Resolución Nº 1552-2015-TCE-S3 Sumilla: La documentación inexacta supone la presentación de documentos no concordantes con la realidad, que constituyen una forma de falseamiento de la misma, a través del quebrantamiento de los principios de moralidad y veracidad. Lima, 13 de julio de 2015 Visto en sesión del 13 de julio de 2015, la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, el expediente N° 1505-2015.TC sobre procedimiento administrativo sancionador seguido a la empresa Comercial Santa Fe S.A.C., en el marco de su trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, seguido ante el Registro Nacional de Proveedores, y atendiendo a lo siguiente: ANTECEDENTES: 1. El 13 de julio de 2012, fueron aprobadas las solicitudes de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, formuladas en la misma fecha por la empresa Comercial Santa Fe S.A.C., en adelante el Proveedor, ante el Registro Nacional de Proveedores, en adelante RNP. 2. El 6 de agosto de 2012, se realizaron las evaluaciones correspondientes y los trámites fueron observados. 3. El 28 de agosto de 2012, al no haberse subsanado las observaciones efectuadas, dentro del plazo previsto para ello, se suspendió los trámites. 4. El 29 de agosto de 2012, se recibió vía web los formularios electrónicos mediante los cuales se levantó la suspensión de los trámites. 5. Al respecto, con Memorando N° 633-2015/DRNP, presentado el 29 de mayo de 2015, ante la Presidencia del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, y recibido el 2 de junio del mismo año por la Secretaría de dicha instancia, la Dirección del RNP, comunicó que el Proveedor habría presentado documentos falsos o con información inexacta, en el marco de su trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, lo cual configuraría la infracción que estuvo prevista en el literal i) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto Legislativo N° 1017, en adelante la Ley; para dicho efecto, adjuntó el Informe N° 107-2015/DRNP-GER del 28 de mayo de 2015, donde precisó que: i. De la información proporcionada por la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C., en sus trámites números 2012-1892688 y 2012-1893060 de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, respectivamente, se evidencia que la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira identificada con DNI N° 00427854 es representante legal y socia con un porcentaje aproximado del 99% de acciones de la citada empresa, conforme se detalla a continuación: DATOS DEL REPRESENTANTE TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD N° DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD APELLIDO Y NOMBRES COMPLETOS N° DE PARTIDAD ELECTRÓNICA DOMICILIO TELEFONO FAX CORREO ELECTRONICO DOC. NACIONAL DE IDENTIDAD/LE 00427854 QUENTA COAQUIRA LIBORIA ERUNDINA 05024969 AVENIDA CIRCUNVALACION URBANIZACIÓN SAN ISIDRO (LOTES 246422 247165 santafe_grupo@yahoo.es SOCIOS / ACCIONISTAS / TITULAR TIPO DE PERSONERIA PERSONA NATURAL PAIS DE ORIGEN TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD NRO DOCUMENTO DE IDENTIDAD APELLIDO Y NOMBRES COMPLETOS FECHA DE INGRESO NRO DE ACCIONES / PARTICIPACIONES VALOR TOTAL DE LAS ACCIONES PORCENTAJE PERÚ DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD/ LE 00427854 QUENTA COAQUIRA LIBORIA ERUNDINA 22/10/1998 1331968 1331968 99 PERÚ DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD/ LE 00515540 QUENTA COAQUIRA YOVANA MARUJA 05/08/2008 3000 3000 0 ii. Los datos antes reseñados han sido corroborados con la información registrada en la partida electrónica N° 05024969 del Registro de Personas Jurídicas de la SUNARP, en la cual se indica que la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira identificada con DNI N° 00427854 es gerente general (representante legal) y socia fundadora de la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C.; conforme se detalla a continuación: NOMBRAMIENTO: SE RATIFICA EN EL CARGO DE GERENTE A DOÑA LIBORIA ERUNDINA QUENTA COAQUIRA, CON DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD N° 00427854, POR TIEMPO INDEFINIDO. SOCIOS FUNDADORES Y - LIBORIA ERUNDIA QUENTA COAQUIRA, PERUANA, SOLTERA, IDENTIFICADA CON D.N.I. 00427854, QUIEN SUSCRIBE Y PAGA 624,571, S/, 1.00 CADA UNO Y PAGA S/. - YOVANA MARUJA QUENTA COAQUIRA, PERUANA, SOLTERA, IDENTIFICADA CON D.N.I. N° 00515540, QUIEN SUSCRIBE Y PAGA 3,000 S/. 1.00, CADA UNO Y PAGA S/. APORTES: EMPRESARIA, ACCIONES DE 624,571.00 EMPRESARIA, ACCIONES DE 3,000.00 iii. Por su parte, de la revisión de la información proporcionada por la empresa Grupo Santa Fe Sociedad Anónima Cerrada ? Grupo Santa Fe S.A.C. en su trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes ante el RNP, se advierte que la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira con DNI N° 00427854, es socia de la referida empresa con un porcentaje aproximado del 98% de acciones de la citada empresa; como se detalla a continuación: SOCIOS / ACCIONISTAS / TITULAR TIPO DE PERSONERIA PERSONA NATURAL PAIS DE ORIGEN TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD NRO DOCUMENTO DE IDENTIDAD APELLIDO Y NOMBRES COMPLETOS FECHA DE INGRESO NRO DE ACCIONES / PARTICIPACIONES VALOR TOTAL DE LAS ACCIONES PORCENTAJE PERÚ DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD/ LE 00427854 QUENTA COAQUIRA LIBORIA ERUNDINA 02/06/2005 1012902 1012902 98 PERÚ DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD/ LE 004475910 COLQUE GARABITO NORA ASUNCION 20/08/2008 14797 14797 1 iv. Los datos antes reseñados han sido corroborados con la información registrada en la partida electrónica N° 11022823 del Registro de Personas Jurídicas de la SUNARP, en la cual se indica que la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira identificada con DNI N° 00427854 es socia fundadora de la empresa Grupo Santa Fe Sociedad Anónima Cerrada ? Grupo Santa Fe S.A.C.; conforme se detalla a continuación: SOCIOS FUNDADORES Y APORTES: - LIBORIA ERUNDIA QUENTA COAQUIRA, SUSCRIBE Y PAGA 250,669, ACCIONES DE S/, 1.00 CADA UNO Y PAGA S/. 250,669.00 - NORA ASUNCION COLQUE GARABITO, SUSCRIBE Y PAGA 3,662 ACCIONES DE S/. 1.00, CADA UNO Y PAGA S/. 3,662.00 v. De otro lado, de la revisión del Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado, administrado por el RNP, se advierte que la empresa Grupo Santa Fe Sociedad Anónima Cerrada ? Grupo Santa Fe S.A.C. con Registro N° B0009516 fue sancionada con inhabilitación para participar en procesos de selección y contratar con el Estado por doce (12) meses, en mérito de la Resolución N° 098-2012-TC-S1 de fecha 30.01.2012, expedida por el Tribunal de Contrataciones del Estado, medida que se encontraba vigente desde el 01.03.2012 hasta el 01.03.2013. vi. De los actuados administrativos del procedimiento de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, se aprecia que la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C. presentó las declaraciones juradas de veracidad de documentos, información, declaraciones presentadas y de socios comunes, en cuyos numerales 3) manifestó estar legalmente capacitada para contratar con el Estado; y finalmente, en los numerales 6) de las referidas declaraciones juradas, también señaló que toda la información que proporcionaba era veraz, así como, que los documentos presentados eran auténticos, caso contrario, se sometía al procedimiento y a las sanciones previstas en la Ley N° 27444. vii. Conforme se aprecia de la composición societaria de las empresas COMERCIAL SANTA FE S.A.C. y Grupo Santa Fe Sociedad Anónima Cerrada ? Grupo Santa Fe S.A.C., reseñadas en los considerandos anteriores, ambas tienen como socia común a la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira identificada con DNI N° 00427854, la cual posee un porcentaje superior al cinco por ciento (5%) de acciones en ambas empresas; siendo, además, que la referida señora también figura como representante legal en la primera de las citadas empresas. viii. Al respecto, el literal k) del artículo 10° de la Ley de Contrataciones del Estado, establece taxativamente que están impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas, las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en procesos de selección y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infracción; conforme a los criterios señalados en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento; acotando que para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente. ix. Conforme se aprecia de los considerandos precedentes, la renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios de la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C. fue aprobada con fecha 13.07.2012, esto es, cuando la empresa Grupo Santa Fe Sociedad Anónima Cerrada Grupo Santa Fe S.A.C. ya había sido sancionada por el Tribunal de Contrataciones del Estado (01.03.2012 al 01.03.2013); hecho que se contradice con la declaración jurada efectuada por la primera de las empresas mencionadas respecto a estar legalmente capacitada para contratar con el Estado; en la medida que la referida empresa, a la fecha de aprobación de su trámite ante el RNP, se encontraba comprendida dentro de la causal de impedimento prevista en el literal k) de la normativa antes indicada. x. De lo expuesto se evidencia que la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C., transgredió el Principio de Presunción de Veracidad en el marco del procedimiento previsto para su renovación de inscripción en el RNP como proveedor de bienes y servicios; por lo que corresponde que se declaren nulos los actos administrativos que aprobaron los referidos trámites, ello en salvaguarda del interés público; debiéndose disponer el inicio de las acciones legales contra el representante legal de la mencionada empresa y contra todos los que resulten responsables de estos hechos, por la presunta comisión del delito contra la función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) en agravio del OSCE. xi. Mediante Resolución N° 009-2015-OSCE/DRNP de fecha 06.01.2015, la Dirección del Registro Nacional de Proveedores resolvió: Disponer el inicio de las acciones legales, vía proceso contencioso administrativo, a fin que en sede judicial se declare la nulidad de los actos administrativos de fecha 13.07.2012, que aprobaron los trámites de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios presentados ante el Registro Nacional de Proveedores por la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C., así como de las constancias electrónicas expedidas a su nombre. Declarar que la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C.,se encuentra impedida de inscribirse y renovar su inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) durante el periodo de dos (2) años, con arreglo a lo establecido en el numeral 9.4. del artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de Contrataciones del Estado (modificada por Ley N° 29873), concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 259° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias, impedimento que se aplicará desde el consentimiento de la nulidad, que de acuerdo al artículo primero, declare el Poder Judicial. Disponer el inicio de las acciones legales contra la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C., y contra todos los que resulten responsables, por la presunta comisión del delito contra la función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) en agravio del OSCE, por los hechos señalados en la parte considerativa de la presente resolución. Poner la presente resolución en conocimiento del Tribunal de Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o firme en sede administrativa, para que dé inicio al procedimiento sancionador a que hubiere lugar. xii. Mediante Oficio N° 011-2015-OSCE/DRNP de fecha 06.01.2015, recibido el 09.01.2015, se notificó la Resolución de la Dirección del Registro Nacional de Proveedores detallada líneas arriba, a la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C. xiii. Con fecha 30.01.2015 la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C., interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución N° 009-2015-OSCE/DRNP de fecha 06.01.2015. xiv. Mediante Resolución N° 108-2015-OSCE/DRNP de fecha 13.03.2015, la Dirección del Registro Nacional de Proveedores resolvió declarar infundado el recurso de reconsideración interpuesto por la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C.. xv. Mediante Oficio N° 207-2015-OSCE/DRNP de fecha 30.03.2015, recibida el 01.04.2015, se notificó la Resolución de la Dirección del Registro Nacional de Proveedores detallada líneas arriba, a la empresa COMERCIAL SANTA FE S.A.C. agotándose la vía administrativa.? (Sic) 6. Con decreto del 3 de junio de 2015 (1) , se dispuso iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el Proveedor por su presunta responsabilidad al haber presentado las "Declaraciones juradas de veracidad de documentos, información, declaraciones presentadas y de socios" ambas del 13 de julio de agosto de 2012, supuestos documentos falsos o con información inexacta, en el marco del trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios; asimismo, se le otorgó el plazo de diez (10) días hábiles para que cumpla con presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolver con la documentación obrante en el expediente. 7. El 1 de julio de 2015, mediante razón de Secretaría del Tribunal, se dio cuenta que el Proveedor no presentó descargos, por lo que, se dispuso hacer efectivo el apercibimiento decretado de resolver con la documentación obrante en autos, remitiéndose el presente expediente a la Tercera Sala del Tribunal para que resuelva. ANÁLISIS: 8. Es materia del presente procedimiento la supuesta responsabilidad administrativa del Proveedor, por haber presentado documentación falsa o con información inexacta en su trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes y serviciosante el RNP, infracción que estuvo tipificada en el literal i) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto Legislativo N° 1017, en adelante la Ley, norma aplicable al momento de suscitarse los hechos. Naturaleza de la infracción 9. Al respecto, debe tenerse presente como marco referencial que, para la configuración del supuesto de hecho de la norma que contiene la infracción imputada, se requiere previamente acreditar la falsedad del documento cuestionado, es decir, que éste no haya sido expedido por el órgano emisor correspondiente o que, siendo válidamente expedido, haya sido adulterado en su contenido. Por otro lado, constituye un documento con información inexacta, aquél cuyo contenido no es concordante o congruente con la realidad, lo cual constituye una forma de falseamiento de la misma. 10. Es preciso afirmar que la comisión de la infracción materia de análisis implica a su vez el quebrantamiento de los principios de moralidad (2) y de presunción de veracidad (3) , de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artículo 4 de la Ley, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar, y el numeral 42.1 del artículo 42 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante la LPAG. 11. Precisamente, el artículo 42 de la LPAG establece que todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, así como de contenido veraz para fines del procedimiento administrativo. Sin embargo, esta presunción admite prueba en contrario, en la medida que es atribución de la administración pública verificar la documentación presentada cuando existen indicios suficientes que la información consignada no se ajusta a los hechos. 12. De manera concordante con lo manifestado, el numeral 4 del artículo 56 del mismo cuerpo legal, estipula como uno de los deberes generales de los administrados, la comprobación de la autenticidad previamente a su presentación ante la Entidad, de la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de veracidad. 13. En línea con lo anterior, resulta pertinente precisar que el literal c) del numeral 1 del artículo 42 del Reglamento, establece que los postores o contratistas son responsables de la veracidad de los documentos e información que presentan para efectos de un proceso de selección determinado. Configuración de la causal 14. En el caso materia de análisis, se imputa al Proveedor haber presentado las "Declaraciones juradas de veracidad de documentos, información, declaraciones presentadas y de socios comunes" ambas del 29 de agosto de 2012, las cuales contendríaninformación inexacta, debido a que, el Proveedor declaró encontrarse legalmente capacitado para contratar con el Estado, cuando en realidad no era así. 15. Al respecto, según se observa de la documentación obrante en autos, el Proveedor solicitó la renovación de su inscripción como proveedor de bienes y servicios, el 13 de julio de 2012, habiendo subsanado dicho trámite el 29 de agosto de 2012, para lo cual presentó, entre otros documentos, las"Declaraciones juradas de veracidad de documentos, información, declaraciones presentadas y de socios comunes", en las cuales el Proveedor declaró entre otros aspectos, lo siguiente: "3. Que, estoy legalmente capacitado para contratar con el Estado y tengo capacidad técnica, solvencia económica y organización suficiente." 16. En relación con ello, la Dirección del RNP ha precisado en su Informe N° 107-2015/DRNPGER del 28 de mayo de 2015, que el Proveedor transgredió el principio de presunción de veracidad, debido a que como parte de la documentación presentada en su trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, declaró estar legalmente capacitado para contratar con el Estado; a pesar que, se encontraba comprendido dentro de la causal de impedimento prevista en el literal k) del artículo 10 de la Ley. 17. En ese orden de ideas, cabe traer a colación lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley, el cual precisa que cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: "k) Las personas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en procesos de selección o contratar con el Estado (...). Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente." 18. En esa línea, tal como se desprende del literal precitado, se encuentra impedida de ser participante, postor o contratista, toda persona jurídica cuyos socios, accionistas, participacionistas o titulares, con más del cinco por ciento (5%) de participación en el capital o patrimonio social; así como, los integrantes de su órganos de administración, apoderados o sus representantes legales que: i) formen parte de otra persona jurídica sancionada administrativamente por el Tribunal; o que ii) hayan formado parte de otra persona jurídica sancionada administrativamente por el Tribunal, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción a esta última. 19. En ese sentido, se aprecia de los documentos remitidos por el RNP, entre ellos del Informe N° 107-2015/DRNP-GER, que el Proveedor a la fecha que solicitó y subsanó los trámites de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, tenía como representante, gerente general y accionista a la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira, con un total de 1 331 968.00 acciones que representan el 99% del total de acciones de la empresa; quien a su vez, era accionista con un total de 1 024 037.00 acciones, que representan el 99% del total de acciones de la empresa Grupo Santa Fe S.A.C., la cual se encontraba con sanción vigente impuesta por este Tribunal, de acuerdo al siguiente detalle: Resolución N° Período de Inhabilitación Infracción cometida 098 -2012-TC-S1 12 meses (Del 1/3/2012 al 1/3/2013) Dar lugar a la resolución de contrato por causal atribuible a su parte. 20. Ahora bien, lo señalado en el numeral precedente se encuentra corroborada con la información brindada al RNP por el proveedor y la empresa Grupo Santa Fe S.A.C., con ocasión de sus inscripciones y renovaciones de inscripción como proveedores de bienes y servicios. De otro lado, cabe indicar que conforme a la Partida Registral N° 02024969 de la Oficina Registral de Tacna (4) , correspondiente al proveedor, se aprecia, que la señora Liboria Erundina Quenta Coaquirafue socia fundadora y, que al 13 de julio de 2012 ostentaba el cargo de representante y gerente general. Asimismo, de la Partida Registral N° 11022823 de la Oficina Registral de Tacna (5) , correspondiente a la empresa Grupo Santa Fe S.A.C., se aprecia que la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira, fue socia fundadora de la referida empresa. 21. De lo anterior, se colige que el Proveedor y el Grupo Santa Fe S.A.C., se encontraban vinculados al momento de presentar las declaraciones juradas cuestionadas en el marco del trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios,dado que, tenían vinculación en virtud a la condición de la señora Liboria Erundina Quenta Coaquira en ambas empresas, pues ésta contaba con participaciones superiores al cinco por ciento (5%) del capital social en ambas empresas. 22. En esa línea de razonamiento, se aprecia que el Proveedor, se encontraba incurso en el impedimento contenido en el literal k) del artículo 10 de la Ley, toda vez que su representante, gerente general y accionista -Liboria Erundina Quenta Coaquira- contaba con una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital social suscrito y pagado, y a su vez, formaba parte de la empresa Grupo Santa Fe S.A.C., en calidad de socio con una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital social. 23. Siendo así, y considerando que la empresa Grupo Santa Fe S.A.C., se encontraba sancionada con inhabilitación temporal en sus derechos de participar en procesos de selección y contratar con el Estado, en virtud de lo dispuesto en la Resolución N° 098-2012TC-S1, al momento que el Proveedor presentó las declaraciones juradas cuestionadas, se encontraba, impedido para contratar con el Estado; por lo que, este Colegiado concluye que el Proveedor declaró bajo juramento, información inexacta en las "Declaraciones juradas de veracidad de documentos, información, declaraciones presentadas y de socios comunes" que fueron presentadas ante la Dirección del RNP, quedando evidenciada la transgresión al principio de presunción de veracidad; dado que, afirmó encontrarse legalmente capacitado para contratar con el Estado. 24. En virtud a lo expuesto, se tiene que el Proveedor presentó información inexacta ante la Dirección del RNP como parte de los documentos presentados para su trámite de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios, por lo cual, corresponde señalar que aquel ha incurrido en responsabilidad administrativa, al haber cometido la infracción que estuvo prevista en el literal i) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley. 25. Sin perjuicio de lo señalado, corresponde determinar si resulta procedente que este Tribunal imponga al Proveedor, la sanción administrativa de inhabilitación para participar en procesos de selección y contratar con el Estado. 26. Al respecto, de la revisión a los antecedentes administrativos, se puede evidenciar que a través de la Resolución N° 009-2015-OSCE/DRNP del 6 de enero de 2015, el RNP declaró, entre otros, disponer el inicio de las acciones legales vía proceso contencioso administrativo a fin que en sede judicial se declare la nulidad de los actos administrativos del 13 de julio de 2012, por el cual se aprobaron los trámites de renovación de inscripción como proveedor de bienes y servicios seguidos ante el RNP por el Proveedor, y declaró que éste se encontraba impedido de inscribirse y renovar su inscripción en el referido registro durante el período de dos (2) años, con arreglo a lo establecido en el tercer párrafo del artículo 9 de la Ley, concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 259 de su Reglamento, impedimento que se aplicaría desde el consentimiento de la aludida nulidad que declare el Poder Judicial. En razón de ello, se aprecia que no han surtido efectos en el Proveedor, el impedimento de inscribirse y renovar su inscripción en el RNP durante el período de dos (2) años; consecuentemente, no se aprecia la existencia de alguna decisión administrativa que genere aspectos análogos a una sanción administrativa, por lo que, este Tribunal se encuentra facultado a imponer sanción al Proveedor. Graduación de la sanción 27. Ahora bien, en relación con la sanción imponible, el artículo 51 de la Ley, en la versión vigente al momento de producirse los hechos, establece que aquellos proveedores, participantes, postores y/o contratistas que presenten documentos falsos o información inexacta, serán sancionados con inhabilitación temporal para contratar con el Estado por un período no menor a un (1) año ni mayor de tres (3) años, conforme a los criterios de gradualidad de la sanción previstos en el artículo 245 del Reglamento . (6) 28. En virtud de lo expuesto, resulta importante traer a colación el principio de razonabilidad consagrado en el numeral 1.4) del artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por medio del cual, las decisiones de la autoridad administrativa que impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido. 29. Dentro de este contexto, este Tribunal estima conveniente determinar la sanción a imponerse al Proveedor, considerando los siguientes factores: a) La naturaleza de la infracción: Reviste gravedad al tratarse de la transgresión del principio de moralidad que debe regir en todos los actos vinculados a las contrataciones públicas y que, junto a la fe pública, constituyen bienes jurídicos merecedores de protección especial, son los pilares que sostienen las relaciones entre la Administración Pública y los administrados. Además, la conducta supone una trasgresión del principio de presunción de veracidad, en vista que, si bien a través de dicho principio la Administración Pública se encuentra en el deber de presumir como veraces los documentos presentados por el administrado, esta situación ha quedado desvirtuada desde el momento en que se ha verificado la inexactitud del documento presentado. b) Daño causado: Se advierte que la conducta del Proveedor le ha permitido participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado, al renovarse su inscripción en el RNP, como proveedor de bienes y servicios, sobre la base de información inexacta, situación que resulta perjudicial para el adecuado funcionamiento del sistema de compras públicas. c) Reiterancia: El Proveedor no presenta antecedentes de haber sido sancionado por este Tribunal. d) Conducta Procesal: Durante la sustanciación del presente procedimiento administrativo sancionador, el Proveedor no se apersonó, y por tanto, tampoco cumplió con presentar descargos. 30. Asimismo, es pertinente indicar que la falsa declaración en procedimiento administrativo constituye un ilícito penal, previsto y sancionado en el artículo 411 del Código Penal (7), el cual tutela la presunción de veracidad establecida por ley, el cual trata de evitar perjuicios que afecten la confiabilidad especialmente en las adquisiciones que realiza el Estado, por lo que, conforme a lo previsto en el último párrafo del artículo 247 del Reglamento (8) , debe ponerse en conocimiento del Ministerio Público los hechos expuestos para que proceda conforme a sus atribuciones, debiendo remitirse a dicha instancia copia de los folios 4 al 10 del presente expediente, así como copia de la presente Resolución. 31. Finalmente, para efectos de lo establecido en el segundo párrafo del artículo 281 del Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que modifica el Reglamento, se precisa que la fecha de comisión de la infracción imputada, fue el 29 de agosto de2012, fecha en la cual el Proveedor presentó la información inexacta. Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del vocal ponente José Antonio Corrales Gonzales y la intervención de los vocales Víctor Manuel Villanueva Sandoval y Otto Eduardo Egúsquiza Roca; atendiendo a lo dispuesto en la Resolución Nº 190-2015OSCE/PRE del 25 de junio de 2015, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 51º y 63º de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo Nº 1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y sus respectivas modificatorias, así como los artículos 18º y 19º del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, aprobado por Resolución Ministerial Nº 789-2011-EF/10 y sus modificatorias, analizados los antecedentes, y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; LA SALA RESUELVE: 1. Sancionar a la empresa Comercial Santa Fe S.A.C., con RUC N° 20453181252, por un periodo de quince (15) meses de inhabilitación temporal en sus derechos de participar en procesos de selección y contratar con el Estado, por haber incurrido en la infracción que estuvo prevista en el literal i) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, en el marco de su trámite de inscripción como ejecutor de obras ante la Dirección del Registro Nacional de Proveedores del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), la cual entrará en vigencia a partir del sexto día hábil siguiente de notificada la presente Resolución. 2. Disponer que, una vez que la presente Resolución haya quedado administrativamente firme, la Secretaría del Tribunal comunique la sanción al Registro Nacional de Proveedores a través del Sistema Informático del Tribunal. 3. Comunicar la presente Resolución al Ministerio Público para que proceda conforme a Ley. Regístrese, comuníquese y publíquese. PRESIDENTE VOCAL VOCAL ss. Villanueva Corrales Egúsquiza Roca. Sandoval. Gonzales. "Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando Nº 687-2012/TCE, del 3.10.12". (1)Debidamente diligenciado a la Dirección del RNP el 10 de junio de 2015 mediante cédula de notificación N° 30067/2015.TCE, y al Proveedor el 10 de junio de 2015 a través de la cédula de notificación N° 30066/2015.TC. (2) Artículo 4.Principios que rigen las contrataciones.Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público: (?) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contrataciones de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. (?) (3) Artículo IV.Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (?) Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario. (?) (4) Obrante del folio 11 al 30 del expediente administrativo. (5)Obrante en los folios 33 al 53 del expediente administrativo. (6) Artículo 245.Determinación gradual de la sanción.Para graduar la sanción de inhabilitación temporal a imponerse conforme a las disposiciones del presente Título, el Tribunal considerará los siguientes criterios: 1) Naturaleza de la infracción. 2) Intencionalidad del infractor. 3) Daño causado. 4) Reiterancia. 5) El reconocimiento de la infracción cometida antes de que sea detectada. 6) Circunstancias de tiempo, lugar y modo. 7) Condiciones del infractor. 8) Conducta procesal del infractor. (7)Falsa declaración en procedimiento administrativo Artículo 411.- El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa declaración en relación a hechos o circunstancias que le corresponde probar, violando la presunción de veracidad establecida por ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años. (8)Artículo (...) 247.- Notificación y vigencia de las sanciones En caso que, además de las infracciones administrativas, las conductas se adecúen a un ilícito penal, el Tribunal comunicará al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente, indicando las piezas procesales que se remitirán para tal efecto.