Seguridad operativa para el transporte del comercio exterior de

Comercio exterior
Seguridad operativa
para el transporte del comercio
exterior de México
ANA GRISEL MALDONADO
CARRASCO
<anagrise l. mc@gma il .com>
E
n la antigüedad, las ca rava nas de mer-
aumentos suces ivos hasta alcanza r cer-
caderes requerían ser protegida s del
ca de 50 % en el siglo XVII, lo cual en lugar
robo en su trán sito por las larga s ruta s co-
de incentivar el comercio alentaba el con-
mercia les. De sde la Vía Ma ris. por donde
trabando o la elusión por pa rt e de trans-
transitaba n las mercancías de l antiguo
portistas y co m erciantes. El co bro de la
Eg ipto hacia Siria y la pe nínsula de Anato-
avería pe rduró has ta alrededo r de 1704,
lia, hasta las actuales rutas mundiale s por
cuando ent raron en vigor nuevas reglas
las que se tran sportan bienes de conti-
administrativas; aunque los ricos carga-
nente a continente o e tre países de una
mentos que viajaban hacia a España se si-
mi sma regi ón , la seguridad ha sido una
guieron aseg urando .2
preocupación constante del comercio internacio nal.
En la actua lidad, además de la protección
contra el robo, se t iene que gara nti za r que
Por ejemplo, el intenso intercambio entre
la merca ncía ll egue con punt ualidad y sin
España y sus colonias en América atraj o el
mermas. El t e m a de la seg uridad en el
pillaje. Se puede decir que, a causa de los
come rc io abarca m uchos otros aspec-
piratas, los comerciantes y transportis tas
tos; la presente nota revisa aque llos
se vieron obligados a aumentar la protec-
re lacionados co n la ope rati vidad pa ra el
ción del sistema de flotas o carreras de
res guardo de ri esgos en e l transpo rte
Indias. Para garantizar que las flotas llega-
de merca ncías para el comerci o
ran a buen puerto, la seguridad se cobró
exte ri or.
como un impuesto : el de la avería .' Este
impuesto sirvió para el mantenimiento de
Entorno actu al y delimitación
una tropa militar -gastos de armamento
Res pecto al come rcio exterior, la segu-
naval y la defensa militar- , que se emba r-
ridad ti ene que ver t anto co n un entor-
caba para resguardar los buques de estos
no seg uro com o con la protección de la
ataques. Ya se cobraba hacia 1521, y se
inform ación de la docume ntación envia-
estableció que la aportación fuera de alre -
da por vía electrónica ; desde la seg uri-
dedor de 5%; al formali zarse en 1525, se
dad ambienta l y el manejo de mate ri ales
consideró que sería suficiente con 1.5% .
pelig rosos, hasta un sist ema finan c iero
En 1587 se elevó a 4 o 5 por cie nto y tuvo
co nf iabl e; es decir, co nsidera todos los
posibles ri esgos de esta actividad . Desde otra perspectiva, la seg uridad se je rar-
1. En 1522, Carlos V adoptó medidas protectoras para el tráfi co ind1ano : " Hacer una
armada contra cor sarios repartiendo el
gasto de la averla en lo que se truxese de
las Indias ". Véase Manuel Luce na Salmoral ,
Piratas. cors arios, bucaneros y filibusteros,
Síntesis , Madrid , 2005 .
2. Carlos Ma rtfne z Shaw y José Maria Oliva
Me lga r. Sistema atlántico español: siglos
XVII -XIX, Marcial Pons Editorial , Madrid .
2005, pp . 47-52 .
SEGURIDAD PARA El TRANSPORTE
559
en las nuevas formas del comercio, que
quiza por su alcance geográfico: nacional,
consideró como probable un ataque terro-
regional, hemisférico, o mundial, y ambas
rista y creó el Comité de Lucha contra el
se centra en la seguridad de las cadenas
perspectivas se entrecruzan.
Terrorismo (CTC-ONUI. que propició modi-
de suminis tro y en particular del encade-
ficaciones de reglas y legislaciones, con
namiento del transporte. Las compar1ías
Luis Ernesto Derbez, excanciller de Méxi-
implicaciones en el comercio y muchas
de transporte que cuentan con un plan
co , describe un panorama mundial sobre la
veces erigidas como obstáculos al mismo.
de seguridad deben cons iderar y evaluar
seguridad poco alentador para el comercio
En estas condiciones, el reto es la concilia-
los modos más convenie n tes para el tipo
exterior : "En los tiempos actuales el mun-
ción de seguridad y facilitación del comer-
de mercancía y el destino. En el c uadro
do se ha convertido de nueva cuenta en un
cio, cuando algún país impone reglas de
1 se presentan algunas características
lugar peligroso; parece que la guerra forma
manera unilateral, así como conducir nue-
de los cuatro modos de transporte utili-
parte del contrato global y es ya un fenó-
vas estrategias que equilibren los objeti-
zados, así como su nivel de seguridad,
meno común a toda la humanidad" 3 Asi-
vos para evitar contradicciones. Algunas
atendiendo al importe de los daños en rela-
mismo, sostiene que la seguridad ahora ya
propuestas en este sentido se plantean en
ción con el valor de la mercancía.
no se restringe al resguardo territorial, de
organizaciones como la Asociación Mun-
la soberanía o la defensa del Estado-
dial para la Facilitacrón del Tran sporte y el
En el transporte se conside ran los siguien-
nación, sino que enfrenta nuevas ame-
Comercio Global, propuesta por el Banco
te aspectos de seguridad: al el transpor-
nazas, como" el te rrorismo, la migración
Mund ial en conjunto con la Conferencia de
te de las mercancía s de un país a otro, en
ilegal, la degradación ambiental, el narco-
las Naciones Unidas sobre Comercio y De-
entregas en tiempos determinados o pre-
tráfico, la corrupción, la exclusión social
sarrollo (UNCTAD).
cisos (just in time) , lo cual debe garanti-
La operación segura de l transporte
o atrasos; bl que lo s embarques no sean
zar que la mercancía llegue sin mermas
y la pobreza, el lavado de dinero y la proliferación de armas químicas nucleares y
bacteriológicas", así como las pandemias,
La protección de las mercancías se debe
robados o que en éstos no se trasladen
se podría agregar. Hay que aclarar que la
garantizar desde la recepción y el embarque
mercancías ilega les o personas indocu-
inmigración ilegal, la exclusión social y la
-éstas pueden cargarse en un contene dor,
mentadas; el que la información sobre lo
pobreza -enlistadas junto con el narcotrá-
sobre todo si el servicio es multimodal-
transportado, su valor, destino y ubicación
del embarque, se mantenga confidencial,
fico- no son en sí mismas una amenaza,
hasta el traslado y su recepción . Para que
sino un grave problema socia l que puede
esto ocurra es necesario que cada uno de
lo cual requiere un complejo control y ges-
desembocar en otro tipo de conflicto.
los modos opere con el menor riesgo posi-
tión entre los transportistas y un sistema
ble en el traslado de las mercancías.
de comunicación electrónica confiable.
En 2003, en la Conferenc ia Especial de
Seguridad convocada por la Organización
Tanto la gestión como el contro l de las
A co ntinuación se revisan las particu larida-
de los Estados Americanos (OEA) , y cuya
mercancías que se trasladan y cruzan
des de seguridad operativa que deben en-
sede fue México, se acuñó el concepto de
fronte ras son rubros cr uciales y ligados
frentar cada uno de los modos.
seguridad multidimensional, según el cual
la seguridad no debe entenderse como "la
C
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D
R
O
1
capacidad de los estados para hacer frente
a las amenazas que le impone el contex-
TRANSPORTE: VALORACIÓN DE LOS SERV ICIOS Y SU CONFIABILIDAD
to internacional. sino como un conjunto de
condiciones que aseguran el bienestar de
los individuos de un Estado" ' Estas afirmaciones ti ;nen como referente un hecho
que constituye un hito en materia de segu ridad: los ataques terroristas del1 1 de
septiembre de 2001 en Estados Unidos.
La OEA seña ló una diferencia de fondo que
Modo de
transporte
Tiempo de
tráns ito (menos
tiempo)
Aéreo
4
Ferroviario
3
la Organización de las Naciones Unidas
Marítimo
4
(ONU), en diciembre de ese mismo año,
Carretero
2
se centra en el bienestar social. Asimismo,
3 Luis Ernesto Derbez Bautista, La perspectiva
mexicana frente a la seguridad mulridimenS/Onal, colección Cuadernos de América del
Norte. núm. 6, CISAN -UNAivl, p. 4.
4 . /bid, p. 9.
560
COMERCIO EXTERIOR. JULIO DE 2009
Mejor
capacidad
Mejor
accesib il idad
puerta a puerta
3
2
Mejor precio
de toneladas
por kilómetro
Seguridad
4
2
4
3
Más
adaptación
al clima
2
4
3
2
3
3
Fuente: datos de Aitor Urzelai lnza, Manual básico de logística integral, Edic1on es Díaz de Santos,
Madfld, 2006.
4
Transporte aéreo
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MÉX ICO : ACC IDENTES E INC IDENTES EN EL TRANSPORTE AÉREO , 2000 -2007
e acuerdo con el cuadro 1. el transpor-
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O
2
te más confiable es el aéreo, cuya ope-
rac ión es muy comp leja, por lo que requiere
la coordinación y administración de varios
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
factores tanto en el vuelo como en tierra.
En el transporte aéreo se da prioridad a la s
condiciones de operación para garantizar la seguridad. Así, se certifica desde los
Accidentes ·
6.9
5.5
5.6
5.3
5.2
n.d.
n.d.
0.38
In cidentes
8.6
9.0
8.4
7.8
6.7
n.d.
n.d.
0.3 6
fabricantes y las escuelas de manejo de
1. Por cada 1O 000 operaciones.
n.d.: no disponible.
estos vehículos hasta la nave misma. La s
Fuente: informes de labores de la Secretaria de Comu nicaciones y Transportes, 2005, 2006 y 2007.
co mpañías aéreas tie nen que cump lir con
la normatividad que exige la Organización
de Aviación Civil Internacional (O AC I). por
Como en otras actividades product ivas
lo que. desde el momento en que se ad-
o de servicios. la incorporación de inno-
quiere un avión, la responsabilidad por la
vaciones tecnológicas a la s funciones
se guridad dependerá de tres factores: a] el
cotidianas es parte importante de la se-
trabajo preventivo, que se logra median-
guridad para la aviación y los servicios ae-
te un programa de mantenimiento con el
roportuarios. Éstos. además de coord inar
que se verifica periódicamente el buen fun-
los despegues y los aterrizajes. desempe-
cionamiento de la nave, que además debe
ñan actividades relacionadas con otro tipo
incluir el no programado. que se vincula
de riesgo, como el procesamiento de pa-
con la solución de problemas; b]la gestión
sajeros y su equipaje: los sistemas auto-
de las operaciones de vuelo que realice la
matizados de inmigración. entre ellos los
compañia se debe asentar en un manual
pasapcrtes electrónicos; los servicios a
de operaciones, y el el trabajo cotidiano del
los pasajeros no relacionados con la segu-
personal de la compañia aeronáutica, que
ridad (sistemas de información de vuelos.
deberá estar certificado y desempeñar su
estacionamientos, cabinas para fumado-
labor garantizando la seguridad, mediante
res). En cua nto a actos ilícitos. se señala
programas de entrenamiento, certificación
los aportes de las tecnologías biométri-
y actualización.
cas para la identificación de pasajeros y
del personal del aeropuerto. así como lo s
La s instalaciones complementarias del
nuevos equipos para la detección de ar-
transporte aéreo son más complejas que
mas, sustanc ia s químicas peligrosas y
las de los puertos marinos . Un rayo láser.
narcóticos.
por ejemplo, ayuda a prevenir incur siones no autorizadas en las pista s o a de-
En el seno de la OACI se organ izó el Grupo
tectar en éstas piedras u otros objetos
Regional sobre Seguridad Operacional,
pequeños pero peligrosos para el ate rr i-
que se reunió en noviembre de 2008. En
zaje o el despegue. Asimismo, se recurre
éste se asegurará la armonización y coordi-
a sistemas sonoros o láse r para ahuyen-
nación de las iniciativas de segu ridad ope-
tar a las aves de los aeropuertos. las cua-
racional desti nadas a reduc ir los peligros
les a veces ocasionan accidentes graves.
y riesgos en la aviación en las regiones de
Además. se operan sistemas para la
América de l Norte, Centroamérica. el Ca-
administración y detección de vórtices
ribe y América del Sur. La creación de este
generados po r las aeronaves que pue-
grupo sigue la tendencia hacia una reg iona-
dan afectar el aterrizaje de las mismas o
li zac ión en cuanto a la seguridad 5
Datos de la SCT
demuestran que el
comercio exterior
de México se
traslada sobre
todo por carretera.
Sin embargo, el
autotransporte de
carga es el que tiene
menos control
y certificaciones para
mejorar la seguridad
operativa
de otras naves. En el cuad ro 2 -pese a
que no se cuenta con los datos específicos de 2005 y 2006- se puede observar
cómo se han reducido los accidentes en
este medio.
5. Organización de Avia ción Civil Internacional,
comunica do de prensa. 21 de noviembre 2008 .
SEGURIDAD PARA EL TRANSPORTE
561
Seguridad marítima
puerto, las medidas y los procedimientos
de seguridad se aplicarán de modo que se
L
reduzcan al mínimo las demoras para los
cido el Código de Protección a Buques e
cancías y los servicios. Las medidas son
a Organización Marítima Internacional
(OMI, organismo de la ONU) ha estable-
pasajeros, los buques. el per sonal, las mer-
Instalaciones Portuarias (PBIP, o ISPS, por
pocas e incluyen la ejecución de las tareas
sus sig las en inglés), que se apoya en el
de protección en la ins talación portuaria,
Convenio Internacional para la Seguridad
vigilar las zonas restring idas. contro lar el
de la V1da Humana en el Mar (SOLAS, por
acceso, supervi sa r la manipulación de la
sus siglas en inglés) de 1974. Este código
carga y de las provisiones del buque. y ga-
resalta la seguridad marítima a bordo de
rantizar los medios de comunicación.
las naves y en las instalacione s de intercone xión de buque a puerto. La s medidas
El desembarque de mercancías es un paso
adoptadas en el marco de la Conferencia
delicado. ya que la carga debe sujetarse
sobre Segu ridad Marítima, de diciembre
a tres tipos de Inspección confo rme a los
de 2002, establecieron el primer marco re-
tres niveles de segu ridad que plantea el
gulador convenido de manera internacional
cód igo PBIP : 7) examen v1sual y físico o con
en materia de seguridad marítima. Como
equipos de exploración mecánicos o pe-
menciona la OMI, la cooperación permitirá
rros; 2) inspecciones pormenorizadas de
identificar o prevenir actos que supongan
los espacios de la ca rga para garantizar que
una amenaza para el transporte por mar 6
sólo se embarca o desembarca la carga
prevista, así como registros de lo que vaya
de carácter internacional, para prevenir la
Con el antecedente del1 1 de septiembre
a embarcarse, y 3) suspensión del embar-
contaminación por buques. Asimismo, con
de 2001. sus objetivos son establecer un
que y desembarque de carga para verificar
la Convención de 1982 sobre el Derecho
marco normativo, así como definir funcio-
el inventario de mercancías peligrosas y
del Mar. uno de los instrumentos multila-
nes y responsabilidades para garantizar la
sustancia s potencialmente riesgosas que
terale s más importante s. se dio solución al
seguridad en el mar y proporcionar infor-
se transportan y comprobar su ubicación.
reclamo de los estados con litorales para
En el caso de los buques que utilizan la
contaminación por derrame de buques que
mación relacionada con el tema de manera expedita, entre otras. Resalta el plan de
proteger sus costas frente a los riesgos de
protección del barco como un modo de
instalación portuaria con regularidad,
transportan mercancías peligrosas . En ella
salvaguardar la integridad de la nave. al de -
conviene acordar medidas más ágiles de
se dio lugar especial a la segu ridad ambien-
signarse un responsable ante el capitán: el
inspección . Por ello, organismos y asocia-
tal en los litorales y puertos, por los efec-
oficial de protección del buque.
ciones internacionales en favor de la fa-
tos adversos y prolongados de derrames
cilitación del comercio, dada la particular
de petróleo .
Las cif ras más recientes publicadas por la
importancia del transporte marítimo para
OMI demuestran que la mayoría de las na-
el comercio mundial , coinciden en que se
ves y de los puertos del mundo le ha dado
deberán evitar los contratiempos innece-
mo requieren un puerto adonde llegar. lo
cumplimiento completo y muchos más
sa rios. En este sentido, las ce rtificaciones
que constituye un aspecto vulnerable . La
están en camino de log rarlo. En México,
de buques y productores (en una cadena
seguridad portuaria depende de temas
el Fideicomiso para la Formación y Capa-
de abastecimiento) y el uso del transporte
que se deben prever y evaluar conside-
citación de la Marina Mercante Nacional
multimodal permiten un control más senci-
rando la s tendencias y amenazas, como el
(Fidena) fue el encargado de evaluarlo. En
llo, y por lo mismo más competitivo.
su informe se consigna que el país cumpl ió
co n la Implantación del PBIP.
Tanto el tran sporte aéreo como el ma ríti-
reconocimiento y la detección de arma s y
sustancias o dispositivos peligrosos y el
Los convenios multilaterales de la OMI
reconocimiento, sin carác ter di scriminato-
-además del SOLAS y el PIBP-
rio, del comportamiento de las personas
relaciona-
Los niveles de protección y la actuación
dos con la seguridad son casi 20, algunos
que puedan suponer una amenaza para la
del oficial de protección del buque esta-
como el Colreg (por sus siglas en inglés,
protección del buque, por ejemplo. Asimis-
rán registrados en ese plan. En cuanto al
6. Convemo lmernac1onal para la Segundad de la
V1da Humana en el Mar. "Anexo l . Resoluc1ón
2 de la Conferencia". Cód1go Internacional para
la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuat~as. 12 de diciembre de 2002 .
562
COMERCIO EXTERIOR. JULIO DE 2009
1972) versa sobre el reglamento Interna-
mo, es necesaria la preparación y la capa -
cional para preven ir colisiones: la ubicación
citac ión para responder ante emergencias
y caracterís ticas de las luces en los bu-
y aplicar planes para contingencias. Otra
ques. Otro más que se relaciona con la se-
área de riesgo es la manipulación de lacar-
guridad ambiental es el Convenio MARPOL
ga, con el fin de evitar que se haga de ma-
(por sus siglas en inglés, 1973), también
nera indebida y que se reciban y
almacenen en la instalación portuaria cargas que no estén destinadas a se r transportadas.
C
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D
R
O
3
MÉXICO : ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE MARÍTIMO , 20 00 -2007 '
Por otro lado, y sin depender del ser humano, están los efectos del clima, que se
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
9
7
9
6
6
15
10
63
vinculan de modo directo con la navega ción . Por ejemplo, en la épo ca de huracanes, los informe s meteorológicos son de
Acc id en t es
han sido un factor de riesgo por causar
Nota: los accidentes son impredeci bles. por tal razón no se calculan metas ni se hacen predicciones; su
presencia o ausencia es un indicador in directo de las acciones preve ntivas tendientes a prese rvar la vida
humana en el mar. la int egri dad de las personas y sus bi enes.
a. Se refiere a em ba rcaciones mayores de 500 ton elada s de registro bruto (TRB).
naufragios y pérdidas humanas y econó-
Fuente: informes de labores de la Secre taria de Comun icaciones y Transport es. 2005, 2006 y 2007.
crucial importancia, ya que desde siempre
micas. En el cuadro 3 se regi stran los accidentes del transporte marítimo; algunas
veces no dependen de las fallas humanas,
dad es con el ferrocarril mediante la cons-
sino de fenómenos naturales, imprede-
trucción de libramientos por los que pasa,
las disposiciones legales y normativas por
cibles en cuanto a su fuerza: en 2005 se
así como el suministro, la insta lación y la
pa rte de las empresas concesionarias o
elevó a dos dígitos el núm ero de acciden-
puesta en operación de seña les lumino-
permisionarias ferrov iarias. La importa n-
tes, segu ram ente por el paso del huracán
sas y so noras, disposi tivos res trictivos en
cia de la regula ción de este transporte se
Wi lma frente a las costas de la península
cruces de caminos y calles con vías férreas
refle ja en los reglamentos, en particular el
de Yucatán.
en distintos puntos del sistema ferrovia-
del transporte de materiales y residuos pe-
rio naciona l. En estas ob ra s pa rticipan la
ligrosos y el de co nse rvación de vías y es-
Secretaria de Comunicaciones y Tran spor-
tructuras para lo s ferrocarriles mexicanos. '
Seguridad ferroviaria
para evitar irregu laridades y viola ciones a
tes (SCT). las compañías ferroviarias y los
gobiernos estata les y municipales. Otro
En cuanto al transporte de merca ncías, el
n México, el Prog rama Naciona l de
E
tema de seguridad es el ambiental, relac io-
ferrocarril es un medio seguro, sob re todo
Infraestructura 2006-20 12, en con-
nado con el manejo de material peligroso
cuando no hace paradas intermedias,
cordancia con los de Segu ri dad Ferrovia-
por parte de los ferrocarriles, reg ulado me -
ria y de Convivencia Urbano Ferroviaria,
diante el Reglamento para el Tran sporte de
considera asuntos como la reducción y
Material es y Residuos Peligroso s y la ce r-
la prevención de accidentes, así como el
tificación del personal ferrovia rio. La SCT
mejoramiento de la convivencia de las ciu-
tiene que hacer su seguim ien to y control
7. René D. Gon zal ez Reyes. "Segu ri dad ferroviaria", ponencia presentada en la Reunión
Exposición de Transporte y su lnlraestructura.
Secretar ia de Com un icac ion es y Transportes.
marzo de 2008.
SEGURIDAD PARA EL TRANSPO RTE
563
según afirma la Asociación Me xi cana de
Ferrocarriles -' Debido a un sona do robo
(en diciembre de 2008) a un ferrocarril de
la Kansas City Southern de México (KCSM).
en la ruta que va del puerto de Lázaro Cárdenas. M1choacán. a la Ciudad de México.
la prensa es tadounidense manejó la noticia
como ejemplo de la supuesta insegu rida d
en las ferrocarnles de Mé xico. No obs tante, la empresa de sm intió la acusación con
cif ras: el total del t ráfico ferroviario e intermoda l durante 2008 sólo suf rió 0.02 %
de actos de robo, vandali smo o descarrilamientos ; es decir, que 99.98 % de la carga
se de splazó sin incidentes. lo que mejoró
inclu so la cifra de 2005 de 99 .96%. "Asi mism o, el total del tráfico de ag ri cuitura y
mineral es del año pasado apenas reg istró
un 0.06 1% de pérdidas o daños; mientra s
que el tráfico de carga en vagones só lo su frió robos o perjuicios por un 0.023 %; al
tiempo que el tráfico intermodal só lo tuvo
un 0.001 % de percances . " 9 Sin embargo,
se presentan datos muy distintos y con tradictorios que manifiestan que. hasta abril
de 2009. habían aumen tad o los robos a los
carros de ferrocarril, por lo que se solici t ó
al Congre so mod ifi ca r la legis lación para
que el robo a los ferroca rri les se considere
como delito calificado.
Se menciona que el ferrocarril es un trans porte seguro en comparación co n el carretero; pero ade más presta servicios más
eficaces, con ahorro de energía y, por lo
mism o, más competitivos. La s ruta s más
afectadas por estos incidentes son las que
cubren la costa del Pacífico, desde Si na loa
hasta Hidalg o y el Va ll e de M éxico; la que
co rre entre Veracruz- Pe rote y Lared oPerote, y las que cruzan por Ce laya, lrapuato y Guadalajara. Si bien la rut a menciona da de la KCSM no representa el promedio
del pa ís . al parecer hay tramos como los
mencionados en los que se transpo rta
maíz, trigo, azúcar. oleaginosas, abarrotes
y autopartes. que han pade cido más robos .
8. Véase <www.amf.org .mx> .
9. César P1neda Dosal, "Desmien te KCSM lnse gundad en tramos ferroviarios de Mexico".
T21 .com .mx, 11 de marzo de 2009, en
<http://www t21 .com.mx/news/news_dispfay.
php lstory _!d= 10228> .
564
COMERCIO EXTERIOR. JULIO DE 2009
Re specto al tema de los accidente s, en el
C
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A
D
R
4
O
cuadro 4 se muestra el número que registra la SCT en el transporte ferroviario, que
MÉX ICO : ACC IDENTES E INCID ENTES EN EL TRANSPORTE FERROV IAR IO, 2000-200 7
es una de las prioridades del plan de infraestructura mencionado.
2000
Acc idente·
Seguridad carretera
Inciden te
2001
2002
2003
2004
2
2
2
2
2
680
67 4
605
556
487
2005
2006
2007
2
3
477
474
468
D
1. Se entiende por accidentes aquellos percances con daños superiores a 25 000 días de salario mínimo
diario.
sobre todo por carretera. Sin embargo, el
Fuente: informe s de labores de la Secretaría de Comunicaciones y Trans portes, 200 5, 2006 y 2007 .
ato s de la SCT demuestran que el comercio exterior de Mé xico se traslada
menos control y certificaciones para mejo-
---·-------------------------------------
autotransporte de carga es el que tiene
rar la seguridad operativa. Los programas
de la licencia fede ral de conductor". Uno
En las estadísticas de 1995 en materia de
y planes estatales y federales de mante-
de los principales problemas es la corrup-
seguridad via l de la SCT, se reg istra que
nimiento de carreteras son un elemento
ción al expedir licencias a operadores y
los accidentes en carreteras federales
complementario para garantizar de manera
aplicarles exámenes médicos; por ello se
causaron cerca de 4 650 decesos, más de
integral la seguridad. Desde 1998 se tenían
suscribió que se "instrumentará y promo-
33 000 lesionados y daiios materiales cal -
estudios completos para implantar progra -
verá programas tendientes a prevenir y
culados en alrededor de 761 millones de
mas de seguridad carreteros, que cristali-
combatir la corrupción, así como fomen-
pesos, resultado de 58 270 accidentes; los
zaron alguno s años más tarde.
tar acciones para mejorar la prestación de
costos globales excedían el equivalente a
Para incrementar la seguridad en la red
los servicios como la gestión de trámites
1% del producto interno bruto del país (PIB)
administrativos, obtención de licencias
de esa fecha. " En 2001, la red de carrete-
federal de carreteras, el Instituto Mexica-
federales, centros de verificación de emi-
ras federales de México registró 60 000
no del Transporte recomendaba 55 acciones: 10 31 para la infraestructura, 13 para el
siones contaminantes, inspecciones y ve-
accidentes, 5 000 muertos, 35 000 heri-
rificaciones a empresas de autotransporte
dos y 100 millones de dólares de daños
veh íc ul o, tres para el conductor, cinco para
y exámenes méd icos a operadores del au-
materiales, que se in crementaban a una
la operación y tres complementaria s. Este
totransporte " -"
tasa anual de 1.3%. Según la Coordinación
catálogo no era definitivo y se esperaba
de Seguridad y Operación del Transporte,
que se enriqu eciera con las aportacion es
El análisis de los accidentes en carretera
de los interesados, para transformarlo en
permite configurar ya sea el planteam iento
índice de muertes por cada 100 millones
un programa más completo con el mi smo
de acciones u otros instrumentos más for-
de vehículo s-kilómetro se redujo de 6.5 en
fin la reducción de los accidente s.
malizados. El registro de accidentes es un
1996 a 4.4 en 2004.
ha habido avances en los últimos años: el
primer paso para monitorear y dar solución
Si se revi san los programas estatales, la
a la incidencia de accidentes carreteros. En
El catálogo de acciones relativas a infra-
mayoría, si no es que todos, al asignar su
los paises de la Organización para la Coope-
estructura incluye desde pintar las rayas
presupuesto se centran en el manteni-
ración y el Desarrollo Económicos (OCDE).
central y lateral en toda la red carretera
miento carretero, las ampliaciones y otras
ocurren al año 125 000 falleci mientos en ac-
de manera periódica y colocar señaliza -
obra s que mejoran la infraestructura, si n
cidentes viales, de los cuales 60 % sucede
ción básica de pendientes y cruces, hasta
con siderar campañas de promoción de ac-
en carreteras; mientras que en Mé xico, de
la construcción de rampas de emergencia
cione s de seguridad entre los conductores
13 000 fallecimientos por accidentes viales,
para vehículos sin frenos, la inspección de
privados y la certificación de los conducto-
5 000 ocurren en carretera . En 1990, entre
puentes y la creación de normas para el
res del servicio federal de carga, con perio-
las pandemias mundiales que más vidas co-
coeficiente de fricción en pavimentos.
dos de actualización y vigencia. Asimismo,
braban, ocupaba el noveno lugar. 12
"establece un cambio fundamental en el
proceso integral de expedición y refrendo
10.
Rodolfo Téllez Gutlérrez, Serg1o Alberto
Damián Hernández y Jesús Chavarría Vega,
Catálogo de acciones tendien tes a incremen tar la seguridad en el transporte carretero,
serie Publicación Técnica, núm . 96,
Sanfandíla, México, 1997.
SCT- IIviT,
Respecto a vehículos, se plantea el equiConvenio de Colaboración de Trans pa rencia
y Combate a la Corrupción, suscrito entre la
Secretaría de Comunicaciones y Transpo rtes y
la Secodam, el 14 de diciembre de 2001.
12 . Alberto Mendoza Díaz y Emil1o F. Mayoral
Grajeda, Aspecros básicos para formular un
11.
programa de seguridad vial para las carreteras
federales, SCT-IMT, serie Publicación Técnica,
núm. 178, Sanfandila, Méx1co, 2001. p. 127.
pamiento, como el cinturón de seguridad,
luces y espejos retrovisores; asimismo, se
propone un desgaste máximo permisible
de llantas -en el autotransporte de carga
13. Rodolfo Téllez Gutlérrez, Sergio Alberto Dam1án
Hernández y Jesús Chavarría Vega, op. cit., p. 13.
SEGU RIDAD PARA EL TRANSPORTE
565
en específico- , protecciones posteriores
sentido, las med1das indicadas son el en -
y laterales de los remolques, así como dis-
trenamiento del con du ctor y el manejo de
positivos de sujeción de la carga.
la fatiga, por un lado, y la adaptación de la
Desde hace algunos años, se creó el Co-
vas, pendientes , paraderos), por el otro.
infrae struc tura pa ra estos vehículos (curmité Nac ional de Prevención de Accidentes en Carreteras Federales (Conaprea),
A partir del Programa de Apertura al Trans-
siguiendo la tendencia en Eu ro pa. Por últi-
porte Transfronte ri zo entre México y Es-
mo, si bien la información de los acciden -
tados Unidos, fo rm al izado en febrero de
tes en carrete ras (véase el cuadro 51 es
2007 como parte de los acuerdos del Tra-
muy general para conocer las afectacio-
tado de Libre Comercio de América del
nes a servicios de carga que se dirigen a la
Norte (TLCAN), que tendría como finalidad
frontera con Estados Unidos -es decir, al
agilizar el paso del autotransporte de car-
comercio exterior con ese país-, los acci-
ga, la SCT reforzó algunos objetivos: con -
dentes tienden a afectar aun a quienes no
tar con reglas específicas y respetarlas,
resu ltan implicados.
La seguridad
operativa no es un
rubro secundario,
sino fundamental
para garantizar al
comerczo un servzczo
confiable para
integrarse en cadenas
de suministro
competitivas
y seguras
tener regulaciones que usen tecnología
de vanguardia, además de intensifica r las
Algunas va ri ables de causa de los acciden-
campañas de educa ción y seguridad pa-
tes que se registran en las estadísticas son
rar preven ir acciden tes. En ese año, la SCT
indica dores para la creación de medidas
contaba con 151 centros de capacitación
atenuantes. Por ejemplo, respecto a los
federal para operadores de autotranspor-
conductores se mencionan la inexperien-
te , programas de veri ficación de consumo
cia , la velocidad, el uso de alcohol y drogas,
de alcohol y drogas, así como de medici-
la fatiga, jun to con otras más específicas
na preventiva, y exámenes intensivos a
que se registran como causa del accidente
choferes que operaba n en las rutas trans-
(deslumbramiento, estar mal estacionado,
fron terizas. A pesar de las mejoras en la
no ceder el paso); en cuanto a la infraes-
seguridad para el transporte de carga, las
tructura se refiere, la práctica de auditorías
cuales contribu irían también a aminorar
de seguridad, la eliminación de accesos
los accidentes y facilitar el cruce trans-
en cu rva s, cre stas o inmed iaciones. En el
fronterizo, el 2 de marzo de 2009 Estados
registro estadístico también se asientan
Unidos eliminó el programa de cruce fron-
como causa de accidentes los desperfec-
terizo de autotransporte de México hacia
tos y la falta de señalización. Otras causas
ese país. Las razones puede n ser muchas,
son los fenómenos naturales como nebli-
pero la decisión fue unilateral y contraria a
na, llu via y otras. Asimismo, se ll eva el re-
los avances que ya se tenían. Con ello se
gistro de tramos y rutas en los que hay más
regresa a los tiempos de largas filas y es-
accidentes, el tipo de percance (colisión,
peras de los transportistas, lo que, aunado
volcadural, los tramos más costosos en
a la crisis, aleja las posibil idades de un ser-
términos económicos por accidentes. Por
vicio transfron terizo competitivo.
ejemplo, la s rutas México-Veracruz (cuota), San Martín Texmelucan-Apizaco (cuota), Los Reyes-Lechería, México-Piedras
Cadenas de suministro
Negras (cuota) y La Pera-Cuaut la (cuota)
globales y seguridad
t ienen los mayores cos tos tota le s de accidentes por kil ómetro. "
L
as cadenas de sum inistro o abaste-
cim iento no son más que el acuerdo
Respecto a los vehícu los de ca rga, de los
interempresarial para organizar el trasla-
accidentes ocurridos anualmente - según
do de productos en canti da des y tiem pos
datos de 2006-, en 36% participa po r lo
precisos para su abasto, lo cual co ntribu-
menos un vehículo, además es más ele-
ye a un mejor contro l de las mercancías.
vada la gravedad del pe rcance. En este
En los casos de aquellas que deben cruzar
fronteras y que requieren del cambio de
14. /bid, p. 17 .
566
COMERCIO EXTERIO R, JULIO DE 2009
un modo de transporte a otro, el apoyo en
C
U
A
D
R
O
5
MÉXICO : ACCIDENTES EN LA RED CARRETERA FEDERAL , 2000 -2007
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Accidentes
61 155
57 428
42 606
33 033
30 669
29 463
29 078
30 551
Lesionados
38 434
38 676
35 480
31 477
31 274
32 275
33 130
33 580
5 224
5 147
4 920
4 652
4 603
4 710
5 014
5 398
Muertos
Fuente : inform es de labores de la Secretaria de Comunicaciones y Tran sport es. 2005. 2006 y 2007 , con
datos de la Secretaria de Seguridad Pública , Policía Federa l.
un servicio multimodal es lo óptimo y má s
relación entre una ca dena de abasteci-
compet itivo, pues un so lo operador es el
miento y el transporte mu ltimoda l en
re sponsable de la ca rga. En primer lugar,
este entorno propicia un proceso má s
el uso de contenedores agiliza procesos
eficaz y competitivo.
físicos como el desembarco, las revisiones aduana les -que no serían directas
Las discrepancias entre contratos locales
sino mediante escáner de rayos X o gam-
o regionales de transporte unimoda l
ma- y de nuevo el emba rco en otro modo
son comunes y const ituyen el prim er
de transporte; en segundo lugar, de esta
obstáculo para el come rcio global. Es así
manera se obtienen tiempos competitivos
que las disposiciones jurídicas también
de traslado.
han tenido un progre so y en muchos casos
La gestión de la cade na de sumin istro
sentido, inclu so la de normas internaciona-
debe coord inar el abasto entre provee-
les mediante organizaciones multilaterales.
se han logrado homologaciones en este
dor y cliente, vinculando los embarques
de mercancías que maneja un solo operador responsable de la ca rga desde la
Conclusiones
puerta del proveedor hasta la del cliente
y, por tanto, del transporte, la documentación, los embarques y desembarques
de contenedores, y demás requisitos.
on evidentes dos extremos en el trans-
S
porte: el control de la seguridad en el
transporte aéreo en México está a la altura
de cualquier país del mundo; s1n embargo,
La protección de las mercancías de una ca-
no es el caso del servicio que tiene un uso
dena de suministro que utiliza un servicio
más intensivo: el carretero. No obstante,
multimodal es mayor, pues sólo se abrirán
los pasos para mejorarlos han dado resul-
los contenedores cuando el cotejo entre
tado. La seguridad operativa no es un rubro
lo registrado y lo que se obtenga mediante
secundario, sino fundamental para garan -
el escáner no coincida. En caso contrario,
tizar al comercio un servicio confiable para
la carga embalada y sin abri r de los conte-
integ rarse en cadenas de sum1nistro com-
nedores puede pasar rápidamente por la
petitivas y seguras. @]
aduana; además, gracias a esta capacidad, la intermodalidad permite el diseño
de rutas -corredore s multimodales- que
faciliten la protección de las mercancías y
que éstas lleguen de manera directa a su
destino. Todo esto implica la coordinación
y cooperación de varias instancias privadas, los gobiernos y las organizaciones,
para generar la confia nza necesaria. La
SEGURIDAD PARA EL TRANSPORTE
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