes por enfermedades transmisibles y parasitarias y las bajas coberturas de
escolaridad.
Afecta principalmente, niños y niñas menores de 5 años, adultos mayores y comunidades
indígenas con las mayores condiciones de vulnerabilidad.
Como consecuencia de problemas ambientales se reflejan los índices de enfermedades
infecciosas y parasitarias, con un promedio de 2 muertes por cada año analizado entre el 2005
y el 2016 con un comportamiento oscilante y una reducción del 6%, y una tasa de cero
fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos en el año 2016.
Las infecciones respiratorias son el grupo de mayor prevalencia, alcanzando valores de hasta
56,8 % en el año 2017. Presentando una disminución de 7,2 puntos porcentuales en relación
con el año anterior. Las enfermedades infecciosas y parasitarias con el 33,5%, son el segundo
grupo de enfermedades de mayores registros de atenciones.
66
Condiciones no transmisibles
En el Municipio de Dibulla, en el año 2005 al igual que el 2016, las enfermedades del sistema
circulatorio se ubican en el segundo lugar del grupo de mortalidad por grandes causas con un
31,4%, definida por La Organización Panamericana de La Salud OPS. Las demás causas y
las neoplasias se ubican en el tercer y cuarto lugar respectivamente con el 15 y 12,2%
respectivamente.
En general la mortalidad por grandes causas tiene un aumento significativo en todos los
grandes grupos de causas de muerte y se les atribuyen significativamente a las enfermedades
del sistema circulatorio, las demás causas, las neoplasias.
Tasa de mortalidad ajustada por edad, Municipio de Dibulla, 2005 – 2017
Fuente: DANE 2005 – 2016 – EEVV
En el grupo de las grandes causas de las enfermedades del sistema circulatorio, las mayores
tasas se registraron en los subgrupos de las enfermedades isquémicas del corazón y las
enfermedades hipertensivas ocasionando 46,8 y 10,7 muertes por cada 100.000 habitantes,
respectivamente en el año 2017 en el municipio de Dibulla.
Las neoplasias que de mayor a menor son responsables de un número de muertes ubicamos
a el tumor maligno de la tráquea, los bronquios y el pulmón, seguido del tumor del colon y
rectosigmoideo, al igual de otros tumores de los órganos genitourinarios.
67
El grupo de las demás causas se ubican a las enfermedades crónicas de las vías respiratorias
inferiores, enfermedades del sistema urinario, la diabetes mellitus y las deficiencias y
anemias nutricionales en los cuatro primeros subgrupos de causas en las enfermedades no
trasmisibles para el municipio de Dibulla en el año 2017.
Neoplasias
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Tumor maligno de la tráquea, los bronquios y el
pulmón
0,00
9,61
5,37
0,00
0,00
7,65
0,00
6,08
0,00
0,00
0,00
4,83
16,58
Tumor maligno del colon y de la unión
rectosigmoidea
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4,65
Tumor maligno de otros órganos genitourinarios
0,00
0,00
0,00
5,89
0,00
0,00
0,00
0,00
6,32
5,26
0,00
3,87
3,65
Enfermedades del sistema circulatorio
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Enfermedades isquémicas del corazón
79,76
35,23
78,69
45,04
32,56
36,84
41,60
13,70
13,88
18,33
11,29
48,30
46,88
Enfermedades hipertensivas
18,50
15,17
16,83
0,00
0,00
15,10
15,73
0,00
13,88
4,97
11,61
16,36
10,79
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
15,31
17,07
0,00
37,75
21,98
24,49
0,00
7,19
0,00
18,43
0,00
0,00
23,66
Las demás enfermedades
Enfermedades crónicas de las vías respiratorias
inferiores
Enfermedades del sistema urinario
10,95
6,38
19,42
9,44
8,78
8,16
0,00
3,16
8,89
0,00
9,15
8,09
15,85
Diabetes mellitus
0,00
25,31
45,48
16,81
4,96
8,16
0,00
6,70
0,00
4,97
6,95
0,00
11,73
Deficiencias nutricionales y anemias
nutricionales
0,00
13,13
5,11
27,87
9,49
12,67
2,17
0,00
6,86
0,00
1,92
0,00
7,28
Salud mental
En el Municipio de Dibulla existen algunas condiciones que predisponen la descomposición
familiar y social y que genera afectaciones en la salud mental. (estrés, ansiedad, depresión,
baja autoestima). Las afectaciones derivadas del conflicto armado, de la falta de
oportunidades laborales y de la cultura machista entre otros, genera entornos de convivencia
social que derivan en violencia intrafamiliar, interpersonal, social, de género, sexual,
psicológica, e inclusive genera la sensación de abandono y discriminación en poblaciones
étnicas, con discapacidad y LGTBI. Este panorama negativo, se afianza en una cultura de la
ilegalidad, que actualmente se ve reflejada en el contrabando de combustible y el
narcotráfico. Desafortunadamente, ha existido una débil respuesta institucional frente a la
seguridad que afecta la justicia, la protección ciudadana, el acceso a servicios de prevención,
protección y finalmente la salud mental.
Las causas externas se ubicaron en el primer lugar de frecuencia de mortalidad en el
municipio de Dibulla. Entre 2005 y 2016 las agresiones (homicidios) provocaron el 42,1%
del total de muertes por causas externas. En los hombres en el municipio de Dibulla, las
agresiones provocaron el 38,2% de las defunciones por causas externas contribuyendo con
68
61,2 defunciones por cada 100.000 hombres en el año 2016, las tasas ajustadas disminuyeron,
en el año 2015, pero el año 2016 presento un alza abrupta y con tendencia al aumento.
Las lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios), para este sexo ocupan el 14,5% del
total de estas defunciones para este grupo y es responsable en el año 2014 de 37,9
fallecimientos por cada 100.000 hombres. Por su parte este subgrupo ha reflejado una
disminución en los dos últimos años sin registrar tasas.
Tasa de mortalidad ajustada por edad para las causas externas en hombres, Municipio
de Dibulla, 2005 – 2016
250
Agresi ones (homici dios)
Accidentes de transporte terrestre
Caídas
Tasas ajustadas por 100.000 habitantes
200
Ahogami ento y sumersión
accidentales
Exposición a la c orriente eléctrica
150
Exposición al hum o, fuego y llamas
Los dem ás accidentes
Accidentes que obstruyen la
respiración
Los dem ás accidentes de
transporte y los no especi fi cados
Accidentes por disparo de arma de
fuego
Envenenam iento accidental por, y
exposición a sustanci as noci vas
Lesiones autoinfl igi das
intencionalmente (suicidios)
Eventos de intención no
determi nada
Las dem ás causas externas
100
50
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
0
Año de defunción
Fuente: DANE- SISPRO- MSPS, 2018
Los accidentes de transporte terrestre aportan la segunda de causa, con mayor cantidad de
muertes en el municipio de Dibulla a este grupo de enfermedades en el periodo de estudio,
presentando una leve disminución de su tasa ajustada en el año 2.016 de 24,9 por 100.000
habitantes.
Tabla de semaforización de las tasas de mortalidad por causas específicas, Dibulla.
Tasa de mortalidad ajustada por
edad por lesiones auto infringidas
intencionalmente
Tasa de mortalidad ajustada por
edad por trastornos mentales y
del comportamiento
Tasa de mortalidad ajustada por
edad por agresiones (homicidios)
Comportamiento
-
-
-
-
-
-
2016
2015
2014
33,87 ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗
-
-
2013
20,95
-
2012
0,00
↗ ↘ ↘ ↗ ↘
2011
0,23
2010
0,00
2009
2,26
2008
2016
2007
Guajira
2016
2006
Causa de muerte
↗ ↗ ↘ ↘
-
-
-
-
69
70
Condiciones factores, psicológicos y culturales
Se analizaron los factores psicológicos y culturales de acuerdo con la estimación de la razón
de tasa, razón de prevalencia y sus intervalos de confianza al 95%. El municipio de Dibulla
tomó como valor de referencia el departamento de La Guajira.
A continuación, se realiza el análisis por cada uno de los indicadores de los factores
psicológicos y culturales
•
Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar: Este indicador no registra valor para
el municipio de Dibulla en el año 2017.
•
Tasa de incidencia de violencia contra la mujer: Este indicador no registra valor para
el municipio de Dibulla en el año 2017.
Tabla de determinantes intermedios de la salud, factores psicológicos y culturales, Dibulla 2.011 2.017
↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘
-
↗ ↗ ↗ ↗ ↘
2017
2016
2015
2014
0,00
2013
17,62
2012
0,00
2011
15,90
2010
Tasa de incidencia de
violencia intrafamiliar
Tasa de incidencia de
violencia contra la mujer
2009
2017
2008
La
Guajira
2017
2007
Comportamiento
Determinantes
intermedios de la
salud
-
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal (Forenses 2017)
Los crecientes reportes de casos de violencia intrafamiliar, violencia contra la mujer, tasa de
mortalidad ajustada por edad por agresiones (homicidios), son situaciones agravadas por la
presencia de los siguiente factores: Ausencia de la fuerza pública en el zona rural dispersa;
falta articulación en la creación de una política pública de convivencia social y ciudadana;
poca aplicación de los manuales de convivencia escolar, pobreza extrema, alto desempleo,
baja escolaridad y falta de oportunidad social para los jóvenes.
Aunque cabe destacar que el territorio cuenta con factores liberadores tales como: Creencias
espiritual de las etnias y en las iglesias de las distintas confesiones; tradición por la valoración
por la familia y afectividad; presencia de programas de salud mental. La situación es similar
para todo el municipio, pero los eventos se concentran principalmente en: Mingueo,
Palomino, Rio Ancho, Santa Rita de la Sierra, Casa Japón.
Lo anterior está ocurriendo desde hace varias décadas, con implicaciones actuales y futuras
tales como la percepción de inseguridad; la falta de oferta institucional para el desarrollo de
oportunidades; los altos costos financieros en seguridad, justicia y salud y el desestimulo a
la inversión económica y turística, afectando principalmente a jóvenes y adultos.
71
Aseguramiento
En cuanto a la cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS-, los datos indican que el 84,4% de la población del municipio tiene acceso al SGSSS
a corte de marzo de 2020. Entre la población con acceso a salud, el 94% provienen del
régimen subsidiado, lo cual es apenas normal si se tiene en cuenta los altos niveles de pobreza
multidimensional, NBI, desempleo e informalidad del municipio.
Únicamente el 4,69% de la afiliación
corresponde al régimen contributivo,
lo que indica la clara dependencia
que tiene la población del municipio
de los servicios del régimen
subsidiado.
72
Dibulla - Afiliados al régimen subsidiado
Fuente: TerriData, con datos de Ministerio de Salud y Protección
Social
32.676
35.000
30.000
27.072
28.057
28.808
29.265
2012
2013
2014
2015
28.161
2016
28.503
29.707
29.707
2017
2018
2019
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
2020
Durante los últimos ocho (8) años, ingresaron al régimen subsidiado 5.604 personas pobres,
una cifra que muestra el compromiso del gobierno nacional y municipal con el acceso a la
salud de la población pobre y vulnerable. Esta estrategia que representó más de $25 mil
millones en inversión durante el 2019 (el 70% del total de inversión), debe venir acompañada
de una estrategia de seguimiento que garantice el buen uso de los recursos y la calidad de la
atención que reciben los usuarios.
Salud y ámbito laboral
En el Municipio de Dibulla, existe un alto porcentaje de población trabajadora informal,
situación que se ha incrementado debido a la creciente actividad turística y la falta de fuentes
de empleo formal
En esta población existe desconocimiento sobre la importancia de la afiliación al Sistema
General de Riesgos Laborales, lo que explica la inexistencia de una línea de bases sobre los
factores de peligro como: biológicos, químicos, físico químicos, mecánicos. Aunque cabe
destacar que el territorio cuenta con factores liberadores tales como: Existencia de
normatividad Nacional con relación a estas temáticas y algunas acciones de Información,
Educación y Comunicación que viene liderando la secretaria de Salud. Esta situación afecta
principalmente: la dinámica poblacional, el desarrollo turístico, y el sector salud, situación
que es similar para todo el Municipio, pero los eventos de salud en población trabajadora se
concentran principalmente en el Corregimiento de Mingueo, Palomino, la Punta y la cabecera
municipal.
73
Salud Sexual y Reproductiva
En el Municipio de Dibulla la poca articulación sectorial en la adopción y adaptación de la
Política Pública Nacional en Salud Sexual y Reproductiva hace que exista desconocimiento
por parte de la comunidad de los derechos y deberes en Salud Sexual y Reproductivos.
Esto se refleja al analizar los indicadores de mortalidad evitable, como son la mortalidad
materno infantil en el municipio, donde se observa que se encuentran en peores condiciones
que el departamento de la Guajira, indicando que se debe implementar políticas, proyectos y
estrategias encaminadas a la disminución de la razón de mortalidad materna (326,8) muertes
maternas por cada 100,000 nacidos vivos, la mortalidad infantil (39,2) muertes por cada 1000
nacidos vivos; la mortalidad en la niñez (49,0) fallecimientos por cada 100,000 menores de
5 años; tasa de mortalidad por IRA en menores de 5 años (41,0) muertes por cada 100,000
menores de 5 años y la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años que indica
que (85,1) por cada 100.000 menores de 5 años pueden fallecer.
A su vez, esto que explica los casos de morbilidad materna extrema (14 casos, SIVIGILA
2019), tasa de mortalidad neonatal (16,3 ASIS, 2019); mortalidad por VIH y SIDA en
hombres de (8,5 ASIS, 2019); tasa de incidencia de VIH (16,7, ASIS, 2019); % Incidencia
de Sífilis Congénita: 808,0 Tasa*1000 Nacido Vivos, tasa de incidencia de violencia
intrafamiliar (19,4, ASIS, 2019); tasa de incidencia violencia de contra la mujer (143,6 ASIS,
2019). Embarazos en adolescentes 72 DANE 2019
Situación que es agravada por la presencia de los siguiente factores: Pocas oportunidades
para el aprovechamiento del tiempo libre de los y las adolescentes, barreras culturales para
la adopción de métodos de prevención, poco compromiso del sector educación para la
introducción; barreras de acceso a los servicios preventivos y de atención en SSR a cargo de
las EAPB; no hay articulación con otros sectores en especial gobierno para la prevención de
prácticas como la prostitución.
Es necesario fortalecer las acciones de Inspección, Vigilancia y control desde la Secretaria
de Salud Municipal, para el abordaje de las tasas de mortalidad extrema, y mortalidad
neonatal, y todas las implicaciones que surgen a causa de estos eventos.
74
Semaforización y tendencia de la mortalidad materno – infantil y niñez,
Municipio de Dibulla, 2005 – 2017
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Razón de mortalidad materna
Tasa de mortalidad neonatal
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad en la niñez
Tasa de mortalidad por IRA en
menores de cinco años
Tasa de mortalidad por EDA
en menores de cinco años
Tasa
de
mortalidad
por
desnutrición en menores de
cinco años
Dibulla
2006
Causa de muerte
Comportamiento
La
Guajira
147,08
10,64
16,18
20,14
326,80
16,34
39,22
49,02
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↗
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↘
↘
↘
↘
↗
↗
↗
↗
↗
↗
↗
↘
↗
↗
↗
24,33
41,08
↗
↘
-
↗
↘
-
-
-
↗
↘
↘
↗
9,88
0,00
↘
↗
↘
↗
↘
-
-
-
-
-
↗
↘
36,49
82,15
↗
↘
↗
↘
↘
↘
↘
-
-
↗
↘
↗
Se identificaron las prioridades en la mortalidad general por las grandes causas, mortalidad
especifica por subgrupo y la mortalidad materno – infantil y niñez, de acuerdo con las
diferencias relativas, la tendencia y los determinantes estructurales de la salud del municipio
de Dibulla año 2017.
Enfermedades transmisibles
Mortalidad por las enfermedades trasmisibles: En el análisis de la mortalidad por los
subgrupos de las enfermedades transmisibles en los años 2005 a 2017, las tasas de mortalidad
ajustada por edad para el municipio de Dibulla son responsable las infecciones respiratorias
agudas IRA con el 35,4% y una tasa de 19,4 por cada 100.000 habitantes, seguidamente la
enfermedad por VIH, con tasas de 4,3 muertes por cada 100.000 habitantes en el municipio.
La tuberculosis, aunque no registra muertes en el año 2017, es la cuarta causa de todas las
enfermedades trasmisibles, en el periodo evaluado para el municipio de Dibulla, ocasionando
el 12% del total de los decesos en los doce años analizados
Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades transmisibles, Dibulla, 2005 – 2017
Fuente: DANE- SISPRO- MSPS, 2019
DIBULLA SE PROTEGE FRENTE AL COVID-19
Los corona virus (CoV) son virus que surgen periódicamente en diferentes áreas del mundo
y que causan Infección Respiratoria Aguda (IRA), es decir gripa, que puede llegar a ser leve,
moderada o grave, el nuevo Coronavirus o COVID-19 ha sido considerado por la
Organización Mundial de la Salud como una emergencia de salud pública internacional, dado
que se han identificado casos en todos los continentes y el 6 de marzo de 2020 el Ministerio
de Salud y de la Protección Social dio a conocer el primer caso de brote de enfermedad por
Coronavirus COVID-19 en el territorio nacional.
El 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud - OMS declaró el actual brote
de enfermedad por Coronavirus - COVID-19 como una pandemia, esencialmente por la
velocidad de su propagación y la escala de trasmisión, toda vez que para esa fecha a la OMS
se habían notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 países y que a lo largo de
esas últimas dos semanas el número de casos notificados fuera de la República Popular China
se había multiplicado en trece (13) veces, mientras que el número de países afectados se había
triplicado, por lo que instó a los países a tomar acciones urgentes.
Ante esta situación, el Ministerio de Salud adoptó mediante la Resolución 380 del 10 de
marzo de 2020, medidas preventivas sanitarias de aislamiento y cuarentena para los visitantes
75
provenientes de China, Francia, Italia y España; con la Resolución 385 del 12 de marzo de
2020, se declaró el Estado de Emergencia sanitaria por causa del COVID-19 hasta el 30 de
mayo de 2020. Por lo anterior el 17 de marzo de 2020 el presidente de la República declara
el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional a través
del decreto 417 de 2020, esta medida le permite expedir los decretos legislativos que ayuden
a conjurar la crisis generada por la pandemia del Covid-19.
Desde el punto de vista clínico, se entiende que esta infección se produce cuando una persona
enferma tose o estornuda y expulsa partículas que contienen el virus que entran en contacto
con otras personas, se conoce que cualquier persona puede infectarse, independientemente
de su edad, pero hasta el momento se han registrado relativamente pocos casos de COVID19 en niños. La enfermedad es mortal en raras ocasiones, y hasta ahora las víctimas mortales
han sido personas de edad avanzada que ya padecían una enfermedad crónica como diabetes,
asma o hipertensión.
El nuevo Coronavirus causa una Infección Respiratoria Aguda (IRA), es decir una grita, que
puede ser leve, moderada o severa. Puede producir fiebre, tos, secreciones nasales (mocos) y
malestar general. Algunos pacientes pueden presentar dificultad para respirar.
Las medidas que se han adoptado hasta el momento se pueden clasificar en tres fuentes
primordiales a saber: 1) Mmedidas sanitarias y de emergencia sanitaria, 2) medidas de
emergencia social, económica y ecológica y 3) medidas de orden público y otras de carácter
ordinario. Lo anterior sin perjuicio de reconocer que existen relaciones estrechas entre cada
uno de estos grupos de normas.
Mientras tanto en Dibulla, el gobierno municipal ha expedido 9 decretos y una resolución
para implementar las medidas de aislamiento ordenadas por el gobierno nacional en virtud
de la emergencia sanitaria generada por el COVID-19 y para el mantenimiento del orden
público y la convivencia ciudadana; además se declara el toque de queda, la urgencia
manifiesta y la situación de calamidad pública desde finales de marzo de 2020.
Así mismo se han desarrollado todos los procesos pertinentes, acordes a las indicaciones del
Ministerio de Salud, con el acompañamiento de la Administración Temporal Sector Salud
Guajira, para hacer frente a la declarada emergencia sanitaria. En este contexto se estableció
un plan de acción de corto plazo (hasta el 30 de junio) que involucra diferentes líneas,
orientadas a fortalecer la capacidad de respuesta de la autoridad sanitaria, medidas
informativas y educativas a toda la comunidad para la prevención del contagio,
reorganización de las actividades programadas en el marco de las medidas de confinamiento,
y rutas definidas para la atención de posibles casos de contagio por COVID-19.
Este abordaje, ha requerido de la reorganización de los procesos en salud, y las diferentes
acciones que se realizan dirigidas a la comunidad, desarrollando a nivel organizacional y de
planeación en salud, los siguientes procesos acordes al direccionamiento del nivel Nnacional:
76
1- Ajustar y aprobar el plan de acción en salud transitorio 2020. Estos ajustes
consistieron en reorganizar las actividades programadas en salud al igual que realizar
un ajuste a la distribución de los recursos, de modo que se fortaleciera el equipo de
vigilancia en salud pública y la adquisición de insumos de bioseguridad, según el
listado aprobado por el Ministerio de Salud y Protección Social.
2- Replantear el Plan de Intervenciones Colectivas: Acorde a los lineamientos del
Ministerio de Salud y Protección Social, se realizó la inclusión de actividades
educativas e informativas sobre COVID-19 de manera que se lograran realizar
adaptándose a las medidas de aislamiento preventivo establecidas, las cuales
limitaron el desarrollo de actividades grupales, comunitarias, escolares y de diferentes
entornos; proyectando nuevas acciones en salud, dirigidas a la prevención y respuesta
frente al COVID-19.
3- Fortalecimiento del equipo de Vigilancia en Salud Pública: En el marco de los
lineamientos nacionales, se conformó el Equipo de Respuesta Inmediata- ERI, con el
fin de brindar atención oportuna de seguimiento a los casos sospechosos de contagio
por COVID-19.
4- Diseñar y ejecutar un plan de acción: en el cual se detallan acciones concretas en
el marco de la Vigilancia Epidemiológica, como herramienta esencial para mantener
constantemente el seguimiento oportuno de los eventos.
En relación con la capacidad de atención frente a casos de COVID-19, a pesar de los
esfuerzos y gestiones hechas por este gobierno para aumentar la capacidad de atención del
Hospital Santa Teresa de Ávila (actualmente de 6 camas, se busca aumentar a 12 camas), el
municipio todavía presenta una alta vulnerabilidad, ya que no se cuenta con unidad de
cuidados intensivos ni intermedios, razón por la cual se debe remitir a una de las ciudades
más cercanas: Riohacha, Valledupar, Santa Marta o Barranquilla.
Capacidad de atención del Hospital Santa Teresa de Jesús de Avila.
77
78
Fuente: Ministerio de Salud. SISPRO
En consecuencia, el municipio estableció una ruta clara de atención de 6 pasos para la
comunidad, que incluye una línea telefónica de atención 24 horas a la cual se pueden referir
en casos de presentar síntomas. La ruta de atención es socializada permanentemente a la
población, con el fin de que exista claridad en las medidas a tomar por parte de la población.
Como se puede ver, este gobierno se ha tomado muy en serio todas las recomendaciones de
la OMS y el Ministerio de Salud, por ello se trabaja articuladamente con la autoridad sanitaria
departamental para proteger la vida de los dibulleros frente a la amenaza del COVID-19.
79
No se puede concluir este capítulo sin hacer mención y un reconocimiento especial para todos
los trabajadores y trabajadoras del sector de la salud, quienes enfrentan con profesionalismo
la pandemia que hoy enfrenta el mundo entero, a todos y todas ustedes ¡gracias!
80
SEGURIDAD ALIMENTARIA
“De nada sirve tener miles de millones de pesos en los
bancos si no estamos dispuestos a compartir la mesa
con quienes lo necesitan”
- Papa Francisco, locución urbi et orbi, marzo 29 del 2020
En el Municipio de Dibulla no se evidencia la ejecución de un plan de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SAN) que se desarrolle de manera integral. Esto genera barreras para el acceso
efectivos a los alimentos contribuyendo a que el consumo de alimentos no sea oportuno y
permanente; originando alteraciones de la salud en la población asociadas a la nutrición.
Disponibilidad de alimentos
Según la política nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN-, la
“disponibilidad” de es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel regional y local y
está correlacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la
población y depende fundamentalmente de la producción y la importación. De esta forma
la disponibilidad está determinada por la estructura productiva (agropecuaria,
agroindustrial), los sistemas de
comercialización internos y externos, los factores
productivos (tierra, crédito, agua, tecnología. Recurso humano), las condiciones
ecosistémicas (clima, recursos genéticos y biodiversidad) las políticas de producción y
comercio y las extensiones sociopolíticas (relaciones económicas, sociales y políticas entre
actores).
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer.
Este indicador no tiene diferencias estadísticas con el valor del departamento de La Guajira.
En el año 2017 el municipio registró un valor absoluto de 9,5%, comparado con el valor del
indicador del departamento de la Guajira 9.1%. Refleja un comportamiento irregular con
tendencia al aumento.
81
En la práctica, esta grafica indica que, por ejemplo, en el año 2017 el 9,5% de los niños que
nacieron en Dibulla presentaron bajo peso, un porcentaje que aunque ha variado en algunos
años, su fluctuación se mantiene estable entre un 6% y un 10% aproximadamente.
Determinantes intermedios de la salud - seguridad alimentaria y nutricional. 2005-2017.
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
9,5
2010
9,1
2009
Porcentaje de nacidos
vivos con bajo peso al
nacer
2008
2017
2007
La
Guajira
2017
2006
Comportamiento
Determinantes
intermediarios de la
salud
↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗
Fuente: EEVV- DANE 2006 – 2017
Mortalidad por desnutrición aguda en menores de 5 años
Al comparar la tasa mortalidad por desnutrición calculada para el municipio de Dibulla
frente al resto del departamento de La Guajira, se observa que el municipio presenta una
situación preocupante que lo lleva a ocupar un lamentable primer puesto.
82
Al revisar el comportamiento histórico de la tasa de mortalidad por desnutrición queda
claro que el municipio venia reduciendo el indicador desde el 2006 hasta el 2015,
tendencia que cambió en el año 2017.
Los resultados de este indicador son muy similares a los de la tasa de mortalidad infantil en
menores de 1 año para el mismo periodo; esto se explica por la gran influencia que ejerce la
desnutrición como causa de muerte entre los niños del municipio, por ejemplo, en el año
2017 dos (2) de las tres (3) muertes en menores de 1 año fueron por desnutrición.
83
VICTIMAS
Dibulla por su historia reciente, especialmente durante la década del 2000-2010, fue
clasificado a nivel departamental y nacional como uno de los municipios más afectado por el
conflicto armado, razón por la cual aproximadamente el 30% de su población es víctima del
conflicto. Lo anterior nos permite dimensionar la importancia de atender de manera integral
las necesidades de este grupo poblacional, reconociendo que hasta ahora son pocos los
avances que desde el Estado se han logrado en su atención.
En la actualidad, según la UARIV15 a corte junio de 2020 en Dibulla existen 12.285 víctimas,
de las cuales 11.402 están sujetas de atención. En el 2019 se presentaron 10 amenazas que
generaron el desplazamiento de 10 familias, las cuales fueron atendidas según la ruta
específica de cada uno. También se difundieron unos 5 panfletos de amenazas en el
Municipio que generó una percepción de inseguridad y alertas sobre el territorio.
Actualmente se han identificado por parte de la UARIV, dos sujetos de reparación colectiva
de tipo étnico, que requieren que se le aplique la ruta de atención establecida y se encuentran
en la etapa de identificación. El municipio no cuenta con Planes de Retorno y Reubicación
de las víctimas, sin embargo, se han registrado 337 personas retornadas que recibieron
acompañamiento por parte de la UARIV. Actualmente se encuentran desactualizados los
Planes de Acción Territorial (PAT), de Contingencias, de Prevención, Protección y la
garantía de no repetición.
15
Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Victimas
84
Las víctimas del conflicto armado del Municipio de Dibulla tienen poco e insuficiente acceso
al empleo y a programas que propicien la generación de ingresos y a las becas de educación
superior, esto conlleva al aumento de los niveles de vulneración de sus derechos y de su
situación de vida y explica porque es tan bajo el porcentaje de víctimas que superan la
situación de vulnerabilidad.
Según la UARIV, solo el 15% de las víctimas residentes en el municipio han logrado superar
su vulnerabilidad en las diferentes áreas de evaluación: educación, salud, alimentación,
generación de ingresos, vivienda, identificación y reunificación familiar. Merece especial
atención el acceso a educación, vivienda y generación de ingresos ya que en estas tres áreas
es donde se registra menor avance.
Restitución de tierras
Según la Unidad de Restitución de Tierras URT, en Dibulla existían a corte de agosto de
2019, 261 solicitudes de restitución de tierras, a través de los cuales 220 personas intentan
demostrar que fueron despojados de sus predios.
AÑO
2.011
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
Total
SOLICITUDES PREDIOS
48
18
62
45
15
16
13
40
4
261
44
18
58
44
14
16
13
40
4
251
PERSONAS
30
15
54
36
15
14
13
40
3
220
Aunque en los últimos años el número de solicitudes de restitución en el municipio ha
disminuido, Dibulla es considerado como uno de los 5 municipios de La Guajira, con más
solicitudes de restitución.
Llama la atención que La mayoría de las solicitudes de restitución son hechas por hombres
(62%), lo cual se explica en parte porque en la cultura del campo, generalmente son los
hombres los que lideran la mayoría de las diligencias. Aun así, preocupa que en muchos casos
las mujeres dejan de aparecer como propietarias o poseedoras de tierra, a pesar de llevar años
trabajando la tierra de la mano del hombre.
Distribución por genero, solicitudes de
restitución de Tierras en Dibulla
Fuente: URT, 2019
Femenino; 83;
38%
Masculino;
137; 62%
85
De igual forma, se evidencia que un alto porcentaje de los solicitantes son hechas por
personas de edad avanzada: el 46% son personas de 61 años o más, mientras que el 51% tiene
entre 27 y 60 años.
ENFOQUE
Sin información
Entre 18 y 26 años
Entre 13 y 17 años
Entre 27 y 60 años
Entre 61 y 100 años
Afrocolombiano
Indígena
1
1
4
Pueblo Rom
(Gitano)
Ninguna
2
3
1
105
92
No se evidencian solicitudes de restitución por parte de miembros de comunidades
afrocolombianas en el municipio. En relación con las comunidades indígenas, solo se
registran 6 solicitudes de restituciones. El 97% de las personas que solicitan restitución no
tienen ninguna pertenencia étnica declarada.
86
87
PAZ Y POSTCONFLICTO
“Es durante nuestros momentos más oscuros
que debemos enfocarnos para ver la luz.”
Aristóteles
Dibulla es un municipio eminentemente rural, su topografía montañosa con 6.720 Ha de
bosque tropical, su ubicación estratégica que conecta con la sierra nevada de santa marta con
el mar y el hecho de estar atravesado por la troncal del caribe (que conecta a Santa Marta con
Riohacha) le da al municipio una connotación muy singular y lo convirtió en un escenario
propicio para que la violencia floreciera lógicamente aprovechando las condiciones de
inequidad, desigualdad, necesidades básicas insatisfechas, injusticia social e impunidad que
afecta a la población, especialmente a los jóvenes.
Es así como Dibulla durante la década del 2000-2010, fue considerado uno de los municipios
del departamento de la guajira más afectado por el conflicto armado, como consecuencia de
la gran espiral de violencia que lo azoto en el 2005 y que lo llevo a alcanzar la tasa de
homicidios más alta de su historia: 124 homicidios por 100.000 habitantes. Lo anterior
produjo desplazamiento en forma de expulsión de aquellas personas que sufrieron el rigor de
la violencia, pero también produjo la resección de personas desplazadas de otras latitudes.
En la actualidad aproximadamente el 30% de la población dibullera es clasificada como
víctima del conflicto.
Universalmente, se ha establecido la tasa de homicidios (número de homicidios por cada cien
mil habitantes) como referente para medir el nivel de seguridad de un territorio. Así para el
año 2019 Dibulla ocupo el puesto número 3 entro los 15 municipios en número de homicidios
reportados, pero el puesto número 1 en cuanto a tasa de homicidios.
MUNICIPIO
Maicao
Rioacha (CT)
Dibulla
Uribia
Fonseca
Barrancas
Manaure
San Juan Del Cesar
Villanueva
Hatonuevo
Albania
Utumita
La Jagua Del Pilar
TOTAL
HOMICIDIOS
78
61
19
13
10
6
6
6
6
3
2
2
1
213
DISTRIBUCION %
36.61
28.63
8.92
6.10
4.69
2.81
2.81
2.81
2.81
1.40
0.93
0.93
0.46
100%
Fuente: Policía nacional
Como se puede ver, la situación de seguridad en el municipio es muy frágil, lo cual limita las
posibilidades de expresión de la comunidad y en concreto pone en riesgo a los líderes
sociales, por lo cual se requiere tomar todas las medidas de precaución para proteger sus
vidas.
Todo lo anterior fueron los argumentos para que el municipio de Dibulla después de la firma
de los acuerdos finales de paz por parte del gobierno de Juan Manuel Santos con la guerrilla
de las FARC y con ocasión de la expedición del decreto 893 del 28 de mayo del 2017
mediante el cual se crea el programa de desarrollo con enfoque territorial PDET. Se incluyera
junto con otros dos municipios más de la guajira concretamente San Juan de Cesar y Fonseca
en este programa que a juicio de quienes han participado en su construcción se ha constituido
en una de las herramientas creadas para ayudar a los campesinos a recuperar lo que la guerra
les quito.
PDET para la recuperación de Dibulla
Los PDET son un instrumento de planificación y gestión, que se construyó de manera
participativa con los habitantes de las zonas rurales, que refleja los consensos a los que
llegaron los diferentes actores territoriales sobre iniciativas necesarias para el desarrollo rural
de su territorio y en el que, además, se formuló la visión de desarrollo para los próximos 10
años. Este proceso participativo se llevó a cabo entre 2017 y 2019 en más de 12 mil veredas
y 757 territorios étnicos, de los 170 municipios más afectados por el conflicto armado.
88
En el caso concreto de Dibulla el proceso se desarrolló en las mismas circunstancias, la
construcción del pacto municipal PDET contó con la participación de más de 633 personas,
entre las cuales se encontraban representantes de las comunidades y sus líderes; Juntas de
Acción Comunales; organizaciones rurales, de víctimas y de género; indígenas;
afrodescendientes; el sector privado; la cooperación internacional; la Sociedad Civil y el
gobierno municipal representado por el Dr. Bienvenido Mejía con el acompañamiento y la
asesoría de la agencia para la renovación del territorio ART.
El proceso se realizó en dos niveles (de abajo hacia arriba): i) núcleos veredales y territorios
étnicos a través de las Asambleas comunitarias; ii) municipal por medio de la Comisión
municipal de planeación participativa así mismo se creó un equipo dinamizador del pacto
denominado “Equipo Motor” integrado por 16 personas representativas de las diversas
comunidades el mismo culmino con la suscripción del pacto municipal para la
transformación regional PMTR el 20 de noviembre de 2018 y del Pacto Regional que derivó
en el plan de acción para la transformación rural -PATR- firmado el 21 de diciembre de 2018.
Estos documentos contienen la visión del territorio para los próximos 10 años, así como de
las iniciativas y proyectos para la transformación estructural del campo.
Visión municipal desde el PDET: “En el año 2028 Dibulla será un territorio
social y productivamente ordenado en la propiedad rural, con la infraestructura
que garantice el manejo integrado de los recursos hídricos para el acceso al agua,
con soberanía alimentaria y liderazgo regional en los sectores agropecuarios,
pesqueros, forestales, turísticos y agroindustriales, como principales apuestas
económicas al contar con excelentes vías terciarias para la movilidad, con
infraestructura física de soporte a los servicios sociales, a la recreación, al deporte,
la producción y las comunicaciones. Serán adecuadas para el buen vivir de sus
habitantes, teniendo como sus principales acciones el desarrollo tecnológico, las
Tic’s, la educación, el respeto por las libertades humanas, la multiculturalidad y el
enfoque de género, con énfasis en la sostenibilidad ambiental y la salvaguarda de
la ancestralidad étnica para cerrar las brechas entre lo rural y lo urbano que
garantice la inclusión social, económica y cultural para la equidad, justicia y paz.”
Dado que las iniciativas y proyectos del PDET reflejan las necesidades más sentidas para los
habitantes, se consideró de importancia capital la inclusión del enfoque PDET dentro de la
metodología para la formulación de este plan de desarrollo municipal. El enfoque PDET
entonces, se complementó con el programa de gobierno del alcalde y los árboles de
problemas propuestos por las comunidades a fin de lograr una armónica articulación de estos
tres importantes insumos en la construcción de una cadena de valor que le permita identificar:
proyectos (actividades) – productos (objetivos) – resultados (impactos) que mejoren la
calidad de vida de la población.
89
El PDET cuenta con 8 Pilares: 1) ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo,
2) infraestructura y adecuación de tierras, 3) salud rural, 4) educación rural y primera
infancia, 5) vivienda, agua potable y saneamiento, 6) reactivación y económica y producción
agropecuaria, 7) derecho a la alimentación y 8) reconciliación, convivencia y paz. En el caso
del pacto municipal el PMTR contiene 118 iniciativas, todas aplicables a Dibulla; mientras
que en el pacto regional de la Sierra Nevada el PATR agrupa 84 iniciativas, que en su mayoría
aplican a Dibulla.
Vale la pena resaltar, que gracias al enfoque PDET del PDM, se logró perfilar 115 proyectos
que ayudarán a ejecutar 89 iniciativas PDET, que serán intervenidas durante el presente
gobierno.
Número total de
iniciativas
Número de iniciativas
intervenidas por el PDM
Municipal – PMTR
118
65
Regional - PATR
84
24
Pacto
Para el Gobierno municipal Dibulla es tu oportunidad es claro que los asuntos de
construcción de paz requieren de la integralidad y de la articulación con el nivel nacional,
departamental y de la cooperación internacional dada su multidimensionalidad, aquí es de
importancia capital la agencia para la renovación del territorio ART por el acompañamiento
y asesoría que hará al municipio en la formulación de proyectos y en el seguimiento al
cumplimiento de las iniciativas, adicionalmente esta entidad es quien coordina la
intervención del Gobierno Nacional en las zonas rurales más afectadas por el conflicto y es
la encargada de la implementación de los PDET y que recientemente adquirió funciones en
materia de sustitución de cultivos por el papel que desempeño en la construcción del pacto
municipal. De igual forma se espera contar con la Agencia Nacional de Tierras para
garantizar el acceso a la tierra a los campesinos que no tienen o que tienen muy poca para
fortalecerlos a fin de que puedan superar su condición de vulnerabilidad.
La pandemia provocada por el coronavirus nos impone un nuevo orden municipal,
indefectiblemente los recursos van a disminuir para la presente vigencia y probablemente
para las vigencias futuras, por lo cual se hace necesario una priorización de las necesidades
más sentidas expresadas por las comunidades en el sentido que le corresponde a la
administración municipal determinar e implementar las iniciativas detonantes es decir
aquellas que desencadenen beneficiar el mayor número de personas en sus necesidades
fundamentales para el mejoramiento de las condiciones de vida, solo así podría pensarse en
una aproximación real a la paz.
90
ADULTO MAYOR
91
En Colombia a partir de la ley 1251 de 2008, se definió como “adulto mayor” las personas
con una edad de 60 años o más, según esta definición y gracias al Censo del DANE del 2018,
se pudo identificar que en Dibulla existían 2.153 adultos mayores para ese año, esto es el 6%
de la población del municipio16.
En Dibulla el 80% de los adultos mayores viven en la zona rural y el 20% en la cabecera
municipal; en cuanto a género, la mayoría (52%) son mujeres.
Clase
1_Cabecera
Municipal
Sexo
Edades Adultos 60+ años
Edades Adultos 60+ años
Total
Hombre
173
173
Mujer
239
239
Total
412
412
Edades Adultos 60+ años
Total
Hombre
857
857
Mujer
884
884
Total
1 741
1 741
Edades Adultos 60+ años
Total
Hombre
1 030
1 030
Mujer
1 123
1 123
Total
2 153
2 153
4_Resto Rural
Total
En relación con la vivienda, se encontró que los adultos mayores se ubican en 1.156 viviendas
que en muchos casos carecen de los más básicos servicios públicos.
Con acceso a
energía
Con acceso a
acueducto
Con acceso a
alcantarillado
Con acceso a
gas natural
Con acceso a
recolección
de basuras
1.156
900
762
458
646
697
Cobertura
78%
66%
40%
56%
60%
No de
viviendas
16
En Colombia, el 11.8% de la población es adulto mayor, según el PND 2018-2021
Durante los últimos años, en el municipio se ha venido ejecutando el Programa de protección
social al adulto mayor “Colombia Mayor”, que busca aumentar la protección a los adultos
mayores que se encuentran desamparados, que no cuentan con una pensión o viven en la
indigencia o en la extrema pobreza.
Claramente el Programa “Colombia Mayor” representa una importante ayuda para una
población que vive en medio de la pobreza, recordemos que en Dibulla el 55% de la
población presenta NBI y el 37% está en la miseria, así que no sorprende que el 28% de los
adultos mayores (602 personas) del municipio ya sean beneficiarios del programa; mientras
que hay 769 adultos mayores (el 36% del total de más de 60 años) en espera para poder
ingresar al programa.
En materia de acceso al servicio de salud, aparentemente hay cobertura universal ya que el
número de afiliados al régimen subsidiado de 60 años o más (2.437), es superior al número
total de habitantes en ese rango de edad, identificados por el DANE.
EPS
Número de
afiliados de
60 años y +
Confaguajira
989
Cajacopi
695
Dusakawi
747
Nueva EPS
2
Medimas
4
Total
2.437
Fuente: Secretaría de Salud de Dibulla. 2020.
Sin embargo, es posible que en la base de datos de las EPS existan casos de personas
fallecidas o trasladadas que aun aparecen afiliadas por el municipio, ocultando la existencia
de población adulto mayor por fuera del sistema de salud.
92
93
DISCAPACIDAD
Según el Sistema Nacional de Registro y Localización de Personas con Discapacidad en el
Municipio de Dibulla a corte 31 de diciembre de 2019, existe un registro de 257 personas en
Condición de Discapacidad, en el cual 243 (95%) personas están activos y 14 (5%) reportan
registro incompleto. Aun así, se tiene la percepción que existe mucha población que no ha
realizado el registro.
La población en condición de discapacidad del Municipio de Dibulla se encuentra en una
situación de abandono de la Institucionalidad del Estado, ya que a pesar de que existen unas
rutas de atención y asistencia definidas, no se están brindando bajo los lineamientos
establecidos. En el Sistema de Salud muchas veces no se tiene en cuenta que esta es de
atención prioritaria, que requieren también que se les reconozca su condición por medio de
la Certificación que deben expedir las Empresas Prestadoras de Salud (EPS). En el Sistemas
de Educación se reúsan a incluir a aquellos niños, adolescentes y jóvenes a ser incluido en el
Sistema Ordinario de Educación, argumentando que no están preparados para atender
personas con diferentes tipos de discapacidad a pesar que desde el año 2017 el gobierno
nacional expidió el decreto 1421 en el marco de la educación inclusiva pero no ha garantizado
las condiciones de infraestructura ni el personal de apoyo que se requiere para la garantía de
los derechos de estas personas.
Actualmente se carece en el Municipio de un Banco de Ayudas Técnicas que mejoren las
condiciones de vida de la Población en Condición de Discapacidad, teniendo en cuenta que
éstas permiten que puedan recuperar de una forma artificial y mecánica la vitalidad de sus
cuerpos.
En Dibulla por más de 15 años se han estado atendiendo niños, adolescentes y jóvenes en
Servicios Integrales de Salud, Educación y Alimentación por medio de convenios con
Instituciones Prestadoras de Servicios que tienen la competencia, que ha sido de gran ayuda
para esta población pero que es limitada por falta de recursos y esto conlleva a que no se
atiendan de una forma más efectiva los diferentes diagnósticos existentes. Además, no se
cuenta con herramientas que permitan el acceso a la información y a los servicios según el
tipo de discapacidad.
A nivel generación de ingresos, oportunidades y empleo no se ha garantizado que en el
Municipio se brinden opciones de solución al mejoramiento de la calidad de vida de la
Población en Condición de Discapacidad por medio de la vinculación laboral o de
emprendimiento de los mismos.
En el Municipio la infraestructura de las entidades, de los espacios públicos, de recreación y
esparcimiento no todos cuentan con los accesos que según los lineamientos técnicos de
acceso a las instalaciones físicas deben tener, para que la Población en Condición de
Discapacidad pueda realizar libremente las actividades y trámites que requieran sin
limitaciones.
En el Municipio de Dibulla se creó el Comité Municipal de Discapacidad, el cual era operado
por la Secretaria de Salud Municipal hasta finales del 2017, En el 2018 fue asignado a la
Secretaria de Gobierno Municipal con el fin que esta le diera la debida operación, pero no
funcionó, debido a una orden del Ministerio de Interior donde solicitaban que se legalizaran
los procesos de traspaso por medio de actos administrativos. La asistencia de las personas
que hacían parte de este comité era poca, las personas argumentaban que no tenía recursos
para movilización para asistir a las sesiones del comité; además a esto se le sumaba el
desánimo de la comunidad al ver que no se garantizaban los derechos a la Población en
Condición de Discapacidad. El Municipio no tiene contratado a un funcionario que atienda
esta población de forma específica.
94
95
POBLACIÓN LGTBI
En el Municipio de Dibulla solo existe una (1) organización social defensora de derechos de
la población LGBTI que aunque no cuenta con todos sus componentes legales, está registrada
en la Personería Municipal y pertenece a la Mesa de Participación Efectiva de Víctimas.
Actualmente no existe una caracterización o por lo menos una base de datos que permita
saber el número total de integrantes de la Población LGBTI en el Municipio.
Aunque Dibulla no es un Municipio ajeno a las dinámicas globales, se entiende que La
Guajira es un departamento sumergido por muchas décadas en una costumbre machista, lo
que hace que la Comunidad LGBTI tenga grandes dificultades para ser identificada y
atendida como tal. Son muy pocas las personas que publican o expresan libremente Su
preferencia sexual LGTBI, y menos los que reconocen y aceptan la diversidad de género en
el Municipio de Dibulla. Por lo anterior, las personas LGTBI sufren toda clase de actos
discriminatorios y agresivos de parte de muchas personas y aun más de sus familias.
En los últimos periodos gubernamentales de parte del Municipio se han realizado muy pocas
acciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la Población LGBTI,
lo que ha causado desacuerdos entre funcionarios de la Administración Municipal y
miembros de esta población. Existe la necesidad urgente de identificarlos y atenderlos
integralmente para que se les garantice el cumplimiento de sus derechos.
Existen políticas nacionales a favor de la Población LGBTI, las cuales no han sido adoptadas
ni aplicadas en el Municipio, lo que agudiza el problema porque no existe una apropiación
pertinente de los lineamientos establecidos para ellos como parte de las Poblaciones
Vulnerables de Atención Diferencial. El Municipio no tiene contratado a un funcionario que
atienda esta población de forma específica.
96
POBLACIÓN MIGRANTE
Por sus características ambientales y por su ubicación estratégica, Dibulla es visitado durante
todo el año por una importante cantidad de turistas de otro país, razón por la cual ya es normal
para los dibulleros la interacción con los extranjeros.
Sin embargo, durante los últimos años se ha registrado un incremento importante de un grupo
específico de extranjeros: los migrantes venezolanos que huyen de la pobreza y el hambre en
su país. Según los datos del último Censo del DANE, en el año 2018 existían 1785 extranjeros
en Dibulla, de los cuales el 97% eran venezolanos y el 3% restante de otros 17 países.
El fenómeno de la migración venezolana en Dibulla es relativamente nuevo y aunque podría
ser transitorio (si se tiene en cuenta el efecto retorno que ha generado el COVID-19), el
impacto sobre la población local ya es muy alto, principalmente por la presión que genera
su llegada a un estrecho mercado laboral como el de Dibulla, marcado por la informalidad,
lo que implica que la población local ahora tiene que competir con los migrantes, quienes en
medio de su desesperación aceptan trabajar por la mitad de la remuneración.
En relación con el tiempo que llevan en el municipio, se encontró que solo el 5% de los
venezolanos lleva en Dibulla 5 años, mientras que la mayoría informó vivía en otro país para
ese tiempo, lo que afirma la hipotesis de la transitoriedad del fenómeno.
Vale la pena resaltar que, a pesar de las dificultades económicas y sociales del país, el Estado
y la sociedad colombiana han respondido con generosidad ante la crisis de Venezuela,
buscando alternativas para incorporar a los migrantes en programas sociales y dándoles
acceso al sistema de salud y al sistema educativo del país, prueba de ello son los 471 niños
venezolanos que disfrutan del Programa de Alimentación Escolar que se desarrolla en los
establecimientos educativos del municipio.
Igualmente, la Alcaldía de Dibulla continuará trabajando de manera articulada con el
Gobierno nacional y con la Cooperación internacional para identificar alternativas de gestión
que ayuden a la población migrante.
97
98
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Economía en movimiento
99
AGROPECUARIO
Para su desarrollo agrícola, pecuario y pesquero Dibulla cuenta con grandes ventajas
comparativas y competitivas: 1) una amplia área rural, con grandes riquezas naturales y una
gran extensión de tierra sobre la Sierra Nevada de Santa Marta y el litoral caribe; 2) una
población con manejo de múltiples cultivos agropecuarios, así como de la actividad pesquera;
y 3) una cercanía con mercados importantes como los de Riohacha y Santa Marta.
A pesar de lo anterior, el municipio aun no encuentra la ruta del desarrollo: 1) el sector
presenta rezagos importantes en infraestructura de transporte y almacenamiento de productos
y un bajo acceso a servicios públicos de energía, telecomunicaciones y saneamiento básico;
2) la inversión pública y privada en iniciativas empresariales es insuficiente y 3) la formación
de la población en nuevos desarrollos tecnológicos aplicados al sector agropecuario y
pesquero es nulo. Todo esto ha llevado a que Dibulla desaproveche su potencial
socioeconómico y lo más importante a que la población dibullera enfrente un alto nivel de
necesidades insatisfechas, pobreza y desempleo.
En el municipio destacan las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras que representa al
24.2% del valor agregado municipal (DANE 2015), lo que lo consolida como el sector
productivo de mayor importancia para la economía del municipio.
Al analizar las características de las Unidades Productivas Agropecuarias17 -UPA- en
Dibulla, se llega rápidamente a la conclusión de que existe una mala distribución de la tierra:
el 81% de la tierra pertenece al 8% de la población.
Es obvio que asociado al acaparamiento de la tierra, viene un problema de subutilización de
esta, lo cual disminuye la frontera agrícola municipal. Adicionalmente se registra un
problema de mal uso de la tierra, ya que en una gran parte de la zona rural se desarrollan
actividades de minería ilegal que afectan la calidad del suelo. Es muy importante que la
herramienta de Ordenamiento Territorial del municipio tome nota de este problema y
determine con exactitud el tipo de uso del suelo rural, para protegerlo de actividades que
afecten el medio ambiente.
Unidad de organización de la producción agropecuaria que puede estar formada por una parte de
un predio, un predio completo, un conjunto de predios o partes de predios continuos o separados
en uno o más municipios,
17
100
101
MAR Y PESCA
En Dibulla, la pesca artesanal no solo se constituye como una importante fuente de empleo,
ingresos y de proteínas para los pobladores, sino que constituye una de las practicas más
antiguas y tradicionales del municipio. Lo anterior se explica por el importante porcentaje
del territorio de Dibulla que corresponde a área marina, por lo que se puede decir que en el
municipio existen las condiciones para el desarrollo de un sector pesquero fuerte.
A pesar de lo anterior, la pesca artesanal históricamente ha recibido muy poco apoyo tanto a
nivel nacional como municipal; hace falta impulsar el cooperativismo y las actividades
productivas en el sector. También se requiere mayor control ambiental frente a la presencia
de especies invasoras, como es el caso del pez león que amenaza la vida marina en los
arrecifes coralinos del municipio, al igual que una mayor regulación del sector pesquero
municipal, para controlar quiénes pueden pescar y que especies se pueden capturar , dado
que no hacerlo conduce a una pesca indiscriminada en algunas áreas y a la sobreexplotación
de ciertas especies afectando el equilibrio marino y obligando al pescador a incrementar su
nivel de esfuerzo para obtener mayores volúmenes de pesca en la medida que le toca ir a
mayores distancias con los equipos rudimentarios con que cuentan.
Captura por unidad de esfuerzo CPUE en Dibulla, 2015
Fuente: Caracterización de la pesca artesanal en Dibulla. Facultad de Biología. Universidad Javeriana. 2015
Según un estudio realizado por la Universidad Javeriana en el año 2015, en Dibulla la CPUE
todavía registra niveles eficientes de pesca, las técnicas más utilizadas son el palangre, la
línea de mano, chinchorros y las redes de enmalle. La zona con mayor CPUE es Rio Cañas,
en donde un pescador logra capturar 1,1 Kg de pescado por hora, mientras que Dibulla
registra la menor CPUE.
En el municipio, existen cuatro puertos principales para la comercialización de la producción
pesquera: Jodedor, Puerto Abajo, El Pasito y Puerto Arriba y según los datos del Sistema
Estadístico Pesquero de Colombia de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, en estos
puertos se comercializan más 100 toneladas de pescado al año.
Desembarco registrado en puertos de Dibulla
(toneladas/ Año: 2017 a 2019)
Fuente: Sistema Estadístico – Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
300
250
250
200
150
104
99
100
50
2017
Producción total (toneladas)
28
17
10
-
2018
2019
Producción promedio mensual
Como se puede ver, a pesar de todas las dificultades del sector, la producción pesquera del
municipio es muy importante, los datos del año 2019 muestran un crecimiento de más del
doble respecto del año anterior y un alto promedio mensual de comercialización, lo que
confirma el potencial de esta actividad económica.
102
103
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.
Hace 74 años, el premio Nobel de economía Robert Solow publicó su modelo de crecimiento
económico, a partir del cual pretendía explicar las diferencias de crecimiento entre varios
países. El modelo de Solow se puede resumir en la siguiente ecuación:
𝑌 = 𝐾 ∝ (𝐴𝐿)1−∝
Donde:
𝑌 = 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛
𝐾 = 𝐶𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙
𝐿 = 𝑇𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑜
𝐴 = 𝑇𝑒𝑐𝑛𝑜𝑙𝑜𝑔í𝑎
∝= 𝑅𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑐𝑟𝑒𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠
Desde entonces hasta la fecha las teorías de crecimiento han evolucionado, pero todas
incluyen un factor común: el uso de la tecnología como factor determinante para incrementar
la productividad del trabajo y de paso el nivel de producto interno bruto de una sociedad. Sin
embargo, estas teorías, parecen no haber tenido aplicación en Dibulla, donde la ciencia y la
tecnología han sido los grandes ausentes en las funciones de producción. Prueba de ello es
que solo el 46% de las Unidades Productivas Agropecuarias -UPA- tienen acceso a riego,
esto quiere decir que más de la mitad de las UPAs dependen de los ciclos de lluvia para regar
sus cultivos, lo que los deja muy expuestos ante los cambios climáticos. Peores aún son las
cifras de tecnificación, acceso a infraestructura y asistencia técnica, pues menos del 17% de
las UPAS acceden a estas herramientas.
104
Finalmente, el indicador más crítico que arrojó el Censo Agropecuario que hizo el DANE en
el año 2014, es el acceso a crédito: solo el 4,1% de las UPAs tienen acceso a crédito. Queda
absolutamente claro cuáles son las principales limitantes del desarrollo agropecuario del
municipio.
Frente a esta situación, la Administración municipal ha venido adelantando una estrategia de
fomentar Alianzas Productivas, que funcionan desde el 2017 y han generado acciones
concretas para el fortalecimiento productivo y económico de la zona rural, como por ejemplo
la puesta en marcha de 5 alianzas productivas y 21 proyectos asociativos que impactaron la
economía de la comunidad en general.
A partir de los logros del pasado, pero también de los evidentes retos de modernización del
sector agropecuario, implementaremos una estrategia de “revolución productiva”, que parta
de la ventajas comparativas naturales y geográficas del municipio para desarrollar nuevas
ventajas competitivas en infraestructura, capital humano, ciencia y tecnología; la estrategia
contempla adicionalmente, la creación de una oficina dedicada a la comercialización de la
producción agropecuaria y pesquera del municipio a través de redes comerciales que
garanticen buenas condiciones de precio y cupos de compra garantizados.
105
EMPLEO
En Dibulla la tasa de desempleo para el año 2018 fue calculado en 9,6% a partir de los datos
proporcionados por el último Censo del DANE, un valor bastante alto si se tiene en cuenta
la forma como se calcula este indicador18.
Cálculo del desempleo en Dibulla, año 2018
Población total (año 2018)
PET (Población en edad de trabajar) 19
Porcentaje de PET
PEA (Población económicamente activa)
TGP (Tasa Global de participación)
PEI (Población económicamente inactiva)
Ocupados
TO (Tasa de Ocupación)
Desempleados
TD (Tasa de desempleo)
36.196
26.292
73%
10.795
41%
15.497
9.761
37%
1.034
9,6%
Fuente: Cálculos propios, a partir de información del Censo DANE 2018.
Llama la atención que la tasa de desempleo del municipio fue más o menos equivalente a la
tasa nacional que fue del 9,7% para el 2018, cuando es claro que la estructura productiva del
municipio es muy diferente a la del promedio nacional. Pues bien, a pesar de que la cifra de
desempleo fue similar, los otros indicadores de mercado laboral sí nos muestra las grandes
diferencias entre el municipio y el promedio nacional.
Para analizar las diferencias estructurales del mercado laboral de Dibulla frente al promedio
nacional, se utilizaron tres indicadores: la tasa de desempleo (TD), la tasa de ocupación (TO)
y la tasa global de participación (TGP).
18
Para conocer más sobre la manera como se calcula este indicador, recomendamos ingresar a la página web del DANE y
buscar en la sección de preguntas frecuentes el documento: Como se calcula el desempleo en Colombia.
19
El DANE considera que la Población en Edad de Trabajar es aquella que supera los doce (12) años. Para el cálculo de la
tasa de desempleo se utilizó la metodología DANE, a pesar de que el Código de Infancia y Adolescencia establece que la
edad mínima de admisión al trabajo es los quince (15) años.
106
Los tres indicadores estudiados, fueron calculados para Colombia y para Dibulla tanto a nivel
agregado como por género (hombre y mujer), adicionalmente se calcularon los indicadores
de mercado laboral para el grupo de jóvenes: de 18 a 26 años. Los resultados son muy claros:
•
•
•
La TGP o Tasa Global de Participación es muy baja en Dibulla: solo 41 de cada 100
personas en edad de trabajar participan en el mercada laboral (trabajan o están
buscando trabajo). La TGP para Colombia fue del 64%, un 23% por encima de la
TGP de Dibulla, este fenómeno se explica por el alto número de personas
(principalmente mujeres) incluidas en el grupo de la Población Económicamente
Inactiva.
La participación de las mujeres en el mercado laboral de Dibulla es muy baja, al punto
que la TGP de las dibulleras (24%) fue casi una tercera parte de calculada para
Colombia (64%). Esto indica que las mujeres del municipio enfrentan mayores
limitantes (p.e: bajo nivel educativo, pobreza, abandono familiar, cultura del
machismo, entre otros) que les impide participar en el mercado laboral.
A pesar de que las tasas de desempleo fueron similares, las tasas de ocupación (TO)
sí presentaron grandes diferentes: las TO de Colombia fue del 58%, mientras que la
•
de Dibulla fue solo el 37%, esto quiere decir que de cada 100 personas
económicamente activas que hay en el municipio, solo 37 tenían trabajo.
Los jóvenes por lo general son un grupo poblacional muy afectado por el desempleo
y en Dibulla también lo es, al punto que su tasa de desempleo fue la más alta de todas:
14,5%. Este fenómeno es una verdadera tragedia, ya que no solo golpea a nivel
individual, generando miedo, frustración y rabia entre los jóvenes, sino que a nivel
de la sociedad representa un desperdicio de capacidad productiva y una oportunidad
para que los grupos ilegales accedan a ellos.
Los datos de mercado laboral son preocupantes, en especial para algunos grupos
poblacionales como las mujeres y los jóvenes quienes registran los peores indicadores. En el
caso de las mujeres, claramente se debe hacer mucho más por aumentar su participación en
el mercado laboral, pues el 44% de las mujeres en edad de trabajar se dedican a oficios del
hogar. En el caso de los jóvenes, todos sabemos lo peligroso que es permitir que este grupo
poblacional sufra una altísima tasa de desocupación, como la registrada en el año 2018=
14,5%.
Por lo anterior, es importante diseñar e implementar programas con enfoque diferencial, pero
con énfasis especial en jóvenes y mujeres, para identificar, promover e impulsar proyectos
productivos en sectores y áreas donde ellos se puedan vincular fácilmente, como en el sector
turismo donde hay demanda de productos alimenticios y de actividades culturales (por
ejemplo: las presentaciones de grupos de danzas) que involucran muy bien estos grupos
focales.
Un fenómeno de alta importancia en el mercado laboral del país es la informalidad: los datos
del DANE para el año 2019, indican que el 47% del empleo del país fue informal, y lo más
preocupante es que esta cifra que es mucho más alta en las regiones como la costa Caribe y
en especial en La Guajira, por ejemplo, en Riohacha la tasa de empleo informal fue del 61%
para ese mismo año. Desafortunadamente para el municipio de Dibulla no se cuenta con la
información pertinente para calcular la tasa de empleo informal, sin embargo, se utilizará
como indicador aproximado el indicador de porcentaje de personas ocupadas formalmente
calculado por el Ministerio del Trabajo.
107
108
Como se puede ver en la figura anterior, tanto en Dibulla como en la mayoría de los
municipios del departamento se registran bajos porcentajes de empleo formal. De hecho, los
resultados de los dos primeros puestos tienen una clara explicación, en el caso de Albania el
alto indicador se explica por la presencia de Cerrejón en su territorio, en el caso de Riohacha
se explica por ser la capital del departamento.
109
DESARROLLO EMPRESARIAL
Naturalmente, el fenómeno de informalidad laboral, que vimos en el capítulo anterior, guarda
una correlación inversa con la actividad económica y empresarial de la región: ya que
obviamente entre mayor sea el número de empresas formalmente constituidas, menor será el
número de empleos informales. Desafortunadamente, en La Guajira son muy pocas las
empresas formalmente constituidas, según Confecámaras y la cámara de comercio de La
Guajira, en el año 2017 existían 299.632 empresas en Colombia, de las cuales solo 3.208
eran Guajiras, o sea el 1% de las empresas del país. De la misma forma, se detecta que de las
3.208 empresas registradas ante la cámara de comercio de La Guajira 448 son de Dibulla.
Dibulla, Estructura empresarial, según Tamaño. Año 2016
Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - 2016
Como se puede ver, la estructura empresarial de Dibulla es muy débil, en su mayoría está
constituida por microempresas (un 98%), organizadas como persona natural (un 88%), que
en total suman 448 empresas y que son insuficientes para absorber un mercado laboral con
26.292 personas en edad de trabajar.
Dibulla, Estructura empresarial, según organización jurídica. Año 2016
Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - 2016
Desafortunadamente, las limitadas condiciones del mercado laboral de Dibulla han llevado a
que los trabajos sean en su mayoría informales, mal remunerados, de mala calidad y sin el
cumplimiento de los requisitos mínimos de seguridad social y en el trabajo, alejándose mucho
de alcanzar el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 8: trabajo decente y
desarrollo económico.
Frente a este último punto, el gobierno municipal ha identificado potenciales de alineación
con las políticas de la OIT y del Gobierno nacional: Min. Trabajo, Agencia de Renovación
del Territorio y el SENA, en la búsqueda de la concreción de este objetivo, a través de líneas
estratégicas, como: Política pública para el trabajo decente, formalización del empleo rural,
empleo y emprendimiento rural, formalización laboral y Promoción del dialogo social.
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
FRENTE AL COVID-19
Desde el 17 de marzo de 2020, fecha en que se dio inicio al confinamiento establecido por el
Presidente de la República, una de las mayores preocupaciones el gobierno municipal ha sido
el impacto económico y social trae la cuarentena sobre las familias más pobres y vulnerables
del municipio, razón por la cual la Alcaldía desarrolló una estrategia de alianzas
interinstitucionales con empresas como Geselca, Banco de Bogotá y Puerto Brisa entre otras,
para mitigar la falta de alimento por medio de mercados. Sin embargo, esta estrategia de
contención no puede durar mucho tiempo, el municipio necesita adoptar medidas que le
permita retornar gradualmente a la normalidad, es por ello el Gobierno municipal bajo el
liderazgo y la coordinación del alcalde organizará el proceso de reactivación económica y
social de manera gradual y organizada.
La estrategia de reactivación utilizará para este fin todos los proyectos y productos
consignados en el Plan de Desarrollo, en especial los 37 proyectos de infraestructura a través
de los cuales se desarrollan 694 intervenciones de construcción, adecuación o
mantenimiento; y los 14 proyectos productivos que buscan apoyar 918 emprendimientos
entre la población mujer cabeza de familia, mujer rural, jóvenes, población en condición de
discapacidad, campesinos, pescadores artesanales, víctimas del conflicto, trabajadores
informales y en general población de condición de vulnerabilidad.
110
111
TURISMO
Dibulla cuenta con una ubicación estratégica por estar enclavada en la Sierra Nevada y
ubicada alrededor de la troncal del caribe, justo en la mitad entre Santa Marta y Riohacha.
Nuestros enormes recursos naturales: playas, ríos y montañas han sido hasta ahora
determinantes para que el turismo se haya consolidado como una opción real para el
desarrollo económico, al punto que en la actualidad el Min. Turismo reporta 174 empresas
asociadas a este sector en el municipio, sin embargo, se estima que la cifra real debe ser muy
superior.
A pesar del rápido avance del sector turismo este enfrenta grandes retos, entre los que
destacan:
1) Hacer que el desarrollo turístico beneficie al municipio y específicamente a la
población criolla dibullera y no solo a los empresarios del sector,
2) Mejorar la infraestructura turística, de transporte y telecomunicaciones
3) Garantizar condiciones ambientales y sanitarias para la protección del turista y del
medio ambiente.
Se resalta que a pesar del gran número de prestadores que se benefician del potencial turístico
del municipio, son muy pocos los que contribuyen con el pago de impuestos a la Alcaldía:
según la Secretaría de Hacienda Municipal, solo 80 establecimientos de turismo están
contribuyendo con el pago del impuesto de industria y comercio. Esta situación debe cambiar
ya que para financiar las importantes inversiones que solicitan los empresarios del turismo,
como por ejemplo los espolones para contrarrestar la erosión marina, se necesita de su
contribución; por lo anterior, esta administración invita al Concejo Municipal a trabajar
articuladamente para implementar mecanismos de financiación alternativos, como por
ejemplo el uso de la contribución o impuesto de valorización como una fuente de financiación
para las inversiones del sector turístico.
Al analizar los sitios con mayor desarrollo turístico del municipio como Palomino, Mingueo,
Dibulla y La Punta, se puede concluir que su desarrollo rápido y desordenado ha dado poca
importancia a la población nativa ya que son muy pocos los que tienen una vinculación
laboral formal con el sector. Por otra parte, el sector turístico no desarrolla acciones para la
protección del medio ambiente, por el contrario, ha traído problemas de microtráfico de
drogas y prostitución particularmente en el corregimiento de Palomino
Este comportamiento depredador pone en riesgo el equilibrio ambiental y social del
municipio, por lo que se deben implementar medidas concretas que apelen a la
responsabilidad social y ambiental de los empresarios del sector turístico y al cumplimiento
de la normatividad aplicable al sector, en especial la legislación laboral, ya que hasta el
momento la informalidad es la principal forma de vinculación de trabajadores, lo cual los
coloca en una condición de desventaja frente a otros trabajadores dado que no tienen ninguna
garantía de estabilidad ni acceso a seguridad social. Por ello se debe propender por
organizarlos a través de cooperativas, asociaciones, agremiaciones, el fomento de
microempresa y el pequeño negocio a los que se pueda ayudar con la consecución de créditos
blandos.
112
113
TRANSPORTE
El municipio de Dibulla cuenta con dos rutas terrestres principales de acceso y salida: la
primera, de ellas conduce a Dibulla-Campana-Pelechua-Camarones-Riohacha; la segunda
conecta al municipio del Dibulla con Santa Marta en la ruta: Dibulla-Casa de aluminioMingueo- Rioancho-Palomino-Santa Marta, en general el estado de estas dos rutas
principales es bueno. De igual forma, existe transporte informal que cubre las rutas internas
del municipio: Dibulla – La Punta; La Punta - Campana; Dibulla – Mingueo; Mingueo –
Palomino, que son cubiertas por vehículos particulares sin ninguna regulación y que
requieren ser formalizados.
En cuanto a las vías terciarias, la situación es diferente: se evidencia un deterioro en las vías
de acceso de las veredas, así como en las vías internas de los corregimientos, esto ratifica que
la movilidad actualmente no es la indicada para el desarrollo de la población dibullera, debido
que no se cuenta con las condiciones actas para realizar sus actividades agropecuarias en el
caso de los campesinos que pretenden sacar sus productos y desplazarse con mayor facilidad,
debido que en temporada de invierno se imposibilita transitar por estas vías , adicionalmente
la malla vial interna en las zonas urbanas no cuenta con las condiciones óptimas para el
acceso de la comunidad a sus hogares, centros educativos y puestos de salud.
Según el EOT de Dibulla, el estado de las vías es la siguiente:
Mingueo:
Palomino:
La Punta:
Las Flores:
Rio Ancho:
Tanto las vías internas del Corregimiento como los veredales están en muy
mal estado, algunas intransitables.
Las vías internas del Corregimiento presentan un estado regular; las vías
veredales están en muy malas condiciones, además se hace necesaria la
construcción de un puente colgante en el primer cruce del Río San Salvador
para poder cruzar el río en época invernal.
Las vías internas del Corregimiento presentan un estado regular y los
veredales son pésimas.
Las vías internas del Corregimiento están en buen estado, pero los
veredales están en muy mala situación.
La malla vial interna del Corregimiento se encuentra en regular estado y
las vías veredales en pésima condición.
114
SERVICIOS PÚBLICOS
Acueducto
El municipio de Dibulla presenta una baja cobertura de acceso al servicio de acueducto, en
comparación con el resto de los municipios del departamento: según el Censo hecho por el
DANE en el año 2018, un poco más de la mitad de los habitantes: el 51.8% tienen acceso a
acueducto, esta cifra ubica al municipio en el puesto 11 de 15 en el departamento.
Esta situación se presenta debido a la ausencia de redes de distribución, a una infraestructura
inadecuada y con baja capacidad de abarcar la demanda necesaria para un servicio eficiente,
como está especificado en la ley 142 del 1994. La situación más crítica la viven los habitantes
de la zona rural, donde la cobertura es apenas del 46.5%.
115
Por otra parte, se detectó que la calidad del agua que consumen los dibulleros representa un
alto riesgo para su salud: según el SIVICAP (Sistema de Información de la Vigilancia de la
Calidad del Agua para Consumo Humano), el Índice de Riesgo de la calidad de Agua para el
consumo humano -IRCA- registró un promedio de 77.96 durante el año 2019 por lo que se
considera que el agua de Dibulla es “Inviable sanitariamente”, lo que quiere decir que no es
apta para el consumo humano y requiere una atención inmediata.
De igual forma, al analizar la continuidad del servicio de acueducto, encontramos que son
muy pocos los corregimientos o centros poblados del municipio que disfrutan del servicio de
manera permanente:
LUGAR
HORAS/DIAS
Dibulla
8 horas
Mingueo
8 horas
La Punta
8 horas
Palomino
4 horas
Rio ancho
23 horas
En conclusión, el municipio presenta rezagos importantes en cobertura, calidad y continuidad
del servicio de acueducto; por lo anterior, este gobierno considera como una de las máximas
prioridades la intervención en el sector. A lo anterior, se agrega que desde el año 2018 el
municipio fue castigado con la suspensión del giro correspondiente a agua potable y
saneamiento básico del sistema general de participaciones SGP-APSB, como consecuencia
de que el municipio no cumplió con un plan de mejoramiento que le impuso el ministerio de
hacienda sobre la base de unos hallazgos encontrados en una visita que realizo al municipio.
El municipio no ha cumplido a cabalidad con este plan de mejoramiento, atendió algunos
elementos parcialmente, razón por la cual se mantiene la medida. Sin embargo, según
información suministrada por la secretaria de hacienda municipal se están atendiendo los tres
puntos pendientes a fin de solicitar el giro de estos importantes recursos.
Alcantarillado
Según el último Censo del DANE, el municipio presentaba en el año 2018 una cobertura del
27.3% del sistema de alcantarillado, lo que no solo ubica a Dibulla por debajo del promedio
departamental, sino que lo deja en uno de los últimos tres puestos del Departamento,
únicamente por encima de Manaure y Uribia.
116
117
Como se puede ver, se requiere una intervención urgente en ampliación de cobertura del
servicio, especialmente en la zona rural, dado que la falta de alcantarillado no solo trae
efectos negativos sobre el medio ambiente debido a la ausencia de colectores y emisarios
finales de aguas servidas, sino que hace imposible avanzar en áreas como la salud, toda vez
que las enfermedades diarreicas siempre están correlacionadas con este fenómeno.
Otro de los problemas que se agudizan en los corregimientos de Rio ancho y Palomino, es
que carecen de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) lo que se traduce en una
baja cobertura del servicio de alcantarillado.
Aseo
Al igual que en los servicios de acueducto y alcantarillado, el municipio de Dibulla se ubica
en los últimos lugares en cuanto a cobertura del servicio de aseo. Lo anterior, a pesar de la
gran cantidad de recursos que invierte para la prestación de este servicio, que durante los
últimos dos años (2018 y 2019) superó los $1.082 millones
118
El municipio cuenta con una cobertura en el servicio de aseo en el sector urbano de 77%,
mientras que en zona rural no supera el 38%, donde es más difícil prestar el servicio debido
a las condiciones geográficas del mismo y las dificultades de acceso a zona rural.
Para la recolección y disposición final de los residuos sólidos en el municipio, debido a que
se presenta una medida preventiva interpuesta por la Corporación Autónoma Regional de la
Guajira – CORPOGUAJIRA al municipio de Dibulla, dificultando la operación en el servicio
de recolección y disposición final de los residuos sólidos generados, aumentando por parte
de la comunidad los puntos de botaderos satélites en el territorio.
Dentro del sistema de prestación de servicios de aseo en el territorio municipal, se presenta
limitaciones en la operación de recolección de los residuos sólidos debido que no se cuenta
con vehículos y herramientas que cumplan con las condiciones óptimas para maximizar la
operación de la recolección de los residuos sólidos municipales.
Para el municipio de Dibulla se está convirtiendo un problema muy grave la disposición final
de los residuos sólidos generados en las zonas pobladas, esto debido a la inexistencia de un
relleno sanitario adecuado para la disposición de ellos y aun ineficiente servicio de
recolección de residuos sólidos en la zona urbana y rural; la empresa prestadora de este
servicio informa la identificación de 8 botaderos satélites, que aunque se generan acciones
contundentes para erradicarlos persisten en el tiempo por los malos hábitos de los pobladores
del municipio, además porque es una forma facilista de deshacerse de estos materiales
generando impacto sobre otros sectores de su entorno natural.
119
120
Energía eléctrica
El Municipio cuenta con una infraestructura eléctrica deficiente, la cobertura de acceso es
una de las más bajas del departamento (65,6%) y la calidad del servicio es mala, prueba de
ello son las constantes quejas, reclamos e inconformidades expresadas por los usuarios dado
que constantemente el servicio se ve interrumpido varias veces al día, provocando
afectaciones en electrodomésticos y paralizando prácticamente todo el municipio: hogares,
empresas, Alcaldía, entidades de salud, entre otros.
Esta situación se presenta debido al deterioro de redes eléctricas que ya tienen más de 40
años de servicio, al mal estado de los equipos, como los transformadores, lo que conlleva a
fluctuaciones en el voltaje y a generación de daños en equipos. Adicionalmente la mayoría
de la zona rural no está interconectada generando problemas de comunicación y limitando
las oportunidades de desarrollo. Esto sucede a pesar de que en el Municipio existe una planta
generadora de energía con una capacidad de 300 MW/horas, GECELCA pero que no cuenta
con las condiciones necesarias para brindar un buen servicio a la comunidad.
121
El Servicio de alumbrado público, por otra parte, es prestado por una empresa que atiende
los requerimientos de la comunidad, DOLMEN, pero las redes son tan obsoletas e
insuficientes que requieren ser sustituidas y ampliadas hacia otros sectores donde no se está
prestando el servicio.
122
DIMENSIÓN AMBIENTAL
“Azul, verde y amarillo”
123
DETERMINANTES AMBIENTALES DEL TERRITORIO
Recientemente la Corporación Ambiental de la Guajira – CORPOGUAJIRA- expidió la
Resolución No. 3337 de 2019, por medio de la cual se identifican los determinantes
ambientales para el departamento. En el caso de Dibulla, los determinantes del eje temático
ambiental son:
ÁREA DEL SINAP: PNN, Sierra Nevada de Santa Marta; Reserva Natural de Rivello, La
Esperanza, Vigo y El Cequión.
Dibulla es un municipio inmenso con grandes riquezas y particularidades ambientales por
estar enclavado en la Sierra Nevada de Santa Marta. Esta riqueza ambiental, ubica al
municipio en el primer lugar a nivel departamental en cuanto a participación espacial en el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-, las 104.562 hectáreas de áreas protegidas
que hay en el municipio representan el 60% del territorio de Dibulla.
Adicionalmente, Dibulla tiene 112.087 Ha de zona de reserva forestal, equivalente al 62%
del territorio.
Queda evidenciado que el municipio cuenta con un importante patrimonio ambiental, y por
esta razón se deben tomar medidas para su protección, una de ellas se puede lograr a través
de la acción articulada con el Concejo municipal, con la firma de un acuerdo para el control,
la preservación y defensa del patrimonio ecológico del municipio y para la imposición de
reglas y criterios para la protección del aire y la dispersión de contaminantes.
Ecosistemas estratégicos: Paramos, Bosque seco tropical y Humedales,
El territorio de Dibulla, presta un servicio ambiental, ecológico y económico al departamento
de La Guajira, esto se debe a que el municipio cuenta el 36% de áreas protegidas de todo el
departamento y por la presencia de ecosistemas estratégicos, como humedales (3.287 Ha),
paramos ((23.817 Ha), bosque tropical (6.720 Ha) y manglares (191 Ha).
A pesar de esta gran riqueza ambiental, es muy poco lo que se hace para proteger este
patrimonio: no existen avances en la creación de una conciencia ambiental para cuidar,
aprovechar y recuperar el medio ambiente; las autoridades no toman las acciones necesarias
para evitar el continuo deterioro ambiental, y peor aún, el mismo municipio es sancionado,
124
tal es el caso del mal manejo de los residuos sólidos, por no contar con un sitio adecuado
para su disposición final.
Sistemas de producción
Desafortunadamente, el modelo de desarrollo poco amigable con el medio ambiente
terminará afectando a todos, año tras año la deforestación ataca el área de bosque estable, al
punto que desde el año 2000 al 2016, ya se habían perdido 2.259 Ha por esta acción humana.
Debe tenerse muy claro que estos impactos ambientales negativos, no solo tienen
repercusiones sobre el ecosistema, sino que además impactan en las actividades económicas
y sociales del territorio, un ejemplo claro sucede en la pesca, debido a que el cuidado de la
costa, su flora y fauna marina, es fundamental para la supervivencia de los pescadores; pero
desafortunadamente vemos como la contaminación que generan otras actividades
económicas, como el turismo, la agricultura, la minería e inclusive los cultivos ilícitos afectan
directamente la actividad pesquera. Algo similar sucede con los 14 cuerpos de aguas que
nacen en la Sierra nevada de santa marta, desde Palomino en límites con el Magdalena hasta
Puente Bomba en Límites con Riohacha, los cuales hay que proteger de la depredación del
hombre.
125
Contaminación atmosférica: Calidad del aire, Ruido y Olores ofensivos.
La economía de Dibulla, se sustenta principalmente en el sector primario: la “Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca” el cual representa el 24% del valor agregado municipal.
Como es de suponerse, este sector mantiene una fuerte codependencia con el sector
ambiental, por lo cual se debe tener especial atención para evitar que se genere un círculo de
depredación del medio ambiente que afecte la calidad del aire, del ruido o genere fuertes
olores que finamente conlleve a la eventual destrucción de la base económica municipal.
Por lo anterior, se tomarán medidas que ayuden a poner fin a las malas prácticas
agropecuarias, tales como las quemas “controladas” que con frecuencia derivan en incendios
forestales20.
Otro sector que genera un importante impacto ambiental y que en los últimos años ha
transformado la estructura económica y social del municipio es el Turismo (“comercio,
restaurantes y hoteles”), el cual ya representaba el 13% del valor agregado municipal para el
año 2015. Como es de esperarse, la llegada de turistas de forma masiva y desordenada se
traduce en mayor contaminación por basuras y mayor demanda de recursos naturales.
Por esta razón, durante la formulación del PDM se evaluó cual es el impacto que genera cada
proyecto de inversión, así como la dependencia que tiene del sector ambiental, con el fin de
20
Según el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -SNGRD-, Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres -UNGRD-, entre los años 2014 y 2016 se produjeron 11 incendios forestales.
126
diseñar una estrategia que parta de la comprensión de la dependencia ambiental y minimice
el impacto de la intervención humana.
Zonas de importancia ecosistema: Rondas hídricas, Zonas de recargas de acuíferos y
Praderas de pastos marinos,
El agua es fundamental para la vida, afortunadamente Dibulla es un municipio rico en este
recurso, principalmente gracias a su ubicación dentro de la sierra nevada de Santa Marta, lo
que le otorga una alta pluviometría (1200 mm al año), y a la presencia de varios ríos, entre
los que se destacan los ríos tapias, rio negro, rio san salvador, rio ancho, rio palomino, rio
jerez, rio cañas; Actualmente el municipio está en proceso de adopción del POMCA del Rio
Tapias y del POMCA del Rio Ancho.
Llama la atención, que, a pesar de la riqueza hídrica, los habitantes del municipio sufren por
la falta de agua potable, esta situación obliga al municipio a pensar en la protección de sus
cuencas hidrográficas. En los últimos tres años (2017 a 2019), el municipio ha invertido más
de $306 millones en la conservación de cuencas abastecedoras de acueductos21. Sin embargo,
el esfuerzo es insuficiente si se comparan con la velocidad en que se reduce el bosque estable
del municipio, el cual perdió más de 5.956 Ha en el lapso 2010-2016.
21
Fuente Contaduría General de la Nación. Consolidador de Hacienda CHIP.
127
Según el EBOT vigente22, en Dibulla no se cuenta con un Programa de uso eficiente y ahorro
del agua, en los términos establecidos por la ley 373 de 1997, el cual debe establecer metas
anuales de reducción de perdidas hídricas, así como incluir entre otras acciones, la ejecución
de campañas educativas, la utilización de aguas superficiales, lluvias y subterráneas.
Ecosistemas marino-costeros de alta importancia ambiental: Corales, Manglares y Praderas
de pastos marinos,
El mar, representa para los dibulleros una fuente importante de recursos, tanto para la
producción de alimentos, como para la atracción de visitantes que nutren al sector turístico
local, en busca del hermoso paisaje que resulta de combinar la Sierra Nevada de Santa Marta
con más de 40 km de playa.
Obviamente, el equilibrio del ecosistema marino-costero es muy frágil y puede afectarse
rápidamente por la acción del hombre y por factores ambientales, como en el caso de los
manglares, pantanos y humedales cuya protección es de vital importancia dado que estos
capturan el CO2 de manera más rápida y eficaz que los bosques, lo atrapan debajo del agua
constituyéndose el llamado carbono azul, es por ello que los océanos y las zonas costeras son
consideradas por los científicos como un factor clave para reducir el efecto invernadero.
Otro problema ambiental, de altísimo impacto en el municipio es la erosión marina; este
fenómeno se produce de manera natural, como resultado del oleaje, pero también es resultado
de factores antropogénicos, tales como extracción de arenas para construcción, la tala de
manglares o el desarrollo de obras de infraestructura muy cercanas a la línea de costa. Ya en
el año 2008, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras -INVEMAR-, diagnosticaba
el problema para Dibulla de la siguiente forma:
“Entre la Punta de los remedios y Dibulla, en La Guajira, los taludes sobre
las rocas sedimentarias del Neógeno se encuentran afectados por erosión (…)
las playas que se forman al pie de los acantilados son incipientes o
inexistentes”
Como es de suponerse, la erosión costera tiene impacto sobre las actividades económicas del
municipio, especialmente en el sector turístico que depende de las riquezas naturales de
Dibulla. Es por lo anterior, que desde hace años se viene estudiando la posibilidad de
construir espolones para combatir el problema. Sin embargo, hay que entender que los
espolones pueden ayudar a que la playa gane terreno, pero también es cierto que esta es una
22
EBOT Dibulla. Capítulo 2, sección 2.2.3.5: Conclusiones y Recomendaciones.
128
solución muy costosa, que supera la capacidad financiera del municipio. Adicionalmente, se
debe tener en cuenta que una mala implementación de esta solución puede empeorar el
problema, como bien lo expone INVEMAR.
“Mirado desde el mar, el suministro de sedimentos a la zona litoral puede ser
de carácter litoclástico o biogénico, y se produce gracias al movimiento de
sedimentos causado por las corrientes litorales, las mareas y las olas de
tormenta que mueven sedimentos desde bancos de arena en la plataforma.
Obas de protección costera, como espolones y rompeolas, se oponen a ese
movimiento de sedimentos generando déficit local y acelerando los procesos
erosivos”23
Por lo anterior, se deben explorar alternativas complementarias para contrarrestar la erosión,
y como siempre la mejor alternativa de todas es la planificación: si se logra que el desarrollo
de la costa de Dibulla se haga a una distancia segura del mar, en lugar de continuar
construyendo a pocos metros del mismo, se tendría que pensar en soluciones costosas a
futuro. Otra alternativa muy válida, es la protección de los humedales costeros, ya que
desempeñan un papel importante en la protección de las líneas de costa contra la erosión
ocasionada por la fuerte acción del oleaje.
Finalmente, otro problema ambiental que vale la pena estudiar por su impacto negativo sobre
la biodiversidad marina, es la presencia del “Pez León” en las costas del municipio. Esta
especie, famosa a nivel mundial por su rápida reproducción y su capacidad para invadir
ecosistemas arrecifales marinos, representa un peligro para la actividad pesquera del
municipio, ya que no cuenta con un depredador natural que ayude a controlar su expansión.
Frente a esta situación, el Ministerio del medio Ambiente expidió la Resolución 0675 de
2013, mediante la cual se adopta el Plan para el Manejo y Control del Pez León, la cual
promueve la caza y comercialización de la especie invasora. Por lo anterior, desde la Alcaldía
de Dibulla se implementará una estrategia de trabajo con restaurantes, pescadores, centros de
buceo, ONGs y la academia para evitar que esta especie invasora destruya nuestros
ecosistemas marinos.
23
INVEMAR, 2008. Diagnóstico de la erosión costera del caribe colombiano. Pág. 79.
129
Gestión del cambio climático
El cambio climático, es el resultado de la emisión de gases de efecto invernadero (dióxido de
carbono (CO2), el metano y el óxido nitroso) que se han venido acumulando en la atmosfera
desde la revolución industrial (siglo XVIII). En la actualidad, según la CEPAL 24 las
mediciones más recientes de CO2 en la atmosfera son de 396 partes por millón ppm, se estima
que hay un 80% de probabilidad de incrementar la temperatura en 2 grados centígrados, si el
nivel de CO2 en la atmosfera llega a 450 ppm.
Naturalmente, un aumento de las temperaturas tendría un efecto ambiental negativo sobre el
ecosistema de Dibulla: entre algunos ejemplos, encontramos que los incrementos del nivel
del mar ponen en riesgo la vida en las costas, las alteraciones en los ciclos de lluvia generan
fuertes inundaciones o sequias, los fuertes cambios de temperatura facilitan la generación de
incendios forestales.
Es importante reconocer que en gran medida los problemas de mal uso del suelo,
deforestación, construcciones sin el lleno de requisitos en la orilla de la playa, acueductos
inadecuados, extracción de minerales de ríos, explotación minera fraudulenta, invasión de
espacio público, entre otras irregularidades y que le dan al municipio un aspecto de desgreño
y desorden; se deben a que el mismo aún no cuenta con Plan Básico de Ordenamiento
Territorial PBOT aprobado que posibilite ordenar el territorio y hacer que se cumpla la
normatividad que para el efecto existe. En consecuencia, es un imperativo para esta nueva
administración la culminación y aprobación de PBOT, el cual se encuentra es proceso de
construcción.
24
CEPAL, 2015. Medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático en América latina. Pág. 12.
130
131
GESTIÓN DEL RIESGO
Análisis de vulnerabilidad frente al riesgo
Dibulla es un Municipio que vive dos grandes estaciones naturales que desencadenan
fenómenos naturales de diferentes tipos y niveles, los cuales dependen de los cambios
climáticos que suceden constantemente. En el primer y tercer trimestre del año se dan la
temporada seca, que se manifiesta con altas temperaturas y fuertes vientos; así mismo en el
segundo y cuarto trimestre del año se dan las temporadas lluviosas o invernales que provocan
lluvias torrenciales, inundaciones y vendavales que generan afectaciones a animales,
cultivos, continente, ríos, al mar, playa y los bienes públicos y privados.
Según la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD-, en Dibulla se
presentaron 22 emergencias durante el lapso 2014-2017, que generaron afectación a 1.643
personas. El evento de mayor frecuencia fueron los incendios forestales y aunque este
fenómeno no ha dejado víctimas mortales, preocupa el impacto que estos incendios tienen
sobre el medio ambiente. Es pertinente recordar que en el municipio se perdieron más de
5956 hectáreas de bosque seco entre el año 2000 y el 2016.
Por otra parte, el tipo de fenómeno que generó mayor número de afectados fueron las
inundaciones, según el sistema de información de la UNGRD, durante el periodo 2014-2017
se contabilizaron 1.469 personas afectadas, mientras que el segundo evento con mayor
impacto, desde el punto de vista del número de afectados, fueron los vendavales.
Vale la pena aclarar que los datos reportados por el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
Dibulla distan de los reportados por la UNGRD: según los Bomberos de Dibulla para el 2016
se presentaron 106 incendios forestales y 515 emergencias que requirieron rescate acuático;
en el 2017 fueron 70 incendios y 950 rescates acuáticos y en el 2018 se reportaron 195
Incendios Forestales y 853 rescates acuáticos.
En el Primer Trimestre del 2018 se presentó un gran incendio estructural provocado por
malas prácticas agrícolas consumió el 85% de la infraestructura y bienes de la Comunidad
Indígena Parquecito, una tragedia que se suma al impacto ambiental que dejan los incendios
forestales. También se le agrega que en varias ocasiones del año el mar amenaza a la costa
del Municipio con fuertes oleajes y mares de leva que aumentan las afectaciones por erosión
costera, quitando espacios de playa y afectando la infraestructura turística.
En el 2016 se declaró una calamidad pública por ola invernar y en 2019 se declaró otra por
los daños ocasionados por un fuerte vendaval. Por supuesto estos eventos son más graves en
la medida que las Comunidades no siempre están preparadas para prevenir y mitigar los
daños y perjuicios a sus bienes, por el desconocimiento de estos fenómenos y las acciones
preventivas ante ellos.
Actualmente en el Municipio operan como Organismos de Socorro el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios y la Defensa Civil, siendo el primer mencionado el más fortalecido, debido a que
cuenta con una fuente de financiación específica: la sobretasa bomberil; Aun así no se cuenta
con todos los recursos para que puedan operar las 24 horas. Mientras que la Defensa Civil
tiene una operación precaria, no cuentan con todas las herramientas para operar, como
consecuencia de la poca inversión que recibe de los diferentes niveles de gobierno. Estos
organismos no cuentan con una infraestructura que les permita funcionar según el protocolo
locativo de los mismos.
El Municipio cuenta con el del Plan Municipal de Gestión Del Riesgo y la Estrategia
Municipal de Respuesta a Emergencias de Gestión Del Riesgo. Estos documentos contienen
todos los lineamientos establecidos para el conocimiento, prevención y manejo del riesgo, de
las emergencias y desastres. Estos deben ser actualizados periódicamente de acuerdo con los
cambios que se den el Sistema Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre de Dibulla.
El municipio de Dibulla debe enfrentar los riesgos asociados al cambio climático y a la
variabilidad climática, controlar y reducir la desertificación y erosión por factores humanos,
al mismo tiempo que se promueve el desarrollo bajo en carbono. Para ello se incorpora
automáticamente a este Plan de Desarrollo el “plan integral de cambio climático 2018 – 2030
-PICC-.
132
Capacidad de atención en salud frente a emergencias y desastres
En el Municipio de Dibulla, existe debilidad en la articulación sectorial y transectorial, al
momento de presentarse la necesidad de dar respuesta oportuna frente a un evento de
emergencia o desastre. Esta situación es agravada por la presencia de algunos factores como:
la debilidad para el transporte de pacientes cuando se requiera una mayor atención de
complejidad, baja capacidad de respuesta técnica y operativa ante eventos inesperados de
salud pública, poco acceso y cobertura a los servicios de salud en la zona rural dispersa,
siendo la población indígena la más vulnerable, frente a posibles desastres de origen naturales
tales como: inundaciones, sequias, deslizamientos, avalanchas, huracanes, tormentas
tropicales, incendios forestales y contaminación de aire, agua y suelo, y epidemias en su
mayoría como consecuencia de estas emergencias de origen natural, desastres de origen
antrópicas como explosiones y accidentes de tránsito principalmente.
De igual manera, existe una limitada Red prestadora de servicios de salud de alta
complejidad, no se cuenta con Banco de Sangre que garantice una atención oportuna y
adecuada de los pacientes que lo requieran.
Es necesario fortalecer la promoción, prevención y atención ante la presencia de situaciones
de riesgo de emergencias y desastres en los diferentes entornos, involucrando a todos los
actores del sector salud, y su participación activa con los integrantes de la gestión del riesgo
del municipio para manejo de emergencias y desastres y adaptación, funcionamiento del
Centro Regulador de Urgencias y Emergencias CRUE en el departamento y la conformación
de organismo de socorro en el municipio. La situación es similar para todo el municipio, pero
los riesgos de eventos se concentran principalmente en la zona rural dispersa y el
corregimiento de Mingueo.
133
134
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Dibulla quiere la paz
135
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Mas allá de los indicadores, la realidad que enfrenta un ciudadano cuando ingresa a las
entidades del sector público a hacer un trámite es la apatía y el desinterés de la entidad por
resolver su problema, esta es una clara falta de vocación de servicio que será inaceptable en
Dibulla. Sabemos que existen muchos conflictos dentro de la entidad que generan esa apatía,
relacionadas por ejemplo con problemas de comunicación entre funcionarios y dependencias,
sobrecarga de trabajo, falta de equipos y herramientas de trabajo, desmotivación laboral,
deficiencias de infraestructura y en general toda una serie de situaciones que generan un mal
clima laboral que repercute negativamente en la eficiencia y eficacia de la Alcaldía y que
deben ser atendidos para aspirar a ser un municipio moderno y responsable, capaz de
promover el desarrollo económico y social con equidad y enfoque étnico diferencial, para lo
cual el municipio cuenta con el apoyo del Departamento Administrativo de la Función
Pública, quien fue parte fundamental en la construcción conceptual, argumentativo y
propositivo de este capítulo.
La Alcaldía de Dibulla busca ser una institución al servicio de la gente, que vele por el
bienestar de todos los ciudadanos, con equidad, justicia, celeridad e igualdad, que reconozca
las características únicas de la población y su riqueza cultural, y a partir de allí construir un
modelo de desarrollo con enfoque diferencial, reconociendo que la población es
mayoritariamente rural en un 84%, frente a un 16% urbana. Igualmente, validar que un
importante porcentaje de la población del municipio pertenece a alguna minoría étnica: un
24% es indígena y un 14% es afrodescendiente y que entiende que el accionar del gobierno
debe ir orientado a lograr bienestar de toda la población del municipio, salvaguardando los
derechos de las minorías étnicas, así como los de los campesinos, las mujeres, los jóvenes y
otros grupos poblacionales del municipio.
Para ello el municipio debe evolucionar y adaptarse al entorno, tener capacidad real de dar
respuestas a las necesidades de su población, que son cambiantes en el tiempo y que tienen
su propia forma de relacionarse, lo que implica que el municipio deberá superar las
inflexibilidades que le impone la ley y los obstáculos propios de la realidad para lograr
avanzar hacia la modernidad y así poder responder a esas demandas ciudadanas de manera
oportuna y eficaz.
Partiendo de los lineamientos de la Estrategia Transversal de Buen Gobierno del Plan
Nacional de Desarrollo en su “Pacto por una Gestión Pública Efectiva” el Municipio de
Dibulla definirá las acciones sectoriales acordes con el Programa de Gobierno “DIBULLA
DE OPORTUNIDADES” y los lineamientos nacionales, las cuales serán implementadas a
través de Planes Estratégicos Sectoriales y Planes Estratégicos Institucionales, así como el
Plan de Acción Anual.
A través de una planeación integral se buscará simplificar y racionalizar la labor del
municipio en la generación y presentación de planes, reportes e informes, hacer más fácil el
relacionamiento del municipio con el ciudadano y del ciudadano con el municipio,
reduciendo costos, procesos y trámites innecesarios, rompiendo barreras de lo urbano y rural,
en otras palabras, siendo más eficiente y sobre todo más justo con el ciudadano, quien es el
fin último y la razón de existir del municipio.
En su componente estratégico la planeación contemplara siempre la misión y visión de la
entidad, los objetivos de largo, mediano y corto plazo, las metas cuatrienales, los indicadores,
las estrategias, los programas, acciones y productos. A partir del componente estratégico, se
definirán las actividades, productos e indicadores a seguir para el cumplimiento de las metas
cuatrienales fijadas.
Un buen gobierno
Para lograr esa nueva visión de desarrollo enmarcado en el enfoque social, se ha identifico
que no se cuenta con una estructuras ni planta de personal que permitan el fiel cumplimiento
de sus objetivos, no es una estructura para una población altamente rural con un 65% de la
población con pobreza multidimensional y en situaciones de crisis que exigen mucho más
del municipio, que es garantizar el bienestar de su comunidad a través de todo el territorio.
Tal como se ha podido ver a lo largo del diagnóstico, los resultados e indicadores socio
económicos no se pueden catalogar como los mejores, por lo que se hace necesario iniciar
procesos de fortalecimiento institucional mediante el diseño y la implementación de procesos
administrativos, estructuras, plantas, procesos y procedimientos y manuales de funciones,
ajustados a las capacidades del municipio que permitan la trasformación de estas duras
realidades.
En el año 2018, la Administración municipal realizó una reestructuración administrativa, que
le significó la creación de nuevos cargos y la modificación de los existentes, sin embargo
existen observaciones técnicas conceptuales en la evaluación y el diseño de los puestos de
trabajo y de perfiles por competencias, así como en la definición de competencias laborales
establecidas en la nueva planta; adicionalmente, no se cuenta con mecanismos que permitan
la movilidad salarial horizontal y vertical, lo que convierte al sistema de carrera
administrativa en el municipio en un modelo rígido que no promueve el crecimiento del
servidor público.
136
A pesar de las debilidades del proceso de reestructuración administrativa, la Alcaldía de
Dibulla continúa funcionando con la nueva planta de personal de 50 funcionarios, de los
cuales 15 son de libre nombramiento y remoción y 35 se encuentran en provisionalidad.
Actualmente, todos los cargos de provisionalidad fueron sometidos a concurso a través de la
Comisión Nacional de Servicio Civil y ya superaron la etapa de inscripción de candidatos,
sin embargo, el concurso fue suspendido por la emergencia sanitaria del COVID-19.
Existen grandes debilidades en la provisión de los empleos públicos, especialmente en lo
relativo a la falta de planeación del talento humano, lo cual da lugar a figuras que van en
contra del sistema de méritos, como los nombramientos provisionales, los encargos y los
contratos de prestación de servicios, los cuales afectan la productividad por la alta rotación
del personal, lo que se traduce en mayores costos de transacción, y, por lo tanto, en menores
eficiencias.
Igualmente, existe un importante reto por mejorar la percepción que se tiene en el municipio
del servidor público, así como por lograr que el servidor público haga parte de una cultura
organizacional fuerte que promueva su sentido de pertenencia y su vocación hacia lo público,
donde adicionalmente, se garantice la participo de la mujer, y de la población joven del
municipio.
Para la formulación del PDM, es necesario tener en cuenta las cinco políticas de desarrollo
administrativo:
•
•
•
•
•
Gestión Misional y de Gobierno
Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano
Gestión del Talento Humano
Eficiencia Administrativa
Gestión Financiera
Estas permiten enmarcar el quehacer misional y de apoyo, tomando como referentes las
metas de gobierno establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa de
Gobierno del alcalde a las cuales el municipio, como parte del Estado Colombiano, debe
contribuir, revisando las competencias normativas asignadas al municipio y el marco fiscal,
al igual que los resultados de la evaluación del ejercicio de planeación del período anterior y
establecer planes de mejora hacia adelante.
Así mismo, la Estrategia de Gobierno en Línea estará inmersa en el desarrollo de estas cinco
políticas y se implementará como una herramienta dinamizadora en lo relacionado con el uso
de los medios electrónicos y, en general, de tecnologías de información y comunicaciones,
siguiendo los lineamientos definidos por el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, pero manteniendo siempre, el enfoque ético diferencial.
137
El monitoreo, evaluación y control de los resultados institucionales y sectoriales se harán en
el Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión FURAG y se adelantan través del
Modelo Estándar de Control Interno MECI del Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
SSMG.
Transparencia y comunicaciones
La Administración Municipal ha carecido de una dependencia oficial que maneje medios,
comunicaciones y TIC, lo cual se convierte en muchas ocasiones en un problema funcional
porque se requiere un funcionario permanente que establezca las diferentes estrategias y
acciones que permitan a la ciudadanía conocer lo que se hace y como se hace en la
Administración Pública del Municipio.
Las Entidades del Estado Colombiano están obligadas a publicar sus procesos por los medios
públicos establecidos, en el caso de la Alcaldía Municipal de Dibulla a pesar de los avances
en el uso de medios de comunicación que ha permitido mejorar la forma de dar a conocer sus
gestiones y ejecuciones, todavía se presentan graves limitantes, una de ellas es la ausencia de
emisoras comunitarias en el municipio.
De igual forma, la Alcaldía en cumplimiento de la ley 1474 de 2011 “ley anticorrupción”,
viene cumpliendo durante los años anteriores con la publicación de proyectos de inversión,
del plan anticorrupción, del informe de gestión y del Plan de Acción en la página web de la
entidad. Sin embargo, todavía no existe una estrategia de racionalización de tramites, no se
publican los procesos y procedimientos de la entidad y desde el año 2018 no se publica nueva
información.
COMO ESTAMOS HOY: ÍNDICE DE DESEMPEÑO MUNICIPAL 25
El Índice de Desempeño Municipal IDI 2018 nos contextualiza sobre el estado institucional
del municipio de Dibulla. El IDI arrojo una calificación para el año 2018 de 52/100,
permitiendo al municipio ocupar el segundo puesto entre los 15 municipios del
Departamento, sin embargo, debemos reconocer que los retos son muy altos
Índice de Desempeño Institucional 2018 por municipios
25
Resultados FURAG 2018 https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/historicos
138
139
IDI por municipios
A nivel de las 7 dimensiones de MIPG el municipio obtuvo los siguientes resultados,
señalando que tenemos profundos retos en estos campos:
Talento Humano = 56.7
Direccionamiento Estratégico y Planeación =56.4
Gestión para Resultados con Valores = 61.4
Evaluación de Resultados = 55.4
Información y Comunicación = 62.2
Gestión del Conocimiento = 55.9
Control Interno = 61.7
140
El Plan Nacional de Desarrollo ha impuesto una meta de mejorar este indicador en mínimo,
5% para el año 2023.
A nivel de las 16 políticas evaluadas por el IDI 2018 y que en su conjunto forman las 7
dimensiones atrás revisadas, se observa el siguiente resultado:
POL1
Gestión Estratégica del Talento Humano
POL9
POL2
POL3
Integridad
Planeación Institucional
Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto
Público
Fortalecimiento Organizacional y Simplificación
de Procesos
Gobierno Digital
Seguridad Digital
Defensa Jurídica
POL10
POL11
Transparencia, Acceso a la Información y lucha
contra la Corrupción
Servicio al ciudadano
Racionalización de Trámites
POL12
Participación Ciudadana en la Gestión Pública
POL4
POL5
POL6
POL7
POL8
POL13
POL14
POL15
POL16
Seguimiento y Evaluación
Institucional
Gestión Documental
Gestión del Conocimiento
Control Interno
del
Desempeño
De las 16 políticas, el mejor resultado se dio en Fortalecimiento Organizacional y
Simplificación de Procesos, Participación Ciudadana en la Gestión Pública y Servicio al
ciudadano. La calificación más baja se dio en Seguridad Digital, Gestión Presupuestal,
Eficiencia del Gasto Público, Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional.
Gestión del Conocimiento ocupo el 12º lugar donde no se ha identificado estos cuatro
elementos que hacen parte del modelo.
•
•
•
•
141
Herramientas para uso y apropiación
Herramientas para uso y apropiación
Analítica institucional
Cultura de compartir y difundir
Función Pública no ha publicado aún las herramientas para el desarrollo de esta dimensión.
Es claro que acá hay grandes retos a superar, en la siguiente table se muestra cada una de las
políticas, que aplican y sus calificaciones, que deberá ser la guía para los planes sectoriales
del Plan de Desarrollo.
Códig
o
Dimensión
Descripción
Índic
e
Mide la capacidad de la entidad pública de gestionar adecuadamente su talento humano de acuerdo con las
D1
1:
Talento prioridades estratégicas de la entidad, las normas que les rigen en materia de personal y la garantía del derecho
fundamental al diálogo social y a la concertación, promoviendo la integridad en el ejercicio de las funciones
Humano
56,7
y las competencias de los servidores públicos.
POL0
1
POL0
2
Política 1: Gestión Mide el aporte de la gestión del talento humano, de acuerdo con el ciclo de vida del servidor
Estratégica
del (ingreso, desarrollo y retiro), al cumplimiento de los objetivos institucionales y del Estado en
Talento
general.
Mide la capacidad de la entidad pública de implementar la estrategia de cambio cultural que
Política
2: incluya la adopción del código de integridad del servicio público, el manejo de conflictos
Integridad
de interés y el fortalecimiento de la declaración de bienes y rentas, la gestión de riesgos y el
control interno.
D2
2:
Direccionamient
o estratégico y
Planeación
POL0
3
Política
Planeación
Institucional
POL0
4
Política 4: Gestión
Presupuestal
y
Eficiencia
del
Gasto Público
D3
3: Gestión con resultados propuestos y a materializar las decisiones plasmadas en su planeación institucional, en el marco de
los valores del servicio público; así mismo, capacidad para mantener una constante y fluida interacción con
Valores
para la ciudadanía de manera transparente y participativa, prestando un servicio de excelencia y facilitando la
Resultados
garantía del ejercicio de los derechos ciudadanos, a través de la entrega efectiva de productos, servicios e
POL0
5
Política
5:
Fortalecimiento
Organizacional y
Simplificación de
Procesos
3:
Mide la capacidad de la entidad pública de definir la ruta estratégica que guiará su gestión
institucional con miras a garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los
problemas de los ciudadanos destinatarios de sus productos y servicios, así como fortalecer la
confianza ciudadana y la legitimidad.
Mide la capacidad de la entidad pública de, a partir de las necesidades de sus grupos de valor,
proyectar sus objetivos, metas y resultados, definir los mejores cursos de acción y recursos para
lograrlos, identificar los riesgos a los que está expuesta y diseñar los mecanismos para el
seguimiento, control y evaluación.
Mide la consistencia entre el presupuesto asignado y el ejercicio de planeación
institucional, así como una ejecución presupuestal acorde con los lineamientos previstos por
las autoridades en materia presupuestal y fiscal, acompañada de un monitoreo permanente al
desempeño presupuestal y el desarrollo de acciones para subsanar las deficiencias detectadas.
56,0
56,5
56,4
56,5
55,0
Mide la capacidad de la entidad pública de ejecutar actividades que la conduzcan a lograr los
61,4
información.
POL0
6
POL0
7
Mide la capacidad de la entidad pública de desarrollar y formalizar un diseño o rediseño
organizacional, donde a partir del entendimiento de los objetivos institucionales de la entidad,
se realice una revisión técnica que oriente el modelo de operación por procesos, la estructura
organizacional y la planta de personal hacia esos fines.
Mide la capacidad de la entidad pública de usar y aprovechar tecnologías de la información y
Política
6:
las comunicaciones TIC para consolidar un Estado y ciudadanos proactivos e innovadores que
Gobierno Digital
generan valor público en un entorno de confianza digital
Mide la capacidad de la entidad pública de identificar, gestionar, tratar y mitigar los riesgos de
Política
7: seguridad digital en las actividades socioeconómicas de la entidad en un entorno digital y en un
Seguridad Digital marco de cooperación, colaboración y asistencia, con el fin de contribuir al crecimiento de la
economía digital nacional.
73,7
57,3
53,8
Códig
o
POL0
8
POL0
9
POL1
0
POL1
1
POL1
2
D4
POL1
3
Dimensión
Descripción
Mide la capacidad de la entidad pública de lograr una sostenible disminución del número de demandas en su
Política 8: Defensa contra y del valor de las condenas reconocidas o impuestas a su cargo. Lo anterior aunado a un mejoramiento
de su desempeño en la etapa judicial y en la recuperación por vía de la acción de repetición o del llamamiento
Jurídica
en garantía de las sumas pagadas por sentencias, conciliaciones o laudos cuando a ello haya lugar.
Política
9:
Transparencia,
Acceso
a
la
Información
y
lucha contra la
Corrupción
Política
10:
Servicio
al
Ciudadano
Política
11:
Racionalización
de Trámites
Índic
e
55,5
Mide la capacidad de la entidad pública de articular acciones para la prevención, detección e
investigación de los riesgos de en los procesos de la gestión administrativa y misional de las
entidades públicas.
62,7
Mide la capacidad de la entidad pública de emprender estrategias para fortalecer componentes
visibles (de la ventanilla hacia afuera) y no visibles (de la ventanilla hacia adentro) por sus
usuarios, para la entrega de servicios oportunos, certeros, de calidad y satisfactorios.
67,5
Mide la capacidad de la entidad pública de implementar acciones efectivas de mejora en los trámites, que
responda a las necesidades y expectativas de sus grupos de valor, implementando herramientas que permitan
planificar y medir los beneficios reales que se generan tanto para los ciudadanos como para la entidad.
66,4
Mide la capacidad de la entidad pública de diseñar y ejecutar la estrategia anual con los
Política
12:
mecanismos, espacios y acciones a través de las cuales se facilitará y promoverá la participación
Participación
de la ciudadanía y sus organizaciones en los asuntos de su competencia, permitiendo con ello
Ciudadana en la
niveles de incidencia y contribución ciudadana al logro de resultados institucionales para la
Gestión
satisfacción de las necesidades y derechos.
71,2
Mide la capacidad de la entidad pública de conocer de manera permanente los avances en su
4: Evaluación de
gestión y la consecución efectiva de los resultados planteados con la oportunidad, cantidad y
Resultados
calidad esperadas, e implementar
Política
13:
Seguimiento
y compromiso de la entidad para identificar aciertos y desaciertos en su gestión y promover
Evaluación
acciones de mejora para superarlos
Institucional
55,4
55,4
D5
5: Información y Mide la capacidad de la entidad pública de mantener un adecuado flujo de información interna y
externa, gestionar eficazmente los documentos que la soportan y mantener canales de comunicación acordes
Comunicación
con sus capacidades organizacionales y con lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
62,2
POL1
4
Política
Gestión
Documental
Mide la capacidad de la entidad pública de generar e implementar estrategias organizacionales
dirigidas a la planeación, dirección y control de los recursos físicos, técnicos, tecnológicos,
financieros y del talento humano, necesarios para la realización de los procesos de la gestión
documental y el eficiente funcionamiento de los archivos.
60,0
D6
6: Gestión del Mide la capacidad de la entidad pública de implementar acciones, mecanismos o instrumentos orientados a
identificar, generar, capturar, transferir, apropiar, analizar, difundir y preservar el conocimiento para fortalecer
Conocimiento
a
55,9
POL1
5
Política
15:
Gestión
del las entidades públicas, facilitar procesos de innovación y mejorar la prestación de productos y
Conocimiento y la servicios a los grupos de valor.
Innovación
55,9
D7
7:
Control Mide la capacidad de la entidad pública de contar con una serie de elementos clave de la gestión, cuyos
controles asociados son evaluados de forma permanente, con niveles de autoridad y responsabilidad definidos
Interno
a través de
61,7
POL1
6
Política
16: las líneas de defensa, orientados a la prevención, control y gestión del riesgo para el
Control Interno
cumplimiento de los objetivos institucionales y la mejora continua.
61,7
14:
142
Acciones de mejoramiento dentro del modelo integrado de Planeación y Gestión MIPG
El Municipio adelantará como mínimo las siguientes acciones conducentes a elevar el
indicador IDI de 60.4 a 65.4 a través de las siguientes acciones estratégicas:
SUIT
Rendición
cuentas
Servicio
ciudadano
Aumentar el registro de los trámites en el Sistema Único de Información de Trámites - SUIT.
Incrementar el número de acciones de racionalización a los trámites de la entidad en cumplimiento a la
meta transformacional del gobierno nacional
Incrementar el ahorro en pesos a los ciudadanos por la ejecución de las acciones de mejora realizadas a los
trámites
Aumentar los canales de difusión de los informes sobre avances y resultados del plan de desarrollo en
lenguaje claro.
de Incrementar la participación de organizaciones sociales y grupos de interés en espacios de diálogo para la
rendición de cuentas.
Incorporar acciones de mejora a la planeación anual con base en la evaluación y aportes de la ciudadanía y
grupos de interés presentados en la rendición de cuentas.
Adoptar mediante ordenanza, acuerdo o decreto la política de servicio al ciudadano en la alcaldía.
al Adoptar el procedimiento de PQRSD como parte de su Sistema Integrado de Gestión.
Contar con personal cualificado que brinden un óptimo servicio a la ciudadanía.
Hacer verificaciones semestrales del cumplimiento de la Matriz de cumplimiento de la Procuraduría
General de la Nación para el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, que generen planes de seguimiento y
mejoramiento
Publicar la totalidad de procedimientos contractuales del Municipio en los Sistemas de Información
previstos por Colombia Compra Eficiente- SECOP.
Actualizar los Instrumentos de gestión documental establecidos en la Ley 1712 de 2014 y Decreto 103 de
2015.
Establecer una meta de normas o regulaciones engorrosas revisadas y simplificadas
Implementar la agenda regulatoria anual
Implementar el Análisis de Impacto Normativo en el proceso de producción normativa durante el periodo
y de gobierno.
Implementar criterios de consulta pública de los proyectos de normas.
Política
de
Transparencia y
Acceso a la
Información
Pública
Mejora
normativa
regulatoria
Aumentar el número de funcionarios y contratistas capacitados en mejora normativa
Participación
ciudadana
PAAC
Aumentar la incidencia de las instancias y espacios de participación convocados por la administración.
Aumentar la conformación de las instancias de participación que debe tener el municipio por disposición
legal o reglamentaria.
Incrementar la convocatoria de las instancias de participación y el desarrollo de las mesas de trabajo o
escenarios definidos para su participación de acuerdo a su alcance.
Incorporar los espacios de participación ciudadana definidos, dentro de la implementación de la
planeación anual, en los ciclos de diagnóstico, formulación o implementación, según sea el caso.
Incrementar de instancias y grupos de ciudadanos capacitados en participación ciudadana.
Promover el desarrollo de iniciativas adicionales en el PAAC. Incrementar iniciativas adicionales en el
PAAC.
Mapa de Riesgos
Desarrollar mapa de riesgos de corrupción en proyectos de alto impacto.
de Corrupción
Política
de Cumplimiento del 100% de las acciones para adoptar y socializar a los empleados de la entidad el Código
integridad
de integridad del servicio público.
Aumentar los resultados de la implementación de la política de empleo público reflejado en el formulario
Política
de único de avance en la Gestión
talento humano Incrementar las actividades identificadas para mejora de la gestión estratégica del talento humano con base
en el resultado del autodiagnóstico
143
Incrementar los programas implementados para la gestión estratégica del talento humano con base en el
autodiagnóstico. (Sistema de Información y Gestión del Empleo Público SIGEP, Teletrabajo, horarios
flexibles, programa Servimos, entorno laboral saludable, discapacidad, bilingüismo, etc.)
100% servidores públicos con curso virtual MIPG
100% servidores públicos del nivel técnico, profesional, asesor y directivo con el curso virtual lenguaje
Claro de DNP,
Control interno
Reducir la materialización de los riesgos de corrupción y de gestión, a través de la gestión de los controles
Elevar la eficacia de la Actividad judicial
Defensa jurídica Elevar el número de conciliaciones mediante la pronta respuesta
Mejorar la capacidad de defensa de los abogados al servicio de la entidad mediante capacitación continuada
Aumentar la pluralidad de oferentes en los procesos de contratación
Eficiencia del
Promover el principio de planeación
gasto público
Aumentar la eficacia en los procesos de contratación
Estado Simple, Estimular la creación de empresas en el territorio reduciendo trámites engorrosos e innecesarios (Estado
Colombia Ágil
Simple)
Fortalecimiento
organizacional
Rediseñar la estructura orgánica adecuada a las necesidades de desarrollo del territorio
Generar procesos y procedimientos racionales y agiles
Garantizar el acceso y recuperación de la información pública a través de la identificación y
descripción de los archivos producidos en cumplimiento de las funciones de la administración.
Gestión
documental
Gestionar y controlar la producción documental de la Administración Municipal, estableciendo
criterios de permanencia y disposición final conforme a la normativa archivística vigente
Formular y documental los procesos archivísticos encaminados a la planificación, procesamiento, manejo
y organización de la documentación producida y recibida por la entidad dese su origen hasta su destino
final.
Servidores públicos capacitados en gestión del conocimiento y la innovación
Gestión
de
Levantamiento del mapa de conocimiento de los procesos misionales de la entidad
conocimiento
Buenas prácticas y lecciones aprendidas documentadas por cada uno de los procesos misionales
Mejorar en 15 puntos el índice de Gobierno Digital
Mejorar en un 10% el empoderamiento de los ciudadanos mediante un Estado abierto
Fortalecer la Arquitectura Empresarial en un 15%
Gobierno Digital
Elevar la Seguridad de la información en un 20%
Formular el Plan de tratamiento de riesgos
Formular el Plan de de apertura, estructuración, comunicación y monitoreo de datos abiertos
DIBULLA PACTA POR LA DESCENTRALIZACIÓN,
Nuestra Constitución Política define a Colombia como un “Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales”, una definición que busca dejar atrás, los más de 100 años de tradición
centralista con los que históricamente se ha gobernado el país.
144
A pesar de los esfuerzos del constituyente de 1991, hoy casi 30 años después, el país está
lejos de esa definición idílica, las Alcaldías aún son altamente dependientes del nivel central
para realizar inversiones, las capacidades institucionales en el territorio siguen estancadas y
las herramientas para la gestión son en su mayoría inoperantes. En medio de este contexto,
el gobierno nacional propone un “pacto por la descentralización”, como su gran apuesta para
el desarrollo territorial y para ello identifica dos herramientas básicamente:
1) Proyectos regionales
2) Impulso a la coordinación entre niveles de gobierno y a la asociatividad territorial
Para concretar aún más, el gobierno nacional determino para cada territorio su propio pacto
regional. En el caso de la Costa caribe colombiana el pacto se titula: “Por una transformación
para la igualdad de oportunidades y la equidad” e identifica dos acciones concretas de apoyo
a las entidades territoriales:
-
Actualización de herramienta de Ordenamiento del territorio
Actualización catastral – catastro multiproposito
Hay que entender que este “pacto por la descentralización” intenta aprovechar las economías
de escala que se generan en las regiones para la provisión de bienes y servicio públicos, por
lo que resulta de vital importancia el impulso a la asociatividad entre los municipios con
propósitos comunes, para lo cual resulta importante preguntarse ¿Cuál es el papel de Dibulla
en al desarrollo del departamento La Guajira y del país? y ¿Cómo articular los intereses de
Dibulla con los otros 14 municipios que hacen parte de la zona PDET sierra nevada?,
De igual forma, el municipio estableció como prioritario que en los proyectos de inversión
que se formulen, se garantice que los planes de inversión diseñados para ser financiados con
recursos del sistema general de regalías apunten a lo señalado en el pacto por los recursos
mineros energéticos.
145
146
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
Como punto de referencia para la proyección de ingresos y gastos de los próximos 4 años y
para la identificación de fuentes de financiación para el presente Plan de Desarrollo, se realizó
un análisis del comportamiento financiero del municipio durante los últimos años, que nos
permitiera identificar las debilidades y diseñar una estrategia para fortalecer las finanzas
municipales.
Estructura de ingresos del municipio
La estructura de ingresos del municipio se puede dividir en tres grupos: 1) los ingresos
tributarios, 2) los no tributarios y 3) las transferencias. En cuando a distribución porcentual
de las fuentes de financiación, se encuentra que la más importante son las transferencias de
la nación, al punto que Dibulla presenta una alta dependencia de esta fuente, calculada por el
DNP en 78.8% para la medición del Índice de Desempeño Fiscal 2018. Para comprender
mejor la estructura de ingresos del municipio, en la siguiente figura se puede ver la
distribución de recursos hecha para el presupuesto 2020, aprobado por el Concejo Municipal:
Fuente: Indicador de desempeño fiscal IDF. DNP
Claramente la mayor parte de las transferencias (61%) que recibe el municipio están dirigidas
al sector salud, más concretamente a pagar el acceso al servicio de salud de la población
pobre vinculada al régimen subsidiado. Mientras que el 39% restante se debe dirigir a
inversión en determinados sectores definidos por ley, esto quiere decir que son ingresos con
una destinación especifica.
En relación con los ingresos propios, estos presentan una tendencia positiva desde el año
2006, con algunas caídas en los años 2011, 201226 y más recientemente en el 2019.
Entre los ingresos tributarios, existen dos impuestos de alta importancia para cualquier
municipio, estos son 1) el impuesto predial y 2) el impuesto de industria y comercio, avisos
y tableros -ICA-, para el caso de Dibulla, estos dos conceptos representaron el 51% de los
ingresos tributarios.
En relación con el impuesto predial, se evidencia un importante crecimiento del recaudo
registrado durante los últimos tres años, gracias a una estrategia de gestión de cobro que le
permitió al municipio recaudar más de $1000 millones anuales. En relación con el ICA, su
comportamiento ha sido estable con tendencia a la reducción en términos reales: si se tiene
en cuenta que los $1.387 millones recaudados en el 2015 en realidad equivalen a $1.565
millones, a precios del 2018.
26
Según la información FUT reportada por el municipio al Min. Hacienda en los años 2010, 2011 y 2012, la
caída de los ingresos tributarios de los dos últimos años se asocia a que el “impuesto al transporte de
oleoductos y gasoductos” no aparece. Sin embargo, es posible que el municipio sí haya recibido el ingreso y
sin embargo haya dejado de reportar el ingreso en el FUT.
147
148
El tercer ingreso tributario de alta importancia para el municipio es el impuesto al transporte
por gasoductos, pero a diferencia del predial y el ICA en este ingreso el municipio no tiene
mayor control ni incidencia sobre el monto recaudado, ya que este depende principalmente
del comportamiento de los precios del petróleo y de la cantidad transportada.
Desafortunadamente, en la actualidad los precios internacionales del petróleo están muy por
debajo de lo esperado: 25 dólares para la referencia Brent y 20 para WTI (18/03/2020).
Gasto de funcionamiento y cumplimiento de ley 617 de 2000
Los ingresos tributarios aun representan una porción muy pequeña de la torta de ingresos
totales (14%), sin embargo, son de mucha importancia para la viabilidad financiera del
municipio, ya que de ellos depende el gasto de funcionamiento de la entidad y de paso el
cumplimiento de límites de ley 617 de 2001.
149
Fuente: Indicador de desempeño fiscal IDF. DNP
Dado que el municipio es categoría 6, el límite de gasto de funcionamiento es del 80% de los
ingresos corrientes de libre destinación y como se puede ver en la gráfica anterior, durante
todo el periodo 2012-2018 se ha respetado el límite. Sin embargo, llama la atención el
crecimiento registrado durante los últimos tres años (2016-2018), asociado a dos fenómenos:
1) Una reducción de los ingresos tributarios, que pasaron de $ 6.443 millones en el 2015
a $5.857 en el 2016. Los tributarios solo lograron recuperarse hasta el 2018.
2) Un fuerte crecimiento de los gastos de funcionamiento (especialmente los servicios
personales) que pasaron de $2.312 millones en el 2015 a $3.519 millones en el 2018,
un crecimiento del 52% en tres (3) años.
Como consecuencia del importante crecimiento de los gastos de funcionamiento, en el año
2018 el municipio adelantó una reestructuración administrativa, lo que le permitió reducir
los gastos de personal al pasar de $ 2.373 millones en el 2018 a $ 1.771 millones en el 2019.
Comportamiento de la inversión durante los últimos 4 años.
Como primer resultado, se encontró que el municipio realizó inversiones por $156.438
millones de pesos durante los últimos 4 años (2016-2019), una cifra que aunque parece alta
debe estudiarse con precaución, toda vez que el gobierno municipal no tiene gobernabilidad
sobre el 100% de esos recursos. Un ejemplo de lo anterior son los recursos del régimen
subsidiado en salud, dado que, a pesar de figurar en el presupuesto municipal, estos recursos
no tienen situación de fondos y pasan directamente a las EPS.
Millones de pesos
2016
2017
2018
2019
Total
Inversión
$
30.560
$
49.023
$
38.588
$
38.267
$
156.438
Inversión en salud (SGSSS)
$
18.062
$
20.234
$
22.507
$
25.082
$
85.885
Inversión (sin salud)
$
12.498
$
28.789
$
16.081
$
13.185
$
70.553
Como se puede ver, si retiramos la inversión en salud, el monto total de inversión fue de
$70.553 millones durante el cuatrienio, de los cuales aproximadamente $11.500 millones
provinieron de gestión: con el DPS por $ 8.992 millones, con Gob. Guajira por $ 1.587
millones y $1.040 de Fonsecon y Fonade.
Sistema General de Regalías
Desde el año 2012, cuando entró en vigor el actual Sistema General de Regalías-SGR-, el
municipio de Dibulla ha ejecutado 27 proyectos de inversión, financiados con asignaciones
directas, recursos del Fondo de Compensación Regional y recursos propios del municipio.
Los 27 proyectos suman $ 47.257 millones repartidos en nueve sectores, como se puede ver
en la siguiente figura.
Fuente: SICODIS, DNP.
150
Claramente existe una tendencia a realizar inversiones de infraestructura con los recursos del
SGR, el sector que más recursos ejecutó fue el de transporte, con 11 proyectos que suman
cerca de $20 mil millones y representan el 42% de todos el SGR ejecutado durante el lapso
2012-2019. El segundo sector en importancia fue el de equipamiento municipal (palacio
municipal y parques) con el 19% del total, que ejecutó $9.138 millones a través de cuatro (4)
proyectos.
Aunque es verdad que las inversiones en infraestructura son importantes para el desarrollo,
también lo son las inversiones que ayuden a la dinámica económica y social del municipio,
sin embargo, vemos que durante los últimos 7 años, solo se ha aprobado un proyecto para el
sector agropecuario (aprobado en noviembre de 2019) por valor de $ 6.784 millones.
Análisis del endeudamiento
En materia de endeudamiento, el municipio ha tenido un comportamiento muy activo durante
los últimos 10 años. Entre los años 2009 y 2010 se firmaron 2 créditos por valor de $7000
millones para la construcción de mega colegios; posteriormente, entre el 2014 y 2015 se
firmaron dos créditos más por $5.200 millones, dirigidos a pavimentación, adecuación de la
plaza principal, acueducto y equipamiento municipal; finalmente, en el año 2018 fueron
firmados dos créditos más, por valor de $5.646 millones, pero en realidad uno de ellos por
$2.646 millones era para la renegociación de dos créditos vigentes y los otros $3000 millones
fueron para la construcción de 113 viviendas de interés social -VIS-.
En la actualidad, el municipio presenta un alto endeudamiento cuyo saldo a 31 de diciembre
de 2019 fue de $5.495 millones, comprometiendo recursos del impuesto al transporte de
hidrocarburos hasta el año 2028.
INDICADOR DE LEY 358 DE 1997
OPERACIÓN
CAPACIDAD DE PAGO
INTERESES / AHORRO OPERACIONAL
= 301.104.473 / 7.021.539.000
SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA
SALDO DE LA DEUDA / INGRESOS
CORRIENTES
= 5.495.831.783 / 10.838.530.000
4%
LIMITE DE
LEY
40%
51%
80%
RESULTADO
A pesar del alto endeudamiento del municipio, según los límites de ley 358 de 1997, el
municipio aún puede acceder a más créditos hasta por $3000 millones y aun no se superaría
el límite de sostenibilidad de la deuda que es 80% y que en la actualidad es del 51%.
151
152
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
La seguridad es por definición, el servicio público más esencial que un Estado de Derecho
debe garantizar a sus ciudadanos, desafortunadamente a pesar de los esfuerzos del Gobierno
en Colombia aún estamos lejos de alcanzar ese objetivo. En el caso de Dibulla, esta
afirmación es muy cierta especialmente durante la primera década del siglo XX, cuando el
municipio fue víctima de una espiral de violencia que lo llevó a alcanzar en el año 2005 la
tasa de homicidios más alta de su historia: 124 homicidios por 100.000 habitantes.
Es de resaltar que durante el lapso 2012-2015 este indicador mejoró bastante, sin embargo,
el municipio actualmente sigue registrando tasas de homicidio muy superiores al promedio
Nacional. Lo más preocupante es que la tendencia a la reducción que se registraba ha
empezado a cambiar durante los últimos años, al punto que en el año 2019 se registraron 19
homicidios en Dibulla, alcanzando una tasa superior a 45 homicidios por 100.000 habitantes.
Tasa de homicidio por cada 100 mil habitantes
Año 2017
Colombia
170 municipios PDET
Dibulla
Fuente: Terridata – DNP. PND, Pág 860
Valor
24.8
37.7
42.4
Esta situación afecta la percepción de seguridad de la población, hoy en día los dibulleros
expresan el temor y la zozobra que les produce el regreso de panfletos y las amenazas.
Los factores determinantes de los problemas de inseguridad de Dibulla son muchos, pero
indiscutiblemente la presencia de bandas criminales que se disputan el territorio, y el control
del negocio de narcotráfico ha sido el principal factor desde hace muchos años, no es
coincidencia que el observatorio de Drogas de Colombia reportara nuevamente la presencia
de cultivos de coca en La Guajira desde el año 2017.
Recientemente la Defensoría del Pueblo produjo la alerta temprana 045 de mayo 07 de 2018,
en la que concluye que en Dibulla hay presencia de grupos armados ilegales que ejercen
control aprovechando las condiciones geográficas y físicas del territorio, especialmente en
los corregimientos de Mingueo, Rio Ancho, Palomino y las zonas veredales.
Estos grupos ilegales aplican la violencia y el temor como instrumento para garantizar la
sumisión de la población, exigiéndoles aportes económicos hacia la organización y buscando
la vinculación de los jóvenes a actividades de narcotráfico, e inclusive han llegado a regular
los intercambios económicos y sociales que realiza la población, un ejemplo de ello es la
imposición del pago de un porcentaje para las negociaciones de predios aledaños al mar en
la Sierra Nevada de Santa Marta.
Número de homicidios en Dibulla, año 2019. Por país de nacimiento y tipo de arma.
País de
Arma blanca /
nacimiento
cortopunzante
COLOMBIA
1
VENEZUELA
Total general
1
Arma de
fuego
15
2
17
Objetos
contundentes
1
1
Total
17
2
19
Fuente: Dirección de investigación criminal e interpol. Ministerio de Defensa, Policía Nacional.
En relación con los delitos más frecuentes en Dibulla, se destacan los problemas de orden
público y la violencia intrafamiliar, al punto que en los diferentes Consejos de Seguridad,
Comités de Orden Público y Comités de Convivencia Ciudadana con frecuencia se
mencionan los diferentes actos de desorden público y problemas de convivencia que deben
atender semanalmente por la falta de tolerancia, respeto y solidaridad de los ciudadanos.
153
154
Merece especial atención el crecimiento de la participación de población venezolana en los
casos de lesiones personales: en el 2016 y 2017 no hubo casos, pero ya en el 2018
representaron el 6%, mientras que para el 2019 el 19% de los casos de lesiones personales
involucró a un(a) venezolano(a). Adicionalmente, en la Inspección Central y las
Corregidurías hay reporte de casos de desórdenes públicos, de convivencia y de delitos donde
están involucrados personas con nacionalidad venezolana, de hecho 2 de los 19 homicidios
registrados durante el año 2019 fue contra ciudadanos de ese país.
Frente a esta situación de seguridad, resulta preocupante que nuestra fuerza pública se tenga
que enfrentar a la criminalidad con graves limitaciones de infraestructura, poco pie de fuerza
y malas condiciones de sus elementos y materiales de trabajo, medios tecnológicos y de
transporte.
155
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El panorama de la participación ciudadana y el control social en el Municipio de Dibulla es
preocupante, a pesar de que existe una veeduría para hacerle seguimiento a la gestión
municipal y que con frecuencia se constituyen veedurías para hacerles seguimientos a las
obras de infraestructura del municipio, se percibe una desmotivación de la ciudadanía para
participar en organizaciones comunitarias, que se refleja en el poco interés de la comunidad
por asistir a los diferentes comités, reuniones, consejos y reuniones comunitarias.
Esta apatía también se ve reflejada en el mal funcionamiento de una de las formas de
participación ciudadana con más historia en el país: las Juntas de Acción Comunal -JAC-.
Basta con ver que de las 33 JAC que funcionaban en el año 2016 solo 21 permanecen activas
actualmente. Esta desmotivación se explica, según la misma comunidad, por la poca
importancia que los gobiernos municipal y departamental le dan al fomento de estos espacios
y por la falta de herramientas, conocimientos y capacidades para desempeñar su labor, pero
también por las disputas internas que se presentan al interior de las mismas quizás por la
misma falta de claridad que existe entre los miembros de las JAC respecto del papel que estos
deben jugar frente al actuar del gobierno y frente a la función que las JAC deben cumplir en
las comunidades.
En cuanto a capacidades, las JAC del municipio registran un panorama agridulce: por un
lado, el nivel de formación académica de los comunales es buenas: el 48% es tecnólogo,
profesional o tiene postgrado, pero por otra parte las condiciones operativas con que
funcionan son muy malas.
Gráfica: Nivel de formación académica de los presidentes de las JAC.
Fuente: Encuesta aplicada a las JAC durante la mesa de trabajo.
Solo una (1) de las 25 Juntas de Acción Comunal que respondió la encuesta manifiesta que
cuenta con computador, esto permite tener una magnitud de la poca capacidad operativa y de
gestión de las JAC del municipio.
Gráfica. Disponibilidad de computadores de las JAC.
Fuente: Encuesta aplicada a las JAC durante la mesa de trabajo.
Los presidentes de las juntas de acciones comunales manifiestan que sus principales
necesidades fundamentales son:
-
Sedes propias donde operar
Saneamiento básico
-
Construcción de la casa de la cultura
Una de las formas de participación más comunes e importantes en cualquier sociedad democrática es,
por supuesto, votar para elegir a nuestros gobernantes, ya que no solo es un derecho sino un deber
ciudadano y la esencia del sistema representativo. Desafortunadamente en Dibulla, el uso del derecho
al voto al igual que el uso de otros mecanismos de participación está muy lejos del óptimo incluso de
los niveles de aceptabilidad, prueba de ello es la alta tasa de abstencionismo durante las últimas
elecciones presidenciales, que superaron por mucho el promedio nacional.
Votación Presidencial 2019
Dibulla
Colombia
Habilitados para votar
21.876
36.783.940
Votación
8.136
19.511.168
% de abstencionismo
63%
47%
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil.
Esta debilidad de la participación ciudadana, también se ve reflejada en el déficit de
infraestructura y de equipos y herramientas para el funcionamiento de las organizaciones.
156
157
PLAN ESTRATÉGICO
PROGRAMAS
•
•
•
•
•
•
•
•
PROGRAMAS
•
DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TI
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA MANO DEL
PUEBLO
HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA, CON ORDEN Y CONVIVENCIA
RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS
GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS DIBULLEROS
POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS IMPUESTOS
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA
RECONCILIACIÓN.
DIMENSIÓN
HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES, CALIDAD DE VIDA PARA
LOS MÁS NECESITADOS
• DIVERSIDAD CON RESPETO
• DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA + OPORTUNIDADES
• DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y CULTURA
• GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS NECESITADOS
• INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON OPORTUNIDADES
PARA AVANZAR.
• SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD
INSTITUCIONAL
DIMENSIÓN
SOCIAL
DIMENSIÓN
AMBIENTAL
DIMENSIÓN
ECONÓMICA
PROGRAMAS
•
•
•
•
JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA
TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA
UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA SALUDABLE
JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA
PROGRAMAS
•
•
TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA MÁS
PRODUCTIVA
• DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE
• UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA CRECER
• TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE
TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL CRECIMIENTO
• DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR
• VÍAS PARA EL DESARROLLO
159
160
DIMENSIÓN SOCIAL
EL PDET COMO DOCUMENTO ESTRATEGICO PARA EL PDM
El municipio de Dibulla fue focalizado por el Decreto Ley 893 de 2017 para que se desarrollen los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET como un instrumento de planificación y
gestión para implementar de manera prioritaria la transformación estructural del campo y el ámbito
rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la urbanidad, asegurando el bienestar y el
buen vivir, la protección de la riqueza pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía
campesina y familiar, las formas propias de producción, el desarrollo y la integración de las regiones,
y el reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres rurales, y hacer del campo
colombiano un escenario de reconciliación durante los próximos 10 años
El plan de desarrollo “Dibulla es tu oportunidad”, apoyará la implementación de los PDET y atenderá
la demanda de las comunidades rurales través de la priorización de iniciativas PDET en su plan
estratégico de manera trasversal. El plan “Dibulla es tu oportunidad” avanzará en el PDET en las
siguientes líneas estratégicas: ordenamiento y acceso a la tierra, educación y salud rural, desarrollo
económico, vivienda, agua potable y saneamiento básico, infraestructura vial y productiva, seguridad
alimentaria participación ciudadana, paz y postconflicto y específicamente cumplirá con las
iniciativas del Pacto Municipal y el PATR.
Listado de iniciativas
Para avanzar más eficientemente en la implementación del PDET, El plan de desarrollo “Dibulla es
tu oportunidad” y los programas o subprogramas que apunten a la implementación del PDET se
articularán con la metodología de la Hoja de Ruta Única como el conjunto de procedimientos técnicos
que permitirán identificar, formular, ejecutar y monitorear los esfuerzos para apoyar la
implementación de los PDET en el municipio de Dibulla de acuerdo con lo previsto en el artículo 339
de la Constitución Política de Colombia, los artículos 32 y 45 de la ley 152 de 1994 y el artículo 281
de la Ley 1955 de 2019. La Hoja de Ruta Única será la herramienta que permitirá articular el plan de
desarrollo con las políticas y estrategias del Gobierno Nacional para avanzar en la implementación
del PDET, de modo que se prioricen las iniciativas de la Hoja de Ruta a través de las fuentes de
financiación y las estrategias que apoyan el PDET.
Una vez implementada y validada la metodología en la Hoja de Ruta Única en el municipio de Dibulla
los proyectos identificados serán priorizados en los programas o subprogramas que apunten al PDET.
Los recursos adicionales necesarios para la implementación de los proyectos de inversión de la Hoja
de Ruta podrán obtenerse de las fuentes de financiación focalizadas al PDET, siempre y cuando se
incorporen en los instrumentos de planeación territorial y se realice la debida gestión por parte del
municipio.
161
PROGRAMA: HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES, CALIDAD DE
VIDA PARA LOS MÁS NECESITADOS
Objetivo:
Población pobre y vulnerable del municipio mejoró su calidad de vida, gracias al
acceso a una vivienda de interés social o de interés prioritario, con cobertura de
servicios públicos domiciliarios.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Cobertura de acueducto
Cobertura de alcantarillado
Cobertura de aseo
Déficit cuantitativo de vivienda
Déficit cualitativo de vivienda
Línea base
Año
Valor
2018
51%
2018
27%
2018
43,7%
2018
10,6%
2018
63%
Meta cuatrienio
(valor)
65%
50%
85%
5%
60%
Subprograma: Dibulleros con APSB para la vida digna
OBJETIVO:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado
y aseo.
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta
cuatrienio
(valor)
4003015
Acueductos construidos
Acueductos construidos
10
4003017
Acueductos optimizados
Acueductos optimizados
3
4003018
Alcantarillados construidos
Unidades sanitarias con
saneamiento básico construidas
Soluciones de disposición final de
residuos sólidos construidas
Alcantarillados construidos
Viviendas beneficiadas con la
construcción de unidades sanitarias
Soluciones de disposición final de
residuos sólidos construidas
Municipios con vehículos de
recolección de residuos solidos
1
4003044
4003012
4003010
Servicio de Aseo
300
1
2
162
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Construcción, optimización y ampliación de sistemas de acueductos en el municipio
de Dibulla.
1244090289417
Gestión de la construcción, optimización y ampliación de sistemas de acueductos en
comunidades indígenas en el municipio de Dibulla.
1244090289417
Construcción, optimización y ampliación de sistemas de tratamiento de aguas
Residuales en el municipio de Dibulla.
1244090289449
Construcción y mejoramiento de unidades sanitarias con sistemas convencionales
(Sistema Séptico) individuales en zonas dispersa en el municipio de Dibulla.
1244090289459
Construcción, optimización y sostenibilidad del relleno sanitario del municipio de
Dibulla.
1220001321865
Adquisición, dotación de vehículos y herramientas para la recolección final de los
residuos solidos
Subprograma: Vivienda oportuna para los dibulleros.
OBJETIVO:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4001031
4001032
Reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda para la población pobre y
vulnerable de Dibulla.
META DE PRODUCTO
Servicio de apoyo financiero para
adquisición de vivienda
Servicio de apoyo financiero para
mejoramiento de vivienda
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Viviendas de Interés Social urbanas
construidas
Hogares beneficiados con mejoramiento de
una vivienda
150
150
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Gestionar e implementar programas que permitan el acceso a una vivienda digna de
la población víctima del municipio de Dibulla.
1244090289400
Construcción y Mejoramientos de Viviendas de interés social prioritaria para la
población vulnerable en el municipio de Dibulla.
1244090289400
Mejoramiento de viviendas en sitio propio en el municipio de Dibulla
1244090289409
PROGRAMA: DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y CULTURA.
Objetivo:
163
Mejorar las condiciones de vida de la población étnica y fortalecer el
autorreconocimiento y la identidad de los diferentes pueblos que habitan en el
municipio.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
Medida de Pobreza Multidimensional Municipal
Porcentaje de veredas con problemas de comunicación terrestre
con el centro urbano municipal
Resultados pruebas saber promedio municipal
2018
66%
60%
2018
30%
10%
2019
43,3
45
Matrícula étnica oficial (personas)
2017
1751
2000
Porcentaje de población que se auto-reconoce como negra,
mulata, afrodescendiente o afrocolombiano en Dibulla
2018
8%
10%
Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año
2017
39,2
35
Subprograma: Vivienda étnica.
OBJETIVO:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
1704012
Mejorar el acceso a vivienda para la población étnica, respetando sus usos,
costumbres y tradiciones.
META DE PRODUCTO
Servicio de entrega de tierras
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Familias beneficiadas con entrega de
predios
PROYECTOS
30
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Construcción de viviendas dignas para la población afrodescendiente de Dibulla.
1244090289400
Adecuación de viviendas dignas para la población afrodescendiente de Dibulla.
1244090289409
Gestión para la adjudicación de tierras a comunidades Afrodescendientes para
desarrollo de proyecto integral en Dibulla.
Gestión para la adjudicación de tierras para la ampliación del resguardo KoguiMalayo- Wiwa de Dibulla.
Subprograma: Infraestructura étnica
Objetivo:
Facilitar el desarrollo de las comunidades étnicas a través de la oferta de
infraestructura pública comunitaria.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
2402056
META DE PRODUCTO
Caminos ancestrales con
mantenimiento
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Caminos ancestrales con
mantenimiento
1
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Construcción de puentes en caminos ancestrales de las comunidades
indígenas de Dibulla.
1244090289561
Subprograma: Educación con tradición cultural
Objetivo:
Conservar las tradiciones, los usos y costumbres de los pueblos étnicos con
asentamiento en el Municipio
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
2202050
2201056
META DE PRODUCTO
Ambientes de aprendizaje dotados
Servicio de acompañamiento para
el desarrollo de modelos
educativos interculturales
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Ambientes de aprendizaje dotados
2
Modelos educativos para grupos étnicos
acompañados
2
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Implementación de la catedra para la población afrodescendiente de Dibulla.
1220001321844
1244090289458
Promoción de cátedras para la educación intercultural en el municipio de
Dibulla.
1220001321844
1244090289458
164
Subprograma: Creo en la medicina tradicional
Objetivo:
Brindar atención en salud acorde con las costumbres y los elementos que el medio
ofrece en las distintas comunidades étnicas.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
1906026
1905016
1905019
META DE PRODUCTO
Servicio de apoyo para la
dotación hospitalaria
Estudios de preinversión
Servicio de educación informal
en temas de salud pública
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Sedes dotadas
4
Estudios de preinversión realizados
1
Personas capacitadas
1000
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Gestión para la dotación de los puestos y centros de salud de la población
Kogui – Wiwa – Arhuaco de Dibulla.
1244090289525
1244090289462
Gestionar los estudios de preinversion para la construcción de laboratorio de
medicina tradicional
1244090289577
Servicio de educación para la prevención y promoción en salud de la
población indígena de Dibulla
1220001321845
165
166
PROGRAMA: DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA + OPORTUNIDADES
Objetivo:
Sector educativo municipal basado en la promoción de la excelencia
individual e institucional y el enfoque hacia la ciencia, la tecnología y el
bilingüismo como generador de ventajas competitivas en las capacidades de
los dibulleros.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
Resultados pruebas saber promedio municipal
2019
43,3
45
Cobertura bruta en educación (Porcentaje)
Tasa de deserción intraanual del oficial en educación básica y
media
2018
79,10%
85%
2018
3,09
2,0
Tasa de tránsito entre educación media y superior (porcentaje)
2017
25%
30%
Subprograma: Educación superior para avanzar
Objetivo:
Facilitar el acceso y la permanencia de los jóvenes a la educación superior como base
primordial del desarrollo humano y social.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3602031
2202005
2202025
2202006
META DE PRODUCTO
Servicio de formación para el
trabajo en competencias para la
inserción laboral
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Personas formadas
300
Beneficiarios de estrategias o programas
Servicio de fomento para el acceso
de fomento para el acceso a la
a la educación superior o terciaria
educación superior o terciaria
Sedes de instituciones de
Sedes de instituciones de educación
educación superior o terciaria
terciaria o superior construidas
construidas
Servicio de apoyo para la
Beneficiarios de programas o estrategias
permanencia a la educación
de permanencia en la educación superior
superior o terciaria
o terciaria
PROYECTOS
500
1
500
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Gestión de convenios con entidades de formación educativa a nivel técnico y
profesional q fortalezcan la competencia laboral
1220001321904
Implementación de estrategias de acceso, permanencia y calidad a la educación
superior de los jóvenes del municipio de Dibulla
1220001321830
Construcción de centro de Educación superior para los jóvenes del municipio de
Dibulla
1220001321830
Gestionar para garantizar la permanencia en instituciones de educación superior de
estudiantes de escasos recursos, víctimas o vulnerables de Dibulla.
1244090289597
167
Subprograma: Dibulla sí le cumple a la calidad educativa
Objetivo:
Ofrecer un servicio educativo oficial en condiciones de calidad y competitividad.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
2202050
2201009
2201007
Meta cuatrienio
(valor)
METAS DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Ambientes de aprendizaje dotados
Servicio de fortalecimiento a las
capacidades de los docentes de
educación preescolar, básica y
media
Servicio de evaluación de la
calidad de la educación preescolar,
básica o media.
Ambientes de aprendizaje dotados
Docentes de educación inicial,
preescolar, básica y media beneficiados
con estrategias de mejoramiento de sus
capacidades
Estudiantes evaluados con pruebas de
calidad educativa
PROYECTOS
7
100
2983
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Dotación de herramientas y contenidos a las instituciones educativas que permitan el
mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio de Dibulla
1244090289454
Dotación de equipos y mobiliarios para los establecimientos educativos y
etnoeducativos de Dibulla.
1244090289454
Gestión para la implementación de estímulos para docentes de instituciones
educativas de Dibulla.
1244090289494
Implementación de los estímulos para estudiantes e instituciones educativas del
municipio como fortalecimiento de la calidad educativa
1244090289600
168
169
Subprograma: Condiciones de acceso y permanencia para los estudiantes
Objetivo:
Brindar condiciones que favorezcan el acceso y la permanencia de los estudiantes en
el sistema educativo oficial.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
2201029
2201028
2201051
2201052
METAS DE PRODUCTO
Servicio de apoyo a la
permanencia con transporte escolar
Servicio de apoyo a la
permanencia con alimentación
escolar
Infraestructura educativa
construida
Infraestructura educativa mejorada
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Beneficiarios de transporte escolar
4528
Beneficiarios de la alimentación escolar
23336
Sedes educativas nuevas construidas
4
Sedes educativas mejoradas
9
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Prestación del servicio de apoyo a la permanencia con transporte escolar de los
Establecimientos Educativos del municipio de Dibulla.
1244090289603
Prestación del servicio de apoyo a la permanencia con alimentación escolar de los
establecimientos educativos del municipio de Dibulla.
1244090289605
Construcción de establecimientos educativos del municipio de Dibulla
1244090289450
Adecuación y mantenimiento de establecimientos educativos del municipio de
Dibulla
1244090289441
1244090289797
1244090289447
1244090289440
170
Subprograma: Tecnología y bilingüismo para una educación competitiva
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
2301062
2201034
2201047
Fomentar el aprendizaje creativo a través del uso de herramientas tecnológica s.
METAS DE PRODUCTO
Servicio de apoyo en tecnologías
de la información y las
comunicaciones para la educación
básica, primaria y secundaria
Servicios educativos de promoción
del bilingüismo
Servicios de apoyo a la
implementación de modelos de
innovación educativa
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Sedes educativas oficiales con acceso a
terminales de cómputo y contenidos
digitales
Estudiantes beneficiados con estrategias
de promoción del bilingüismo
Establecimientos educativos apoyados
para la implementación de modelos de
innovación educativa
PROYECTOS
Mejoramiento de la calidad educativa en básica, primaria y secundaria a través de las
TIC.
9
2983
9
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090289452
Mejoramiento de la calidad educativa en educación básica y media a través de la
promoción del bilingüismo.
Dotar de herramientas tecnológicas de manejos eficientes de la información y
organización de los procesos internos de los establecimientos educativos del
municipio
1244090289452
171
PROGRAMA: DIVERSIDAD CON RESPETO
Objetivo:
Población del municipio reconoce, respeta y valora a las otras personas sin
importar su diferencia de género, preferencia sexual o política y participa
activamente en la sociedad.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Numero de Juntas de Acción Comunal -JAC- activas y
funcionado correctamente
Medida de Pobreza Multidimensional Municipal
Numero de organizaciones LGBTI registradas ante la
Personaría Municipal de Dibulla
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
2020
21
33
2018
66%
60%
2019
1
2
Participación porcentual de las mujeres en las JAC
2020
36%
40%
Tasa de violencia intrafamiliar (casos por cada 100 mil
habitantes)
2017
62
40
Tasa Global de Participación de las mujeres en Dibulla
2018
24%
30%
Subprograma: Dibulla cree en la participación ciudadana
Objetivo:
Favorecer la participación de los ciudadanos en los procesos de desarrollo de su
comunidad.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4502001
4502003
4502008
NUEVO
4502001
META DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Servicio de promoción a la
participación ciudadana
Salón comunal adecuado
Iniciativas para la promoción de la
participación ciudadana implementada.
Salones comunales adecuados
Salón comunal dotado
Servicio de promoción de espacios
de participación y de toma de
decisiones de la comunidad
Afrodescendiente
Servicio de promoción a la
participación ciudadana
Salones comunales dotados
Iniciativas para la promoción de
espacios de participación y de toma de
decisiones de la comunidad
Afrodescendiente implementadas.
Iniciativas para la promoción de la
participación ciudadana implementada.
PROYECTOS
8
1
1
1
8
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunales del municipio de
Dibulla.
1244090289606
1244090290135
1244090289850
Mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de la infraestructura
donde funcionan las organizaciones sociales y comunales del municipio de
Dibulla
1244090289606
1244090290135
1244090289850
Fortalecimiento de los espacios de participación y decisión de la población
afrodescendiente de Dibulla
Fortalecimiento de los espacios y escenarios de participación ciudadana,
COMPOS y mesa de participación NNA en el municipio de Dibulla
1244090290141
1220001321912
172
Subprograma: Mujeres de impacto
Objetivo:
Promover el empoderamiento y la participación política de la mujer en los procesos
de desarrollo comunitarios
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4102037
1702007
4502001
META DE PRODUCTO
Servicio de protección para el
restablecimiento de derechos de
niños, niñas, adolescentes y
jóvenes
Servicio de apoyo financiero para
proyectos productivos
Servicio de promoción a la
participación ciudadana
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes
atendidos con servicio de protección
para el restablecimiento de derechos
238
Mujeres beneficiadas
60
Iniciativas para la promoción de la
participación ciudadana de las mujeres
implementada.
8
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Prevención y atención integral a la Violencia intrafamiliar.
1244090290390
Promoción, capacitación y apoyo para el emprendimiento de mujer cabeza de
familia y mujer rural
Alianza intrainstitucional para la protección y garantía de los derechos de las
mujeres rurales y la promoción de liderazgos y la participación en la vida
pública y política del municipio.
1220001321890
1244090290146
1220001321905
173
Subprograma: Oportunidad para el respeto a la diversidad
Objetivo:
Fomentar el respeto por la diversidad evitando todo tipo de discriminación que
tiendan a la segregación o menoscabo de algún derecho.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
1905015
Documentos de planeación
Documentos de planeación
elaborados
1
3602013
Servicio de gestión para el
emprendimiento
Planes de negocio ejecutados
10
PROYECTOS
Formulación y aplicación de las políticas públicas municipales diseñadas
para la población LGBTI.
Formación en emprendimiento para mejorar las oportunidades laborales de
la población LGTBI de Dibulla.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
174
175
PROGRAMA: SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD
Objetivo:
Población del municipio cuenta con seguridad alimentaria y un servicio de
salud de calidad, basado en las 10 dimensiones del PTS.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Tasa de mortalidad por suicidio
Cobertura de acceso al servicio de salud
Diagnóstico de riesgos de enfermedad laborales en
población trabajadora informal
Línea base
Año
Valor
2017
3
2020
84,4
Meta cuatrienio
(valor)
3
90
2019
0
1
Medida de Pobreza Multidimensional Municipal
2018
66%
60%
Modelo de atención en salud diferencial para poblaciones
vulnerables
2019
20
100
Morbilidad por IRA
2018
55,1%
55,1%
Número de personas con Capacidad de atención en
hospitalización
2019
12
60
Número Puestos de salud
2019
7
7
Porcentaje de implementación de la política integral de
salud ambiental PISA
2019
70,0%
100,0%
Número de casos de embarazo en adolescentes
2019
72
52
2018
37,1%
36,0%
2017
326
300
2017
70
69
2017
81
81
2019
:41,3%
95%
2019
100%
100%
2019
97,6%
100%
Porcentaje de morbilidad por Enfermedad Diarreica
Aguda- EDA
Razón de mortalidad materna (muertes por cada cien mil
nacidos vivos)
Tasa de mortalidad por enfermedades del sistema
circulatorio
Tasa de mortalidad por y asociada a desnutrición en
menores de 5 años
Cobertura de vacunación de BCG (recién nacidos)
Cobertura de vacunación de triple viral (menores de 5
años)
Cobertura de vacunación de pentavalente (menores de 1
año)
Subprograma: Oportunidad para mejorar tu salud
Objetivo:
Favorecer el acceso de la población a servicios de salud de calidad, de
protección, detección temprana y atención integral de los eventos de interés.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4102022
1905024
1905031
META DE PRODUCTO
Servicio de divulgación para la
promoción y prevención de los
derechos de los niños, niñas y
adolescentes
Servicio de gestión del riesgo para
abordar situaciones de salud
relacionadas con condiciones
ambientales
Servicios de promoción de la salud
y prevención de riesgos asociados
a condiciones no transmisibles
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
Eventos de divulgación realizados
4
Campañas de gestión del riesgo para
abordar situaciones de salud
relacionadas con condiciones
ambientales implementadas
4
Campañas de promoción de la salud y
prevención de riesgos asociados a
condiciones no transmisibles implementadas
4
1905022
Servicio de gestión del riesgo en
temas de trastornos mentales
1905028
Servicio de gestión del riesgo para
temas de consumo, aprovechamiento
biológico, calidad e inocuidad de los
alimentos
1905021
Servicio de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y
reproductiva
Campañas de gestión del riesgo en
temas de trastornos mentales
implementadas.
Campañas de gestión del riesgo para
temas de consumo, aprovechamiento
biológico, calidad e inocuidad de los
alimentos implementadas
Campañas de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y reproductiva
implementadas
1903038
Servicio de promoción,
prevención, vigilancia y control de
vectores y zoonosis
Municipios categorías 4,5 y 6 que formulen
y ejecuten real y efectivamente acciones de
promoción, prevención, vigilancia y control
de vectores y zoonosis realizados
1
Servicio de gestión del riesgo para
abordar situaciones prevalentes de
origen laboral
Servicios de atención en salud
pública en situaciones de
emergencias y desastres
Servicios de atención en salud
pública en situaciones de
emergencias y desastres
Hospitales de primer nivel de
atención con reforzamiento
estructural
Servicio de atención en salud a la
población
Servicio de información de
vigilancia epidemiológica
Campañas de gestión del riesgo para
abordar situaciones prevalentes de
origen laboral implementadas
4
Capacidad de atención a personas
60
Personas en capacidad de ser atendidas
100
Hospitales de primer nivel de atención
con reforzamiento estructural
1
1905025
1905030
1905030
1906003
1906030
1903031
Personas atendidas con servicio de salud
Informes de evento generados en la
vigencia
4
4
4
32676
12
176
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
PROYECTOS
Prevención de embarazos a temprana edad.
Preservando el ambiente de tu tierra
El desafío para tu salud con buenos hábitos
Dibulla en paz con salud mental
1244090289600
1220001321898
1244090289594
1220001321885
1220001321847
1220001321836
1220001321880
1244090289518
1244090289843
1244090289994
1244090289600
Dibulla alimentación oportuna y saludable
Sexualidad y maternidad con responsabilidad
Dibulla protegida de transmisibles
Vacunas para todos
Protegiendo la salud de los trabajadores
Dibulla con oportuna respuesta a emergencias
Fortalecimiento a la diversidad
Salud con gestión y oportunidades
1244090290135
1244090289525
1244090289462
1244090289525
1244090289462
1244090289525
1244090289462
Construcción, adecuación y dotación de puesto de salud de Las Flores
Remodelación, adecuación y dotación del centro de salud de La Punta.
Dotación para el puesto de salud de Palomino
Mantenimiento y ampliación de cobertura de acceso al régimen subsidiado de salud
para la población pobre y vulnerable del municipio
Subprograma: Dibulla con alimentación segura
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4101042
Propender para que la población disponga, acceda y consuma alimentos de
manera permanente y oportuna.
META DE PRODUCTO
Servicio de apoyo para la
seguridad alimentaria
INDICADOR DE PRODUCTO
Hogares apoyados para seguridad
alimentaria
PROYECTOS
Construcción y operación de patios productivos para garantizar la seguridad
alimentaria de las comunidades afro, indígena y la población vulnerable de Dibulla.
Meta cuatrienio
(valor)
80
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1220001321836
177
PROGRAMA: GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS NECESITADOS.
Objetivo:
Población pobre y vulnerable supera los limitantes a su normal desarrollo
dentro de la sociedad, gracias a una intervención integral de atención de sus
necesidades especiales, acompañada de la generación de capacidades
individuales y sociales para el desarrollo.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Beneficiarios en el Municipio de Dibulla del programa de
Colombia Adulto Mayor
Medida de Pobreza Multidimensional Municipal
Porcentaje de víctimas residentes en el municipio, con
superación de la vulnerabilidad
Proporción de Personas en NBI (%)
Tasa de analfabetismo en mayores de 15 años (Porcentaje)
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
2019
602
700
2018
66%
60%
2020
15%
20%
2018
2018
55
26,6%
50
20%
Subprograma: Analfabetismo cero
Objetivo:
Reducir el analfabetismo y el rezago educativo en la población adulta del Municipio
de Dibulla.
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
2201032
META DE PRODUCTO
Servicio de alfabetización
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Personas beneficiarias con modelos
de alfabetización
PROYECTOS
Gestión para la implementación de programas de educación para adultos.
300
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090289602
178
179
Subprograma: Oportunidad de superación para las personas en condiciones de discapacidad
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4104035
1202006
4104041
3602013
Facilitar la inclusión de las Personas con discapacidad para el disfrute de una vida
digna.
META DE PRODUCTO
Servicios de atención integral a
población en condición de
discapacidad
Documentos de planeación
Centros de atención integral para
personas con discapacidad
construidos
Servicio de gestión para el
emprendimiento
INDICADOR DE PRODUCTO
Personas atendidas con servicios
integrales
Meta cuatrienio
(valor)
300
Documentos de planeación realizados
1
Centros de atención integral para
personas con discapacidad adecuados
1
Planes de negocio ejecutados
40
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Suministro de ayudas técnicas que mejoren las condiciones de vida de la población
en condición de discapacidad del municipio de Dibulla.
Localización, registro y caracterización de la población en condición de discapacidad
para brindarle atención y asistencia integral.
1244090289822
1244090289789
1220001321890
1220001321880
1244090289518
Construcción, mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de
infraestructura para la población en condición de discapacidad del municipio de
Dibulla.
Emprendimiento para mejorar las condiciones de vida de la población en condición
de discapacidad del municipio de Dibulla
1244090289789
180
Subprograma: Víctimas con oportunidades
Objetivo:
Brindar información, orientación y acompañamiento a las victimas, con el fin de
restablecer los derechos a la verdad, justicia, reparación y no repetición.
CÓDIGO MGA
DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
4101011
Servicio de asistencia técnica para
la realización de iniciativas de
memoria histórica
4101047
Servicio de divulgación y socialización
para la implementación del proceso de Comités de impulso conformados
reparación colectiva
4101074
1206009
Servicio de acompañamiento
comunitario a los hogares en
riesgo de desplazamiento,
retornados o reubicados
Servicios de información
implementado
1704012
Servicio de entrega de tierras
4101038
Servicio de asistencia técnica para
la participación de las víctimas
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Iniciativas de memoria histórica
asistidas técnicamente
4
2
Hogares apoyados con procesos de
acompañamiento comunitario
30
Sistemas de Información
Implementados
Personas víctimas de desplazamiento
forzado atendidas con procesos de
adjudicación y formalización de tierra
Eventos de participación realizados
1
60
8
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Construcción, preservación y protección de la memoria histórica como aporte a la
garantía del derecho a la verdad y medidas de satisfacción en el municipio de Dibulla.
1220001321908
1244090289878
Diseño e implementación de planes integrales de reparación colectiva en el
municipio de Dibulla.
1244090289737
Gestionar la implementación de planes de retorno y/o reubicación para la población
víctima en el municipio de Dibulla.
1244090289737
Gestionar el acceso y el uso de los sistemas y medios de información disponible para
la atención y asistencia de la población víctima del conflicto armado en el municipio
de Dibulla.
1220001321882
Gestionar con la Unidad de Restitución de Tierras la clarificación y socialización del
listado de tierras despojadas en el Municipio de Dibulla (La Guajira)
1220001321882
Fortalecer la participación efectiva de las víctimas por medio del acceso a espacios y
escenarios que permitan su desarrollo social y comunitario en el municipio de
Dibulla.
1220001321879
1244090289781
181
Subprograma: Respeto y admiración por el adulto mayor
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4104007
4104002
1906030
4103055
Potenciar la participación e integración del adulto mayor en la vida cotidiana de su
comunidad a través de actividades que fomenten el envejecimiento activo.
META DE PRODUCTO
Centros de protección social
para el adulto mayor dotados
Centros de protección social
para el adulto mayor adecuados
Servicio de atención en salud a
la población
Servicio de apoyo para las
unidades productivas para el
autoconsumo de los hogares en
situación de vulnerabilidad
social
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Centros de protección social para el
adulto mayor dotados
Centros de protección social para el
adulto mayor adecuados
Personas atendidas con servicio de
salud
Hogares con unidades productivas
para autoconsumo instaladas
2
3
2000
10
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Dotación de los centros vida y atención integral para el adulto mayor del municipio
de Dibulla.
1220001321886
1244090289706
Construcción y adecuación de las casas de adulto mayor de Dibulla.
1220001321886
Desarrollo de campañas para la promoción y protección social en salud para el adulto
mayor.
1220001321886
Apoyo para la ejecución de proyectos productivos para la población adulto mayor
1244090289506
1244090290258
1244090289793
Subprograma: Migrantes con oportunidad.
OBJETIVO:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
182
Conocer las características de la población migrante y diseñar estrategias para su
incorporación exitosa a la vida económica y social de Dibulla.
META DE PRODUCTO
1202008
Documentos de investigación
3603020
Servicio de apoyo para la
población migrante laboral
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Documentos de investigación
Realizados
Acuerdos y protocolos en materia de
migración laboral realizados
PROYECTOS
Caracterización de la población migrante con presencia en el municipio de
Dibulla
Gestión para la inclusión laboral de la población migrante con presencia en
el municipio
1
1
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
183
PROGRAMA: INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON OPORTUNIDADES
PARA AVANZAR.
Objetivo:
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes con más oportunidades para crecer en
ambientes sanos, desarrollar sus potencialidades, liderazgos y libertades.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
Cobertura práctica deportiva (personas)
2019
2250
2800
Escenarios Deportivos y Recreativos en el municipio de Dibulla
2019
12
16
Mortalidad por desnutrición en menores de 5 años
2017
82,2
80
Número de delitos sexuales contra menores de 6 a 17 años
Personas participando en expresiones culturales artísticas como
parte de la conservación del patrimonio autóctono
Tasa de desempleo de la población joven en Dibulla
2019
7
4
2019
364
500
2018
14%
10%
Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año
2017
39
35
Tasa de trabajo infantil (Nacional)
Tasa de violencia intrafamiliar (Casos por cada 100.000
habitantes)
2018
5,9%
4,9%
2017
62
42
184
Subprograma: Recreación y deporte, una oportunidad para la vida.
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4301014
4301011
4301009
4301001
Desarrollar programas de actividad física, deportiva y recreativa, a través de procesos
que contribuyan a la formación integral y al mejoramiento de la calidad de vida de
los niños, adolescentes y jóvenes del Municipio.
META DE PRODUCTO
Canchas multifuncionales
construidas.
Parques recreativos adecuados
Parques recreativos construidos
Servicio de apoyo a la actividad
física, la recreación y el deporte
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
Canchas multifuncionales construidas
3
Parques adecuados
6
Parques construidos
2
Personas beneficiadas
PROYECTOS
9000
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Construcción de escenarios de diferentes disciplinas deportivas.
1244090289443
Adecuación de infraestructura para la recreación y el deporte en Dibulla.
1244090289443
Construcción de parques y escenarios para la recreación activa y pasiva en Dibulla.
1244090289443
Apoyo a la práctica del deporte y la recreación en el municipio de Dibulla
1244090289803
185
Subprograma: Dibulla cultural y saludable
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3301078
3301053
3301085
3301018
3301053
3301087
Promover procesos de formación artística y cultural, fortaleciendo los talentos
innatos de los miembros de la comunidad dibullera.
META DE PRODUCTO
Casas de la cultura construidas
y dotadas
Servicio de promoción de
actividades culturales
Servicios bibliotecarios
Casas de la cultura adecuadas
Servicio de promoción de
actividades culturales
Servicio de educación informal
en áreas artísticas y culturales
INDICADOR DE PRODUCTO
Casas de la cultura construidas y
dotadas
Actividades culturales para la
promoción de la cultura realizadas
Usuarios atendidos
Casas de la cultura operando
Actividades culturales para la
promoción de la cultura realizadas
Personas capacitadas
PROYECTOS
Meta cuatrienio
(valor)
3
40
5000
2
40
2000
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Construcción de casas de la cultura en la zona rural del municipio de Dibulla.
1220001321900
1244090289878
Capacitación y formación técnica y cultural y pago de seguridad social a los gestores
y creadores culturales.
1220001321900
Apoyo a la Biblioteca municipal para conectividad y promoción de la lectura en
Dibulla.
1220001321900
Apoyo para la operación de la de casa de la cultura.
1220001321900
Fomentar las actividades de expresiones multiculturales como promoción
conservación de tradiciones y costumbres. - Recuperación de la memoria colectiva
costumbres y tradición.
1244090289878
Apoyo a escuelas de formación de aprendizajes artísticos y culturales en Dibulla
1220001321910
186
Subprograma: Jóvenes con oportunidades
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
1905020
3602013
4102004
1202008
Promover la generación de espacios de participación social, facilitando la inclusión
y el empoderamiento de adolescentes y jóvenes hacia su desarrollo integral.
META DE PRODUCTO
Servicio de gestión del riesgo en
temas de consumo de sustancias
psicoactivas
Servicio de gestión para el
emprendimiento
Edificaciones para la atención
integral a la primera infancia
construidas
Documentos de investigación
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Servicio de gestión del riesgo en temas
de consumo de sustancias psicoactivas
1
Planes de negocio ejecutados
50
Edificaciones de atención integral a la
primera infancia construidas
1
Documentos de investigación
Realizados
1
PROYECTOS
Prevención del consumo de drogas para los jóvenes
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1220001321910
Promoción de oportunidades productivas, emprendimiento y fomento del primer
empleo para jóvenes.
Construcción de un centro integral para la atención de población infante y
adolescente en condición de vulnerabilidad
Caracterización y prevención del trabajo infantil y sus peores formas en el municipio
de Dibulla
1244090289768
187
Subprograma: Por los sueños y oportunidades de nuestros niños, niñas y adolescentes
Objetivo:
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4301038
1905021
4103050
1202006
1905021
NUEVO
Fortalecer la atención integral de la primera infancia la adolescencia y las familias, a
través de la formación en valores y pautas para el cuidado y la crianza.
META DE PRODUCTO
Servicio de organización de
eventos recreativos comunitarios
Servicio de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y
reproductiva
Servicio de acompañamiento
familiar y comunitario para la
superación de la pobreza
Documentos de planeación
Servicio de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y
reproductiva
Desarrollo de campañas para la
promoción del derecho a la
identidad entre la población
infantil
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Eventos recreativos comunitarios
realizados
Campañas de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y reproductiva
implementadas
4
8
Hogares con acompañamiento familiar
100
Documentos de planeación realizados
Campañas de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y reproductiva
implementadas
1
Campañas para la promoción del
derecho a la identidad entre la población
infantil desarrolladas
PROYECTOS
Realización de actividades lúdicas y recreativas en el marco de la celebración del día
del niño y actividades afines de la población infantil
Promoción y prevención de los derechos sexuales de las niñas niños y adolescentes
en el municipio de Dibulla
Fortalecimiento de la unidad familiar mediante procesos de formación, recreación y
generación de proyectos productivos en el entorno del hogar.
Actualización de la política pública de infancia y adolescencia.
Alianza interinstitucional para garantizar el derecho a la identidad en la población
infantil del municipio de Dibulla.
Prevención de reclutamiento ilícito, la violencia y la explotación sexual de los niños,
niñas y adolescentes de Dibulla en el marco del PARD.
4
4
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1220001321910
188
DIMENSIÓN ECONÓMICA
ALINEACIÓN CON ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Formalización del empleo rural.
Objetivo: Fortalecimiento para la formalización de unidades de negocio agropecuarias
medianas y pequeñas en el municipio PDET Dibulla para su encadenamiento como
proveedores en las cadenas productivas en armonía con los ODS, para que superen su
condición se subsistencia y sean a su vez generadoras de trabajos decentes, con el
acompañamiento y asistencia técnica de la OIT. Este proceso de formalización de unidades
de negocio implementará las siguientes estrategias:
Estrategia 1: Conformación de Centros de asesorías para emprendimientos: Estudio de cada
una de las cadenas de valor en el sector rural priorizadas por los grupos motor, y diseño de
Centros de asesorías para emprendimientos a nivel local (municipal). Estos Centros de
asesorías estarán conformados por personas de la comunidad que serán formadas por la OIT
en cada una de las cadenas de valor, para que brinden asistencia técnica especializada a las
unidades de negocio.
Estrategia 2: Con asistencia técnica de la OIT, se seleccionarán las unidades productivas
agropecuarias informales medianas y pequeñas susceptibles de incorporarse en cadenas
productivas, que serán fortalecidas usando las metodologías de la OIT como IMESUN, en
aspectos claves para su encadenamiento productivo como: necesidades de acompañamiento
técnico para su formalización, y apoyo de en sus procesos de financiación, gestión del talento
humano, manejo ecológico de residuos, y demás indicadores.
Empleo y emprendimiento rural.
Objetivo: Mejorar el acceso de la población rural al empleo, mediante la identificación de las
barreras específicas para la empleabilidad rural para diseñar servicios especiales para el cierre
de brechas que se puedan integrar a la ruta de empleabilidad del SPE y la ruta de
empleabilidad rural que se encuentra en proceso de diseño por parte del Ministerio del
Trabajo, con el acompañamiento y asistencia técnica de la OIT. Para ello se avanzará en dos
estrategias:
Estrategia 1: Diagnóstico de las barreras para el acceso al empleo de la población rural, y de
la ruta de empleabilidad del SPE para identificar los servicios especiales que se requieren
para el cierre de brechas y que se podrían incorporar al funcionamiento de la Ruta del SPE.
Producto 2: Diseño e implementación de los servicios especiales que se integraran a la Ruta
de empleabilidad del SPE para la eliminación de barreras específicas para el acceso al empleo
de la población rural con el acompañamiento y la asistencia técnica de la OIT.
Política pública para el trabajo decente
Objetivo: Elaboración e implementación de la política pública de trabajo decente para el
Municipio con el acompañamiento y lineamientos técnicos de la OIT, con especial énfasis
en la población rural, que contemple los siguientes aspectos:
Transición de la informalidad a la formalidad; b) eliminación de la tercerización laboral
ilegal; c) generación de nuevos empleos e ingresos; salud y seguridad en el trabajo; d) acceso
de la población a la seguridad social; e) erradicación del trabajo infantil y del trabajo forzoso;
promoción de la negociación colectiva; fomento del diálogo social y del tripartismo; f)
inspección, vigilancia y control para la garantía de los derechos laborales; diseño a nivel local
un Sistema de Economía del Cuidado; g) y promoción de las organizaciones de trabajadores
y trabajadoras rurales.
Que además incluya acciones para la ii) promoción de la diversificación económica e impulso
a la transformación productiva para el empleo rural; iii) promoción del acceso a los servicios,
la protección y las inversiones intensivas en empleo; iv) afianzamiento de la sostenibilidad y
aprovechamiento de los beneficios derivados de los recursos naturales; v) fomento de
participación de la población rural mediante la organización y la promoción de derechos, las
normas y el diálogo social; y vi) mejorar la base de conocimientos del trabajo decente en la
economía rural.
189
Formalización laboral
Objetivo: Impulsar con el acompañamiento técnico de la OIT planes de formalización en
sectores claves como el Turismo, la construcción, y sector agropecuario, con la participación
de organizaciones de trabajadores y de empleadores.
Promoción del dialogo social
Objetivo: Promover procesos de formación para fortalecer las capacidades de empleadores,
trabajadores y funcionarios para el diálogo social y la negociación colectiva con el
acompañamiento técnico de la OIT. Y establecimiento/ fortalecimiento de un espacio de
diálogo social que haga seguimiento y monitoreo de los planes, programas y proyectos
relacionados con la generación de trabajos decentes (empleo e ingresos), además que permita
la búsqueda de soluciones y toma de decisiones conjunta ante los problemas del mercado
laboral del municipio.
Finalmente, se estima de vital importancia para el logro de este trascendental pilar del
Gobierno la articulación con el SENA a través de la oferta que le viene proponiendo al
municipio en las siguientes líneas de trabajo: diseño e implementación una plataforma
tecnológica que sirva de marketing, formalidad empresarial en concordancia con el
CONPES, Alianza estratégica con FONDO EMPRENDER, Economía Naranja Socialización
preparación adiestramiento de los emprendedores culturales, Alianza de responsabilidad
social empresarial SENA - Geselca Puerto Brisa, fortalecimiento del campo, Alianza pro
exportación, Municipio de Dibulla, ICA, SENA Y ASOFRUCO; Implementación y
seguimiento a la Cátedra de emprendimiento, recuperación de las instituciones educativas
con perfil agropecuario, Creación y fortalecimiento de rutas turísticas
190
PROGRAMA: TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA MÁS
PRODUCTIVA
191
Objetivo:
Una economía municipal más competitiva, con énfasis en la agricultura, la pesca, la
ganadería y los servicios.
Línea base
Meta cuatrienio
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
(valor)
Año
Valor
Inventario ganado Bovino (Número de cabezas)
2019
20219
21000
UPAs con acceso a asistencia maquinaria (porcentaje)
2014
16,7%
20%
UPAs con acceso a asistencia técnica (porcentaje)
2014
17%
21%
UPAs con acceso a infraestructura (porcentaje)
2014
16%
20%
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
1709031
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Distritos de riego construidos
1709016
Distritos de adecuación de tierras
construidos
Servicio de apoyo para el acceso a
maquinaria y equipos
Especies animales y vegetales
mejoradas
Centros de acopio construidos
1709013
Centros de acopio adecuados
Centros de acopio adecuados
1702014
Servicio de apoyo para el acceso a
maquinaria y equipos
Servicio de apoyo para el fomento
de la asociatividad
Productores beneficiados con acceso a
maquinaria y equipo
Asociaciones apoyadas
1702014
1708018
1702016
2
Productores beneficiados con acceso a
maquinaria y equipo
Animales mejorados genéticamente
Centros de acopio construidos
PROYECTOS
Meta cuatrienio
(valor)
150
1600
2
3
300
50
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Fortalecimiento en la conducción, suministro de agua para el riego en predio productores
1244090289909
Apoyo e implementación de tecnologías que propendan al crecimiento agrícola y pesquero
1244090289776
Implementación de sistemas y metodologías que mejoren la producción pecuaria del municipio
1244090289717
Construcción y/o adecuación de espacios que garanticen la comercialización, transformación
y acopio de los productos agropecuarios y pesqueros
1244090289678
Construcción y/o adecuación de espacios que garanticen la comercialización, transformación
y acopio de los productos agropecuarios y pesqueros
1244090289678
fortalecimiento de banco de maquinaria agrícola
1244090289776
Fortalecimiento y crecimiento de la actividad agropecuaria (insumos, semillas y herramientas
para pequeños productores)
1244090289776
192
PROGRAMA: DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE.
Objetivo:
Facilitar condiciones para la creación de nuevas empresas y la formalización
de las existentes.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Desembarco en puertos de Dibulla / promedio mensual
(toneladas)
Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la
población total
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3602013
4103055
4103057
1702007
3602028
3602017
META DE PRODUCTO
Servicio de gestión para el
emprendimiento
Servicio de apoyo para las
unidades productivas para el
autoconsumo de los hogares en
situación de vulnerabilidad social
Servicio de apoyo a unidades
productivas individuales para la
generación de ingresos
Servicio de apoyo financiero para
proyectos productivos
Servicio de promoción y
divulgación para generación y
formalización del empleo
Servicio de asistencia técnica para
la generación y formalización de
empresa
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
2019
27,8
30
2016
4,5%
6%
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Planes de negocio ejecutados
30
Hogares con unidades productivas para
autoconsumo instaladas
100
Unidades productivas vinculadas
100
Pequeños productores apoyados
50
Acciones realizadas
8
Emprendedores Orientados
200
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Apoyo productivo para la reconversión laboral y el emprendimiento de los mineros
de subsistencia de Dibulla
1244090290221
Proyectos productivos y emprendimiento para la reducción de la pobreza monetaria,
la pobreza extrema y la seguridad alimentaria entre las familias vulnerables de
Dibulla.
1244090289506
1244090290258
1244090289793
Impulso de emprendimiento productivo para la población rural a través de empresas
existentes
1244090289506
1244090290258
1244090289793
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Fortalecimiento a la producción, transformación y comercialización de la pesca
artesanal marina y la piscicultura continental en el municipio de Dibulla.
Apoyo con capital semilla o de créditos para microempresas e ideas de negocio
1220001321892
1244090289589
1220001321902
1244090290098
Desarrollar actividades encaminadas a formalizar el gremio de transportadores del
municipio de Dibulla
Desarrollar jornadas de formalización de establecimientos turísticos existentes en el
municipio de Dibulla - la Guajira
193
194
PROGRAMA: UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA CRECER.
Objetivo:
El municipio cuenta con herramientas para la planificación, el seguimiento y
la gestión de proyectos para el desarrollo de su sector turístico.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Prestadores de servicios turísticos activos
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3502094
401040
3502039
META DE PRODUCTO
Documentos de investigación
sobre turismo
Cuadros de resultados para la
temática de seguridad y defensa
Servicio de asistencia técnica a los
entes territoriales para el desarrollo
turístico
Línea base
Año
Valor
2019
174
Meta cuatrienio
(valor)
200
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Documentos sobre medición y análisis
de información turística realizados
Cuadros de resultados para la temática
de seguridad y defensa publicados
Entidades territoriales asistidas
técnicamente
PROYECTOS
Elaboración del inventario, diagnóstico y Plan Sectorial Turístico en el municipio de
Dibulla
Implementación de un plan de seguridad turístico, especialmente en las playas del
municipio de Dibulla
Fortalecimiento de la planeación, la gestión de proyectos y el monitoreo del sector
turismo del municipio de Dibulla-la Guajira
4
4
1
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090290258
195
PROGRAMA: TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE
Objetivo:
Integrar a las comunidades locales a la actividad turística, permitiéndoles beneficios
económicos y la protección de las riquezas naturales con que cuenta el Municipio.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto
a la población total
Prestadores de servicios turísticos activos
Tasa de presuntos delitos sexuales hacia mujeres (casos por
cada 100.000 habitantes mujeres)
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3502045
META DE PRODUCTO
Línea base
Año
Valor
2016
4,5%
2019
2016
Meta cuatrienio
(valor)
6%
174
72
200
60
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Capacitaciones realizadas
8
Campañas de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y reproductiva
implementadas
Documentos de planeación elaborados
8
3502047
Servicio de educación informal en
asuntos turísticos
Servicio de gestión del riesgo en
temas de salud sexual y
reproductiva
Documentos de planeación
3502046
Servicio de promoción turística
Campañas realizadas
8
1905021
1
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Fortalecimiento de capacidades para prestadores de servicios turísticos a través del
SENA.
1244090290258
Capacitación a la comunidad para preservación de la naturaleza y el uso responsable
de los atractivos naturales, como factor de desarrollo sostenible.
1220001321833
Turismo activo y responsable con la protección sexual de las niños, niñas y
adolescentes en Dibulla
Gestionar ante el Min Deporte la designación de Dibulla como sede para la
realización de los juegos de Mar y Playa.
Implementar campaña de ornato y embellecimiento en el municipio.
1244090290258
PROGRAMA: TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL CRECIMIENTO.
Objetivo:
Generar una actividad turística organizada desde lo administrativo, la
infraestructura y la participación comunitaria.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la
población total.
Prestadores de servicios turísticos activos
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
2016
4,5%
6%
2019
174
200
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
3502046
Servicio de promoción turística
Campañas realizadas
8
3502053
Centro turístico construido
Centro turístico construido
1
3502059
Señalización turística construida
Señalización realizada
10
3502047
Documentos de planeación
Documentos de planeación
1
NUEVO
Construcción, mantenimiento y
adecuación de torres salvavidas en
la playa
Número de torres salvavidas
construidas, mantenidas o adecuadas.
5
PROYECTOS
Apoyo y fortalecimiento a la promoción turística del municipio de Dibulla
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090290258
Construcción de un punto de información, promoción y comercialización turística
Señalización de atractivos turísticos y protección de bienes de uso público en el
municipio de Dibulla
1244090290258
Gestión para el diseño y ejecución de un Plan de Infraestructura turística en el
municipio de Dibulla
1244090290258
Construcción, mantenimiento y adecuación de torres salvavidas en el municipio de
Dibulla
196
PROGRAMA: DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR
Objetivo:
Potenciar la infraestructura energética en la zona urbana y rural del Municipio.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Cobertura De Energía Eléctrica
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
2102015
2102016
2102058
197
Línea base
Año
Valor
2018
65,6%
Meta cuatrienio
(valor)
80%
Meta cuatrienio
(valor)
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Redes del sistema de
distribución local construida
Redes del sistema de
distribución local mejorada
Unidades de generación
fotovoltaica de energía eléctrica
instaladas
Redes del sistema de distribución
local construida
Redes del sistema de distribución
local mejorada
Unidades de generación fotovoltaica
de energía eléctrica instaladas
PROYECTOS
1
1
300
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Construcción, optimización y ampliación de sistemas de redes eléctricas en el
municipio de Dibulla.
1244090289837
Construcción y mantenimiento de sistemas de energía alternativa en zona dispersa
no interconectada en el municipio de Dibulla
1244090289837
198
PROGRAMA: VÍAS PARA EL DESARROLLO
Objetivo:
Mejorar la intercomunicación terrestre de la población urbana y rural, a través
de intervenciones directas en puntos específicos de la geografía Municipal.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de veredas con problemas de comunicación
terrestre con el centro urbano municipal
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
Línea base
Año
Valor
2018
30%
Meta cuatrienio
(valor)
10%
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
2402113
Vía urbana construida
Vía urbana construida
3
2402114
Vía urbana mejorada
Vía urbana mejorada
1
2402041
Vía terciaria mejorada
Vía terciaria mejorada
1
2402039
Vía terciaria construida
Vía terciaria construida
3
2402044
Puente construido en vía terciaria
Puente construido en vía terciaria existente
1
2404041
Documentos de planeación
Documentos de planeación realizados
1
2409039
Vías con dispositivos de control y
señalización
Vías con dispositivos de control y
señalización instalados
3
PROYECTOS
Construcción, conservación y mejoramiento de infraestructuras viales en el
municipio de Dibulla.
Mejoramiento y construcción de placa huella de vías terciarias en la zona rural del
municipio de Dibulla.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090289721
1244090289635
1244090289703
1244090290107
1244090289669
1244090289635
1244090289703
1244090289669
Gestión para la construcción y mantenimiento de puentes en las zonas rurales del
municipio de Dibulla
1244090290107
Elaboración participativa del Plan Vial municipal
1244090289721
1244090289635
1244090289703
1244090290107
1244090289669
Instalación de señales de tránsito en el municipio de Dibulla
199
DIMENSIÓN AMBIENTAL
PROGRAMA: JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA:
Objetivo:
Dibulla logra una importante reducción de las basuras en ambientes gracias al
reciclaje y el manejo integral de residuos sólidos.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Cobertura de aseo
Prestadores de servicios turísticos activos
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4003021
4003022
4003031
3602038
3202005
META DE PRODUCTO
Servicios de asistencia técnica
en manejo de residuos solidos
Servicios de implementación
del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos PGIRS
Estación de clasificación y
aprovechamiento de residuos
sólidos construida
Servicio de acompañamiento a
planes de negocio
Servicio de restauración de
ecosistemas
Línea base
Año
Valor
2018
43,7%
2019
174
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Personas asistidas técnicamente
85%
200
Meta cuatrienio
(valor)
200
Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos implementado
1
Estaciones de clasificación y
aprovechamiento de residuos sólidos
construidas
1
Planes de negocio acompañados
28
Áreas en proceso de restauración
32
PROYECTOS
Fortalecimiento en la cultura ciudadana para la prevención y erradicación de
botaderos satélites en el municipio de Dibulla
Actualización e implementación del PGIRS para el manejo integral de los
residuos sólidos en el municipio de Dibulla
Construcción de estaciones de clasificación y aprovechamiento de los
residuos sólidos en el municipio de Dibulla
Apoyo al desarrollo de negocios verdes y de reciclaje, aprovechamiento y
transformación de residuos sólidos.
Limpieza de las playas y sitios turísticos del municipio de Dibulla.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
200
201
PROGRAMA: TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA
Objetivo:
Dibulla aumenta la conciencia sobre la importancia de los servicios
ecosistémicos y las prácticas amigables con los ecosistemas estratégicos.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
Área de bosque estable (Hectáreas)
2016
62.085
62.085
Área deforestada (Hectáreas)
2017
77
35
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3202037
3206005
NUEVO
3904013
3202005
META DE PRODUCTO
Servicio de recuperación de
cuerpos de agua lénticos y lóticos
Servicio de divulgación de la
información en gestión del cambio
climático para un desarrollo bajo
en carbono y resiliente al clima
Apoyo a proyectos ambientales
Servicios de Educación en Centros
de ciencia
Servicio de restauración de
ecosistemas
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
Cuerpos de agua recuperados
7
Campañas de información en gestión de
cambio climático realizadas
10
Proyectos ambientales apoyados
30
Exposiciones temporales realizadas
30
Áreas en proceso de restauración
50
PROYECTOS
Gestión ambiental de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas - POMCAS
Formación en la importancia de los servicios ecosistémicos, practicas amigables con
los ecosistemas estratégicos y fortalecimiento de los procesos de gestión ambiental,
en articulación con Corpoguajira y los grupos étnicos del Municipio.
Fortalecimiento en la educación y sensibilización en cambio climático a las
comunidades rurales ribereñas, étnicas y costeras del municipio de Dibulla
implementación de proyectos ambientales en los establecimientos educativos del
municipio de Dibulla en el marco del CIDEA (Comité Interinstitucional de
Educación Ambiental)
Implementación de proyectos ambientales por parte de la población negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera de Dibulla.
Impulso a iniciativas en ciencia, tecnología e innovación para contrarrestar los
efectos del cambio climático en el municipio de Dibulla.
Protección y conservación de ecosistemas de manglar y bosques seco tropical en el
municipio de Dibulla, para la contención del carbono azul.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
PROGRAMA: UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA SALUDABLE:
Objetivo:
202
Dibulla protege y conserva su medio ambiente, sus ecosistemas marinos y
genera oportunidades a través del pago por servicios ambientales.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
Área de bosque estable (Hectáreas)
2016
62.085
62.085
Área deforestada (Hectáreas)
2017
77
35
DESEMBARCO EN PUERTOS DE DIBULLA / PROMEDIO
MENSUAL (TONELADAS)
2019
27,8
30
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3206015
3202006
3202005
3202017
3202005
1702009
META DE PRODUCTO
Estufas ecoeficientes
Servicio de reforestación de
ecosistemas
Servicio de restauración de
ecosistemas
Servicio apoyo financiero para la
implementación de esquemas de
pago por Servicio ambientales
Servicio de restauración de
ecosistemas
Servicio de apoyo financiero para
el acceso a activos productivos y
de comercialización
INDICADOR DE PRODUCTO
Estufas ecoeficientes instaladas y en
operación
Meta cuatrienio
(valor)
125
Plantaciones forestales realizadas
4
Áreas en proceso de restauración
4
Esquemas de Pago por Servicio
ambientales implementados
1
Áreas en proceso de restauración
4
Pescadores atendidos
50
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Control, captura y comercialización de la especie invasora marina pez león
Protección del medio ambiente a través de pagos por servicios ambientales en
Dibulla.
1244090289589
Reforestación, restauración, protección y conservación del medio ambiente en
Dibulla.
Implementación de estufas eficientes de leña modelo tipo huellas para comunidades
campesinas en jurisdicción del municipio de Dibulla departamento de la Guajira.
Conservación de ecosistemas costeros como manglares, lagunas costeras y desembocaduras
de los ríos que mitiguen el efecto de la erosión costera en el municipio de Dibulla.
Fomento y control del uso sostenible de los recursos marinos, pesqueros y el
aprovechamiento y comercialización del recurso marino.
1244090290099
1220001321833
1220001321887
1244090289429
1220001321887
1244090290308
PROGRAMA: JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA
Objetivo:
Garantizar la protección de las fuentes de agua del municipio, especialmente
las cuencas hidrográficas, los nacederos de agua y humedales.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Área de bosque estable (Hectáreas)
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
3202037
3205002
NUEVO
META DE PRODUCTO
Servicio de recuperación de
cuerpos de agua lénticos y lóticos
Documentos de estudios técnicos
para el ordenamiento ambiental
territorial
Adquisición de terrenos para la
protección de cuencas
Línea base
Año
Valor
2016
Meta cuatrienio
(valor)
62.085
62.085
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Extensión de cuerpos de agua
recuperados
Documentos de estudios técnicos para el
conocimiento y reducción del riesgo de
desastres elaborados
Hectáreas adquiridas para la protección
de cuenca.
PROYECTOS
Control y gestión integral de las fuentes de abastecimiento hídricas de Dibulla.
Caracterización físico- biótica, sociocultural y definición medio ambiental de las
rondas hidriadas en el municipio de Dibulla
Priorización y delimitación de los cauces para el acotamiento de las rondas hídricas
del municipio de Dibulla
Seguimiento y evaluación de los índices de la calidad del bosque de riberas del
acotamiento de las rondas hídricas del municipio de Dibulla.
Adquisición de terrenos para la protección de cuencas
4
3
100
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090289553
1244090289429
203
204
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Con el fin de avanzar hacia una gestión pública más efectiva con una administración pública
transformadora y al servicio del ciudadano con enfoque étnico diferencial, se establecen los
siguientes objetivos:
• Evaluar la arquitectura institucional del Gobierno con el fin de redefinir misiones,
roles y competencias que permitan el funcionamiento eficiente del municipio en los
diferentes niveles del Gobierno;
• Mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y las capacidades del municipio
• Elevar el nivel de profesionalización del municipio y fortalecer la excelencia en el
ingreso al empleo público.
ESTRATEGIAS
Objetivo 1. Evaluar la arquitectura institucional del Municipio:
Con el fin de redefinir misiones, roles y competencias que permitan el funcionamiento
eficiente del Municipio en los diferentes niveles de gobierno y con capacidad de dar respuesta
a las realidades territoriales.
La transformación de la administración pública en el municipio se concentrará en la
redefinición del municipio como agente dinamizador de la economía y el desarrollo social
del territorio y sus comunidades. Esto requerirá de innovación institucional y el crecimiento
económico y social, de un entorno favorable, basado en la existencia de un Estado Simple,
pero eficiente y productivo y orientado hacia la solución de los verdaderos problemas del
municipio.
Se desarrollará un proceso de revisión y ajuste de la estructura y funciones existente; este
esfuerzo se considera un pilar fundamental de las acciones de la administración: tener una
entidad con una misión clara, como respuesta a los grandes problemas y retos del territorio y
de la sociedad del municipio, y a las necesidades actuales de la ciudadanía.
En la actualidad existen algunas duplicidades y excesos de trámites que afectan la
productividad y la competitividad del municipio, por lo que se requiere la adopción de una
estrategia que promueva sinergias internas para aumentar su eficiencia y mejorar la atención
al ciudadano. Es posible ahorrar trámites innecesarios en el desempeño de las funciones
esenciales del Municipio, de modo que esto conlleve ahorros, así como la atención de buena
parte de estas demandas y solicitudes de los ciudadanos por las vías digital y automática.
Así mismo, promoverá la innovación pública, la implementación de las mejores prácticas, el
fortalecimiento de los incentivos al empleo público y el desarrollo de las acciones que
permitan la evolución y transformación de la administración pública.
Objetivo 2. Mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y las capacidades del
municipio.
Para mejorar la eficiencia y productividad en la gestión pública, es necesario avanzar en la
evaluación institucional dentro de cada sector, con el fin de identificar los cuellos de botella
que impiden una mayor sinergia intra e intersectorial, para ello las diferentes instancias del
municipio debe estar en capacidad de articular con todos los sectores sociales y
organizaciones para el logro de los objetivos y la misión del municipio, de igual forma, tener
capacidad para articularse con el departamento, los municipios circunvenidos, la nación y el
sector privado, en dinámicas que permitan construir un mejor futuro para todos.
Objetivo 3. Elevar el nivel de profesionalización del Estado y fortalecer la excelencia en
el ingreso al empleo público
Para elevar el nivel de profesionalización del Municipio (que no se refiere a la obtención de
un título profesional, sino a ser profesionales en el desarrollo de las funciones y
competencias), se requiere contar con servidores públicos comprometidos, cualificados y
productivos, que incorporen los principios de eficacia y eficiencia, se sientan orgullosos de
pertenecer a la administración pública y estén orientados a la satisfacción de las necesidades
de los ciudadanos y el logro de resultados. Para ello se requiere:
1. Coordinar el acceso al servicio mediante el mérito a través de procesos con la
Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC)
2. Actualizar y ajustar las competencias laborales alineadas con la política de empleo
público y de gestión estratégica de talento humano.
3. Desarrollar programas para mejorar las condiciones de la vida laboral de los
servidores, de manera que fomenten su desarrollo personal y profesional a través de
planes de bienestar para los servidores públicos que puede implicar estrategias como
teletrabajo, bilingüismo, horarios flexibles en la jornada laboral, voluntariado y otros que
incentiven el bienestar y la productividad de los servidores públicos, de modo que se
impacte en la eficiencia y la gestión, y que, en general, se les posibilite una mejor calidad
de vida.
4. Mediante concursos, garantizar la movilidad y el ascenso dentro del empleo público,
así como el desarrollo de competencias o de reconocimiento por buen desempeño.
5. Fortalecer los valores de integridad y liderazgo para los servidores públicos.
205
206
PROGRAMAS
PROGRAMA: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA MANO DEL
PUEBLO
Objetivo:
Estructurar procesos organizativos de la administración haciéndola más
accesible y eficiente para sus usuarios.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Eficacia en cumplimiento del plan de desarrollo municipal
Índice de Desempeño Institucional
Porcentaje de veredas con problemas de comunicación
terrestre con el centro urbano municipal
Recaudo de impuesto predial (millones de pesos
corrientes)
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
Línea base
Año
Valor
2018
62%
2018
60,4
Meta cuatrienio
(valor)
95%
62
2018
30%
10%
2019
1168
1200
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
2404041
Servicio de apoyo en la
formulación y estructuración de
proyectos
Documentos de planeación
1203004
Documentos de planeación
Documentos de planeación realizados
404001
Servicio de actualización catastral
Servicio de apoyo financiero para
la formalización de la propiedad
Servicio de estratificación
socioeconómica
Predios catastralmente actualizados
500
Predios privados formalizados
500
1702025
1704010
402013
4501001
Servicio de asistencia técnica
Proyectos estructurados
30
Documentos de planeación realizados
1
1
Predios con estratificación
socioeconómica
Instancias territoriales de coordinación
institucional asistidas y apoyadas
500
1
PROYECTOS
Fortalecimiento del proceso de formulación de proyectos al interior de la Alcaldía.
Actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial – PBOT- de Dibulla,
incorporando y articulando las acciones establecidas en el PIGCC (plan integral de
gestión del cambio climático) de La Guajira.
Actualización de manual de procesos y de procedimientos de la alcaldía municipal
de Dibulla
Actualización catastral municipal
Promoción de la formalización de la propiedad.
Gestionar la actualización de la estratificación socioeconómica del municipio de
Dibulla
Fortalecimiento de la capacidad técnica del Consejo Territorial de Planeación del
municipio de Dibulla.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090289635
1244090289721
1244090289635
1244090289703
1244090290107
1244090289669
1244090290000
207
PROGRAMA: HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA CON ORDEN Y CONVIVENCIA
Objetivo:
Ofrecerle a la comunidad ambientes sanos y seguros, para su libre desarrollo.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Línea base
Año
Valor
Meta cuatrienio
(valor)
Número de casos de lesiones personales
2018
36
28
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
2017
42
40
Tasa de violencia intrafamiliar (x cada 100.000 habitantes)
2017
62
50
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
1203002
NUEVO
1203004
1202019
1206007
META DE PRODUCTO
Servicio de asistencia técnica para
la implementación de los métodos
de resolución de conflictos
Construcción, adecuación o
dotación de la Infraestructura de la
fuerza pública
Documentos de planeación
Servicio de promoción del acceso
a la justicia
Servicio de bienestar a la
población privada de libertad
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
Municipios con conciliación en equidad
implementada
1
Infraestructura de la fuerza pública
construida, adecuada o dotada
7
Documentos de planeación realizados
Estrategias de acceso a la justicia
desarrolladas
Personas privadas de la libertad con
Servicio de bienestar
4
1
108
PROYECTOS
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
Generación de una cultura que permita mejorar el orden público y la convivencia
ciudadana en las comunidades del municipio de Dibulla
Construcción, mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de la
infraestructura de la fuerza pública del municipio de Dibulla
Suministro y mantenimiento de equipos, medios tecnológicos, materiales de trabajo,
medios de transporte de la fuerza pública del municipio de Dibulla.
Actualización del plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC) del
municipio de Dibulla
Alianza interinstitucional para la protección de defensoras de los derechos humanos,
éticos y líderes sociales.
Sostenimiento de la cárcel regional para la atención de reclusos y del centro de
atención al menor infractor de Dibulla.
1220001321837
1244090289850
208
209
PROGRAMA: RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS
Objetivo:
Establecer acciones tendientes a mejorar condiciones de riesgo para disminuir su
impactoto y reducir el nivel de vulnerabilidad de la población.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de Emergencias atendidas en el Municipio de Dibulla
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
4503004
4503001
META DE PRODUCTO
Servicio de atención a emergencias
y desastres
Servicios de implementación del
plan de gestión del riesgo de
desastres y estrategia para la
respuesta a emergencias
Línea base
Año
Valor
2017
Meta cuatrienio
(valor)
100,0
100,0
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Emergencias y desastres atendidas
8
Plan de gestión del riesgo de desastres y
estrategia para la respuesta a
emergencias implementados
1
PROYECTOS
Prevención y atención a emergencias por medio de los organismos de socorro que
operan en el del municipio de Dibulla.
Elaboración participativa del plan municipal de gestión de riesgo y de la estrategia
municipal de respuesta a emergencias del municipio de Dibulla.
Estrategia municipal de protección frente al COVID-19 y de reactivación económica
y social de Dibulla
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090289521
1244090289521
PROGRAMA: GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS DIBULLEROS
Objetivo:
Eliminar o reducir el impacto negativo que traen sobre la comunidad, los
eventos de riesgos y desastres naturales que se puedan presentar.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de Emergencias atendidas en el Municipio de Dibulla
Línea base
Año
Valor
2017
Meta cuatrienio
(valor)
100,0
100,0
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
2409020
Obras para la reducción del riesgo
Obras para la reducción del riesgo
construidas
4
4503001
Servicios de implementación del
plan de gestión del riesgo de
desastres y estrategia para la
respuesta a emergencias
Plan de gestión del riesgo de desastres y
estrategia para la respuesta a
emergencias implementados
1
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
PROYECTOS
Construcción, mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de la
infraestructura para la gestión del riesgo del municipio de Dibulla
Suministro y mantenimiento de equipos, medios tecnológicos, materiales de trabajo,
medios de transporte de los organismos de socorro que operan en el municipio de
Dibulla.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1244090289521
210
PROGRAMA: DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TÍ
Objetivo:
Ofrecer servicios administrativos bajo los preceptos de eficiencia y
transparencia.
Línea base
Año
Valor
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Meta cuatrienio
(valor)
Cobertura de alumbrado público
2018
65%
70%
Cobertura de acueducto
Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la
población total
Índice de Desempeño Institucional
Porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinación -ICLDdestinados al funcionamiento
2018
51%
65%
2016
4,5%
6%
2018
60,4
62
2018
60,7
55
CÓDIGO MGA
DEL
PRODUCTO
4001004
2102011
4003047
3604013
NUEVO
3605009
1903047
2302004
2302007
1903010
3502004
1202006
3604018
3302046
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Documentos de planeación
Redes de alumbrado público con
mantenimiento
Servicio de apoyo financiero para
subsidios al consumo en los servicios
públicos domiciliarios
Servicio de educación informal en
Inspección, Vigilancia y Control en
normas laborales y de seguridad social
y de salud en el trabajo
Construcción participativa de
herramientas de planeación estratégica
y financiera.
Servicio de promoción y difusión de
los resultados de la gestión del
conocimiento
Servicios de comunicación y
divulgación en inspección, vigilancia y
control
Documentos de evaluación
Documentos de planeación elaborados
Redes de alumbrado público con
mantenimiento
Documentos metodológicos
Servicio de certificaciones en buenas
practicas
Servicio de apoyo financiero para el
mejoramiento de productos o procesos
Documentos de planeación
Servicio de promoción y divulgación
de derechos fundamentales del trabajo
y fortalecimiento del dialogo social
Servicio de asistencia técnica en
asuntos de gestión documental
Meta cuatrienio
(valor)
1
1
Usuarios beneficiados con subsidios al
consumo
4394
Personas capacitadas
5000
Número de herramientas de planeación
estratégica y financiera, construidas
participativamente.
4
Acciones de promoción y difusión realizadas
4
Eventos de rendición de cuentas realizados
4
Documentos de evaluación realizados
4
Documentos metodológicos realizados
4
certificaciones expedidas
2
Proyectos de mejoramiento de proceso
financiados.
Documentos de planeación realizados
4
6
Eventos realizados
1
Proyectos archivísticos con entidades
ejecutados
1
211
PROYECTOS
Fortalecimiento institucional de la empresa prestadora de servicio público de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo del municipio de Dibulla.
Gestionar a través de la concesión el mantenimiento y la adecuada prestación del
servicio de alumbrado público del municipio.
Subsidiar a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3 del servicio de acueductos,
alcantarillado y aseo a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución del ingreso
Fortalecimiento del sistema de seguridad y salud en el trabajo, la formalización
laboral y el trabajo decente en Dibulla.
Construcción participativa de herramientas de planeación estratégica y financiera:
Presupuesto participativo municipal.
Implementación de la metodología de presupuesto por resultados dentro de la Adm.
Municipal, como instrumento de articulación entre proyectos de inversión y objetivos
de política.
Diseño e implementación de un plan de medios que permita difundir y comunicar la
información de carácter público de forma eficaz en el municipio de Dibulla.
Fomento de la transparencia a través de la rendición pública de cuentas a los
ciudadanos.
Implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión
pública territorial para la toma de decisiones.
Fortalecimiento del modelo integrado de planeación y gestión institucional -MIPGen el municipio de Dibulla que incluye la capacitación al 100% de los servidores
públicos y la implementación de las 52 acciones de política.
Implementación de una estrategia de racionalización de tramites dentro de la
administración municipal, el Concejo y la Personería municipal.
fortalecimiento de gestión de calidad institucional
Fortalecimiento institucional de la alcaldía del municipio de Dibulla.
Formulación del Plan Institucional para la promoción de la participación ciudadana
y del Plan Anticorrupción del municipio.
Realizar un estudio que evalúe la posibilidad de la creación de las siguientes
instancias: Gestión Catastral, Gerencia de Proyectos, Jóvenes y Mujer y Género.
Generar un dialogo genuino con los pueblos indígenas especialmente con el pueblo
Wayuu.
Diseño e implementación de una estrategia de gestión documental para la Alcaldía
de Dibulla.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
212
PROGRAMA: POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS IMPUESTOS.
Objetivo:
Fortalecer las rentas Municipales para favorecer la inversión social.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinación -ICLDdestinados al funcionamiento
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
4503003
Servicio de asistencia técnica
3502047
Documentos de planeación
Línea base
Año
Valor
2018
60,7
Instancias territoriales asistidas
Documentos de planeación
elaborados
Identificación, valoración y avalúo del activo fijo del municipio
Fortalecimiento de la gestión fiscal del municipio de Dibulla
Elaboración de censo del sector industrial, comercial y de servicios del municipio de
Dibulla
Fortalecimiento gestión financiera del municipio
Meta cuatrienio
(valor)
55
INDICADOR DE PRODUCTO
PROYECTOS
213
Meta cuatrienio
(valor)
1
1
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
214
PROGRAMA: DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA
RECONCILIACIÓN.
Objetivo:
Estructurar procesos de reconocimiento de derechos, fomentando la cultura
de paz.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de víctimas residentes en el municipio, con
superación de la vulnerabilidad
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
META DE PRODUCTO
1704012
Servicio de entrega de tierras
1202006
Documentos de planeación
Línea base
Año
Valor
2020
Meta cuatrienio
(valor)
15%
20%
Meta cuatrienio
(valor)
INDICADOR DE PRODUCTO
Personas víctimas de desplazamiento
forzado atendidas con procesos de
adjudicación y formalización de tierra
Documentos de planeación realizados
PROYECTOS
Diseñar y ejecutar en conjunto con el Consejos de Paz, reconciliación y convivencia
el Programa de reconciliación, convivencia y prevención de la estigmatización.
Gestionar con la Unidad de Restitución de Tierras la clarificación y socialización del
listado de tierras despojadas en el Municipio de Dibulla (La Guajira)
Actualizar el Plan de Acción Territorial del municipio como instrumento para la
coordinación de la acción municipal con las entidades que conforman el sistema
nacional de atención y reparación a las víctimas en nivel municipal.
60
1
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
1220001321882
1220001321882
215
PROGRAMA: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
Objetivo:
Dotar los espacios públicos con equipamiento que mejore la calidad de vida de
los habitantes y visitantes del municipio.
INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO)
Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la
población total
CÓDIGO
MGA DEL
PRODUCTO
1709081
2402094
META DE PRODUCTO
Plaza de mercado construidas
Ciclo infraestructura urbana con
mantenimiento
Línea base
Año
Valor
2016
Meta cuatrienio
(valor)
4,5%
6%
INDICADOR DE PRODUCTO
Meta cuatrienio
(valor)
Plazas de mercado construidas
1
Ciclo infraestructura en funcionamiento
4
PROYECTOS
Construcción, Implementación y operación del mercado público del municipio de
Dibulla.
Adecuación y recuperación del espacio, el equipamiento municipal y el
mejoramiento de barrios.
Código de iniciativa
PDET a la que apunta
216
PLAN DE INVERSIONES
217
PLAN FINANCIERO
Para la ejecución del Plan de Desarrollo 2020-2023 “DIBULLA ES TU OPORTUNIDAD”,
se estima una proyección de recursos de $ 255.113.812.607, es decir más de un cuarto de
billón de pesos.
Presupuesto plurianual para la financiación del PDM “Dibulla es tu oportunidad” 2020-2023.
Dimensión
PROPIOS
SGP
OCAD
PAZ
REGALIAS
GESTIÓN
TOTAL
AMBIENTAL
$
1.823
$
1.275
$
-
$
-
$
-
$
3.098
ECONÓMICO
$
3.983
$
1.189
$
-
$
12.000
$
19.700
$
36.872
INSTITUCIONAL
$
7.361
$
8.239
$
-
$
5.000
$
3.000
$
23.600
SOCIAL
$
6.116
$ 109.469
$
14.787
$
37.000
$
24.172
$ 191.544
Total
$
19.284
$ 120.172
$
14.787
$
54.000
$
46.872
$ 255.114
Porcentaje
8%
47%
6%
21%
Fuente: Secretaría de Hacienda, Alcaldía de Dibulla, La Guajira. 2020.
18%
100%
Como se puede ver en la tabla anterior, aproximadamente el 40% de la inversión se debe
financiar a través de la presentación de proyectos a otras entidades (gestión) o al OCADPAZ. El 60% restante de la financiación, corresponde a recursos propios municipales
(impuestos prediales, ICA y transporte gasoductos), transferencias del SGP y recursos del
sistema general de regalías -SGR-.
Costo total del PDM por dimensión
(millones de pesos corrientes)
AMBIENTAL;
3.098 ; 1%
ECONÓMICO;
36.872 ; 15%
INSTITUCIONAL;
23.600 ; 9%
SOCIAL; 191.544
; 75%
En cuanto al costo total, claramente la dimensión social es la que más recursos demanda, lo
cual es apenas lógico si se tiene en cuenta la deuda social que existe en el municipio. Queda
claro con esta propuesta de PDM, que para este gobierno y para la línea política que
representa, la máxima prioridad saldar esa deuda a partir de un modelo de desarrollo
económico y social más incluyente.
218
219
220
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
(millones de pesos corrientes)
DIMENSIÓN
AMBIENTAL
ECONÓMICO
PROGRAMA
2020
2021
2022
2023
TOTAL
JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA
$
111
$
388
$
108
$
88
$
693
TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA
UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA
SALUDABLE
$
210
$
230
$
105
$
105
$
650
$
88
$
458
$
188
$
163
$
895
JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA
$
190
$
390
$
140
$
140
$
860
TOTAL DIMENSIÓN AMBIENTAL
$
598
$
1.465
$
540
$
495
$
3.098
TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA
MÁS PRODUCTIVA
$
361
$
538
$
5.986
$
5.940
$
12.825
DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE
UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA
CRECER
$
260
$
360
$
2.246
$
596
$
3.462
$
150
$
150
$
110
$
110
$
519
TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE
TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL
CRECIMIENTO
$
100
$
100
$
145
$
100
$
445
$
330
$
235
$
175
$
2.095
$
2.835
DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR
$
25
$
100
$
5.500
$
-
$
5.625
VÍAS PARA EL DESARROLLO
$
93
$
93
$
7.513
$
3.513
$
11.210
TOTAL DIMENSIÓN ECONÓMICO
$
1.319
$
1.575
$
21.675
$
12.353
$
36.922
221
INSTITUCIONAL
DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TI
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA
MANO DEL PUEBLO
HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA, CON ORDEN Y
CONVIVENCIA
$
2.652
$
2.862
$
2.815
$
2.989
$
11.318
$
425
$
205
$
150
$
50
$
830
$
429
$
1.629
$
1.629
$
379
$
4.068
RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS
GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS
DIBULLEROS
POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS
IMPUESTOS
$
65
$
25
$
25
$
25
$
140
$
1.250
$
1.345
$
1.348
$
1.351
$
5.294
$
331
$
286
$
236
$
236
$
1.090
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA
RECONCILIACIÓN.
$
50
$
550
$
50
$
50
$
700
$
50
$
20
$
20
$
20
$
110
TOTAL DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
$
5.253
$
6.923
$
6.273
$
5.100
$
23.550
HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES,
CALIDAD DE VIDA PARA LOS MÁS
NECESITADOS
$
36.173
$
7.634
$
7.100
$
599
$
51.506
Dibulleros con vida digna
$
36.133
$
4.434
$
6.100
$
599
Vivienda oportuna para los dibulleros
$
40
$
3.200
$
1.000
$
-
$
185
$
250
$
310
$
650
Mujeres de impacto
$
125
$
125
$
125
$
125
$
1.395
Dibulla cree en la participación ciudadana
$
35
$
125
$
125
$
525
Oportunidad para el respeto a la diversidad
$
25
$
-
$
60
$
-
DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA +
OPORTUNIDADES
$
3.627
$
2.272
$
7.242
$
9.605
$
320
$
320
$
320
$
320
$
260
$
260
$
100
$
100
$
22.745
$
3.047
$
1.542
$
4.172
$
7.185
$
-
$
150
$
2.650
$
2.000
DIVERSIDAD CON RESPETO
SOCIAL
Dibulla sí le cumple a la calidad educativa
Tecnología y bilingüismo para una educación
competitiva
Mejores condiciones de acceso y permanencia para los
estudiantes
Educación superior para avanzar
DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y
CULTURA
222
$
165
$
1.160
$
300
$
260
Vivienda étnica
$
50
$
1.110
$
50
$
50
Infraestructura étnica
$
-
$
-
$
200
$
-
Educación con tradición cultural
$
80
$
50
$
50
$
50
Dibulla afro
$
35
$
-
$
-
$
-
Creo en la medicina tradicional
$
-
$
-
$
-
$
160
$
$
661
-
$
$
526
-
$
$
726
-
$
$
546
-
GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS
NECESITADOS
Analfabetismo cero
Oportunidad de superación para las personas en
condiciones de discapacidad
$
175
$
125
$
150
$
190
Víctimas con oportunidades
$
68
$
143
$
218
$
98
Migrantes con oportunidad
$
60
$
-
$
-
$
-
Respeto y admiración por el adulto mayor
$
359
$
259
$
359
$
259
$
1.506
$
2.534
$
4.288
$
3.803
Dibulla cultural y saludable
$
975
$
1.805
$
1.309
$
1.259
Recreación y deporte, una oportunidad para la vida.
$
316
$
439
$
1.920
$
2.300
jóvenes con oportunidades
por los sueños y oportunidades de nuestros niños niñas y
adolescente
$
95
$
145
$
900
$
100
$
120
$
145
$
160
$
145
SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD
$
17.760
$
25.864
$
28.208
$
27.589
$
20
$
INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON
OPORTUNIDADES PARA AVANZAR.
20
$
20
20
$
1.885
$
2.460
$
12.132
$
99.421
Dibulla con alimentación segura
$
Oportunidad para mejorar tu salud
$
17.740
$
25.844
$
28.188
$
27.569
TOTAL DIMENSIÓN SOCIAL
$
60.078
$
40.240
$
48.174
$
43.052
$
191.544
TOTAL PLAN DE DESARROLLO
$
67.247
$
50.204
$
76.662
$
61.001
$
255.114
223
ANEXOS
224
ANEXO 1. Priorización de inversiones durante las mesas de trabajo con comunidad.
Asignación total hecha por comunidad durante
jornadas de construcción del PDM.
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
NÚMERO TOTAL DE PARTICIPANTES DURANTE
LAS JORNADAS DE CONSTRUCCIÓN DEL PDM
776 asistentes
339
437
225
226
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM en Dibulla
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
200
400
600
800
1000
1200
Jornada de construcción
del PDM en Dibulla
83 asistentes
33
50
227
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM en Mingueo
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Jornada de construcción
del PDM en Mingueo
99 asistentes
30
69
228
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM en Palomino
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
100
200
300
400
500
600
Jornada de construcción
del PDM en Palomino
80 asistentes
34
46
229
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM La Punta
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Jornada de
construcción del PDM
en La Punta
70 asistentes
34
36
230
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM de Campana
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
100 200 300 400 500 600 700 800 900
Jornada de
construcción del PDM
en Campana
77 asistentes
38
39
231
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM de Las Flores
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
100
200
300
400
500
600
700
Jornada de
construcción del PDM
en Las Flores
62 asistentes
24
38
232
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM de Rio Ancho
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
100
200
300
400
500
600
Jornada de
construcción del PDM
en Rio Ancho
45 asistentes
24
21
233
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM de Victimas
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
50
100
150
200
250
300
350
Jornada de
construcción del PDM
con Victimas
20 asistentes
10
10
234
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM de JAC
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
100
200
300
400
500
Jornada de
construcción del PDM
con JAC
72 asistentes
37
35
235
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM de Infancia y
adolescencia
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Jornada de
construcción del PDM
con JAC
44 asistentes
14
30
236
Asignación hecha por comunidad durante
jornada de construcción del PDM de
Afrodescendientes
Vivienda
Victimas
Turismo
Transporte
Seguridad
Salud
Prevención y atención de desastres
Población LGTBI
Participación ciudadana
Niñes, infancia y adolescencia
Mujer y equidad de genero
Indígena
Gasificación
Fortalecimiento institucional
Electrificación
Educación
Discapacidad
Desarrollo económico
Deporte
Cultura
Comunicación
APSB
Ambiental
Agropecuario
Afrodescendiente
Adulto mayor
0
50
100 150 200 250 300 350 400 450
Jornada de construcción
del PDM con Población
afrodescendiente
18 asistentes
7
11
237
Jornada de construcción
del PDM con Consejo
Territorial de Paz
11 asistentes
3
8
Jornada de construcción
del PDM con Población
indígena
72 asistentes
32
40
Descargar