54 Perspectiva de las AA.PP. La externalización, un proceso imparable, pero, ¿deseable? SE HA VISTO QUE LA EXTERNALIZACIÓN TIENE UN LÍMITE, EL QUE MARCA EL CONTROL DE LOS SISTEMAS AL QUE NO PUEDE RENUNCIAR LA ADMINISTRACIÓN temporal, pues se así se interpretaban Joseba García Celada SUBDIRECTOR GENERAL DE PROCESO DE DATOS Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales los nuevos desarrollos, es mejor que no implique incremento de plantillas, o que una actividad que requiere de personal especializado y en continua actualización de conocimientos, como la administración de sistemas y comunicaciones, es más viable con técnicos externos que se sustituyen periódicamente y vienen ya formados H ace años que la de casa. De forma similar se Administración General del argumenta que una infraestructura Estado decidió impulsar costosa y en upgrade permanente como forma de gestión para diversos resulta mejor contratarla servicios la prestación de los mismos externamente que disponer de unos por medio de empresas privadas. Así sistemas propios que haya que se ha venido aplicando en diversas mantener y administrar. áreas, desde la cooperación al Muchos de estos argumentos se podrá canalizar ni siquiera la contratación y mucho menos su desarrollo hasta los servicios ponen en evidencia fácilmente: los control, el personal externo se forma informáticos o incluso para el muy nuevos desarrollos son permanentes en su puesto de trabajo en nuestras clásico monopolio del Estado de la organizaciones y, cuando alcanza seguridad y la defensa, cierto nivel, se trata de fidelizar para manteniéndose reservas, cuando no encendidos debates, sobre otras áreas como educación y sanidad. Ciñéndonos al ámbito de los servicios informáticos, entendidos en el más amplio sentido que han adquirido con el tiempo (uso de equipos y redes, desarrollo de aplicativos o auténtica encomienda de Lo deseable es dotar de forma suficiente a las unidades TIC de las AAPP con técnicos de nivel medio y alto gestión de la informática y las que no cambie y tener que formar otros nuevos, la rentabilidad de utilizar sistemas no propios sólo parece clara en las organizaciones pequeñas pero no es tan evidente para las organizaciones de cierto tamaño. Lo cierto es que esta forma de actuación ha generado una dinámica muy importante en el mercado y ha comunicaciones), el proceso ha venido hecho de las Administraciones implicando una merma de los recursos en nuestras organizaciones, el Públicas un importante motor para la propios a cambio de una creciente personal propio más vale que dinamización del mercado de las contratación/externalización. Se aduce mantenga un nivel de actualización tecnologías, pero no siempre se ha muchas veces que un trabajo adecuado de sus conocimientos o no hecho de la forma racional y nº 12 julio 2007 55 Perspectiva de las AA.PP. planificada que sería de desear. Hoy a las unidades TIC de las se detecta un replanteamiento del Administraciones Públicas con técnicos outsourcing, incluso una reasignación de recursos que permita dedicar recursos del presupuesto previstos para gastos corrientes para incrementar las dotaciones de recursos humanos propios. Se ha visto que la externalización tiene un límite, el que marca el Una infraestructura costosa y en upgrade permanente resulta mejor contratarla externamente de nivel medio y alto, con el fin de que puedan dirigir, analizar y mantener los sistemas a lo largo del tiempo. Se podrán así constituir equipos mixtos que puedan ser dirigidos por personal propio de nuestras organizaciones, capaz de definir estrategias y de hacer de hilo control de los sistemas al que no conductor del know-how de los puede renunciar la Administración, entornos. desde por razones de seguridad hasta Para alcanzar este objetivo es por la calidad de los propios sistemas. políticas públicas. Los servicios necesario realizar alguna revisión La entrada de nuevos técnicos TIC en externos son una herramienta más estratégica: rehacer las plantillas los últimos años ha supuesto una que habrá que aplicar prudentemente informáticas aumentando el peso demostración práctica de los en cada práctica concreta, no son la proporcional de los niveles medios y beneficios que para la gestión supone panacea de la gestión, pero en todo altos y reconsiderar las asignaciones disponer de técnicos propios con un caso van a precisar de un seguimiento presupuestarias, acompasando los nivel de preparación suficiente. que garantice la calidad de los mismos procesos de inversión con las y que permita la no vinculación de necesarias dotaciones plantearnos el fin de los servicios cada servicio a una empresa presupuestarias para gastos externos? Evidentemente no, siempre determinada, sin posible recambio. corrientes y las correspondientes a ¿Significa esto que debemos es bueno huir de los movimientos pendulares que a veces afectan a las La experiencia nos enseña que lo deseable es dotar de forma suficiente las retribuciones de recursos humanos. nº 12 julio 2007